四、臺(tái)煤的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

（一）經(jīng)營(yíng)性質(zhì)

礦業(yè)本為報(bào)酬遞減的產(chǎn)業(yè)。在日據(jù)時(shí)期臺(tái)灣煤礦業(yè)曾有一段輝煌的歲月，第二次世界大戰(zhàn)期間雖然遭到戰(zhàn)火的洗禮而消沉，但戰(zhàn)后經(jīng)過(guò)當(dāng)局和民間的銳意整頓，20世紀(jì)50年代開(kāi)始復(fù)蘇，60年代達(dá)到巔峰，然而70年代逐步走下坡，80年代更加衰落，終至幾乎消失于臺(tái)灣舞臺(tái)。

如前所分析，戰(zhàn)后臺(tái)灣煤業(yè)的重整幾乎存賴(lài)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的輔導(dǎo)，并且由于當(dāng)局接收了日本所遺留下來(lái)的煤礦企業(yè)，所以公營(yíng)煤礦的產(chǎn)量在40年代末期約占全臺(tái)灣總產(chǎn)量的45%。但公營(yíng)煤礦中很多礦井系采取包采方式生產(chǎn)，與礦業(yè)法抵觸，經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)審議處理后，決定采民營(yíng)化政策，由大部分的包采人承受所包采的煤礦。結(jié)果公營(yíng)煤礦減少，在1952年，其產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量的13.76%；1958年當(dāng)總產(chǎn)量達(dá)到300萬(wàn)噸的水平時(shí)（見(jiàn)表4-1），公營(yíng)煤礦產(chǎn)量的比例降到3.57%。當(dāng)時(shí)“經(jīng)濟(jì)部”成立中國(guó)煤礦開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)發(fā)南湖、豐林等煤礦，故公營(yíng)產(chǎn)量逐漸增加，但民營(yíng)煤礦亦增，所以公營(yíng)煤礦產(chǎn)量在臺(tái)灣煤業(yè)的黃金時(shí)代亦大約只占總產(chǎn)量的5%。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著煤業(yè)的不景氣，公營(yíng)煤礦亦遭到被撤收廢井的命運(yùn)，到1988年全部停止生產(chǎn)。^[88]因此可以說(shuō)民營(yíng)煤礦是臺(tái)灣煤業(yè)的主軸。

（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)模

由于臺(tái)灣地質(zhì)等天然條件的限制，所以從日據(jù)時(shí)期以來(lái)一般民營(yíng)煤礦開(kāi)采的規(guī)模并不大。在20世紀(jì)50年代，每礦平均月產(chǎn)不到1 000噸，后來(lái)雖然略增，亦不及1 500噸。

根據(jù)既有資料，^[89]可以得知:

（1）月產(chǎn)5 000噸以上的大規(guī)模煤礦并不多，在1950年代后期僅4至5礦而已，雖然60年代增多，以1964年和1970年最多（18礦），此后又遞減，此情況與圖4-1所顯示的煤產(chǎn)量的變化呈相同趨勢(shì)。

（2）就煤礦規(guī)模與煤炭產(chǎn)量的關(guān)系而言，大型煤礦（月產(chǎn)5 000噸以上）在臺(tái)煤總產(chǎn)量中的比例，自60年代開(kāi)始即一直約有30%，而以1972年的42.77%為最高。

（3）月產(chǎn)1 000—3 000噸規(guī)模的煤礦，約占總礦數(shù)的25%，而其產(chǎn)量則占總產(chǎn)量的30%—50%。具有這一規(guī)模的煤礦自60年代開(kāi)始減少，從1961年的101礦減至1971年的54礦和1980年的47礦，從而產(chǎn)量亦減。

（4）在臺(tái)灣煤礦中，存在著眾多月產(chǎn)500噸以下的小規(guī)模煤礦，直到1981年為止，此規(guī)模的煤礦數(shù)占總礦數(shù)的54%以上，但其產(chǎn)量?jī)H為總產(chǎn)量的6%左右。雖然1958年曾有224礦數(shù)和9.26%的比重的記錄，但應(yīng)屬特例。此類(lèi)煤礦煤層較差，很多礦井是一面探勘一面采掘，保安設(shè)施較不齊全，亦有時(shí)做時(shí)停的現(xiàn)象，^[90]嚴(yán)重影響了臺(tái)灣煤礦總平均產(chǎn)量規(guī)模的提升與礦業(yè)技術(shù)的改善。

（5）就整體煤礦平均產(chǎn)量而言，自60年代以來(lái)，每月每礦平均產(chǎn)量約在1 100噸至1 500噸之間，即使年產(chǎn)總量已于1967年達(dá)到巔峰，但由于礦數(shù)的減少，所以平均生產(chǎn)力相形之下比較穩(wěn)定，也意味著臺(tái)灣采煤技術(shù)雖然不能夠大大地提升，卻也沒(méi)有退步的現(xiàn)象。

事實(shí)上，根據(jù)調(diào)查，臺(tái)灣煤層較薄，僅有0.3—1.0公尺，平均開(kāi)采煤厚在0.4—0.5公尺，且煤層傾斜度高，又有膨縮、斷層的現(xiàn)象，所以多數(shù)煤礦不適合機(jī)械性開(kāi)采，大抵依賴(lài)人工采掘，在50年代沿襲日治時(shí)期的設(shè)備和開(kāi)采法，工效不易提升。60年代引進(jìn)新機(jī)械和設(shè)施，例如掘進(jìn)方面多用鑿巖機(jī)，并以鎬煤機(jī)采煤，以卡車(chē)取代臺(tái)車(chē)來(lái)運(yùn)輸煤炭，使工效逐漸提高。到了70年代，當(dāng)局設(shè)置煤業(yè)合理化基金，輔助各煤礦更新設(shè)備和導(dǎo)入先進(jìn)的采運(yùn)技術(shù)，所以開(kāi)采效率提高不少。^[91]

工效的表現(xiàn)可以分為兩部分，一為總工效（礦工每人每日的生產(chǎn)量），一為每噸煤炭所需要的工人數(shù)。就第一部分而言，根據(jù)臺(tái)灣省礦務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，在1959年每一礦工平均每日可采0.27—0.28噸，與日據(jù)時(shí)期大致相同；^[92]十年之后提升至0.38噸，到1979年則已達(dá)0.45噸。^[93]就每生產(chǎn)一噸煤炭所必須投入的工人數(shù)來(lái)說(shuō)，1959年為3.76人，1969年減少到2.59人，1979年則只需2.24人。^[94]而此平均工效所以能夠提高的因素，除了技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備改善外，應(yīng)與前述的小礦井的裁廢與整頓有關(guān)，亦即大規(guī)模煤礦扮演著相當(dāng)重要的角色。

在礦工福利方面，1973年正式將臺(tái)灣省礦工福利委員會(huì)（創(chuàng)立于1951年）改組，成立財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣區(qū)煤礦礦工福利委員會(huì)，由勞資雙方人士參加，該會(huì)自創(chuàng)辦以來(lái)的主要業(yè)績(jī)是:^[95]

（1）建立礦區(qū)醫(yī)療網(wǎng)，設(shè)立八堵礦工醫(yī)院，先后興建瑞芳、三峽、十分寮、大溪、南港、景美和頭份七個(gè)診療所，以及樹(shù)林、中福分診所與木柵門(mén)診部，并設(shè)置瑪陵、深澳、友蚋等特約診療所。

（2）自1954年開(kāi)始配合美援相對(duì)基金，建造礦工住宅。

（3）推行礦工教育，獎(jiǎng)勵(lì)礦工子女升學(xué)。

（4）防治礦工鉤蟲(chóng)病、塵肺等職業(yè)病，及時(shí)救助礦工災(zāi)難。

另一方面，在70年代，小煤礦逐漸被淘汰，大中型煤礦所占的比例逐漸增加。而在重大災(zāi)變方面，1960年以前，每年災(zāi)變發(fā)生件數(shù)在100件以下，進(jìn)入60年代開(kāi)始，隨著產(chǎn)量增加和工人數(shù)的增加，每年災(zāi)變數(shù)都超過(guò)100件，1968年高達(dá)139件。礦務(wù)局成立后，加強(qiáng)保安行政管理。1973年“經(jīng)濟(jì)部”設(shè)置煤業(yè)合理化基金來(lái)補(bǔ)助礦方改進(jìn)保安設(shè)備，重大災(zāi)變次數(shù)乃逐年減少，1977年降至50件以下，1983年僅22件。^[96]但這現(xiàn)象也是因?yàn)榈V廠(chǎng)和煤礦工人皆已減少的緣故。所以若以煤炭百萬(wàn)噸死亡人數(shù)推計(jì)，則1946年至1956年間約為35至50人，1957年至1971年間約在30至40人，1972年至1983年則維持于15至30人之間。雖呈下降之趨勢(shì)，卻依然顯示出瓦斯災(zāi)害等災(zāi)變，^[97]確實(shí)為煤礦業(yè)增添不少風(fēng)險(xiǎn)，而終日置身于黝黑地底的礦工，除了擔(dān)心意外的發(fā)生外，還得防患?jí)m肺等職業(yè)病的侵襲，因此當(dāng)他們面對(duì)“無(wú)言的山丘”時(shí)，或許也是撫首無(wú)語(yǔ)吧！進(jìn)而言之，如果再考慮到環(huán)保問(wèn)題，臺(tái)灣煤礦業(yè)因島內(nèi)外能源供需市場(chǎng)的改變而衰微的事實(shí)，對(duì)廣大的民眾而言，未必不是值得慶幸的吧！