5.6.1　資源可持續(xù)發(fā)展

資源是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。長江三角洲地區(qū)人多地少、資源匱乏，人地矛盾突出，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須十分重視珍惜和保護(hù)資源，提高資源利用效率。

（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高土地集約利用水平

長江三角洲地區(qū)是我國最大的人口集聚區(qū)，今后若干年內(nèi)仍將保持高強(qiáng)度的人口凈流入，截至2008年長江三角洲地區(qū)人均耕地面積約為0.55畝/人（按戶籍人口），糧食自給率僅50%左右。因此，從區(qū)域糧食安全的角度考慮，必須保有一定的耕地面積確保區(qū)域糧食安全。要嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，堅(jiān)決落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，確保耕地面積占補(bǔ)平衡。在不考慮范圍變動的前提下，長江三角洲地區(qū)遠(yuǎn)期糧食自給率應(yīng)達(dá)到40%，耕地保有量5000萬畝^［18］。

1.提高土地利用效率，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地和城鎮(zhèn)農(nóng)村居住用地

對于開發(fā)區(qū)工業(yè)用地，實(shí)行土地出讓最低保護(hù)價(jià)，每畝實(shí)際投資一般不得低于250萬元，積極引導(dǎo)和推動中小企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房，向工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展。一般來講，城市土地利用比農(nóng)村集約，加快城市化步伐有利于土地集約利用，力爭到2020年將長江三角洲地區(qū)城市化率由目前的50%提高到65%。城鎮(zhèn)人均用地控制在100平方米以內(nèi)，加快農(nóng)村舊村改造和合并工作，控制農(nóng)民住房面積的過快膨脹。按照“人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向基地集中”的“三集中”原則^[7]，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域土地利用，努力提高土地集約化水平。

2.以控制城市建設(shè)用地為重點(diǎn)，加強(qiáng)對區(qū)域土地利用的分類指導(dǎo)和調(diào)控

城市中心區(qū)要積極調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)一步挖掘存量建設(shè)用地的潛力；城郊結(jié)合部要嚴(yán)格控制建設(shè)用地外延擴(kuò)張，切實(shí)保護(hù)耕地，加強(qiáng)蔬菜和其他副食品生產(chǎn)用地的保護(hù)和建設(shè)；各郊縣要積極引導(dǎo)和實(shí)施農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中和工業(yè)用地向園區(qū)集中，加強(qiáng)田、水、路、林、村綜合土地整治，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（二）確保飲用水源安全，強(qiáng)化水資源保護(hù)和管理

1.對流域水資源進(jìn)行功能區(qū)劃，重點(diǎn)保護(hù)集中式飲用水源地水質(zhì)安全

對長江干流、太湖、黃浦江、錢塘江干支流等，分別制定水污染防治和水源保護(hù)條例和管理辦法，劃分水源保護(hù)區(qū)，確定保護(hù)范圍，實(shí)施環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)南水北調(diào)東線工程水源地與輸水通道的水污染控制和水質(zhì)保護(hù)。

2.大力推進(jìn)區(qū)域供水和水源工程建設(shè)

逐步實(shí)行分質(zhì)供水，建立和完善水系上下游地區(qū)水源保護(hù)和污染防治的利益補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)地下水管理和保護(hù)，嚴(yán)禁超采地下水，以免造成地面沉降；加強(qiáng)濕地保護(hù)，嚴(yán)禁圍湖造田、填河造地等行為；加強(qiáng)水污染防治，繼續(xù)實(shí)施污染物總量控制，加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)，提高污水處理率，避免水質(zhì)性缺水進(jìn)一步嚴(yán)重。

3.充分利用價(jià)格杠桿在水資源配置中的作用

合理調(diào)整水資源費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)和供水價(jià)格，利用經(jīng)濟(jì)手段杜絕水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。大力提倡節(jié)約用水、推廣節(jié)水技術(shù)、樹立節(jié)水意識，在水資源緊缺地區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)高耗水型項(xiàng)目。

（三）合理開發(fā)和利用能源，開源與節(jié)流并重

長江三角洲地區(qū)能源戰(zhàn)略可以從加強(qiáng)能源生產(chǎn)和供應(yīng)、積極開發(fā)替代能源、努力開發(fā)節(jié)能技術(shù)和加強(qiáng)節(jié)能管理三個(gè)方向著手。

1.加強(qiáng)能源生產(chǎn)和供應(yīng)

長江三角洲地區(qū)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不會有根本轉(zhuǎn)變。對于煤炭開發(fā)與利用，首先要立足于國內(nèi)建立煤炭合作開發(fā)機(jī)制，積極參與山西、內(nèi)蒙古、陜西、河南、安徽、山東等煤炭主產(chǎn)區(qū)的合作開發(fā)，確保基本煤炭供應(yīng)安全；其次開發(fā)潔凈煤技術(shù)，減少煤炭消費(fèi)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞，“十二五”期間應(yīng)對先進(jìn)的潔凈煤技術(shù)進(jìn)行典型示范和商業(yè)化推廣。堅(jiān)持適度超前原則，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，優(yōu)化電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定火水氣電，積極開發(fā)利用核能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等清潔能源發(fā)電。

2.積極開發(fā)替代能源

伴隨國際油價(jià)上漲，石油將成為長江三角洲地區(qū)最為缺乏的能源。在油氣供給難以大幅度提高的情況下，積極開發(fā)石油替代品是最可行方法。一是水煤漿代油，水煤漿技術(shù)目前已經(jīng)成熟，加大商品化進(jìn)程是下一步工作重點(diǎn)；二是積極開發(fā)天然氣汽車、電動汽車等以清潔能源為燃料的新型交通工具，減少石油消費(fèi)；三是生物質(zhì)液化，世界上已有成熟技術(shù)，可引進(jìn)技術(shù)或進(jìn)行合作生產(chǎn)。

3.努力開發(fā)節(jié)能技術(shù)和加強(qiáng)節(jié)能管理

長江三角洲地區(qū)綜合能耗遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家，節(jié)能潛力巨大。主要節(jié)能措施有：對高耗能、高耗水行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度，達(dá)不到節(jié)能要求的不得建設(shè)；加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)更新建設(shè)，減少電力運(yùn)輸線路損耗；積極推廣建筑節(jié)能和家庭節(jié)能，培養(yǎng)公眾節(jié)能意識；切實(shí)將節(jié)能降耗工作提升到考核各級政府政績的高度，加強(qiáng)政府在節(jié)能管理工作中的積極作用。