第五章　基于生態(tài)承載力的城市化路徑

城市化作為西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動力，其路徑選擇至關(guān)重要。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，單位面積環(huán)境容量狹小、水資源短缺，只受利潤驅(qū)使而忽視腹地資源供給“有限性”的傳統(tǒng)城市化路徑必將導致城市化與生態(tài)環(huán)境不相協(xié)調(diào)，大規(guī)模的人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集和城市用地擴張無疑將加劇城市地區(qū)的高強度用水與水資源天然分布不相適應的矛盾，使西北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展陷入無序化與非持續(xù)性過程中。因此，西北地區(qū)應結(jié)合其特殊的城市化基底，在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)構(gòu)建一條富有地域特色的、以生態(tài)承載力為深層控力的生態(tài)經(jīng)濟型城市化路徑，以強化它與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展之間的互動關(guān)系。

第一節(jié)　生態(tài)承載力：城市化的深層控力

人類與其生存環(huán)境共同構(gòu)成了一個不可分割的整體——生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，人類通過消耗資源來維持衣食住行，與此同時又排放出大量廢棄物。人類社會要持續(xù)發(fā)展，就必須有持續(xù)的資源供給，同時又必須有足夠的環(huán)境容量容納人類排放的廢棄物，但資源是有限的，環(huán)境容量也是有限的，因此，人類的發(fā)展除受資源限制外，還要受到環(huán)境容量的約束。城市化作為人類社會發(fā)展的歷史必然，也必將受資源、環(huán)境的約束。波蘭著名經(jīng)濟學家鮑·馬什利于1963年在《城市建設(shè)經(jīng)濟》一書中指出：“在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，隨著城市人口的增長、用地的擴大，城市的發(fā)展會遇到某一方面的巨大障礙，即‘門檻’”^〔143〕。因此，城市化進程必須考慮資源及生態(tài)承載有限性這一邏輯前提和經(jīng)驗事實，以資源（生態(tài)）供給的有限性為基本條件，以生態(tài)承載力為深層控力，將城市化限制在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的承受閾值內(nèi)。

圖5-1　區(qū)域生態(tài)承載力對城市化的約束與支撐

一、生態(tài)承載力的內(nèi)涵

（一）承載力概念的拓展

承載力概念從出現(xiàn)至今，已經(jīng)在形式上和意義上發(fā)生了深刻變化，內(nèi)涵不斷擴展，成為描述發(fā)展限制程度時常用的概念^〔144〕，在實踐中得到了廣泛應用。

承載力早期應用范圍只限于生態(tài)領(lǐng)域，在實踐中最初應用于畜牧業(yè)領(lǐng)域^〔145〕。隨著人地矛盾不斷加劇，承載力概念發(fā)展并應用到自然—社會系統(tǒng)中，其意義也發(fā)生了相應變化^{〔146〕〔147〕〔148〕}。美國的威廉姆·A.阿蘭^〔149〕、科克林^〔150〕、卡內(nèi)羅^〔151〕及布拉什^〔152〕等人分別對土地承載力進行了研究。對土地資源系統(tǒng)的研究始于1982年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）對發(fā)展中國家的土地資源人口承載能力研究所進行的工作^〔153〕，在聯(lián)合國教科文組織的資助下，ECCO模型開始設(shè)計，并在非洲試運行^〔154〕。

我國在總結(jié)吸收國外經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上也對這項工作進行了研究。任美鍔先生是我國最早注意到承載力研究重要性的學者。1986年中科院綜考會等多家科研單位聯(lián)合開展的“中國土地生產(chǎn)潛力及人口承載力研究”^〔155〕是我國迄今為止進行得最全面的土地承載力方面的研究。隨后我國學者對土地資源承載力從各個方面進行了研究，提出了不同的土地承載力概念，其中耕地糧食承載力始終是研究的主流^{〔156〕〔157〕〔158〕}。水資源承載力是繼土地資源承載力研究以后，研究比較多的一部分^{〔159〕〔160〕}，特別是在我國缺水問題日益突出的今天，加強水資源承載力的研究對我國具有重要的現(xiàn)實意義。此外，國內(nèi)學者對礦產(chǎn)資源承載力^〔161〕、森林資源承載力^〔162〕也進行了初步研究。

工業(yè)化和城市化進程加速了經(jīng)濟發(fā)展，同時也引起了一系列環(huán)境和資源問題，迫使人類不得不思索環(huán)境承載力問題。環(huán)境承載力的概念在國家重點科研項目《我國沿海新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境的綜合研究——福建省湄州灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究報告》（1991年）中首次被明確提出。此后，許多學者對環(huán)境承載力做了系統(tǒng)研究^〔163〕。

與資源短缺和環(huán)境污染不可分割的另一問題是生態(tài)破壞，生態(tài)破壞的顯著特點是生態(tài)系統(tǒng)的完整性遭到損壞，從而使生存于生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)的人和各種動植物面臨生存危機。為此，許多科學家呼吁，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，把人類活動控制在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍之內(nèi)。于是許多學者從系統(tǒng)的整合性出發(fā)，提出了生態(tài)承載力的概念^〔164〕。

綜上所述，資源承載力→環(huán)境承載力→生態(tài)承載力的概念拓展是人類對社會發(fā)展中不斷出現(xiàn)的問題響應的結(jié)果。貫穿其中的“脈”是發(fā)展，不同的發(fā)展階段產(chǎn)生不同的承載力概念及相對應的承載力理論。

（二）生態(tài)承載力的內(nèi)涵

區(qū)域生態(tài)承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)能力，是指在不危害區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)前提下的區(qū)域資源、環(huán)境的承載能力和由資源、環(huán)境承載力決定的區(qū)域系統(tǒng)本身所表現(xiàn)出來的彈性力大小，通過資源承載力、環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)的彈性力來反映^〔165〕。

1.資源承載力是生態(tài)承載力的基礎(chǔ)條件

資源承載力的大小取決于區(qū)域系統(tǒng)中資源的豐富度、人類對資源的需求以及人類對資源的開發(fā)利用方式。隨著科學技術(shù)的進步，我們可以不斷提高資源的承載能力，但這種提高必須限制在生態(tài)系統(tǒng)允許的承受范圍內(nèi)，否則雖然提高了資源承載力，卻會降低生態(tài)系統(tǒng)的整體承載力。過去，往往將資源從生態(tài)系統(tǒng)中割裂出來，不考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體效應，從而造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使環(huán)境承載力與生態(tài)彈性力降低。當然，追求資源承載力的生態(tài)效應，絕不等于否定技術(shù)的作用，重要的是尋求資源利用與生態(tài)系統(tǒng)可接受閾值之間的動態(tài)平衡臨界點，使之既能提高資源承載力，又不對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞與影響。

2.環(huán)境承載力是生態(tài)承載力的約束條件

環(huán)境承載力的大小取決于一定的環(huán)境標準、環(huán)境容量和人類的生產(chǎn)生活方式幾個方面。

3.生態(tài)彈性力是生態(tài)承載力的支持條件

生態(tài)承載力可以通過彈性力限度和強度來反映，彈性力限度是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的緩沖與調(diào)節(jié)能力的大小，而彈性力強度是指系統(tǒng)實際或潛在的承載能力大小。生態(tài)系統(tǒng)的彈性度高，表明人類的活動余地大，可選擇的機會多，可承受的自然災害等沖擊力高。

（三）水資源：西北地區(qū)生態(tài)承載力的核心驅(qū)動因子

西北地區(qū)水資源匱乏，離開了水資源一切都無從談起，生態(tài)承載力的高低在很大程度上受制于水資源的供給狀況。水資源作為西北地區(qū)生態(tài)承載力的核心驅(qū)動因子，它從生態(tài)用水、生產(chǎn)用水與生活用水3個方面引起西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)其他因子的連鎖反應而制約了其生態(tài)承載力。首先，生態(tài)用水的變化直接引起生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境容量、環(huán)境承載力、資源承載力的改變；其次，生產(chǎn)和生活用水的變化通過直接或間接的方式對西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響。水資源不僅與其他因子相互作用引起生態(tài)承載力的變化，還通過水資源效益的不同使生態(tài)承載力與生產(chǎn)承載力、生活承載力產(chǎn)生互動作用而有機地結(jié)合在一起，水資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的任何變動都會通過各因子的聯(lián)動作用而引起生態(tài)承載力、生產(chǎn)承載力與生活承載力不同程度的變化，從而使整^〔166〕。

1.水資源承載力的內(nèi)涵

西北5省區(qū)中的絕大部分地區(qū)處于我國400毫米/年降水量線西北一側(cè)，因深居內(nèi)陸，遠離海洋，境內(nèi)高山阻隔，季風影響弱，降水量顯著偏少，氣候十分干旱。區(qū)內(nèi)年降水量呈東南向西北遞減趨勢，降水系數(shù)高的地區(qū)達1200毫米/年（陜西省東南部），陜南、隴南和青海東南部少數(shù)地區(qū)可達600～1000毫米年，大多數(shù)地區(qū)年降水量不足200毫米，降水量最低的地區(qū)不足50毫米年，如新疆吐魯番盆地、塔里木盆地、青海柴達木盆地、甘肅河西走廊西部等地，是全國的極干旱地區(qū)，賀蘭山以西地區(qū)干燥度遠大于4.0。西北地區(qū)水資源量僅為全國水資源總量的9.98%，而土地資源面積卻為全國土地總面積的30%，每1萬平方千米土地擁有水資源6.59億立方米，遠低于全國水平（28.62億立方米萬/平方千米）。為了突出水資源在西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中的瓶頸作用，我國的科研工作者專門提出了水資源承載力的概念。

目前，關(guān)于水資源承載力的定義代表性的有兩種：施雅風等認為水資源承載力是指某一地區(qū)的水資源，在一定社會和科學技術(shù)發(fā)展階段，在不破壞社會和生態(tài)系統(tǒng)時，最大可承載的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市規(guī)模和人口水平，是一個隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)發(fā)展變化的綜合目標^〔167〕。許新宜等認為水資源承載力是指在某一具體的歷史發(fā)展階段下，以可預見的技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平為依據(jù)，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)為前提，在水資源合理配置和高效利用的條件下，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的最大人口容量^〔168〕。

由于水資源是西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展演化的最主要限制因子，在一定程度上可以認為水資源承載力就是西北地區(qū)的生態(tài)承載力，因此要將水資源承載力置于可持續(xù)發(fā)展的框架下討論。綜合考慮各種影響因素，程國棟提出：“水資源承載力是指某一區(qū)域在具體的歷史發(fā)展階段下，考慮預見的技術(shù)、文化、體制和個人價值選擇的影響，在采用合適的管理技術(shù)條件下，水資源對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)良性發(fā)展的支持能力?！边@一定義對原有定義進行了擴展：①強調(diào)水資源承載力是水資源對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)良性發(fā)展的支持能力，需要從水資源的量和質(zhì)兩種角度綜合考慮對生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的支持情況；②強調(diào)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性發(fā)展，在制定具體評價標準時，要協(xié)調(diào)文化、體制和個人價值選擇等因素間的關(guān)系，水資源承載力只是一種范圍估計；③強調(diào)合適的管理技術(shù)，將水資源承載力的合理配置等技術(shù)方面的問題上升到了管理的角度和層次。

2.西北地區(qū)水資源承載力的特點

由于西北地區(qū)各內(nèi)陸河流域具有不同的自然地理條件、不同的文化背景和不同的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，因此，各不同內(nèi)陸河流域的水資源承載力研究既有共性，又有個性。整體來說，西北地區(qū)水資源承載力具有以下特點^〔169〕：

（1）動態(tài)性

水資源承載力同社會發(fā)展水平直接相關(guān)。在不同的社會發(fā)展階段，人類開發(fā)利用水資源的方式和手段不同，水資源承載力也不同。

（2）有限性

在給定的技術(shù)水平和經(jīng)濟規(guī)模等影響因素的條件下，有限的水資源存在對社會經(jīng)濟和環(huán)境的最大支持能力。

（3）社會性

水資源承載力的大小受不同地區(qū)的文化、體制背景和個人價值選擇的影響，具有社會性。

（4）不確定性

由于水資源承載力的研究涉及自然社會經(jīng)濟環(huán)境這一復雜系統(tǒng)，大系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)因素之間影響的不確定性也決定了水資源承載力具有不確定性。

（5）震蕩性

由于社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的平衡存在著震蕩的特性，因而一個地區(qū)水資源的承載力也不一定總是持續(xù)上升或下降，而是具有一種震蕩的特性。例如，目前西北地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但存在資源豐富和勞動力廉價等發(fā)展優(yōu)勢，因而可能因引進技術(shù)等使水資源的產(chǎn)出率得到提高，而使水資源承載力得到大幅度提高。但由于人類現(xiàn)在對經(jīng)濟和環(huán)境的平衡關(guān)系很難控制，也可能在生產(chǎn)發(fā)展的同時，對原本極其脆弱的生態(tài)環(huán)境造成進一步破壞，而使水資源承載力降低。

二、水資源承載力：西北地區(qū)城市化的門檻

從漫長的古代社會到今天，西北地區(qū)的城市化道路雖然曲折，但就地域分布而言，始終沒有太大的變化，以內(nèi)陸河沿岸與河流三角洲地區(qū)的綠洲為依托，形成了一系列團塊狀、串珠狀分布的綠洲城市；以黃河、湟水谷地為依托，形成了許多河谷型城市。水資源與城市的空間分布高度吻合，尤其在荒漠區(qū)，水資源不僅決定著綠洲城市的空間分布，更為重要的是決定著綠洲城市的規(guī)模大小，一般而言，綠洲城市的規(guī)模取決于水資源承載力，研究表明，養(yǎng)育一公頃面積大小的綠洲所需要的水為5420立方米。

（一）水資源對城市化的響應

城市化在促進城市人口、經(jīng)濟聚集以及城市和城市體系的空間形態(tài)高級化進程的同時，也促使有限的水土資源由粗放利用逐步轉(zhuǎn)向集約利用。在城市化的不同階段，區(qū)域水土資源利用特征不同，區(qū)域生態(tài)承載力的響應狀況也不相同^〔170〕。

在城市化初期，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受需求結(jié)構(gòu)與技術(shù)能力的影響，一般以輕紡工業(yè)和能源原材料工業(yè)等勞動密集型與資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。在空間布局上，由于市場范圍有限，人口聚集規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模較小，交通不夠發(fā)達，空間經(jīng)濟聯(lián)系的規(guī)模與強度都較??；在土地利用上，城市用地比較分散、功能分區(qū)不夠明確，城市發(fā)展初期水資源供給的限制作用較小，但對某些高耗水、污染型工業(yè)布局有一定影響，水資源利用效率較低，浪費比較嚴重。

城市化中期階段，由于工業(yè)化發(fā)展，流動人口增多，交通條件不斷改善，市場規(guī)模日漸擴大，同時人均收入水平也在不斷提高，市場需求結(jié)構(gòu)日趨復雜多樣，城市聚集規(guī)模效應顯現(xiàn)。在此背景下，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向資金密集型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分工的細化與規(guī)模經(jīng)濟的擴張使城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)日趨復雜和緊張。由于行業(yè)比較優(yōu)勢與獲利能力的差別，區(qū)位競租規(guī)律的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，誘導城市內(nèi)部用地功能向有序化、集約化發(fā)展。隨著時間的推移，水資源、土地資源的經(jīng)濟供給對城市化的約束作用顯現(xiàn)出來，主要是水資源利用、土地利用在“吃飯”與“建設(shè)”上的供求矛盾問題。隨著工業(yè)規(guī)模、人口集聚規(guī)模增大，特別是重工業(yè)（化工、冶金、電力等部門）的高耗水性以及城市人口增多和生活需水量的不斷上升，使城市用水需求量迅速增長，就地供水已不能滿足需要，大型水源地開始建設(shè)，用水成本增加，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居民生活等用水出現(xiàn)總量約束和協(xié)調(diào)配置的問題。

城市化高級階段，城市空間聯(lián)系整體上呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式分布，在一些自然、社會經(jīng)濟條件優(yōu)越，工業(yè)化水平較高的地區(qū)，形成空間上毗鄰的城市群和城市連綿帶，伴隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，其中規(guī)模大且等級高的城市將起到帶動廣大區(qū)域發(fā)展的核心作用，城市開始外延化。然而，城市腹地的自然資源與環(huán)境是有容量限制的，當城市化發(fā)展逐步逼近區(qū)域生態(tài)承載能力的極限狀態(tài)時，水土資源開始匱乏，眾多城市出現(xiàn)嚴重缺水，城市生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，人地矛盾激化。

（二）水資源對西北地區(qū)城市化的約束

西北地區(qū)城市化水平的提高，不可能單純地依靠城市人口的增加，而必須在水資源限制的前提下，通過拉動經(jīng)濟發(fā)展，提供相應的就業(yè)崗位才能實現(xiàn)?？梢哉f，通過直接限制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平，水資源將間接限制城市化水平。然而，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短缺，而且由于地區(qū)分布的不均勻性和較大的生態(tài)用水需求，可用于社會、經(jīng)濟發(fā)展的水資源相當有限。

表5-1　西北重點地區(qū)現(xiàn)狀缺水情況（中等干旱情況）（億立方米）

資料來源：國家科委“九五”攻關(guān)項目96-912課題資料.

1.腹地水資源供給狀況

初步估算，西北地區(qū)合理的水資源可利用量大約占水資源總量的2/3左右。除伊犁河等國際河流有一定的開發(fā)潛力外，西北地區(qū)的水資源處于短缺狀態(tài)。在中等干旱年，城鎮(zhèn)需水38.5億立方米，農(nóng)村需水636.8億立方米，總需水675.3億立方米，總供水616.5億立方米，總?cè)彼?8.8億立方米，缺水率達8.7%。

從缺水區(qū)域分布來看，新疆綠洲地區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)與甘肅河西走廊的石羊河流域，缺水程度較高；大部分灌區(qū)春季缺水，資源型缺水與工程型缺水兼而有之，由于上中游用水量過大，用水效率偏低，使得多數(shù)內(nèi)陸河下游缺水，甚至導致年內(nèi)季節(jié)性斷流；由于西北地區(qū)城市首位度較高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水在很大程度上都集中在中心城市，從而進一步加劇了中心城市的用水負擔，大多數(shù)城市全年缺水，其中以烏魯木齊和西安最為突出，導致過量開采地下水，西安、烏魯木齊、蘭州、銀川、寶雞等城市已出現(xiàn)地下水漏斗和地面沉降^〔171〕。

根據(jù)水資源開發(fā)利用潛力與水資源配置布局、生態(tài)保護目標與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮節(jié)水因素，對不同水平年份的國民經(jīng)濟需水量進行了預測。其中：2010年西北地區(qū)城鎮(zhèn)需水77.5億立方米，農(nóng)村需水700.2億立方米，總需水777.7億立方米，總供水712.7億立方米，總?cè)彼?5.0億立方米，缺水率達8.4%；2020年城鎮(zhèn)需水109.4億立方米，農(nóng)村需水697.3億立方米，總需水806.7億立方米，總供水761.1億立方米，總?cè)彼_45.7億立方米，缺水率5.7%。

更為嚴峻的是，西北地區(qū)生態(tài)用水短缺。生態(tài)用水是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的控制性因素，單位水資源的生態(tài)效益在某種程度上直接反映著生態(tài)承載力的高低。為了維持區(qū)域生態(tài)安全，必須滿足最小生態(tài)需水量，若低于這一水量，生態(tài)環(huán)境將呈現(xiàn)退化趨勢。然而，在工業(yè)化和城市化進程中，西北地區(qū)卻出現(xiàn)了城市與工業(yè)用水擠占農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水擠占生態(tài)用水的局面。從西北內(nèi)陸干旱區(qū)現(xiàn)狀生態(tài)耗水量與最小生態(tài)需水量的比較來看，新疆生態(tài)用水安全，生態(tài)用水盈余6.84億立方米，但是盈余主要集中在南疆，北疆、東疆生態(tài)用水持平；河西走廊地區(qū)生態(tài)缺水6.34億立方米，缺水主要集中在疏勒河流域，黑河、石羊河流域生態(tài)用水持平；柴達木盆地和寧夏生態(tài)缺水分別達8.0億立方米、1.5億立方米。

表5-2　西北地區(qū)2010年水資源供需分析（億立方米）

資料來源：國家科委“九五”攻關(guān)項目96-912課題資料.

表5-3　西北地區(qū)2020年水資源供需分析（億立方米）

資料來源：國家科委“九五”攻關(guān)項目96-912課題資料.

表5-4　西北內(nèi)陸干旱區(qū)生態(tài)用水狀況（億立方米）

資料來源：國家科委“九五”攻關(guān)項目96-912課題資料.

由于生態(tài)用水短缺，造成了自然植被衰退、河床淤積及地下水大面積超采等嚴重后果，使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。例如，塔里木盆地近幾年上游灌區(qū)引水量大幅度增加，生態(tài)用水緊張，塔里木河下游綠色走廊（胡楊林帶）地下水位埋深由20世紀50年代的3米增加到8～12米，胡楊林大片枯死，沙漠化以每年0.25%的速度擴展^〔172〕；河西走廊黑河流域上中游修建水庫，攔截了大量河水，致使河流分別于1961年和1992年干涸，湍流不息的居延海從此成為歷史，下游的胡楊林從40年代的5萬公頃減少到目前的1.6萬公頃，檉柳林從20世紀50年代的15萬公頃減少到如今的10萬公頃^〔173〕>；石羊河流域下游的民勤綠洲入境水量由50年代的5.42億立方米削減為1995的1.5億立方米，為維持生存大量超采地下水，使區(qū)域性地下水位下降10～18米，形成大面積地下水漏斗，周圍植被大量死亡，民勤湖區(qū)地下水礦化度以每年0.1克/升的速度上升，礦化度已由原來的2～4克/升上升到3～10克/升，使7萬余人、12萬頭牲畜飲水發(fā)生困難，2萬公頃以上的農(nóng)田棄耕，農(nóng)民遷居^〔174〕。因此，在西北地區(qū)城市化進程中，必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境用水份額。

2.城市水資源供應狀況

西北地區(qū)的大多數(shù)城市都分布在干旱半干旱地區(qū)，城市發(fā)展具有明顯的“旱生性”特征。

（1）城市人均自來水綜合生產(chǎn)能力低于全國城市平均水平。西北城市每100人自來水綜合生產(chǎn)能力為19.29立方米/（100人·天），分別比東部地區(qū)城市和全國城市平均水平低73.39和68.75立方米/（100人·天）。

（2）城市人均生產(chǎn)供水量低于全國和東部地區(qū)城市平均水平。2001年西北地區(qū)城市人均供水量為153.26立方米，分別比東部地區(qū)城市和全國城市平均水平少41.39立方米和35.77立方米。與全國城市的平均供水狀況相比，人均生產(chǎn)供水量缺口最嚴重的城市依次為天水（147.23立方米／人）、阜康（147.21立方米／人）、銅川（130.51立方米／人）等。與此同時，西北地區(qū)城市缺水程度又具有較大的差異性，例如以單一資源開發(fā)為主導的城市嘉峪關(guān)、玉門、金昌、克拉瑪依等城市的人均生產(chǎn)供水量又分別超出全國平均值達310.69立方米、181.24立方米和144.97立方米／人。

（3）城市人均日生活用水量低于全國和東部地區(qū)城市平均水平。2001年西北地區(qū)城市人均日生活用水量為156.43升，分別比全國和東部地區(qū)城市平均水平低63.78和87.8升。其中烏魯木齊比全國城市平均水平低50.84升，蘭州低49.77L，銅川低14.92升，寶雞低89.2升，武威低71.24升。

（4）單位產(chǎn)值用水量高于全國和東部地區(qū)城市平均水平。受技術(shù)水平、觀念等因素的限制，西北地區(qū)城市在缺水的同時，又存在著水的浪費現(xiàn)象，用水效益低下。2001年西北地區(qū)城市單位GDP用水量為68.2立方米／10000元，分別比全國和東部地區(qū)城市高20.08和32.44立方米／10000元。其中單位GDP用水量最高的城市基本上為資源開采型城市，例如玉門比全國平均水平高308.88立方米／10000元、嘉峪關(guān)高260.4立方米／10000元、石河子高224.3立方米／10000元、金昌高168.59立方米／10000元、白銀高114.09立方米／10000元。

表5-5　西北地區(qū)城市水資源供應狀況

資料來源：方創(chuàng)琳，鮑超等.水資源約束下西北干旱區(qū)城市擴張?zhí)卣髋c變動趨勢分析——以西隴海蘭新經(jīng)濟帶城市為例［J］.自然資源學報，2004，19（2）：248～256.

隨著城市化進程的推進，水資源利用規(guī)模將不斷擴大，城市供水的需求仍將進一步增加。2000年，西北地區(qū)（含內(nèi)蒙古）設(shè)市城市范圍內(nèi)統(tǒng)計的用水人口為977.34萬人，與此相應的用水量為27.28億立方米，人均綜合用水量為138立方米/年，其中甘肅、陜西、青海、寧夏和新疆分別為129、116、199、153、185和108立方米／年。采用人均綜合用水量定額法，同時輔以人均生活用水量定額法、趨勢分析法和相關(guān)分析法，2010年和2030年西北五省區(qū)城市需水量將分別達到40億～43.5億立方米、62.7億～72.4億立方米，其中設(shè)市城市31.9億～34.9億立方米、46.1億～54.9億立方米。從總體上看，城市用水量將增加一倍左右。

假設(shè)未來30年內(nèi)，河西走廊地區(qū)的城市化水平受總水資源量、總供水量和總用水量基本保持不變、不跨區(qū)調(diào)水、確保經(jīng)濟增長7%、農(nóng)業(yè)用水按0.61%的速度退水9.12×108立方米、生態(tài)用水比例不低于12%等條件的約束，到2030年，河西走廊城市用水量將達到13.92×108立方米，其中城市工業(yè)用水量將達到12.85×108立方米，城鎮(zhèn)生活與綠化用水量將達到1.07×108立方米。城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口將達到204.69×104人，城市化水平達到35.14%，這一水平僅相當于全國2001年的平均城市化水平^〔175〕。

表5-6　西北地區(qū)城市需水量預測結(jié)果（億立方米）

資料來源：周干峙，邵益生.西北地區(qū)水資源配置生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究（城鎮(zhèn)卷）——西北地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展及水務(wù)對策研究.科學出版社，2004.

雖然隨著技術(shù)的進步和管理水平的提高，水資源利用不斷趨向集約化，水資源承載力將會得到提高，但是集約利用程度要受成本比較利益和生態(tài)安全的限制，水資源承載力的提高幅度是非常有限的。在未來30年內(nèi)，河西走廊城市化水平每提高1%所需的城市用水增加0.91立方米，所需城市用水量越大，取水難度和用水成本也將越大，而且會面臨一道更高的門檻^〔176〕——水資源承載力雖然提高了，但生態(tài)系統(tǒng)的整體承載力降低了。

表5-7　多重脅迫約束下河西走廊城市需水量對城市化水平的保證程度（2030年）

資料來源：方創(chuàng)琳，孫心亮.河西走廊水資源變化與城市化過程的耦合效應分析［J］.資源科學，2005，27（2）：2～9.

因此，西北地區(qū)城市化進程必須考慮水資源供給的有限性，必須以生態(tài)承載力作為其深層控力，在腹地水資源與生態(tài)承載力閾值約束下進行資源和要素的配置與組合。只有這樣，才能形成符合生態(tài)規(guī)律和環(huán)保要求的可持續(xù)城市經(jīng)濟的發(fā)展，才能強化城市化與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展之間的良性互動關(guān)系。

三、西北地區(qū)城市化進程中的生態(tài)預警

從宏觀上看，城市化就是城市規(guī)模的擴展過程。然而，在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下，隨著城市人口的增長、用地的擴大，城市的發(fā)展會遇到某一方面的巨大障礙，尤其在生態(tài)環(huán)境脆弱的西北地區(qū)，城市擴張更要受到諸如資源有限性、環(huán)境容量及生態(tài)過程等閾限的制約，城市化必須在生態(tài)閾值內(nèi)發(fā)展，同時受資源承載力、環(huán)境承載力和生態(tài)系統(tǒng)彈性力的限制，否則，城市化將導致區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平降低。因此，必須進行城市化進程中的生態(tài)預警研究，針對城市化過程中可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的危害西北地區(qū)社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的一系列問題，提出判別準則，尋求解決途徑，從而對城市規(guī)模和城市空間布局進行合理調(diào)控，保持可持續(xù)的城市化過程。

1.城市化進程中的生態(tài)預警指標設(shè)定原則

生態(tài)預警是在生態(tài)環(huán)境評價的基礎(chǔ)上，就區(qū)域的工程建設(shè)、資源開發(fā)、國土整治等人類活動對生態(tài)環(huán)境在一定時期內(nèi)所造成的影響進行預測、分析與評價，確定區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在人類活動影響下的變化趨勢、速度以及達到某一變化閾值（警戒線）的時間等，并按需要實時地提供生態(tài)環(huán)境危急惡化或危害變化的各種警戒信息及提出相應對策措施的綜合性研究^〔177〕。

圖5-2　西北地區(qū)城市擴張的閾限體系

城市化進程中的生態(tài)預警是指對城市擴展導致的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量負向演替、退化、惡化的及時報警，其目的在于在城市擴張引起生態(tài)環(huán)境退化質(zhì)變之前，及時地提出預告、報警，以便及時采取措施，化解警情，促使生態(tài)環(huán)境變負向演替為正向演替。

（1）科學性原則

指標的選取要有充分的科學依據(jù)，每個指標應相互獨立且相對穩(wěn)定，并能反映城市環(huán)境、生態(tài)與社會經(jīng)濟的某一方面。

（2）系統(tǒng)性原則

所選指標應盡量完整、系統(tǒng)，能反映城市化過程中資源、人口、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟狀況。

（3）可操作性原則

指標應意義明確、簡單，可數(shù)量化且易于通過適當儀器設(shè)備監(jiān)測與分析,應盡量利用現(xiàn)有統(tǒng)計、觀測資料及有關(guān)城市環(huán)境的規(guī)范標準。

（4）動態(tài)原則

指標的設(shè)計與選取應能體現(xiàn)出警情累計期間的狀況。

2.城市化進程中的生態(tài)預警指標體系框架

依據(jù)對城市規(guī)模擴張閾限的討論，可以從以下幾方面出發(fā)，構(gòu)建西北地區(qū)城市化進程中的生態(tài)預警指標體系框架。

（1）資源預警指標

包括對腹地及城市地區(qū)資源的存量、質(zhì)量以及消耗率的動態(tài)變化的預警。對于可再生資源，可將其更新周期、恢復力、第一性生產(chǎn)力等作為預警限；對于不可再生資源，可將消耗率、重復利用率和利用效率等作為預警限，尤其應突出水資源預警限的特殊地位。

（2）環(huán)境與生態(tài)預警指標

目前，在環(huán)境方面已經(jīng)建立了一套比較完善的監(jiān)測體系與方法，環(huán)境臨界標準判定已有較好的基礎(chǔ)，可以將其納入預警指標體系?？紤]到西北地區(qū)自然環(huán)境的特殊性，還應該加入一些環(huán)境與生態(tài)閾限值，可將環(huán)境災害風險度、地下水位、土壤鹽漬化率、沙漠擴張速度等作為預警限。

（3）人口預警指標

包括人口數(shù)量與質(zhì)量方面的預警。在人口數(shù)量方面，可以將土地承載力、水資源承載力作為預警限，考察人口密度、人口自然增長率等指標；在人口質(zhì)量方面，可以將受教育程度、健康狀況等作為預警限。

（4）社會經(jīng)濟預警指標

主要包括城市社會穩(wěn)定與發(fā)展狀況以及經(jīng)濟狀況方面的預警。具體指標可以選用人均GDP及GDP的增長率、農(nóng)村居民人均收入及其增長率、貧困人口比重、人均地方財政收入、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、犯罪率等。

3.城市化進程中的生態(tài)預警模式

生態(tài)環(huán)境預警與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價、預測有著密切關(guān)系，其關(guān)注核心都是生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的演化與變化，三者有著密切的依存關(guān)系，先有評價，才有預測，有預測才有預警，共同構(gòu)成認識環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、演化的整體和系列^〔178〕。

（1）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標分級及評價

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標可以表征生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的好壞，西北地區(qū)城市化進程中腹地及城市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及指標質(zhì)量可以分為5個等級，在量化過程中，用連續(xù)實數(shù)區(qū)間[0，10]表示質(zhì)量變化范圍，質(zhì)量處于最理想狀態(tài)時，其值為10；最惡劣狀態(tài)時，其值為0。

表5-8　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標分級

城市化進程中的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價采用加權(quán)平均模型^〔179〕，其表達式為：

式中，n為預警因子個數(shù)，Ei（u）為第i個因子在城市化率為u時的質(zhì)量評分值；E（u）為城市化率為u時的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評分值；Wi（u）為第i個因子的權(quán)重，運用層次分析法計算。

城市化進程中腹地和城市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境預測可以以現(xiàn)實狀態(tài)為前提，依據(jù)過去各子系統(tǒng)發(fā)展狀態(tài)、未來發(fā)展趨勢研究和所在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，來預測不同時段社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境各評價指標和復合生態(tài)系統(tǒng)綜合評價的質(zhì)量值。

（2）生態(tài)環(huán)境預警模式及參數(shù)

城市化進程中生態(tài)環(huán)境預警標準的制定采用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標，其分級見表5-4。當城市化進程中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，達到某一質(zhì)量變化閾值（警戒線）時，就可預警，這樣根據(jù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標及其變化，不僅可以準確地了解城市化進程對生態(tài)環(huán)境影響的大小和利弊，而且還可以把握城市化的不同階段和時期內(nèi)各生態(tài)環(huán)境因子或系統(tǒng)所處的狀態(tài)及其變化趨勢和速度，為進行生態(tài)環(huán)境預警提供全面、綜合的信息。

依據(jù)預警內(nèi)涵，西北地區(qū)城市化進程中的生態(tài)環(huán)境預警可分為不良狀態(tài)預警、負向演化預警和惡化速度預警。

假設(shè)在城市化水平為u1時對未來城市化水平為u2時的城市及腹地環(huán)境狀況預警，則預警時段△u=u2-u1；再設(shè)環(huán)境質(zhì)量評分值為E（u），以參數(shù)EP表示不良狀態(tài)預警時質(zhì)量評分值的臨界值；以參數(shù)△EP表示惡化趨勢預警或惡化速度預警時，質(zhì)量評分值在時段△u內(nèi)變化速率的臨界值。當環(huán)境因子的狀態(tài)及相應的質(zhì)量評分值具有隨機不確定性時，還可以以a作為預警評價的一個參數(shù)，在給定保證率a、參數(shù)EP和△EP的條件下，預警評價的數(shù)學關(guān)系式可表示如下：

1）不良狀態(tài)預警。

E（u）<EP

式中，EP為預警臨界值，依據(jù)表5-4對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的分級，E（u）值在[4，2）區(qū)間時，為較差狀態(tài)預警，EP=4；E（u）在[2，0]區(qū)間時，為惡劣狀態(tài)預警，EP=2。

2）負向演替預警。

式中，△EP=1／n年，EP=1。

3）惡化速度預警。

式中，△EP=1／n年，EP=1。

保證率a可根據(jù)預警時段長短和實際需要而定，一般應要求a在85%以上。

4.城市化進程中生態(tài)預警的基本程序

城市化進程中生態(tài)預警工作程序包括城市化進程中的環(huán)境調(diào)查、環(huán)境污染監(jiān)測、模擬實驗、環(huán)境評價、環(huán)境預測、環(huán)境預警、城市化戰(zhàn)略調(diào)控等幾個步驟。

1）環(huán)境調(diào)查：包括自然環(huán)境調(diào)查、人工環(huán)境調(diào)查和污染源調(diào)查。自然環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容有水文（地表水和地下水）、氣象、地形地貌、地質(zhì)、土壤、植被等；人工環(huán)境調(diào)查的主要內(nèi)容有人口、建筑物、綠地、交通、市政設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施的數(shù)量及其空間分布等；污染源調(diào)查的主要內(nèi)容有污染源的位置、類型、排放污染物的種類和數(shù)量、污染物的排放方式和規(guī)律等。

2）環(huán)境污染監(jiān)測：包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境背景和污染物排放的監(jiān)測，為環(huán)境質(zhì)量評價提供數(shù)據(jù)。

3）模擬實驗：包括大氣擴散風洞實驗、河流污染自凈實驗、污染物滲透實驗、動物毒理學實驗等，從而獲得進行環(huán)境現(xiàn)狀評價和預測評價所需的各種數(shù)據(jù)。

4）綜合評價：在完成環(huán)境調(diào)查、環(huán)境污染監(jiān)測和必要的模擬實驗的基礎(chǔ)上，對各種資料、數(shù)據(jù)進行綜合分析研究。通過計算，近似地描述城市現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量的總體狀況，并指出城市環(huán)境存在的主要問題。

5）環(huán)境預測：對城市化進程中生態(tài)環(huán)境的未來變化趨勢和影響程度的預測評價，是在模擬實驗、建立數(shù)學模型或進行預測研究的基礎(chǔ)上做出的。

6）環(huán)境預警：對城市化進程中生態(tài)環(huán)境的負向演替、退化、惡化及時報警，是在環(huán)境預測的基礎(chǔ)上做出的。

7）城市化戰(zhàn)略的調(diào)控：通過城市化進程中生態(tài)環(huán)境的預警態(tài)勢，對城市化戰(zhàn)略（包括發(fā)展政策、經(jīng)濟計劃、法規(guī)和城市規(guī)劃等）做出調(diào)整。

第二節(jié)　生態(tài)經(jīng)濟型城市化：區(qū)域發(fā)展的最佳選擇

區(qū)域生態(tài)環(huán)境是城市發(fā)展的宏觀背景，它決定著城市的空間分布格局、城市的規(guī)模大小?；谔厥獾纳鷳B(tài)環(huán)境，西北地區(qū)不可能采取類似于東部地區(qū)的城市化模式，而應該充分考慮水資源供給的有限性，將城市化限制在生態(tài)閾值內(nèi)，使其與水資源的空間分布、承載能力相適應。然而，城市又是由“市”而生，市場機制是城市化的內(nèi)生機制。因此，西北地區(qū)的城市化必須在生態(tài)承載力與市場效益最佳的交集中發(fā)展，也就是要選擇一條基于生態(tài)承載力的市場導向型的城市化路徑。

一、“規(guī)模之爭”：城市化主體錯位的結(jié)果

城市作為個體、企業(yè)和社會組織市場交易行為的載體，它的發(fā)展離不開規(guī)模動力^〔180〕。因此，自20世紀80年代以來，我國展開了激烈的“城市規(guī)模之爭”，提出小城市主導論、中等城市主導論、大城市主導論、協(xié)調(diào)發(fā)展論等。

“大城市主導論”認為城市化首先是少數(shù)大城市孤軍突起式的發(fā)展，達到一定規(guī)模后才有了大批小城鎮(zhèn)跟進式的快速發(fā)展，大城市具有特有的“棘輪效應”（W.湯普森），城市在達到很大規(guī)模后能夠形成重要的聚集經(jīng)濟機制，正是這種聚集經(jīng)濟，促成了城市的更進一步發(fā)展^〔181〕。此外，大城市在綜合經(jīng)濟實力、經(jīng)濟和社會發(fā)展效益以及對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的組織作用等方面都要比小城市大，城市規(guī)模擴張引致的結(jié)構(gòu)變化將維系城市經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性。

“小城市主導論”認為我國農(nóng)村人口眾多、剩余勞動力就業(yè)壓力大，而現(xiàn)有城市數(shù)量無法承受農(nóng)民進城的沖擊，城市本身的就業(yè)壓力已經(jīng)很大，也不可能再吸收農(nóng)民，而且每增加一個市民至少需要一萬元投入，現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和政府財力都難以負擔，而依靠眾多的小城市能夠就近解決這些問題，同時又可減輕大中城市的壓力，從而一舉兩得^〔182〕。

“中等城市主導論”認為一味地發(fā)展大城市將出現(xiàn)一系列的城市病，不僅降低了經(jīng)濟發(fā)展速度，還會危機社會穩(wěn)定。走小城市道路，不但土地資源和資金浪費嚴重，而且聚集效益極差，規(guī)模不經(jīng)濟十分明顯，服務(wù)業(yè)達不到分工起始條件，工業(yè)不能形成產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)群，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護的投資效益過低。中等城市兼具有大城市和小城市的優(yōu)點，又能夠相對地避免它們的缺點^〔183〕。

“協(xié)調(diào)發(fā)展論”認為中國地域遼闊，情況復雜，應把世界城市化的共性與中國的特色結(jié)合起來，根據(jù)各區(qū)域具體情況，走大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。協(xié)調(diào)發(fā)展論認為，由于東、中、西部區(qū)域差異很大，城市化處于不同發(fā)展階段，應分類指導，各有側(cè)重，充分體現(xiàn)區(qū)域特色，宜大則大、宜小則小、宜中則中，強調(diào)各類城市和小城鎮(zhèn)功能的正確定位，重視城鎮(zhèn)等級體系整體作用的發(fā)揮，靠區(qū)域城市化來實現(xiàn)城市化的總體戰(zhàn)略目標。

城市化作為西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要驅(qū)動力，關(guān)于其發(fā)展模式的討論在西部大開發(fā)以來也進入了高潮。但與20世紀80年代的城市規(guī)模之爭相比，則多了一些理性思考，更注重西北地區(qū)的特殊區(qū)情，城市化模式的選擇更多地體現(xiàn)出以人為本、以良好生態(tài)環(huán)境為本的生態(tài)理念，提出西部地區(qū)城市化應從戰(zhàn)略上通盤考慮^〔184〕，強調(diào)城市化進程應與西北地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、和諧，應重視差異化原則，建立充分體現(xiàn)地域特色的城市體系^〔185〕，在具體戰(zhàn)略上強調(diào)“聚集式”發(fā)展和按地域“分散式”城市化相結(jié)合，大城市和小城鎮(zhèn)“兩頭并重”^{〔186〕〔187〕}，重點發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯的城市軸線地帶、城市群和城市密集區(qū)等區(qū)域增長極^〔188〕。總體上來看，西北地區(qū)出于加快發(fā)展的良好愿望，理論和實踐上都強調(diào)政府干預，由政府來“安排”或主導城市化進程的傾向明顯，城市規(guī)模的選擇偏好仍然非常強烈。

綜觀西北地區(qū)城市化歷程，一直處于城市規(guī)模的紛爭之中，其原因在于對城市化本質(zhì)缺乏深刻認識，城市化并不僅僅是要素的聚集和城市地域的擴張，它更是人類文明的傳承過程，規(guī)模之爭恰恰忽視了城市化“質(zhì)”的規(guī)定性，而過分強調(diào)了“量”的可比性，更為重要的是忽視了城市賴以存在和發(fā)展的載體——區(qū)域的資源、環(huán)境承載力，在實際建設(shè)中盲目求大，對有限的區(qū)域生態(tài)承載力施加了強大的壓力，導致區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平降低，城市化進程受阻。從城市化的本質(zhì)來看，“城市規(guī)模之爭”實際上是“政府主導與市場主導之爭”，更是“市場主體之爭”，它反映了在計劃經(jīng)濟體制下政府對城市化的強烈干預，如果承認市場是城市化的主導機制，“城市規(guī)模問題應主要留給市場機制決定”^〔189〕，那么政策選擇至少在確定方向時并不困難。為此，必須給市場機制以必要的“復位”，給政府行為以適當?shù)摹凹m偏”^〔190〕。

二、生態(tài)約束與市場選擇：城市化發(fā)展的新理念

西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、干旱少雨，由于地區(qū)分布不均勻和較大的生態(tài)用水需求，用于發(fā)展經(jīng)濟的水資源相當有限，水資源供需矛盾突出，這種特殊區(qū)情決定了它的城市化取向不能沿襲傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)理念，而必須轉(zhuǎn)向生態(tài)理念，以生態(tài)承載力作為城市化的深層控力，以水資源供給的有限性為基本條件，將其限制在腹地生態(tài)系統(tǒng)的承受閾值內(nèi)。但是，要素在產(chǎn)業(yè)間和城鄉(xiāng)地域間的重新配置并非城市本身作用的結(jié)果，而是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的個體、企業(yè)和社會組織（包括政府）在市場原則下進行選擇的結(jié)果。因此，西北地區(qū)的城市化取向不但要受區(qū)域生態(tài)承載力的約束，更要受市場機制約束。

城市化的行為主體參與城市化各有其利益動機，個體進入城市主要是對獲得更多的可供選擇的就業(yè)機會、更高的收入、更好的生活環(huán)境和城市文明的向往與追求；企業(yè)進入城市則是為了占領(lǐng)更具潛力的城市消費市場，利用相對充裕和高素質(zhì)的勞動力市場，獲得企業(yè)之間的協(xié)作配合，把單獨布局所需要承擔的許多內(nèi)部成本外部化，及時了解主流市場的供需情況和技術(shù)進步情況以及政策的變化等；社會組織向城市聚集，主要是因為在這里可以更好地享受非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，以保障自身活動的順利開展，并且可以依托城市來擴大自己的影響范圍。盡管這些主體進入城市的利益動機不同，市場選擇的標準也不盡相同，但都有一個共同的空間行為特征，就是選擇城市這個獨特的區(qū)位作為活動場所，以獲取獨具魅力的城市規(guī)模經(jīng)濟效益、聚集經(jīng)濟效益和高收益率。在這種城市特有的利益機制驅(qū)動下，要素的流動與聚集在更大范圍內(nèi)擴展開來，形成了“經(jīng)濟要素追求高收益率→向城市集中→滿足了各自的利益需求，獲得更高的收益→對外圍的要素產(chǎn)生示范作用→吸引更多的經(jīng)濟要素持續(xù)向城市集中，同時，政府和其他社會組織因自身利益要求的實現(xiàn)和對城市經(jīng)濟效益的認識而產(chǎn)生的‘城市經(jīng)濟偏好’→共同推動城市這個經(jīng)濟聚合體的發(fā)展→原有城市一方面繼續(xù)擴張，另外，通過空間相互作用激發(fā)新城市的產(chǎn)生和影響別的城市發(fā)展→在更加廣闊的地域內(nèi)吸引要素市場向城市集聚”的連續(xù)的具有循環(huán)累積效應的城市化演進過程^〔191〕，在這個過程中，“市場機制”是真正動力。

然而，在建國后的西北地區(qū)城市化歷程中，政府一直扮演著超乎尋常的角色，城市化的內(nèi)在機制——市場機制的作用在這里顯得微乎其微，政府決定著城市的空間布局、規(guī)模大小以及功能結(jié)構(gòu)，雖然在政府強有力的干預下，奠定了西北地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，促進了工業(yè)化進程，并且以豐富的資源為依托，興起了許多資源性工業(yè)城市，促進了西北地區(qū)城市體系的形成與城市化的發(fā)展。但是，在強烈的“計劃性”規(guī)制下，城市化的模式選擇無法擺脫“規(guī)?！奔湘i，限制了城市化的自由發(fā)展，嚴重地制約了城市化進程，使得西北地區(qū)的城市化進程自建國一開始，就與政治運動和政府的意向相伴行。更為重要的是，西北地區(qū)城市化的主要約束因子——水資源的配置與管理也主要依靠政府，水資源稀缺觀并沒有在公眾中樹立起來，在生產(chǎn)、生活中根本不考慮水資源本身的價格，造成資產(chǎn)效益流失。同時，由于管理機制落后，水資源的無償或低價經(jīng)營造成一系列水資源配置扭曲，水環(huán)境日益惡化，形成城市化進程中的“水資源空心化”現(xiàn)象，加劇了水資源承載力與城市化需求之間的矛盾。鑒于政府在水資源管理中的失敗，應將市場機制作為資源配置的基礎(chǔ)性手段引入到西北地區(qū)水資源管理領(lǐng)域，對水資源實行資產(chǎn)化管理。通過實行分類定價原則，理順水資源價格，培育灌溉水市場及節(jié)水市場，實現(xiàn)工程節(jié)水技術(shù)、生物節(jié)水技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)以及管理節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新，從而有效地節(jié)約了水資源，拓寬生態(tài)承載力的閾值。

技術(shù)創(chuàng)新與市場機制雖然可以有效地拓寬生態(tài)環(huán)境的閾值，然而市場無法解決生態(tài)用水問題，生態(tài)用水是市場配置資源過程中失靈的地方，但生態(tài)用水恰恰是西北地區(qū)生態(tài)安全的關(guān)鍵，是西北地區(qū)城市能夠存在并擴展的基礎(chǔ)保障。因此，僅僅依靠市場機制不足以滿足西北地區(qū)城市化的特殊需求，市場對資源的聚集必須在區(qū)域生態(tài)承載力的約束下進行，而不能一味地追求高收益率。如果忽視生態(tài)承載力的約束，不對生態(tài)用水積極響應，聽任水資源在市場的誘導下流向充滿強烈利益誘惑的城市，由無經(jīng)濟效益的生態(tài)用水流向高經(jīng)濟收益的工業(yè)，那么，城市將成為“無源之水”，消失在廣袤的戈壁、荒漠中，重新演繹“樓蘭古城”、“黑水國城”的衰落歷史，城市文明將會如耀眼的明星墜落銀河，成為歷史追憶的對象。這種市場失靈需要政府來調(diào)停，政府不僅要通過改革約束個體、企業(yè)和社會組織在參與城市化方面的障礙性體制，使它們能夠根據(jù)自身的利益需求和活動能力，在市場原則的約束下，自主地決定參與城市化的方式；政府也需要尊重城市化進程中的市場選擇，發(fā)現(xiàn)個體、企業(yè)和社會組織在參與城市化時的創(chuàng)新行為和所遇到的體制、制度方面的障礙，采取相繼性鼓勵與及時消除阻力的辦法，提供城市化所必需的制度保障和服務(wù)；政府還需要從國家或區(qū)域經(jīng)濟社會的整體利益出發(fā)，從環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展要求出發(fā)，從維護公眾利益與實現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念出發(fā)，對市場選擇失效的行為給以限制和消除，從而使西北地區(qū)城市化得以健康發(fā)展。

三、生態(tài)經(jīng)濟型城市化路徑：區(qū)域發(fā)展的最佳選擇

由于區(qū)域間要素稟賦狀況不相同，存在著比較利益、互補利益、選擇利益差異，因此，在市場機制作用下，要素開始在空間上流動和聚集，經(jīng)濟主體開始選擇區(qū)位。正是由于要素的聚集，才產(chǎn)生了城市；也正是由于比較利益的差異，才形成了不同規(guī)模等級、不同功能結(jié)構(gòu)的城市體系；更是由于某些要素的空間不流動性，才形成了特殊的城市空間分布格局。

從城市體系規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，區(qū)域大中小城市體系結(jié)構(gòu)應當呈現(xiàn)“象牙塔”形，而西北地區(qū)共有54個城市，占全國的8.1%，其中大型、特大型和超大型城市占全國同類城市的27.6%，中型城市14個，僅占全國的6.8%，小型城市占全國的9.4%，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理，大城市一枝獨秀，中小城市發(fā)展不足，中間缺乏中型城市與小型城市和農(nóng)村相互聯(lián)系，二級城市也發(fā)育不良。這種畸形的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)制約著大城市作為區(qū)域中心向周圍中小城市的輻射擴散，也影響了中小城市向農(nóng)村輻射擴散等功能的發(fā)揮；從城市體系空間結(jié)構(gòu)來看，由于西北地區(qū)地廣人稀，土地面積占全國的28.9%，人口密度為29.59人／平方公里，僅相當于全國和東部人口密度的42.7%和17.1%。但是，由于地貌結(jié)構(gòu)復雜，高山、高原、沙漠、戈壁阻隔，人類聚落多依山傍水，相對集中在平原、河谷、盆地和條件較好的高原地區(qū)，因此導致西北地區(qū)居民點和城市相對集中于區(qū)位條件優(yōu)越的河湟谷地、關(guān)中平原、河套平原、河西走廊及新疆綠洲區(qū)，城市空間分布不均衡。但是，西北地區(qū)這種不合理的城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)與不均衡的城市空間布局結(jié)構(gòu)是城市在漫長的演化過程中對自然環(huán)境和生產(chǎn)布局積極響應的結(jié)果，或者說是一種“自然選擇”、“適者生存”的結(jié)果。如果城市規(guī)模與生態(tài)承載力相合拍，則城市保留下來并且不斷擴展，如烏魯木齊、張掖等。如果城市規(guī)模與生態(tài)承載力不合拍，則城市衰落，如黑水國、樓蘭等。今天，無須也不可能完全摒棄歷史既已形成的城市發(fā)展格局。

然而，目前西北地區(qū)水資源緊缺程度日趨嚴重，為滿足生產(chǎn)、生活用水，生態(tài)用水已遭到嚴重沖擊，可是以市場機制為主導的城市聚集效應引致的人口、產(chǎn)業(yè)大規(guī)模聚集以及城市用地擴張仍將繼續(xù)進行。此時如果不確立以生態(tài)理念為主的城市化路徑，無疑會進一步加劇高強度用水與水資源天然分布不相適應的矛盾，導致資源環(huán)境劣化，嚴重影響西北地區(qū)的生態(tài)安全，引發(fā)新一輪的惡性循環(huán)。因此，西北地區(qū)未來的城市發(fā)展應在原有的城市發(fā)展基礎(chǔ)上更進一步地考慮水資源與生態(tài)環(huán)境的約束，強化水資源承載力對城市化的核心驅(qū)動作用，以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，選擇生態(tài)經(jīng)濟型的城市化路徑。

第三節(jié)　生態(tài)經(jīng)濟型城市化路徑的設(shè)計

進入21世紀以來，以信息技術(shù)為先導的新技術(shù)革命和經(jīng)濟全球化進程日益改變著社會經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，世界經(jīng)濟正朝著區(qū)域化、集團化方向發(fā)展，與之相應地，經(jīng)濟活動的空間組織形態(tài)也趨向于城市與區(qū)域的一體化，城市區(qū)域化和區(qū)域城市化已成為區(qū)域發(fā)展的全球性主體趨勢^〔192〕。值此時刻，富有區(qū)域特色的城市化路徑選擇與設(shè)計顯得尤為關(guān)鍵。

一、生態(tài)經(jīng)濟型城市化路徑的框架

西北地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟型的城市化路徑必須以生態(tài)承載力為基礎(chǔ)，尋求最佳狀態(tài)的城市規(guī)模擴張模式和可持續(xù)性的城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展模式。

1）荒漠綠洲區(qū)水資源嚴重短缺，水源多呈點狀散布，綠洲被沙漠戈壁分割成一個個相對獨立的單元，水資源承載力非常有限。然而，水資源不僅決定著綠洲城市的空間分布，更為重要的是決定著綠洲城市的規(guī)模大小。因此，荒漠綠洲地區(qū)只能依水資源承載力和空間分布態(tài)勢而形成一些呈點狀、團塊狀分布的中、小城市（鎮(zhèn)），目前尚無法形成密集且相互呼應的城市群以獲得事實上的大城市聚集效應。另外，內(nèi)陸河流域（如甘肅河西走廊的疏勒河、黑河、石羊河流域）往往以水資源為紐帶而將上、中、下游城市緊密地聯(lián)系在一起，稍有不慎，將導致下游城市的消失。因此，應打破以行政區(qū)為單位進行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的桎梏，從流域整體發(fā)展的角度出發(fā)，以流域為單元制定城市發(fā)展的空間及規(guī)模體系規(guī)劃。

2）新疆、青海、陜甘寧以及陜甘內(nèi)交界地區(qū)，隨著油氣、煤炭資源的開發(fā)，將逐步形成一些新的小城鎮(zhèn)，但這些地區(qū)受水資源和地形條件的限制，城市在一定時期內(nèi)也只能呈點狀、小規(guī)模發(fā)展，不可能形成體系。

3）西北地區(qū)多數(shù)城市全年缺水，西安、烏魯木齊、蘭州、銀川、寶雞等城市已出現(xiàn)地下水漏斗和地面沉降。作為西北地區(qū)聚集能力最強的區(qū)域，在“棘輪效應”的作用下，城市化必將進一步擴展，受水資源的約束，這些地區(qū)應選擇集約化、資源節(jié)約型的城市化路徑，城市化和城市發(fā)展不應再追求城市數(shù)量的迅速增加和大城市的個體膨脹，而應圍繞城市功能結(jié)構(gòu)的完善和質(zhì)量的提高，以蘭州、西安、烏魯木齊為核心，建立大都市圈，通過與區(qū)內(nèi)不同等級規(guī)模城市的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，從更大范圍內(nèi)考慮資源和要素在產(chǎn)業(yè)間和城鄉(xiāng)地域之間的配置狀況，實現(xiàn)水資源共享、集成利用，以拓寬水資源的承載閾值，緩解黃河上游地區(qū)、關(guān)中地區(qū)、北疆地區(qū)城市化進程中的水資源短缺問題，形成具有強大聚集與輻射功能的經(jīng)濟核心區(qū)。

4）強化西安、蘭州、烏魯木齊三大都市圈間的協(xié)同作用，促使它們沿西隴?！m新交通走廊擴展而進一步聚合，同時在省域或省際范圍內(nèi)沿著新生的次級交通軸線，促使一些中小城市向大都市圈方向擴展，形成交互式擴張，波及城市化發(fā)展的低谷區(qū)，最終形成以密切的經(jīng)濟、社會、生態(tài)聯(lián)系為主要作用力，以交通、信息網(wǎng)絡(luò)為主要聯(lián)系通道，在地域上連綿為一體的西隴海—蘭新城市帶，通過西隴?！m新城市帶與全國的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)相銜接。

二、生態(tài)經(jīng)濟型城市的擴張幅度

根據(jù)西北地區(qū)腹地水資源供應狀況和各城市水資源短缺的現(xiàn)狀及其擴張?zhí)卣?，綜合分析西北地區(qū)各城市的水資源長期供求計劃和城市總體規(guī)劃，未來西北地區(qū)絕大多數(shù)城市的發(fā)展都將繼續(xù)受到水資源短缺的限制。在水資源的約束下，城市擴張步伐將趨于緩慢，擴張幅度不會有太大的變化^〔193〕。

1.城市人口總量在集聚中將進一步增加

2001年西隴海蘭新經(jīng)濟帶（包括陜西、甘肅、新疆3個省區(qū)）的城市總?cè)丝跒?880萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口1120萬人。到2010年，城市人口將達到4450萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口1410萬人；到2020年，城市人口將達到4810萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口1730萬人。20年間，西隴海蘭新經(jīng)濟帶將凈增城市人口925萬人，年均遞增速度為1.07%，凈增非農(nóng)業(yè)人口613萬人，年均遞增速度為2.21%。其中：河西走廊城市總?cè)丝?、市域非農(nóng)業(yè)人口、市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口將分別由2000年的468萬、118萬、88.2萬分別增加到2010年的501萬、137萬、104萬，2030年的583萬、205萬、163萬。30年間，河西走廊將凈增城市人口114萬人，年均遞增0.73%。

2.城市化水平緩慢提高

若按照非農(nóng)業(yè)人口占城市總?cè)丝诘谋壤嬎愠鞘谢?，西隴海蘭新經(jīng)濟帶的城市化水平將由2000年的28.76%提高到2020年的35.97%，20年凈增7.21%，這一水平相當于2000年全國城市化的平均水平。其中：河西走廊2010年城市化水平將達到27.27%，2020年將達到31.97%，2030年將達到35.145%，城市化水平20年間提高10個百分點。

3.城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中等城市顯著增加

根據(jù)西隴海蘭新經(jīng)濟帶各城市2000～2020年的總體規(guī)劃，到2020年，特大城市數(shù)量保持不變，即西安、蘭州、烏魯木齊；大城市從無到有達到6個，即寶雞、咸陽、銅川、天水、石河子、庫爾勒；中等城市顯著增加。其中，在河西走廊城市規(guī)模等級結(jié)構(gòu)中，中等城市將成為主體，小城市成為補充。

三、生態(tài)經(jīng)濟型城市的發(fā)展模式

（一）以首位城市為核心，構(gòu)建大都市圈

在工業(yè)社會，城市的增長潛力基本上取決于該城市的規(guī)模，而在信息社會，城市的發(fā)展?jié)摿θQ于該城市與全球其他城市的相互作用強度和協(xié)同作用程度，并不完全取決于它的規(guī)模大小，單體城市的演化已融入城市群之中。

1.城市群的功能與空間結(jié)構(gòu)

都市圈是城市群的一種空間表現(xiàn)形式。城市群作為城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物^〔194〕，它并不是自然地理意義上的城市密集分布，而是各類資源在區(qū)域內(nèi)的特定分布形式，是一種新興的城市網(wǎng)絡(luò)體系，它具有新的不同于單個城市簡單加總的整體特征與功能。

（1）城市群的功能

首先，城市群的發(fā)展可使區(qū)域經(jīng)濟在生產(chǎn)要素的組織與創(chuàng)新方面具有較強的可更新性和自生性，可促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化并形成良好的產(chǎn)業(yè)布局，從而使得各城市優(yōu)勢互補，產(chǎn)生最大效益并實現(xiàn)資源的集約利用，而且城市群發(fā)展有利于基礎(chǔ)設(shè)施共享、區(qū)域資源合理開發(fā)、環(huán)境污染的地區(qū)性治理、地區(qū)性防災等。

表5-10　不同階段的城市化特征

資料來源：邢懷濱，陳凡，劉玉勁.城市群的演進及其特征分析[J].哈爾濱工業(yè)大學學報（社科版），2001，4：83～87.

其次，城市群內(nèi)部不僅建立了有機的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，并且按照地區(qū)自然與經(jīng)濟社會基礎(chǔ)進行產(chǎn)業(yè)分布，客觀上有利于生態(tài)環(huán)境保護，從而易于實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的匹配和平衡。城市群開發(fā)從更大范圍內(nèi)考慮了自然資源的總量與利用、人口增長與勞動力資源的結(jié)構(gòu)與特點，因而使得從宏觀、系統(tǒng)和愿景上把握地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展秩序成為可能，而且城市群具備相對穩(wěn)定的自我調(diào)節(jié)能力，能為城市及整個城市地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

更重要的是，城市群內(nèi)便捷的交通通信聯(lián)系使其內(nèi)部地理摩擦幾乎近于零，每個城市都表現(xiàn)出極大的開放性，城市群內(nèi)合理的城市分工構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)支持網(wǎng)絡(luò)使個體城市可以專注于自己的核心能力塑造，有效地避免了各自為政和破壞性競爭行為，城市與城市之間形成分工互補的一體化發(fā)展趨勢；另外，迅速的技術(shù)擴散不可避免地帶來了大量溢出效應，這種低成本的技術(shù)擴散加速了城市群內(nèi)的技術(shù)知識積累，提高了整體創(chuàng)新發(fā)生的可能性；統(tǒng)一的城市群大市場還可以創(chuàng)造良好的資本流動條件，各城市可有效地利用金融的外部性吸納城市群的資金和人才，減少城市間的能級差，表現(xiàn)出能級均衡的發(fā)展態(tài)勢。

（2）城市群的空間結(jié)構(gòu)

從城市群的理想空間結(jié)構(gòu)來看，包括核心首位城市、城市組群發(fā)育帶、城市個體分布帶、城市群腹地帶。其中，核心城市首位帶：位于城市群中心，發(fā)展歷史悠久，規(guī)模最大，由首位城市及其衛(wèi)星城市組成，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，非農(nóng)業(yè)用地所占比重較大，交通通達性好，具有極強的集聚和擴散功能。城市組群發(fā)育帶：圍繞核心區(qū)形成規(guī)模不等的次級城市聚集區(qū)，城市發(fā)育程度高，具有一定的系統(tǒng)性，在城市群中承擔特定的功能，交通便捷。城市個體分布帶：城市個體差異明顯，無集聚性功能，與前兩圈層有一定的交通聯(lián)系，城市分布相對均勻，農(nóng)業(yè)用地所占比重較大，以區(qū)域性集聚為主。城市腹地帶：由于交通通達性等因素的影響，核心擴散未能在此形成要素聚集，以農(nóng)業(yè)用地為主，第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。

從城市群的空間形態(tài)來看，在自然和社會經(jīng)濟條件均一的理想狀態(tài)下，它的形態(tài)應為圓形，由于條件的不均一性，特別是交通條件和交通設(shè)施的較大差異使城市群形態(tài)呈現(xiàn)很大程度的變形，形成團聚狀生長形態(tài)、帶狀生長形態(tài)、星狀生長形態(tài)^〔195〕

圖5-3　城市群的空間結(jié)構(gòu)型式

資料來源：薛東前，王傳勝.城市群演化的空間過程及土地利用優(yōu)化配置[J].地理科學進展，2002，2：95～102.

（3）都市圈的空間形式

都市圈是城市規(guī)模和城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，聚集于城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動和城市的其他功能對周圍地域的影響力不斷增大，使周圍一定范圍的地域與中心城市能夠保持密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系，從而形成資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施共享，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動密切關(guān)聯(lián)，具有一體化傾向的城市功能地域^〔196〕。都市圈的空間形式主要分為單中心都市圈和多中心都市圈。單中心都市圈圍繞中心城市向外擴展，形成同心圈層結(jié)構(gòu)，大多數(shù)都市圈都是這種結(jié)構(gòu)。多中心都市圈常常由許多相互分離的中心組成，尤其是那些由幾個小市鎮(zhèn)擴大合并而成長起來的城市構(gòu)成的組合城市。例如英國西約克郡是由享有自治權(quán)的幾個小城市在城市擴張過程中不斷向外增長而形成的，是典型的多中心都市區(qū)。多中心大都市區(qū)中往往有一個中心在規(guī)模上或重要性上占優(yōu)勢，多中心的概念并不排斥土地利用的同心模式的存在，每個次中心都可以具有同心結(jié)構(gòu)。

2.西安、蘭州、烏魯木齊大都市圈的空間結(jié)構(gòu)

（1）西安都市圈

以西安為中心的關(guān)中城市群現(xiàn)有城市11座（包括市轄區(qū)飛地），縣城、重點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)387座，已成為我國西部地區(qū)最大的城鎮(zhèn)集中分布區(qū)，也是全國重要的科技教育、加工業(yè)生產(chǎn)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

從關(guān)中城市群的空間結(jié)構(gòu)、城市的職能分工來看，已具備構(gòu)建大都市圈的條件。從城市產(chǎn)業(yè)職能來看，關(guān)中城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既存在趨同性，又存在互補性。趨同性表現(xiàn)為關(guān)中地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)為機械（西安、寶雞）、電子（西安、寶雞、咸陽）、紡織（西安、咸陽）和煤炭（銅川、韓城、華陰）；互補性表現(xiàn)為城市二級產(chǎn)業(yè)差異明顯，如能源工業(yè)中，銅川以煤炭為主，華陰以電力為主，韓城煤炭和電力地位同等重要；電子工業(yè)中，西安以儀表、家電、微電子為主，咸陽以電子元器件、彩電為主，寶雞以無線電電子為主等；機械工業(yè)中，西安以綜合性機械工業(yè)為主（礦山、電力、輕工），寶雞以重型機械、車輛生產(chǎn)為主。從城市群的空間分布來看，區(qū)內(nèi)鐵路、公路、航空、管道齊全，鐵路網(wǎng)密度為2.3千米／100平方千米，公路網(wǎng)密度為35千米／100平方千米，依托相對完整的交通體系，關(guān)中城市群城鎮(zhèn)相對集中于隴海、咸銅線上，隴海線（包括西寶—西銅高速公路）城鎮(zhèn)密度為6.19座／100平方千米，咸銅線（包括西銅一級公路）城鎮(zhèn)密度為5.85座／100平方千米，重要城鎮(zhèn)平均間距為28千米，核心城市西安與咸陽、長安有連綿化趨勢，西安與咸陽城市集中連片區(qū)相距15千米左右，西安與長安相距僅4千米。初步形成了三級多核城市圈層，其中，一級圈層以西安、咸陽為核心，其輻射范圍包括整個關(guān)中城市群，共48座城市（鎮(zhèn)），輻射半徑達200千米以上；二級圈層包括寶雞、渭南、銅川三市，它們的輻射距離可達50～100千米；三級圈層包括韓城、興平、楊凌、閹良、華陰等城市，其輻射半徑為20～50千米^〔197〕。西安和咸陽由于便利的交通條件、中心地理位置和較大的城市規(guī)模，使其成為城市群聯(lián)系的核心，兩城市與其他城市間的聯(lián)系占本區(qū)域總聯(lián)系強度的78.4%；由于相對居中的地理位置，臨潼、興平和渭南在城市群也有較大的聯(lián)系強度，分別占全區(qū)域的9.2%、7.2%和4.8%；其他城市在城市群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)中處于次要環(huán)節(jié)。從城市間的聯(lián)系來看，聯(lián)系強度較大的城市有西安—咸陽、西安—臨潼、咸陽—興平、西安—渭南、西安—興平；其次是渭南—臨潼、西安—銅川、咸陽—渭南、西安—寶雞；再次是西安—楊凌、西安—華陰、銅川—咸陽、咸陽—楊凌、興平—楊凌、渭南—華陰，其他城市間的聯(lián)系較為微弱。

因此，西安都市圈的發(fā)展，應以關(guān)中城市群中核心組團的城市格局為基礎(chǔ)，以西安、咸陽為都市圈核心，包括閻良、臨潼、長安、藍田、高陵、戶縣、周至、涇陽、三原、禮泉、乾縣、興平等區(qū)、市、縣，約120多個建制鎮(zhèn)。

西安都市圈的構(gòu)建，要依托西安密集的智力資本，以西安高新區(qū)、楊凌高新區(qū)和西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為重點，加強與咸陽、渭南、銅川開發(fā)區(qū)的有機聯(lián)系和協(xié)調(diào)，帶動加快開發(fā)和聯(lián)動建設(shè)，使西安都市圈成為中國西部重要的科技、體制創(chuàng)新和對外開放的先頭地區(qū)。并根據(jù)各城市及周圍地區(qū)的特點，按照發(fā)揮綜合優(yōu)勢的要求，通過改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培植壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展交通運輸設(shè)備、電氣機械、電子與通信設(shè)備等裝備工業(yè)，精細能源化工和建材工業(yè)，生物醫(yī)藥、食品、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和林果業(yè)，旅游、商貿(mào)、金融、高教科研和信息服務(wù)業(yè)，建立以高科技為支撐的都市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)—城郊型新興產(chǎn)業(yè)—遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，成為我國內(nèi)陸地區(qū)高成長的現(xiàn)代經(jīng)濟核心區(qū)。西安—咸陽作為西安都市圈的核心，應以保護西安濃郁的歷史文化氛圍為前提，以適應經(jīng)濟全球化、信息時代的管理和創(chuàng)新高度聚集為目標，預留城市發(fā)展和生態(tài)綠化用地^〔198〕，對主中心區(qū)的功能、用地布局重新進行定位和調(diào)整，以保證良好的城市生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展彈性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應在保留古城風貌的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代大都市的要求，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快交通、通信、信息、天然氣汽化、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化社會綜合服務(wù)，創(chuàng)造文明、舒適、便利、高效的生產(chǎn)、生活和投資環(huán)境，從而將新西安建設(shè)為具有國際影響的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國際旅游大都市、全國科教中心、西北地區(qū)最大的技術(shù)裝備基地和信息、商貿(mào)、金融中心。

（2）蘭州都市圈→蘭西都市圈

蘭州市屬特大城市，是黃河上游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的中心城市，也是西北地區(qū)的交通通信樞紐，特別是蘭州—西寧、蘭州—銀川高速公路的建成，進一步增強了蘭州市在西北地區(qū)的中心地位和影響。在加快蘭州市自身發(fā)展的同時，應充分發(fā)揮蘭州市在西北地區(qū)交通通信和地理位置方面的優(yōu)勢，加強與西安、烏魯木齊、銀川、西寧等周邊省會城市的交通、信息和經(jīng)濟社會聯(lián)系，逐步形成以蘭州為核心節(jié)點的西北大城市協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

應根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、條件和宏觀環(huán)境，科學確定蘭州市的城市經(jīng)濟職能，從市區(qū)、市域、都市圈等不同地域?qū)哟危侠硪?guī)劃城市發(fā)展空間，擴大中心城市對近鄰城鎮(zhèn)的帶動和空間關(guān)聯(lián)能力。積極發(fā)展中川、榆中、海石灣等衛(wèi)星城鎮(zhèn)，適應城市擴張要求，調(diào)整大城市地區(qū)空間結(jié)構(gòu)。促進白銀、定西、臨洮、臨夏、永登等外圍城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成以蘭州為中心、白銀市為次中心的空間聯(lián)系快捷的蘭州都市圈。根據(jù)城市之間的經(jīng)濟互補性，協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)中心城市與衛(wèi)星城市（鎮(zhèn)）、外圍城市（鎮(zhèn)）之間的分工協(xié)作和交流關(guān)系，以蘭州、白銀為中心，以發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展新材料、生物工程、新醫(yī)藥技術(shù)、機電一體化、電子信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

今后，應進一步強化蘭州對周圍地區(qū)的輻射、帶動能力，加強與西寧市的聯(lián)系，擴大蘭州市對它的影響力，最終建成以蘭州為主中心、西寧為次中心的多核心都市圈，使其盡快成為西部重要的現(xiàn)代交通通信樞紐和經(jīng)濟、科技、商貿(mào)、金融、信息中心。

（3）烏魯木齊都市圈

從全國城市體系框架看，在隴?！m新線上，有徐淮、豫西北、晉中南、關(guān)中、黃河上游和天山北坡等五個重點發(fā)展地區(qū)，它們分別以徐州、鄭州、西安、蘭州和烏魯木齊為中心。其中烏魯木齊城市發(fā)展條件評價結(jié)果居隴海—蘭新地帶92個城市中的第三位，是西北重要的綜合性工業(yè)中心城市和鐵路、公路、航空綜合性交通樞紐城市，也是我國沿邊對外開放的重要口岸城市。從全國城市職能分類看^〔199〕，新疆缺失第一職能大類，即全國最重要的超大型綜合性城市，在第二職能大類中，即大區(qū)、省區(qū)級大型、特大型綜合性城市為主的城市類中，烏魯木齊是大區(qū)級特大型綜合性城市，高于平均值的產(chǎn)業(yè)部門有建筑業(yè)、其他第三產(chǎn)業(yè)、交通、行政、地質(zhì)，高于平均值以上的工業(yè)部門有石油化工業(yè)。可以認為，烏魯木齊在全國城市體系中，是以重化工、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主要職能的。

考慮到烏魯木齊在全疆以及中亞地區(qū)的戰(zhàn)略地位，應構(gòu)建以烏魯木齊市為核心，以昌吉市、阜康市、米泉市、五家渠市為內(nèi)圈層，以吐魯番市、托克遜鎮(zhèn)、大河沿鎮(zhèn)、吉木薩爾鎮(zhèn)、呼圖壁市、石河子市為直接輻射圈的烏魯木齊都市圈。

構(gòu)建烏魯木齊都市圈，關(guān)鍵在于調(diào)整城市職能。第一，要調(diào)整生產(chǎn)中心功能，將以重化工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，逐步調(diào)整為附加值高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、適合于出口中亞的消費品工業(yè)和部分高科技產(chǎn)業(yè)；第二，要強化集散中心功能，通過中心城市商品流通交換領(lǐng)域各要素的高層次與綜合性的集聚與擴散，建立完善的現(xiàn)代市場體系，成為全疆乃至中亞的商貿(mào)活動中心；第三，要改革管理中心職能，結(jié)合政府機構(gòu)體制改革，建立適應市場經(jīng)濟的高效決策系統(tǒng)，重點發(fā)揮投、融資決策、產(chǎn)業(yè)配置決策、跨部門地區(qū)重大問題協(xié)調(diào)決策等功能；第四，要完善服務(wù)中心功能，主要是通過市場機制為實現(xiàn)區(qū)域資源的有效配置提供服務(wù)，重點是創(chuàng)造良好的條件，通過交通、信息、咨詢、文化等服務(wù)，建立一個開放式的交流場所；第五，要培育創(chuàng)新中心功能，充分利用烏魯木齊人力資源和其他條件的優(yōu)勢，在新疆開發(fā)中，探索適合新疆城市發(fā)展的新觀念、新制度和新機制，在全疆起示范作用^〔200〕。

（二）以省域城市為基礎(chǔ)，構(gòu)建開放型的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系

1.陜西城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系

陜西省要依托關(guān)中地區(qū)的科技和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快“一線兩帶”（隴海鐵路和寶潼高速公路線以及國家級關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶和國家級關(guān)中星火產(chǎn)業(yè)帶）建設(shè)，促使關(guān)中地區(qū)率先崛起，帶動陜南陜北，進而實現(xiàn)全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就必須構(gòu)筑新的城市空間結(jié)構(gòu)，擴大城市的輻射帶動作用。

（1）加強城市帶建設(shè)

第一，要重點建設(shè)關(guān)中隴海沿線城鎮(zhèn)帶。以西安為中心，根據(jù)城市之間、城市與區(qū)域之間的行政、經(jīng)濟、社會關(guān)系和歷史淵源，形成既相互交叉、聯(lián)系，又相對獨立的三個城市群：關(guān)中中部以西安大都市圈為核心的城市群；關(guān)中西部以寶雞市為中心，包括虢鎮(zhèn)區(qū)、拓平區(qū)和岐山、鳳翔、常興（眉縣）、扶風市的城市群；關(guān)中東部以渭南市為中心，包括蒲城市、富平市、大荔市和市轄華州區(qū)的城市群；第二，要加強陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶建設(shè)。陜南城鎮(zhèn)群的內(nèi)圈層以漢中市區(qū)為核心，以城固、大河坎和勉縣為二級中心形成團組布局，外圍以略陽市、洋州市和其他縣鎮(zhèn)為重點加強建設(shè)。東段以安康市為中心，以縣城和縣域重點城鎮(zhèn)建設(shè)為主，以發(fā)展食品、醫(yī)藥、絲紡、電力、旅游為主，形成陜南東部城鎮(zhèn)群；西段以南鄭、勉縣、城固、洋州、略陽等市轄區(qū)或小城市為主，形成陜南西部城鎮(zhèn)群；第三，要加快陜北西包鐵路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)。陜北西包鐵路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)布局要堅持生態(tài)原則，按照“田園城鎮(zhèn)”模式，結(jié)合工礦區(qū)的布點，采取小規(guī)模城鎮(zhèn)“多點布局”方式。以榆林、延安為中心，強化西包鐵路沿線城鎮(zhèn)帶、經(jīng)濟帶的作用。陜北南部沿西包鐵路西延段，以延安市為中心，新設(shè)黃陵、洛川兩個小城市，以小城鎮(zhèn)為主，形成陜北南部城鎮(zhèn)帶；陜北北部以榆林市為核心，新設(shè)神木、靖邊、綏德、府谷等小城市，以新設(shè)的神木和靖邊市為二級工業(yè)中心，綏德市為文化、教育、通信中心，形成陜北北部城鎮(zhèn)群。

（2）加強區(qū)域中心城市建設(shè)

陜西除西安為超大城市外，沒有一個大城市，大大影響了中心城市功能的發(fā)揮。在5個中等城市中，只有寶雞、咸陽、銅川市區(qū)人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟實力與其所帶縣數(shù)量相當，初步起到了地區(qū)經(jīng)濟中心的作用，而渭南、漢中剛剛進入中等城市行列，其市區(qū)人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟實力進一步提高后，才能較好地發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟中心的作用。安康、商洛、延安、榆林還屬于小城市，遠未發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟中心的作用。因此，必須加強區(qū)域中心城市建設(shè)。其中，咸陽作為緊鄰西安的城市，將利用其區(qū)位優(yōu)勢，與西安協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合城市發(fā)展規(guī)劃，與西安合建西部中心城市；寶雞地處陜、甘、川、寧毗鄰區(qū)，位于亞歐大陸橋與我國西部南北第二大通道銀（川）昆（明）通道的交匯點上，居西安、蘭州、銀川、成都四大省會城市的中心，工業(yè)基礎(chǔ)較好，可以發(fā)展成陜甘川寧毗鄰區(qū)的工業(yè)、商貿(mào)、金融中心城市；渭南可利用距西安較近的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展成關(guān)中東部的中心城市；銅川地處渭北中心，渭北是陜西的第二糧倉、蘋果基地和能源、建材工業(yè)基地，銅川可以發(fā)展成為渭北的中心城市，帶動渭北經(jīng)濟帶的發(fā)展；榆林地勢開闊，資源極為豐富，煤、氣、油三大能源集于一地，世所罕有，可以發(fā)展成國家級的能源重化工業(yè)基地，成為陜晉蒙寧接壤區(qū)的中心城市；延安地處陜北黃土高原腹地，可以成為全國性旅游文化名城，陜北南部的政治、文化科教、金融、商貿(mào)和輕工業(yè)為主的中心城市；漢中盆地自然條件好，漢中市是陜南最大的工業(yè)城市，可發(fā)展成陜甘川接壤區(qū)的工業(yè)、商貿(mào)、旅游中心城市；安康地處秦巴山區(qū)腹地，是秦巴山區(qū)的交通樞紐，最有條件成為秦巴山區(qū)的資源加工和物資集散中心，可以發(fā)展成秦巴山區(qū)的商貿(mào)、旅游城市和區(qū)域性工業(yè)中心城市；商洛可利用離西安較近的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展成東秦嶺地區(qū)的中心城市^〔201〕。

（3）建設(shè)重點城鎮(zhèn)

陜西省應選擇一批基礎(chǔ)條件和發(fā)展前景好的城鎮(zhèn)作為重點，采取靈活政策，積極籌措資金，進行建設(shè)。

2.甘肅城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系

（1）構(gòu)建“十”字形城鎮(zhèn)布局框架

以西隴?！m新線和與其相合的國道公路干線為城鎮(zhèn)發(fā)展布局的主軸線，以包蘭線、蘭青線以及同向的國道公路、高速公路為城鎮(zhèn)發(fā)展布局的亞軸線，構(gòu)建“十”字形的城鎮(zhèn)布局框架，其中西隴?！m新主軸上的主要城鎮(zhèn)包括天水、秦安、甘谷、隴西、定西、榆中、蘭州、永登、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、玉門、敦煌等城市、縣城及縣以下重點小城鎮(zhèn)；包蘭、蘭青亞軸上的主要城鎮(zhèn)包括白銀、皋蘭、蘭州等城市、縣城及縣以下的重點小城鎮(zhèn)。

（2）構(gòu)建蘭州都市圈

蘭州都市圈以蘭州為核心，包括中川、榆中、海石灣等衛(wèi)星城鎮(zhèn)和白銀、定西、臨洮、臨夏、永登、天祝等外圍城市，其中白銀市是該都市圈的副中心，蘭州市與白銀市相互支持，共同構(gòu)成西北地區(qū)跨省區(qū)的中心城市，同時也成為省域中心和甘肅省中部區(qū)域的中心城市。蘭州都市圈以發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展新材料、生物工程、新醫(yī)藥技術(shù)、機電一體化、電子信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；要強化蘭州對周圍地區(qū)的輻射、帶動能力，使其盡快成為西部重要的現(xiàn)代交通通信樞紐和經(jīng)濟、科技、商貿(mào)、金融、信息中心，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重及其對勞動力的吸納能力。

（3）建設(shè)4個城鎮(zhèn)群

構(gòu)建隴東、隴南、甘南以及河西4個城鎮(zhèn)群，其中每個城鎮(zhèn)群均包括區(qū)域內(nèi)的所有縣城和重點小城鎮(zhèn)。以平?jīng)?、西峰為主的隴東城鎮(zhèn)群，應抓住寶中鐵路貫通、長慶天然氣開發(fā)、華亭煤田綜合開發(fā)利用和平?jīng)鲭姀S建設(shè)的機遇，重點發(fā)展天然氣化工、煤化工及其綜合利用；圍繞退耕還林還草和生態(tài)建設(shè)，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)濟，積極促進農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的加工增值。以天水、武都、成縣、岷縣為主的隴南城鎮(zhèn)群，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)和礦產(chǎn)品、中藥材、農(nóng)產(chǎn)品等原料的現(xiàn)代加工工業(yè)，優(yōu)化機械電子和輕紡工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強天水市的“龍頭”作用，進一步活躍同陜西、四川等周邊城市的商貿(mào)流通和經(jīng)濟協(xié)作。以合作為主的甘南城鎮(zhèn)群，應充分利用資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以拉卜楞寺、?？撇菰瓰榇淼穆糜螛I(yè)；加大對草原、森林的植被保護措施，推廣新技術(shù)和新機制；促進畜牧業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)和規(guī)?；l(fā)展，提高對中藥材、畜產(chǎn)品等原料的現(xiàn)代加工水平；積極擴大對外開放和交流，密切同周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。以武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌、玉門為主的河西城鎮(zhèn)群，應鞏固有色冶金、精細化工的基礎(chǔ)工業(yè)地位，降低產(chǎn)品成本，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，以生產(chǎn)過程的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系和產(chǎn)銷聯(lián)合為紐帶，積極促進大型企業(yè)與中小企業(yè)之間的聯(lián)系；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培植農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)?；?jīng)營；以敦煌莫高窟為“熱點”，以絲綢之路文化為內(nèi)涵，大力開發(fā)河西走廊旅游帶；加強同青海、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)的商貿(mào)。

3.青海城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系

青海省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是以西寧、格爾木市為依托，以蘭青、青藏鐵路為紐帶，重點開發(fā)河湟流域和柴達木盆地，帶動環(huán)湖和青南地區(qū)發(fā)展^〔202〕，力求形成以西寧、格爾木為中心的省域城市網(wǎng)絡(luò)體系。

（1）建設(shè)河湟谷地城鎮(zhèn)密集帶

河湟谷地除西寧市和海東地區(qū)之外，還包括共和、貴德、尖扎、祁連、海晏、門源等縣，面積約20466平方公里，占全省國土面積的2.84%；人口305萬人，占全省總?cè)丝诘?0%。這里是青海省自然條件最好的地區(qū)，平均海拔2125米，年均降水量300～500毫米，該地區(qū)地處古絲綢之路南路，東與隴?！m新鐵路貫通，是連接青藏高原腹地與內(nèi)地的門戶和通道。河湟谷地有著悠久的開發(fā)歷史，早在戰(zhàn)國時代，古羌人就進行早期農(nóng)業(yè)開發(fā)。在以后的2000多年中，歷朝歷代的地方政權(quán)及中央政府都比較重視該地區(qū)的開發(fā)事業(yè)，使之逐漸成為青海經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，對整個青藏高原的經(jīng)濟與社會發(fā)展產(chǎn)生過積極而深遠的影響^〔203〕。因此，青海省應將西寧至民和的湟水谷地作為城鎮(zhèn)及經(jīng)濟建設(shè)的重點地區(qū)，充分利用該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，以湟水河谷地帶優(yōu)良的發(fā)展空間為基地，加強與蘭州市的聯(lián)系，而不應該僅把它作為一條資源、產(chǎn)品、效益低層次運作的“硅鐵走廊”。

河湟谷地應以西寧為中心，以蘭青鐵（公）路、湟水干支流及黃河沿岸為軸線，輻射周圍大通、湟源、湟中等城鎮(zhèn)，建立結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系密切的開放型城鎮(zhèn)體系；協(xié)調(diào)區(qū)域城鎮(zhèn)在西寧—蘭州、西寧—拉薩兩條軸線上的整體功能，充分發(fā)揮西寧在溝通內(nèi)地與高原腹地方面的功能作用；利用西寧作為青海省政治、經(jīng)濟、文化中心及交通樞紐的地位，充分發(fā)揮西寧在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，促進產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強化輻射功能，通過輻射功能和產(chǎn)業(yè)擴散，帶動區(qū)域內(nèi)其他城鎮(zhèn)的發(fā)展；利用地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢及豐富的水電資源，在西寧—貴德—循化一線重點發(fā)展電解鋁、鉛鋅冶煉、鹽化工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、機械等工業(yè)部門。同時，依托鹽湖研究所、高原生物研究所等科研院所，以發(fā)展重金屬新材料為重點，開發(fā)鎂基合金、鋁基合金、鍶鎂合金等新產(chǎn)品；以塞隆骨、肝炎注射液系列產(chǎn)品為重點，開發(fā)冬蟲夏草、紅景天、雪蓮、大黃、藏紅花等中藏藥品；以生物藥品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物的開發(fā)為重點，積極發(fā)展牦牛血提取卟啉鐵、SOD凝血酶等保健品和生物藥品。此外，依托塔爾寺、瞿壇寺、夏瓊寺等宗教文化景觀，黃河峽谷、原始森林、天池等自然景觀，土族、撒拉族、藏族等民俗風情等旅游資源，發(fā)展特色旅游業(yè)，強化地域分工協(xié)作。其中，西寧市應建成青藏高原上的現(xiàn)代化中心城市和生態(tài)型省會城市，重點發(fā)展化工、冶金、建材、機械、輕紡等支柱產(chǎn)業(yè)和富有高原特色的旅游業(yè)、中藏醫(yī)藥業(yè)、綜合交通運輸業(yè)，使其成為西部旅游名城和重要交通樞紐。

（2）建設(shè)柴達木城鎮(zhèn)圈

以德令哈為中心，建設(shè)包括都蘭—烏蘭—德令哈—小柴旦—大柴旦—冷湖的柴達木北部城鎮(zhèn)群；以格爾木為中心，建設(shè)柴達木南部城鎮(zhèn)群。

其中，格爾木市具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，作為解放后青藏高原上發(fā)展起來的新興城市，是青藏高原最具活力的經(jīng)濟增長極。在青藏高原的開發(fā)建設(shè)中，應突出格爾木的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢，加快格爾木與省內(nèi)外聯(lián)系的交通通道建設(shè)，加強格爾木在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中的中心地位，發(fā)揮其在資源開發(fā)中的基地優(yōu)勢和聚集輻射作用，加強城市服務(wù)功能建設(shè)，增強對周邊地區(qū)的輻射力，使其成為青藏高原的交通樞紐和現(xiàn)代化的中心城市；抓住國家在格爾木進行重大項目建設(shè)的機遇，完善城市功能，擴大城市規(guī)模，促進格爾木由目前的小城市向大中城市發(fā)展，形成帶動柴達木地區(qū)發(fā)展的中心城市。

4.寧夏城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系

包蘭線由南而北穿過寧夏，將地處黃河沖積平原寧夏段的銀川市、石嘴山、青銅峽、中衛(wèi)等城市呈串珠狀連接在一起，區(qū)域不是由一個“發(fā)動機”推動的，而是由三個地級城市銀川、石嘴山、吳忠并行的“發(fā)動機”同時驅(qū)動的，寧夏應重點建設(shè)銀—吳—石組團式城市群。

但是，從目前城市的空間聯(lián)系來看，銀—吳—石組團式城市群還比較松散。因此，應調(diào)整各組團的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成互補性產(chǎn)業(yè)體系，加強它們之間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成組團式多中心城市體系。

圖5-4　多中心城市體系空間結(jié)構(gòu)示意圖

資料來源：顧朝林等.經(jīng)濟全球化與中國城市發(fā)展——跨世紀中國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：商務(wù)印書館，2000.

寧夏北部以賀蘭山含煤區(qū)的優(yōu)質(zhì)無煙煤、煉焦煤和部分動力煤、豐富的硅石、陶瓷黏土、黃河水資源以及肥沃的灌區(qū)土地為優(yōu)勢資源，在煤炭工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展電力、機械、冶金、陶瓷、化工工業(yè)，形成以石嘴山為中心城市的能源重工業(yè)區(qū)。在寧夏煤炭生產(chǎn)逐步向靈武轉(zhuǎn)移過程中，石嘴山市要將經(jīng)濟主導部門轉(zhuǎn)向以煤炭為基礎(chǔ)的深加工部門，如煤化工、建材、鋼鐵及機械部門，形成靈武煤礦與烏海煤礦的深加工中心。

寧夏中部應以銀川作為核心，爭取將其建成大西北獨具特色的區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代化首府城市、西北地區(qū)東北部的商貿(mào)、科教、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游中心；重點建設(shè)化工、食品、機械、建材等支柱產(chǎn)業(yè)和新醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以及商貿(mào)和旅游業(yè)；規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化中心城區(qū)和中心城市功能設(shè)施，使之成為“塞上江南水鄉(xiāng)”和明珠型生態(tài)城市。

寧夏南部應形成以利通區(qū)（原縣級吳忠市）、青銅峽市、靈武市、中衛(wèi)縣為主的組團式發(fā)展格局。這一組團灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達，煤炭資源豐富，城鎮(zhèn)密集，特色各異，人口眾多，應形成農(nóng)牧業(yè)—輕工業(yè)生產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)、煤炭開采—電力—化工—鋁系列的多元化城市經(jīng)濟體系。其中：利通區(qū)以其農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，可形成農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)部門；青銅峽市水電、交通、土地條件優(yōu)越，在大壩電廠和青銅峽鋁廠鋁電聯(lián)營的基礎(chǔ)上，形成以能源、有色冶金、煤化工等工業(yè)部門為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市；靈武市所在的靈武煤礦是我國特大型煤田之一，規(guī)劃年產(chǎn)煤炭1160萬噸，遠景規(guī)劃年產(chǎn)煤炭3000萬～5000萬噸，以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)，靈武市將形成以煤炭開采—火電—煤化工等為主導工業(yè)部門的煤炭工業(yè)城市；中衛(wèi)縣是寧夏境內(nèi)后備耕地最多，引黃灌溉條件較好的地區(qū)，隨著沙坡頭水利樞紐的建設(shè)和中衛(wèi)—太原鐵路的建設(shè)，中衛(wèi)縣將會發(fā)展成為西北地區(qū)一個重要的鐵路樞紐、能源工業(yè)城市和旅游型城市。

5.新疆城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系

（1）構(gòu)筑三大城市帶

“三大城市地帶”指北疆鐵路沿線城市密集帶，包括克拉瑪依市、獨山子區(qū)、奎屯市、烏蘇市、沙灣；南疆東北部城市密集帶，包括庫爾勒市、和靜市、焉耆市、尉犁鎮(zhèn)、和碩鎮(zhèn)、博湖鎮(zhèn)；南疆西部城市密集帶，包括喀什市、阿圖什市、疏勒鎮(zhèn)、疏附鎮(zhèn)、阿克陶鎮(zhèn)等。

（2）培育兩個區(qū)域中心城市

新疆除了要培育烏魯木齊都市圈外，還必須快速培育兩個區(qū)域中心城市。新疆的省域中心城市體系應該是：一級中心，具有中亞、全國、西北或全疆有影響力的城市；二級中心，具有自治區(qū)內(nèi)跨地州綜合影響力，某些單項功能超過地州、自治區(qū)域的城市；三級中心，具有跨縣域綜合影響力，某些單項功能超過地州、自治區(qū)域的城市。但是，從新疆城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的實際情況看，缺失二級中心城市。從城市效益角度出發(fā)，中心城市有一個規(guī)?！伴T檻”，其內(nèi)在表現(xiàn)為各種產(chǎn)業(yè)的集聚程度，外在表現(xiàn)為人口的規(guī)模。庫爾勒和奎—烏—獨已具備了發(fā)展成為二級城市的支撐要素。其中，庫爾勒的節(jié)點位置好，是進出南疆塔里木盆地五地州的門戶，不僅具有跨縣、跨地州的綜合影響力，石化等產(chǎn)業(yè)具備省際或全國意義，而且具有通往內(nèi)地的航空通道、聯(lián)系南北疆和內(nèi)地的鐵路、國道公路、輸油管道等綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，具備發(fā)展成為全疆二級中心城市和南疆一級中心城市的支撐要素，未來要以第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚促進城市自身實力的發(fā)展，同時應利用優(yōu)越的外部環(huán)境條件，走外向型發(fā)展道路，輻射影響南疆地區(qū)，進而帶動其發(fā)展；奎屯—烏蘇—獨山子三角地帶是新疆以烏魯木齊為中心的核心區(qū)的各種經(jīng)濟社會要素向伊犁州、博州擴散的接力點樞紐，已初步形成以鐵路、公路、管道等組成的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，通過行政和經(jīng)濟聯(lián)系，應把伊犁州三地區(qū)、兵團、石油、鐵路等部門融合在一地，尤其應融合三市（區(qū)），建立一個中心城市。近期的目標是在市場經(jīng)濟原則下，打破行政界限，在全疆發(fā)展的立場上，統(tǒng)一規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將奎—烏—獨培育成烏魯木齊向西輻射的接力地區(qū)、全疆二級中心城市和北疆西北部中心城市。

（3）積極發(fā)展一批各具特色的小城市

新疆應選擇地州首府駐地小城市、有較大城市依托的小城市、在周圍幾個縣或團場具有區(qū)位和商貿(mào)優(yōu)勢的小城市、某種或數(shù)種產(chǎn)品具有區(qū)內(nèi)、區(qū)際意義的小城市、邊境貿(mào)易口岸的小城市、交通樞紐小城市、具備省級及其以上客源市場的旅游小城市優(yōu)先發(fā)展，在發(fā)展定位時，必須注重小城鎮(zhèn)職能的多樣性，發(fā)展綜合性、市場型、交通型、旅游型等特色明顯的小城鎮(zhèn)，而不應單純追求大城市集聚效果，應因地制宜，極力擴大城市園林綠地面積，建立生態(tài)型、特色型小城市。

（三）以西隴海—蘭新線為骨架，構(gòu)建西隴?！m新城市帶

城市帶是指由若干在地域上集中分布的大城市和特大城市聚集而成的龐大的、多核心、多層次的城市群體，一般沿一條或多條經(jīng)濟或交通走廊分布，它不僅僅是城市在空間上的連續(xù)分布，更是一個相互串聯(lián)、高度集中的經(jīng)濟中心地帶，帶內(nèi)核心城市之間以及不同等級城市之間保持著比帶外城市更密切的信息、人口、交通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，相互提供工業(yè)材料、組合件、勞務(wù)及市場。

城市帶（Megalopolis）概念是法國地理學家簡·戈特曼在研究美國東北部太平洋沿岸城市群以后，于1957年首先提出來的。簡·戈特曼認為，20世紀70年代世界上有六大城市帶：①從波士頓經(jīng)紐約、費城、巴爾的摩到華盛頓的美國東北部城市帶。②從芝加哥向東經(jīng)底特律、克利夫蘭到匹茲堡的大湖城市帶。③從東京、橫濱經(jīng)名古屋、大阪到神戶的日本太平洋沿岸城市帶。④從倫敦經(jīng)伯明翰到曼徹斯特、利物浦的英格蘭城市帶。⑤從阿姆斯特丹到魯爾和法國北部工業(yè)聚集體的西歐城市帶。⑥以上海為中心的城市密集地區(qū)。

1.城市帶的特點與形成

（1）城市帶的特點

城市帶是城市化發(fā)展到高級階段的產(chǎn)物。一個成熟的城市帶在空間結(jié)構(gòu)上具備以下幾個特點：①城市帶呈多核心結(jié)構(gòu)，核心地區(qū)人口高度密集，人口密度遠遠高于其他地區(qū)，戈特曼認為城市帶的人口至少要有2500萬，人口密度達250～300人／平方公里。②有相當多的大中城市形成各自的都市區(qū)，并且相互之間有明確的分工和密切的社會經(jīng)濟聯(lián)系，共同組成一個有機的整體，具備整體優(yōu)勢。③城市帶在國家和世界經(jīng)濟發(fā)展中具有樞紐作用，是國家乃至世界經(jīng)濟、文化、金融、貿(mào)易、通信、信息的匯集和輻射核心，具有發(fā)展國際間聯(lián)系的最佳區(qū)位優(yōu)勢，是產(chǎn)生新技術(shù)、新思想的“孵化器”。城市帶形成于世界上社會經(jīng)濟高度發(fā)達的地區(qū)，其發(fā)展軸線都直接與海岸線連接，主要海港成為連接國內(nèi)、國際兩個運輸網(wǎng)的節(jié)點。這種邊緣位置引起主要城市之間的激烈競爭，從而促進了城市職能的多樣化和互補性發(fā)展。④城市帶空間結(jié)構(gòu)大多沿交通軸線呈帶狀發(fā)展。但并非是城市首尾相連的密實建筑地帶，其間不斷有農(nóng)林空地間隔。⑤城市帶具有發(fā)達的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如高速公路、高速鐵路、航道、通信干線、運輸管道、電力輸送網(wǎng)和給、排水管網(wǎng)體系等。

（2）城市帶的空間擴展

城市間復雜的物質(zhì)聯(lián)系（公路鐵路網(wǎng)、水網(wǎng)、生態(tài)聯(lián)系）、經(jīng)濟聯(lián)系（市場形式）、人口移動聯(lián)系（移民、通勤）、技術(shù)與信息聯(lián)系、社會作用聯(lián)系、服務(wù)聯(lián)系、政治行政組織聯(lián)系引起了城市空間結(jié)構(gòu)的變化^〔204〕。在該過程中，由于受自組織作用、自身地域社會經(jīng)濟作用、人為調(diào)控干預的復合影響，社會經(jīng)濟系統(tǒng)在區(qū)域內(nèi)強化、集聚，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟利益沿最小阻力線（交通、信息傳輸阻力最小方向）推進，城鎮(zhèn)在地域上逐漸連綿為城市帶。

從空間結(jié)構(gòu)來看，城市帶的形成過程就是城市空間的擴展過程。城市帶空間的形成和擴展經(jīng)歷了多中心孤立城鎮(zhèn)膨脹階段、城市空間定向蔓延階段、城市間的向心與離心擴展階段和城市連綿區(qū)內(nèi)的復合式擴張階段^〔205〕。城市形成后，在集聚作用下，城市多依自然地形和交通設(shè)施擴展，此時，城市擴張具有相對獨立性，城市間聯(lián)系微弱，擴展方向不穩(wěn)定。隨著擴展距離的延伸，同心圓膨脹的邊際效益下降，沿交通線的擴張成為這一時期的主導，城市擴展表現(xiàn)出明確的空間指向，中心城市被擴展軸聯(lián)系在一起。城市群空間軸向擴展到一定程度，大中城市數(shù)量增加，此時城市的空間擴展既受自身向心力和離心力作用支配，也受區(qū)域城市影響力的制約。在向心發(fā)展過程中，城市間的吸引范圍不斷削弱或加強，城市群體內(nèi)部的聯(lián)系進一步密切，位移擴展和跳躍式擴展并存。兩個或多個都市之間由于引力加強和影響空間的臨近，出現(xiàn)互為影響區(qū)、互為空間環(huán)境的局面，形成了城市連綿區(qū)。大都市沿交通走廊的擴展使它們進一步聚合，同時新生的次級交通走廊也成為城市群擴展的短軸方向，波及城市化發(fā)展的低谷區(qū)，形成交互式的擴張局勢，最終形成城市帶^〔206〕。

表5-11　城市群擴展階段特征

資料來源：薛東前，王傳勝.城市群演化的空間過程及土地利用優(yōu)化配置[J].地理科學進展, 2002，2：95～102.

2.西隴?！m新城市帶的構(gòu)建

西隴?！m新、青藏、蘭青、南疆等鐵路和109、312等國道，與蘭新、蘭青、秦新、秦青、烏喀、烏伊等航線，共同為大西北編織了一個現(xiàn)代立體交通網(wǎng)。西隴海—蘭新鐵路至阿拉山口部分全線貫通后，成為穿越整個大西北的東西向交通大動脈。

西隴?！m新線上城市密集，新疆境內(nèi)沿西隴?！m新鐵路線的哈密、吐魯番、烏魯木齊、昌吉、石河子、烏蘇、奎屯和克拉瑪依等城市，土地面積只占全新疆的20%多，卻集中了全新疆80%以上的重工業(yè)、60%以上的輕工業(yè)和30%以上的人口。烏魯木齊至阿拉山口之間的路段貫通后，沿線的昌吉、米泉、呼圖壁、瑪納斯、石河子、沙灣、奎屯、獨山子、克拉瑪依等城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師、農(nóng)七師、農(nóng)八師、烏管局等，迅速形成了天山北坡經(jīng)濟帶；甘肅在這條線路上有1600多公里，有天水、定西、蘭州、白銀、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、敦煌、玉門等12個縣級以上城市，靠近這條線的縣級以上城市和這些城市所轄的地區(qū)，集中了甘肅70%以上的人口，70%以上的耕地，80%以上的GDP，90%以上的工業(yè)能力和90%以上的科研力量；陜西隴海鐵路沿線目前有6個城市和一批具有較強經(jīng)濟實力的小城鎮(zhèn)，城市非農(nóng)業(yè)人口、建成區(qū)面積、國民生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值分別占全省城市的76.8%、69.4%、84.7%和90.6%。以西安為中心的關(guān)中中部城市集聚區(qū)和隴海城鎮(zhèn)帶，已成為全國重要的科技教育、加工業(yè)生產(chǎn)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

西隴?！m新地帶作為西北地區(qū)的城市密集區(qū)，已具有城市帶的雛形，但是與發(fā)達國家的成熟城市帶以及我國的長江三角洲城市帶、珠江三角洲城市帶、京津唐城市帶、遼中南城市帶相比，無論在城市帶規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，還是社會經(jīng)濟影響力方面都存在相當大的差距，僅僅處于城市帶形成的雛形階段。但是西隴?！m新帶對于地處內(nèi)陸的西北地區(qū)來說，具有重要的戰(zhàn)略意義，它是西北地區(qū)惟一的一條兩頭在外的交通大動脈，它的興起無疑會拓寬西北地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，因此，西隴海—蘭新城市帶應被作為西北地區(qū)城市化的亮點來經(jīng)營。

表5-12　2000年西北4大城市帶基本數(shù)據(jù)

資料來源：汪一鳴，楊汝萬，吳用輝.蘭州—西寧—銀川城市帶與西部開發(fā)［J］.地理學報，2004，59（2）：213～222.

建設(shè)西隴海—蘭新城市帶的初步構(gòu)想是：以西安、蘭州、烏魯木齊都市圈為核心，三個大都市圈在內(nèi)部協(xié)作、擴展以及經(jīng)濟區(qū)間協(xié)作的前提下，沿西隴?！m新鐵路主軸方向延伸，同時在省域或省際范圍內(nèi)，其他一些中小城市沿著二級軸線向大都市圈方向延伸，最終在空間上形成以交通、信息網(wǎng)絡(luò)為聯(lián)系方式，以經(jīng)濟、社會、生態(tài)聯(lián)系為主要作用力，在地域上連綿為一個整體的西隴?！m新城市帶。

（1）核心城市的選擇

中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極和擴張中心，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的聚集和輻射作用，不僅以其高度發(fā)達的生產(chǎn)力水平通過合理的城鎮(zhèn)布局，對區(qū)域經(jīng)濟各層次、各領(lǐng)域發(fā)揮著巨大的帶動、支持和示范、典范作用；而且以其分工協(xié)作與市場組織化手段，引導、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)著區(qū)域內(nèi)各種經(jīng)濟關(guān)系的和諧，具有經(jīng)濟中樞的支配與自組織機制。當中心城市急劇膨脹出現(xiàn)經(jīng)濟勢能向外輻射和向內(nèi)經(jīng)濟要素極化時，中心城市的影響范圍擴大，各種要素流動頻繁，而中心城市衰落，其經(jīng)濟勢能減少，影響范圍收縮，各種要素流動也隨之減弱。隨著中心城市的繼續(xù)衰落，其經(jīng)濟要素被新的中心吸引而外流，到一定階段會出現(xiàn)經(jīng)濟中心的替代現(xiàn)象，即中心城市的空間轉(zhuǎn)移?？傊行某鞘邪l(fā)展在空間上會產(chǎn)生聚集效應、擴散效應和套牢效應，促使區(qū)域經(jīng)濟活動在不同產(chǎn)業(yè)和不同空間重新集結(jié)，改變區(qū)域經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)。

中心城市在城市帶的形成與發(fā)展過程中起著核心作用，是人口和產(chǎn)業(yè)集聚的引力中心，世界上已形成的城市帶的中心城市都由數(shù)個規(guī)模在世界居前位的大城市或特大城市組成，如美國東北部沿海和五大湖以南以及西部太平洋沿岸3個美國最大的城市帶集中了美國的主要大城市，日本、英國等國家城市帶也都是以首都等大城市為核心的。因此說，城市帶內(nèi)至少應包括兩個以上大城市或特大城市。

鑒于此，要構(gòu)建西隴海—蘭新城市帶，就必須選擇幾個足以在區(qū)域內(nèi)形成巨大的輻射能力、在國內(nèi)具有較強競爭力、可帶動整個西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的城市。目前，西北地區(qū)雖然有西安、蘭州、烏魯木齊等3個特大城市，但是這3個城市僅僅是大區(qū)級中心，在規(guī)模與城市競爭力上都無法與京津唐城市帶的核心城市北京、天津相比。因此，未來西隴?！m新城市帶應將蘭州都市圈、西安都市圈、烏魯木齊都市圈作為核心城市，以都市圈的發(fā)展來帶動城市帶的擴展。

（2）發(fā)展軸線的選擇

高效的基礎(chǔ)設(shè)施將知識密集中心和大城市聯(lián)系在一起，城市間的聯(lián)系得到加強，其聯(lián)系方式由垂直等級聯(lián)系方式轉(zhuǎn)向橫向聯(lián)系方式，城市體系的地域結(jié)構(gòu)開始形成“走廊式”城市結(jié)構(gòu)。城市與城市間、城市與區(qū)域間的交通、通信、供電、供水、各種管道等主要工程性基礎(chǔ)設(shè)施的適當集中成束，形成發(fā)展軸。沿著這些軸線方向，區(qū)域經(jīng)濟及城鎮(zhèn)在自組織作用及人為調(diào)控下，逐漸蔓生，形成區(qū)域經(jīng)濟勢力強大的經(jīng)濟帶及城鎮(zhèn)密集帶。

圖5-5　走廊式城市體系——城市帶的空間結(jié)構(gòu)示意圖

資料來源：顧朝林等.經(jīng)濟全球化與中國城市發(fā)展——跨世紀中國城市發(fā)展戰(zhàn)略研究.北京：商務(wù)印書館，2000.

在一定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)展軸的完善程度（是否有與區(qū)域范圍相適應的高等級軸線、軸線的等級是否形成體系等）對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的影響非常大。在有些情況下，高等級的發(fā)展軸雖然經(jīng)過某地區(qū)，但該地區(qū)沒有次一級軸線與其相聯(lián)結(jié)，則該高等級軸線對該地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用就會受到明顯的局限，而且高等級軸線本身形成的經(jīng)濟帶也會受到阻礙。因此，在規(guī)劃區(qū)域發(fā)展軸時，不僅要考慮地區(qū)體系的形成，而且下級地區(qū)的體系要與上一級區(qū)域的體系相銜接。

西隴?！m新城市帶以西隴海—蘭新鐵路線、312國道線、西蘭烏光纜的集成軸束方向作為主發(fā)展軸線。這一主軸線是在水資源共同利用、沿河地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)條件良好、礦產(chǎn)資源豐富、城鎮(zhèn)相對密集、交通設(shè)施多元而且集中的基礎(chǔ)上形成的，它是形成西隴?！m新城市帶的空間發(fā)展紐帶和一級發(fā)展軸線。

要營造走廊式城市帶，除了主軸線外，還需要一系列二級發(fā)展軸與主發(fā)展軸相呼應，它是推動區(qū)域內(nèi)部發(fā)展以及增大區(qū)域?qū)ν饨?jīng)濟聯(lián)系強度的主動力之一。二級發(fā)展軸在區(qū)域內(nèi)的形成與發(fā)展過程，一方面是區(qū)域經(jīng)濟的外延發(fā)展過程及城鎮(zhèn)、人口沿二級軸線的二次集聚過程；另一方面也是區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、對外聯(lián)系的多元化和多向化過程。一般情況下，二級軸線包括：①主軸上的多向蔓生軸線，例如：在關(guān)中城市群的發(fā)展中，除了與主軸一致的隴海鐵路（陜西段）、西潼—西寶高速公路外，其他次級發(fā)展軸帶有：西安—銅川—黃陵發(fā)展軸帶，它是210國道、咸銅鐵路和西康鐵路的一部分，是聯(lián)系內(nèi)蒙古、西南、中南的重要通道；藍田—西安—彬縣—長武線，該軸帶是312國道的一部分，也是未來西安—南京、西安—中衛(wèi)鐵路線的一部分，是聯(lián)結(jié)華東、華中、西北的重要通道；隴縣—寶雞—鳳縣發(fā)展軸，該軸線為銀川—昆明交通線的一部分；韓城—西安線，它是日照—侯馬—韓城—西安東西發(fā)展軸帶的一部分。②除主發(fā)展軸外的沿其他基礎(chǔ)設(shè)施要素方向發(fā)展的軸線，例如：把銀—石—吳組團式城市群與蘭州都市圈連接起來的包蘭線、京呼銀蘭光纜的集成束、把以西寧為核心的青海東部地區(qū)與蘭州都市圈連接起來的蘭青線、蘭西高速公路等。

此外，還有一些三級發(fā)展軸線，它是二級軸線上的多向蔓生軸線，例如，關(guān)中城市群的三級發(fā)展軸帶東西向的有：西寶公路北線、周至—戶縣—藍田線；南北向軸帶有：周至—乾縣、白水—渭南—藍田線、澄城—大荔—羅敷線、三原—淳化—旬邑線、富平—耀縣—七里鎮(zhèn)線等。

綜上所述，伴隨著以高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、空中走廊和信息高速公路為骨干的快速通道網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，依托多級發(fā)展軸，西北地區(qū)的城市體系將逐步由中心—腹地體系的蛛網(wǎng)系統(tǒng)向聯(lián)系各個經(jīng)濟重心間的通道網(wǎng)發(fā)展脊轉(zhuǎn)化，所有的城鎮(zhèn)都將被納入可持續(xù)發(fā)展的城市網(wǎng)絡(luò)之中，形成覆蓋全區(qū)的以大中城市為節(jié)點的城市空間網(wǎng)絡(luò)體系。這將有效地推進西北地區(qū)城市化進程，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

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