第一章　糧食行業(yè)結構優(yōu)化研究總論

糧食行業(yè)結構是糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎和前提條件，是實現(xiàn)糧食商品流通的重要保證。合理的糧食行業(yè)結構格局、完善的糧食行業(yè)結構體系可以促進糧食企業(yè)經(jīng)營管理的科學、規(guī)范，也有助于提高糧食物流和整個糧食商品流通的效率和效益。進入新世紀，特別是近年來，我國糧食行業(yè)面臨的市場環(huán)境日趨復雜，所承受的競爭壓力越來越大，糧食企業(yè)也受到了較大的沖擊和影響。而要擺脫這種境況，變市場環(huán)境威脅為環(huán)境機會，使新時期的糧食行業(yè)重新得到振興，就必須在重視體制轉(zhuǎn)換和機制創(chuàng)新的同時，采取積極措施加快調(diào)整目前不合理的糧食行業(yè)結構，構筑體現(xiàn)行業(yè)特征和適應新時期糧食經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食行業(yè)結構模式，以推動糧食商品流通和整個糧食工作在新的平臺上高效運行。

第一節(jié)　糧食行業(yè)結構與糧食流通和糧食安全保障的關系

糧食行業(yè)結構與糧食流通和糧食安全之間存在密切的相互依存的關系，糧食流通效率與糧食行業(yè)結構優(yōu)化程度呈很強的正相關關系，而糧食流通效率又直接關系到糧食安全能否得到保證。糧食行業(yè)結構是糧食流通的基礎和前提之一及重要的運行依據(jù)，合理的糧食行業(yè)結構可以促進糧食流通的通暢、規(guī)范和流通效率的提高，使商品糧食能夠無障礙地運達消費者手里，從而保證消費需要并實現(xiàn)整個社會財富的節(jié)約。而不合理的糧食行業(yè)結構必然會對糧食流通特別是糧食物流形成壓力，影響糧食物流“環(huán)節(jié)鏈”的協(xié)調(diào)運作，造成糧食供、銷的脫節(jié)和社會財富的浪費。糧食流通的購、銷、存、運和加工等業(yè)務環(huán)節(jié)的通暢運作，正是糧食行業(yè)業(yè)務結構的優(yōu)化內(nèi)容，業(yè)務環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系和密切銜接是糧食流通效率提高和糧食安全保障的重要實現(xiàn)途徑；高效的糧食行業(yè)組織結構體系和良好的人員素質(zhì)是糧食流通通暢運行和順利循環(huán)的保證；提高糧油產(chǎn)品科技含量，不斷開發(fā)適應消費者需要的新產(chǎn)品并提高糧油副產(chǎn)品綜合利用和增值水平又是加快糧油產(chǎn)品市場實現(xiàn)速度，提高消費需要滿足程度和糧食企業(yè)經(jīng)濟效益的前提條件?？梢哉f，糧食流通的通暢運行和糧食安全保障依賴于糧食行業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，糧食流通效率和糧食安全保障又是糧食行業(yè)結構格局狀況的具體反映形式之一和糧食行業(yè)結構運轉(zhuǎn)情況的檢驗路徑?？茖W、合理地組織糧食商品流通可以推動良好的糧食行業(yè)結構格局的形成，提升糧食行業(yè)結構水平，使資源得到更為有效的布局和利用，進而實現(xiàn)糧食供求安全；而不合理、欠規(guī)范的糧食流通不可避免地會阻滯糧食行業(yè)結構水平的提升，行業(yè)結構效率也會因流通的制約特別是物流的制約而降低，糧食安全也難以得到保證。因此，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是按照WTO規(guī)則的要求，在科學構筑與國情相適應的糧食行業(yè)結構的基礎上，通過科學、合理地組織糧食商品流通，實現(xiàn)流通效率的提高、流通費用的節(jié)約和糧食供應的保障就顯得十分重要。

糧食安全始終是關系國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。從糧食產(chǎn)業(yè)鏈的整體看，糧食行業(yè)結構是糧食企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎和前提條件，是實現(xiàn)糧食商品流通和糧食安全的重要保證。

糧食安全問題歷來都是黨和政府高度關注的問題，糧食行業(yè)結構優(yōu)化也是政府有關部門和糧食企業(yè)著力推動的戰(zhàn)略性任務。尤其在目前國際糧食市場形勢嚴峻、糧源競爭日趨激烈的情況下，搞好糧食行業(yè)結構的優(yōu)化有助于及時掌握商品糧源，降低糧食物流成本，穩(wěn)定商品糧食價格，促進糧食加工增值，實現(xiàn)糧食安全保障。糧食行業(yè)結構與“三農(nóng)問題”也具有密切的聯(lián)系，完善的糧食行業(yè)結構體系可以提升糧食物流的運行效率，加快糧食生產(chǎn)者資金回籠速度，有利于下一輪生產(chǎn)過程的順利實施。

第二節(jié)　我國糧食行業(yè)結構現(xiàn)狀分析

糧食行業(yè)結構是指糧食行業(yè)各主要構成要素之間內(nèi)在的、有機的聯(lián)系。包括糧食行業(yè)業(yè)務結構、糧食行業(yè)組織結構、糧食產(chǎn)品結構和糧食系統(tǒng)人員結構四個方面。糧食流通量大、點多、面廣的特點和糧食商品自身的生化特性，要求必須具有與之相適應的糧食行業(yè)結構，以促進糧食流通與生產(chǎn)和消費的順利對接，實現(xiàn)糧食流通的通暢運行。糧食行業(yè)結構優(yōu)化與否并不僅僅涉及糧食流通自身的問題，它與糧食生產(chǎn)的發(fā)展和糧食消費保障之間也存在著密切的聯(lián)系，是一種很強的正相關關系。新中國成立60多年來，各級政府和相關職能部門從保證糧食供應的角度，在糧食行業(yè)結構構筑和完善方面做了大量的工作，形成了目前的糧食行業(yè)結構格局。

從糧食行業(yè)業(yè)務結構看，行業(yè)業(yè)務結構指的是糧食商品流通中購、銷、存、運、加幾大業(yè)務環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)程度。包括糧食流通基礎設施建設、各流通環(huán)節(jié)的銜接和流通運作方式等。在流通基礎設施建設上，全國原有6萬多個糧庫（經(jīng)轉(zhuǎn)制、出租、功能轉(zhuǎn)換和出售后，到2012年繼續(xù)從事糧食收儲業(yè)務的為19 229個），總倉容約為44 145萬噸，其中有效倉容38 590萬噸。糧食簡易倉容4 299萬噸。見表1-1。

表1-1　按倉容規(guī)模分類企業(yè)數(shù)量對照表　單位：戶

糧油加工企業(yè)19 330家，約10億噸的加工能力。其中稻谷加工企業(yè)9 788家，加工能力30 716萬噸，稻谷加工企業(yè)中日加工能力400噸以上的有386家；面粉加工企業(yè)3 292家，加工能力20 303萬噸，其中日生產(chǎn)能力400噸以上的614家；植物油加企業(yè)1 734家，加工能力16 076萬噸，其中日加工能力400噸以上的368家；玉米加工企業(yè)409家，加工能力7 592萬噸，其中日加工能力400噸以上的166家；糧油食品加工企業(yè)1 262家，生產(chǎn)能力2 655萬噸，其中日生產(chǎn)能力400噸以上的44家；飼料加工企業(yè)2 445家，生產(chǎn)能力19 125萬噸，其中日生產(chǎn)能力400噸以上的663家；糧機設備制造企業(yè)92家，產(chǎn)品產(chǎn)量合計35.41萬臺（套）。除了入統(tǒng)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一定數(shù)量的加工作坊和一定規(guī)模的加工能力。此外，糧食系統(tǒng)還有一定數(shù)量的運輸企業(yè)。這些基礎設施是糧食流通順利運行的保證。在糧食儲運設施建設上，新中國成立以來，各級政府對解決糧食儲運設施不足問題一直給予充分重視，并在財力、物力安排上予以優(yōu)先考慮。而機械化、現(xiàn)代化糧食儲運設施的建設則開始于上個世紀90年代，其中糧食倉容大規(guī)模建設主要分三個階段進行：一是在1992年，國務院批準商業(yè)部建設了18個機械化骨干糧庫、100萬噸機械化鋼混立筒倉；二是1993年開始實施的世界銀行貸款項目共建設了8個港口糧食倉庫、64個鐵路中轉(zhuǎn)庫和202個農(nóng)村收納庫，形成的糧食總倉容約484萬噸，倉型以鋼混結構的機械化立筒倉和淺圓倉為主，并建了10個機械化鋼板圓筒倉試驗庫，年中轉(zhuǎn)散裝糧食1 800多萬噸；三是1998年以來，政府又利用國債資金新建、擴建了以散糧裝卸為主的中央直屬儲備糧庫共500億公斤倉容，主要倉型為淺圓倉、立筒倉、房式倉和磚圓倉。淺圓倉是這次建倉的主導倉型，主要是滿足糧食儲備的需要；立筒倉作為火車、汽車接發(fā)的備載倉，則主要是用于糧食中轉(zhuǎn)。這是新中國成立以來投資最多、規(guī)模最大、設施最先進的糧庫建設項目，提高了糧食倉儲的現(xiàn)代化程度。根據(jù)2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1998年前建設倉房的有效倉容為12 823萬噸，占有效倉容的33.23%；1998年及以后建設倉房的有效倉容為25 767萬噸，占有效倉容的66.77%。這些表明新建倉容的比例在逐年上升?，F(xiàn)有有效倉容中，平房倉為32 517萬噸，占84.26%；淺圓倉為1 655萬噸，占4.3%；立筒倉為3 550萬噸，占9.2%；樓房倉為525萬噸，占1.36%；地下倉為343萬噸，占0.89%。見表1-2。

表1-2　分倉型倉容對照表　單位：萬噸

數(shù)據(jù)表明，目前平房倉仍為主要儲糧倉型，但淺圓倉等現(xiàn)代化糧倉所占的比重在上升。倉儲設施條件得到了極大的改善，全國共有16 056萬噸的倉房裝備了環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，占有效倉容的41.6%；有22 141萬噸倉房實現(xiàn)了計算機測溫，占57.4%；有30 201萬噸的倉容實現(xiàn)了機械通風，占78.3%。另外，全國糧食企業(yè)共配備了檢化驗儀器設備22.17萬臺，通風機18.27萬臺，輸送機械14.77萬臺，其他移動設備4.11萬臺，谷物冷卻機1 245臺，烘干設備7 032臺（套），糧食烘干能力86 110萬噸/小時，全年實際烘干糧食6 485萬噸，有效地保證了儲糧安全。糧食運輸設施建設方面，全國共有1 206家糧食企業(yè)配備了鐵路專用線，總長度1 600千米，有效長度901千米；954家糧食企業(yè)擁有糧食專用碼頭，泊位數(shù)2 008個；總噸位437萬噸。具備散糧接收能力72萬噸/小時，散糧發(fā)送能力67萬噸/小時。并配備12 450輛運糧汽車，4 583節(jié)糧食專用火車車皮，28艘運糧船舶。其中，利用世界銀行貸款建設了東北、長江、西南和京津四條糧食中轉(zhuǎn)運輸走廊，購置了1 483輛L18新型散糧火車皮、164輛散糧專用汽車、4艘專用散糧船和必要的散糧接卸設備，形成糧食中轉(zhuǎn)能力達2 600萬噸，占全國糧食中轉(zhuǎn)能力比重60%左右。某些糧食品種還進行了集裝箱運輸試點，使糧食運輸效率明顯提高。為了解決糧食儲運環(huán)節(jié)、糧食包散環(huán)節(jié)、進出口糧食不能銜接配套以及糧食物流安全方面存在的問題，政府有關部門在糧食“四散”和儲運接卸設施建設和配套上也注入了較大數(shù)額的資金。在機械化糧倉建設時就配備了相應的配套設備，以提高糧食進出接卸速度，使其在糧食“四散”流通中發(fā)揮骨干作用；“世行”項目建設的東北、長江、西南和京津四條走廊大大增強了糧食儲運、中轉(zhuǎn)的銜接配套能力，為糧食流通“四散”框架的形成奠定了基礎。初步形成了集糧食收購、中轉(zhuǎn)、散儲散運為一體的現(xiàn)代化設施網(wǎng)絡。項目投入運轉(zhuǎn)后，走廊內(nèi)部各構成部分通過散糧專用運輸汽車、火車車皮連接成一體，各走廊之間又通過散糧專用船相連接，構成了一個完善、配套的整體，極大地提高了糧食中轉(zhuǎn)運輸效率。糧食加工設施建設方面，近年來對一些規(guī)模小、布局分散的糧食加工設施進行了整合，在注意對國外引進設備、工藝進行消化吸收的同時，積極改進和研制具有我國特色的糧食加工工藝和機械設備，使目前的糧食工藝、設備成本降低1/3以上，其現(xiàn)代化程度也有所提高，基本保證了加工成品糧的市場消費需要?？傊Z食流通基礎設施的建設，改善了我國的糧食流通條件，促進了糧食流通環(huán)節(jié)的密切銜接，提高了糧食流通效率。糧食流通運作方式上，在過去長期實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、棧租經(jīng)營、委托經(jīng)營和批零兼營的基礎上，近年來根據(jù)市場環(huán)境的變化和競爭的需要，又推行了訂單收購、代購代銷、洽談展銷、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、電子商務和聯(lián)合經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，并探討和推進了糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對搞活糧食流通起到了推動作用。

從糧食行業(yè)組織結構看，我國過去長期實行的是從中央到地方的、單一的糧食垂直管理體制，無論是企業(yè)經(jīng)營還是行業(yè)協(xié)調(diào)一律納入行政管轄之下。1998年以來的糧食流通體制改革打破了糧食系統(tǒng)這種單一的、政企不分的體制，改變了集糧食經(jīng)營、管理、儲備于一體的糧食行業(yè)組織管理模式，依據(jù)政企分開、管理科學的原則，將業(yè)務經(jīng)營職能從行政管理部門中剝離出來，成立糧食集團，實行企業(yè)化運作和市場化經(jīng)營。將國家儲備糧管理職能從行政管理部門中剝離出來成立儲備糧管理公司，建立了中央儲備糧管理總公司、省級儲備糧管理分公司、各地國家糧食儲備庫的從上至下的儲備糧垂直管理體系，專司對國家儲備糧的管理。對于糧食行政管理職能，各地情況有所不同，有的歸屬發(fā)展和改革委員會，有的與農(nóng)業(yè)部門合并，還有的歸屬商務廳（局）或服務業(yè)管理委員會，但大多數(shù)省份和省轄市仍然獨立設置糧食局。形成了糧食局、糧食集團、儲備糧管理公司“三駕馬車”共存的格局。除了儲備糧管理總公司、儲備糧管理分公司分別設在中央和省一級外，糧食局和糧食集團均按行政區(qū)劃在中央和省、市、縣分別設置，原省轄地、市的區(qū)一級糧食局現(xiàn)已基本改制為經(jīng)營性的糧食公司。糧食企業(yè)在轉(zhuǎn)制、改組、兼并和聯(lián)合方面也有了一定的進展。許多企業(yè)進行了合資、股份制和股份合作制的改造，甚至出售了一些經(jīng)營狀況不佳、規(guī)模不大的企業(yè)，農(nóng)村糧庫、糧管所基本上實行了承包經(jīng)營和租賃經(jīng)營，城市的糧店除保留幾家中心店外，其余的均出售給私人經(jīng)營。一些義務性質(zhì)相近的糧食企業(yè)還通過重組資產(chǎn)、兼并和聯(lián)合的形式組建了具有一定實力的企業(yè)集團。轉(zhuǎn)制、重組后的企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度要求運作，對職工實行聘任制，收到了一定的效果。

從糧食產(chǎn)品結構看，我國已基本形成了集米、面、油、飼料加工、食品生產(chǎn)、糧機制造為一體的糧食工業(yè)產(chǎn)業(yè)群體，糧食工業(yè)科技成果得到了推廣應用，糧食加工從傳統(tǒng)的成品糧生產(chǎn)向?qū)Ｓ贸善芳Z生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。小麥原料清理、研磨篩選、粉后處理的技術設備和有關檢測儀器及電子監(jiān)控裝置已達到一定水平，能夠生產(chǎn)部分高質(zhì)量的等級粉、專用粉，并研制生產(chǎn)出了幾十種變性淀粉品種，特二級以上的精粉生產(chǎn)量已占面粉總產(chǎn)量的85%以上；稻谷加工質(zhì)量明顯提高，米的增香、調(diào)質(zhì)、增黏、營養(yǎng)強化、配制加工的研究取得了一定的成果，小包裝米、免淘米、速煮米、營養(yǎng)米和米粉等已投入工業(yè)化規(guī)模示范性生產(chǎn)；玉米加工采用了玉米聯(lián)產(chǎn)、胚芽榨油和玉米油精煉配套生產(chǎn)線，可提21%的胚芽，出油率為29%。淀粉生產(chǎn)的關鍵設備已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，大型淀粉廠的淀粉提取率達95%以上，加工過程中淀粉回收率也已提高到70%以上。由于膨化技術的推廣，各種玉米早點食品、兒童食品、休閑食品得到了迅速發(fā)展；油脂工藝設備得到了改進、更新，精煉食用油在城市已經(jīng)普及，各種專用油脂、油料蛋白、脂肪酸及其衍生物的開發(fā)已經(jīng)起步，油料深加工取得了較大進展；飼料加工已形成近2億噸的生產(chǎn)能力，飼料實際產(chǎn)量達到1.5億噸。這還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些飼料加工作坊的產(chǎn)量和產(chǎn)能；糧油食品年產(chǎn)量也達到近2 000萬噸；糧機制造企業(yè)形成了35萬臺（套）的生產(chǎn)能力，年實際產(chǎn)量27.2萬臺（套）。生產(chǎn)的機械設備具有一定的競爭力，與國外同類企業(yè)相比，設備價格較低，工藝性能有了較大的改進，除了在國內(nèi)具有較高的市場占有率外，每年還有一定批量的出口，而且頗受國外用戶的歡迎。

從糧食系統(tǒng)人員結構看，由于糧食商品自身的生化特性強和儲存、加工、裝卸及糧食營銷環(huán)節(jié)業(yè)務技術要求較高，從事糧食流通業(yè)務人員必須具有扎實的專業(yè)技術知識，否則，就無法適應現(xiàn)代糧食流通發(fā)展的需要。我國糧食行業(yè)已經(jīng)形成了一支龐大的職工隊伍，上世紀90年代初期，就擁有職工400萬，現(xiàn)在仍有220多萬，其中糧食收儲企業(yè)職工76萬人，糧油加工企業(yè)職工148萬人（在崗職工139萬人）。從職工年齡構成看，中青年職工所占比例較大，45歲以下職工占糧食職工的絕大多數(shù)；從業(yè)務環(huán)節(jié)看，從事糧食加工、收儲工作的職工人數(shù)居前兩位，其次是從事營銷工作的職工；從職工文化程度看，基本上是初、高中及以上學歷，通過近年來的培養(yǎng)和引進具有大專以上學歷的職工數(shù)量明顯增加，專業(yè)技術人員比重有所上升，例如在糧油加工企業(yè)近140萬在崗人員中，專業(yè)技術人員就有15萬人，還有技術工人25萬多人，經(jīng)營管理人員15萬人。經(jīng)過崗位培訓，職工的業(yè)務技術熟練程度增強，職工自身素質(zhì)有了一定程度的提高，為糧食流通各業(yè)務環(huán)節(jié)的順暢運轉(zhuǎn)提供了必需的人員要素條件。

第三節(jié)　現(xiàn)行不合理的糧食行業(yè)結構對糧食流通和糧食安全產(chǎn)生的不利影響

從糧食流通、糧食安全與糧食行業(yè)結構之間的關系看，現(xiàn)行不合理的糧食行業(yè)結構對糧食流通的通暢運行形成了巨大的壓力，影響了糧食流通各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)運作和糧食流通“合力”作用的發(fā)揮，阻滯了糧食流通長期穩(wěn)定的發(fā)展和糧食流通效率的提高，進而影響了地區(qū)乃至整個國家的糧食安全。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、現(xiàn)行不合理的糧食行業(yè)業(yè)務結構造成了一些地區(qū)糧食流通鏈的阻梗和脫節(jié)

前面提到糧食行業(yè)業(yè)務結構是指糧食行業(yè)購、銷、存、運、加幾大業(yè)務環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)程度，而糧食流通鏈又是以糧食商品的購、銷、存、運、加作為其運行的內(nèi)容構成。行業(yè)業(yè)務結構出現(xiàn)任何問題，都會阻滯糧食流通環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)運作。例如，計劃經(jīng)濟、短缺經(jīng)濟條件下形成的糧食流通設施布局，造成了糧源和生產(chǎn)能力配置的嚴重不合理，許多庫、廠分布在遠離交通沿線的閉塞地區(qū)，糧食進出十分困難。近年來雖有了較大的改善，但仍有一些過于分散、規(guī)模不經(jīng)濟的庫點。過剩的加工能力，除了造成資源的浪費，也給糧食物流帶來了諸多不便，降低了設備利用效率和企業(yè)的經(jīng)濟效益。例如2012年稻谷加工能力3.07億噸，而實際加工稻谷只有1.37億噸；小麥年處理能力2.03億噸，實際加工量只是1.3億噸；食用植物油加工業(yè)年油料處理能力1.61億噸，實際年處理油料僅8 494萬噸。形成了嚴重的產(chǎn)能過剩?；A設施建設的制約，使糧食流通“四散”化作業(yè)的推廣十分緩慢?！八纳ⅰ奔夹g作為流通技術發(fā)展的重要體現(xiàn)，在發(fā)達國家早已普及，且成果顯著。我國“四散”技術起步于20世紀70年代，有了近40年的歷史，但由于裝運、接卸設施不配套，無縫化連接困難，糧食“四散”作業(yè)無法大范圍地開展。以流通設施條件比較好的東北地區(qū)為例，散糧運輸比重還不到80%。倉容分布不均，部分糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足對糧食流通也形成了制約，尤其是在東北等糧食產(chǎn)區(qū)，收購季節(jié)倉容只能滿足糧食儲量的70%還不到，大量的糧食露天存放，優(yōu)質(zhì)及高等級糧食品種更是無法做到分倉儲存，造成霉變、蟲害幾率大，陳化速度加快。尤其是改制后的農(nóng)村糧庫，倉庫維修資金投入不足，短期行為嚴重，儲糧安全受到了很大影響。農(nóng)民儲糧因裝具條件簡陋，農(nóng)民本身又缺乏儲糧知識和技術，鼠患、蟲害現(xiàn)象嚴重，儲糧損失達8%～10%，高的在15%以上。糧食行業(yè)業(yè)務結構的不合理，使糧食倉儲運輸?shù)拳h(huán)節(jié)受到了直接的影響，在很大程度上影響了糧食流通的通暢性和糧食的流通效率，難以為糧食安全提供良好的物質(zhì)和條件的保證。

二、現(xiàn)行不合理的糧食行業(yè)組織結構導致了糧食物流無序現(xiàn)象的大量存在

過去計劃經(jīng)濟體制的長期束縛，不但糧食管理機構按行政區(qū)劃設置，糧食經(jīng)營機構也是按行政區(qū)域組建，導致的結果是糧食生產(chǎn)和流通上的本位主義及市場信息方面的相互封鎖。在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，特別是市場競爭較為激烈的今天，這種組織結構格局的弊病不但未能消除，在一定范圍內(nèi)表現(xiàn)得還比較突出，造成了糧食流通秩序的混亂、無序。表現(xiàn)在：①按行政區(qū)劃設置糧食管理機構和經(jīng)營機構，致使一些地區(qū)的糧食管理部門和糧食企業(yè)從自身利益出發(fā)，盲目建庫、建廠，而根本不考慮整體利益。特別是前些年一些省、市級糧食經(jīng)營公司拿到儲備糧指標后在基層所建的庫點與該地區(qū)原有庫點形成重復，除造成資金浪費外，也使庫存糧食來源出現(xiàn)困難。為使已建成的庫點能利用起來，不得不擴大收納地區(qū)半徑，導致糧食過遠、迂回、重復裝卸等不合理運輸現(xiàn)象的發(fā)生。②機構改革后，各地糧食部門的職能作了調(diào)整和重新劃分，一些職能得到了強化，但糧食運輸?shù)墓芾淼嚷毮軈s被弱化，長期行之有效的糧食運輸管理辦法已不再強調(diào)，明顯存在的糧食不合理運輸現(xiàn)象無人管理和糾正，浪費大量的資金和運力。③按行政區(qū)劃設置的糧食經(jīng)營機構“小而散”形成不了規(guī)模，且缺乏信息溝通，為了眼前的一點小利，相互惡性競爭，干擾了糧食流通秩序特別糧食物流秩序。這種突發(fā)性大、計劃性差的交易行為，在市鎮(zhèn)和基層糧食經(jīng)營活動中表現(xiàn)得尤為明顯。④糧食企業(yè)改制后，農(nóng)村基層糧庫有許多改做它用，造成農(nóng)民售糧的不便，而不法糧販卻乘機大量套購，在一定程度上干擾了正常的流通秩序。尤其是2010年發(fā)生在東北產(chǎn)糧區(qū)的外商與國內(nèi)糧食企業(yè)搶購糧食的現(xiàn)象，在很大程度上暴露出國有糧食企業(yè)在農(nóng)村市場上力量的薄弱，長期下去，勢必會失去糧食流通的主渠道地位，進而因無法掌控充足的糧源影響國家的糧食安全。⑤一些地區(qū)糧食管理部門的不當合并、撤并，在一定程度上弱化了糧食的管理和調(diào)控職能，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精確性受到影響，行業(yè)協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮受到限制，對糧食市場調(diào)控的能力和力度也大不如前。行業(yè)組織結構不合理，糧食商品無序流動現(xiàn)象就難以減少和避免。

三、現(xiàn)行不合理的糧食產(chǎn)品結構給糧食庫存控制和加工增值帶來了困難

我國糧食庫存數(shù)量大、品種多、質(zhì)量等級復雜，加上倉儲條件的限制，收納庫的糧食庫存經(jīng)常是質(zhì)量參差不齊、品種等級混雜，特別是適合深加工、精加工、特殊用途的優(yōu)質(zhì)、高等級糧食品種無法做到分倉儲存，糧食庫存控制難度很大。加之我國各地自然條件不同，相同糧食品種品質(zhì)差異也較大，在一個地區(qū)推廣單一的優(yōu)質(zhì)品種目前還無法做到，糧食庫存控制的被動局面一時還難以改變。產(chǎn)品結構的不合理也造成了糧食加工增值的困難。因為糧食深加工、精加工和綜合利用是提高糧食產(chǎn)品在資本循環(huán)和物流中附加值的一個有效途徑，研究提高糧食物流的效率和效益就不能不對糧食加工增值給予關注和重視。由于技術“瓶頸”的制約和新產(chǎn)品開發(fā)投入不夠，導致糧食加工環(huán)節(jié)初級產(chǎn)品居多，高附加值產(chǎn)品很少，加工增值難度很大，無法從品種結構上保障糧食安全。例如，國際上玉米的深加工已達4 000多個品種，僅利用玉米的變性淀粉就能開發(fā)出上千種工業(yè)原料，有些方便面之所以有優(yōu)良的質(zhì)量、口感，就是添加了玉米變性淀粉的結果。而我國目前玉米深加工產(chǎn)品還十分有限，玉米大部分作飼料消費，其增值潛力遠未得到充分發(fā)揮。

四、現(xiàn)行不合理的糧食系統(tǒng)人員結構制約了現(xiàn)代糧食流通的發(fā)展

現(xiàn)代糧食流通是與信息技術的發(fā)展和現(xiàn)代流通技術的創(chuàng)新相伴而行的。糧食流通的發(fā)展離不開專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才，無論是糧食商品價值轉(zhuǎn)移還是實體運動都需要高素質(zhì)的經(jīng)營者和專業(yè)技術人才去把握，現(xiàn)代糧食企業(yè)的運轉(zhuǎn)又離不開具有戰(zhàn)略眼光和發(fā)展意識的管理者。而現(xiàn)行不合理的人員結構在糧食營銷、倉儲、運輸和加工等環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯，嚴重影響了糧食流通的科學運作和糧食物流技術的創(chuàng)新。例如，現(xiàn)在的220多萬糧食職工中，高校畢業(yè)的專業(yè)人才很少且流失較多，這在縣級糧食管理部門和基層糧食企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。雇傭的臨時人員占有很大比例，企業(yè)在其培訓方面投入很少，使其業(yè)務技術水平很難提高。因為傳統(tǒng)上對糧食流通管理的理解和業(yè)務操作方法已跟不上現(xiàn)代糧食流通發(fā)展的步伐，迫切需要適應新時期糧食經(jīng)濟發(fā)展特別是經(jīng)濟全球化要求的糧食流通技術和經(jīng)營管理人才，而目前糧食行業(yè)在這方面恰恰是薄弱的。一方面是人才本來就缺乏，另一方面是機構精簡和企業(yè)改制中又流失了一部分人才尤其是高級專業(yè)人才，形成了制約現(xiàn)代糧食流通發(fā)展的最主要的因素和國家長期糧食安全的隱患。

五、現(xiàn)行不合理的糧食行業(yè)結構加大了糧食宏觀調(diào)控的難度

必要的宏觀調(diào)控是合理組織糧食流通，促進糧食流通規(guī)范、有序，實現(xiàn)國家糧食安全的重要保證。然而，由于現(xiàn)行糧食行業(yè)結構不合理等多方面原因，政府對商品糧源的掌控尤其是對糧食物流的調(diào)控缺乏應有的力度，糧食物流的規(guī)劃和組織以及整個糧食流通的通暢運行遇到了重重困難。表現(xiàn)在：①不合理的糧食行業(yè)結構導致糧食流通中物流體系的內(nèi)在聯(lián)系被人為分割，物流體系中各組成部分之間缺乏直接的橫向聯(lián)系。糧食實體運動中，不但系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)間缺乏協(xié)調(diào)，糧食物流所涉及的鐵路、交通等系統(tǒng)外部相關環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合更難控制和掌握，糧食物流中發(fā)生的糾紛得不到及時、公正的解決。②不合理的糧食行業(yè)結構也造成糧食流通諸多方面的宏觀管理被弱化。尤其是行業(yè)組織結構的不合理導致糧食流通管理的一些職能模糊不清、歸屬不定，糧食流通原有的一些規(guī)章制度未能根據(jù)形勢發(fā)展變化進行及時的修改和補充，導致糧食流通中一些具體問題的解決無章可循。③不合理的糧食行業(yè)結構也導致了糧食流通中對局部利益的過分強調(diào)和嚴重的短期行為。一些地區(qū)人為限制糧食外流，大搞地區(qū)封鎖，使糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者的利益嚴重受損。糧食行業(yè)結構的不合理除了導致對糧食宏觀管理缺乏力度外，在一定程度上還容易導致市場失靈，形成與糧食安全保障要求的嚴重違背。

第四節(jié)　進一步優(yōu)化糧食行業(yè)結構，保障國家糧食安全的舉措建議

糧食經(jīng)營的市場化在對我國糧食流通體制改革的深化起到促進作用的同時，對糧食商品流通的運行提出了更高的要求，這必然呼喚與之相適應的合理的糧食行業(yè)結構的形成。而短缺經(jīng)濟下失當?shù)恼袨?、行業(yè)壟斷經(jīng)營以及長期的觀念障礙和體制慣性，導致了糧食行業(yè)結構對糧食商品流通高效運行的嚴重阻滯。要改變這種狀況，就必須依據(jù)新時期糧食經(jīng)濟發(fā)展的需要，對現(xiàn)有不合理的糧食行業(yè)結構進行優(yōu)化和調(diào)整，使其盡快與國際標準對接，與新時期參與國際市場競爭相協(xié)調(diào)。具體應從以下幾個方面做好工作：

一、增強新時期優(yōu)化現(xiàn)行糧食行業(yè)結構對實現(xiàn)糧食安全重要意義的認識

糧食生產(chǎn)是糧食安全的物質(zhì)基礎，糧食流通是糧食安全的實現(xiàn)途徑。而糧食流通的通暢運行有賴于合理的行業(yè)結構、先進的經(jīng)營理念和科學的管理體制。過去長期內(nèi)，人們對糧食流通的科學運作存在片面認識。糧食短缺時期，將收購視為重中之重，認為只要掌握了糧源，就掌握了流通；買方市場條件下，又將糧食促銷視為流通工作的核心，認為只要將糧食銷售出去，就能保證流通的效益。認識上的片面性導致的結果經(jīng)常是工作中頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能從根本上查找原因、解決問題。其實，糧食流通的五大環(huán)節(jié)是一個有機的整體，任何一個環(huán)節(jié)出了問題都會直接影響到流通效率，只有做到各環(huán)節(jié)的密切協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)整個流通的高效運行。而保持流通各環(huán)節(jié)處于良好狀態(tài)，并做到密切協(xié)調(diào)，這又是糧食行業(yè)結構的重要內(nèi)容構成。糧食行業(yè)結構是糧食流通的基礎，而糧食流通狀況又是糧食行業(yè)結構狀態(tài)的表現(xiàn)形式，要實現(xiàn)糧食流通的高效運行，就必須強調(diào)形成合理的、規(guī)范的糧食行業(yè)結構格局。因此，我們必須充分認識到優(yōu)化糧食行業(yè)結構對科學組織糧食流通和實現(xiàn)糧食安全的促進作用，采取切合實際的步驟對現(xiàn)行糧食行業(yè)結構進行優(yōu)化調(diào)整，為實現(xiàn)糧食流通的科學化和糧食安全保障創(chuàng)造良好的條件。

二、進一步優(yōu)化糧食行業(yè)業(yè)務結構，加強糧食流通各環(huán)節(jié)間的銜接與協(xié)調(diào)，提高糧食流通效率

調(diào)整、優(yōu)化糧食行業(yè)業(yè)務結構就是依據(jù)市場經(jīng)濟和應對國際市場競爭之要求，從戰(zhàn)略高度促進糧食流通各業(yè)務環(huán)節(jié)間的密切銜接，形成與糧食流通發(fā)展相適應的、運轉(zhuǎn)靈活的行業(yè)業(yè)務結構模式。具體講就是根據(jù)新時期參與國際市場競爭的需要，對現(xiàn)行不合理的糧食倉、廠、站、點的布局進行調(diào)整，加快糧倉和糧食中轉(zhuǎn)、儲運等流通基礎設施建設，加大對過于分散、交通閉塞庫點的調(diào)整力度。對已建成的糧食流通基礎設施，如淺圓倉等，應進行技術設施配套，包括配備糧情監(jiān)測、谷物冷卻、環(huán)流熏蒸和機械通風設備，使其盡早發(fā)揮效用。糧食流通設施建設的重點應放在“四散”上，增加散糧自動接卸、計重設備和專用運輸工具，做到從糧食散存、中轉(zhuǎn)庫接卸、車站碼頭進出一系列環(huán)節(jié)的設施配套，并適度提高集裝箱運糧的比重。糧食加工環(huán)節(jié)也應重組資產(chǎn)、優(yōu)化布局，淘汰落后的、高能耗的生產(chǎn)設備，研制和引進先進的設備，為糧食深加工、精加工和綜合利用創(chuàng)造條件。同時，根據(jù)糧食流通發(fā)展和糧食安全保障的需要，鼓勵企業(yè)靈活選擇經(jīng)營方式，及時修訂產(chǎn)品檢測和產(chǎn)品質(zhì)量標準，及時出臺新的管理措施和辦法，使糧食流通運行做到有章可循。只有優(yōu)化了糧食行業(yè)業(yè)務結構，才能有效解決糧食流通中出現(xiàn)的問題，確保糧食流通各環(huán)節(jié)始終處于良好運作狀態(tài)，實現(xiàn)糧食流通的安全、快捷、高效。

三、進一步優(yōu)化糧食行業(yè)組織結構，為糧食商品流通的規(guī)范、有序運行和糧食安全提供組織保證

不合理的行業(yè)組織結構，使糧食流通管理在一定程度上被弱化，特別是加入WTO后面對跨國糧食企業(yè)的滲透，若沒有合理的、高效運行的組織結構，糧食企業(yè)甚至整個糧食行業(yè)的競爭實力將會被削弱。2010年秋糧上市時，東北糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的外商與國內(nèi)糧食企業(yè)搶購糧食現(xiàn)象就是一個明顯的例子。因此，應在“精簡、統(tǒng)一、高效”的總原則下，搞好職責劃分，確定職能歸屬，構筑適應市場經(jīng)濟和參與國際市場競爭需要的、有助于提高糧食流通效率的糧食行業(yè)組織結構的新格局。也就是在各級糧食主管部門內(nèi)部明確糧食流通管理職責，對地區(qū)間、企業(yè)間糧食流通業(yè)務進行必要的協(xié)調(diào)和管理；按建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對目前“小而散”的糧食企業(yè)進行必要的改組、改制、兼并和調(diào)整，形成“大而強”、“小而?！钡募Z食組織結構模式，組建具有一定規(guī)模的糧食企業(yè)集團，以增強在國內(nèi)外糧食市場競爭的實力；對大型糧食企業(yè)相關職能部門所屬的糧食倉儲、運輸?shù)葮I(yè)務可考慮進行適度剝離，將其組建成自主經(jīng)營的糧食企業(yè)，實行徹底的市場化運作。改變目前按行政區(qū)劃設置糧食管理機構和經(jīng)營機構的做法，按糧食主產(chǎn)區(qū)設置糧食管理機構，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的糧食供求平衡和政策性業(yè)務，協(xié)調(diào)處理糧食流通中出現(xiàn)的問題，尤其是要增強農(nóng)村一線糧庫的實力，以便有效地掌握商品糧源，為糧食安全提供物質(zhì)保證。非糧食主產(chǎn)區(qū)可將這一職能劃歸發(fā)改委、商務廳（局），但不宜將其劃歸農(nóng)業(yè)部門，因為農(nóng)業(yè)部門側重于生產(chǎn)，而糧食部門則側重于流通。也可以單獨設置糧食局，但應調(diào)整和明確其職能定位，在糧食銷售環(huán)節(jié)打造實力。同時按經(jīng)濟區(qū)域組建經(jīng)營性的糧食購銷集團股份公司，集團公司下設分公司，統(tǒng)一負責經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)糧食購銷業(yè)務的經(jīng)營和協(xié)調(diào)。中央和地方儲備糧由各級儲備糧管理機構負責管理，其他部門、企業(yè)不得參與，以免引起管理上的混亂。這樣的按政企分開原則設置的管理機構和經(jīng)營機構，由于打破了行政區(qū)劃限制，有助于更有效地組織和管理糧食流通活動，減少或避免糧食流通中無序現(xiàn)象的發(fā)生和各自為政造成的對整體利益的損害，同時也有助于形成整體實力應對國際市場競爭。另外，由于集團股份公司統(tǒng)一對外經(jīng)營，實行分購聯(lián)銷或統(tǒng)購分銷方式，通過面上的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，可避免物流上的重復、迂回現(xiàn)象，使糧食流通活動的運轉(zhuǎn)健康、有序。

四、加大糧食產(chǎn)品結構的優(yōu)化調(diào)整力度，提高糧食加工增值水平

合理的糧食產(chǎn)品結構可增大糧食產(chǎn)銷平衡系數(shù)，提高糧食供給質(zhì)量，從品種結構上保障糧食安全。糧食加工增值水平的提高，糧食新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，反過來又可促進糧食產(chǎn)品結構的優(yōu)化和完善。因此，應采取積極措施，除了在生產(chǎn)領域搞好糧食種植結構調(diào)整、增加優(yōu)質(zhì)原糧比重外，在糧食流通領域應加大實施技術創(chuàng)新和設備更新改造的力度，推動糧食企業(yè)重視技術引進和新產(chǎn)品開發(fā)及科技成果的轉(zhuǎn)化、應用，調(diào)整和改造現(xiàn)有的以粗加工為主、科技含量低且雷同化的產(chǎn)品格局，淘汰落后的粗加工、高能耗的生產(chǎn)能力，增加糧油產(chǎn)品的科技含量，提高副產(chǎn)品的綜合利用率。據(jù)資料介紹，糧食經(jīng)深加工、精加工和綜合利用后，傳統(tǒng)意義上的主產(chǎn)品的價值遠不如長期被認為是不值錢的副產(chǎn)品或廢棄物經(jīng)過深度開發(fā)所創(chuàng)造的價值。當然，這里需要行業(yè)管理部門出面協(xié)調(diào)，將某些分散的資源集中起來，形成糧油副產(chǎn)品的規(guī)模處理，同時依托技術進步，對碾米、制粉和玉米加工工藝進行改進，為糧油及其副產(chǎn)品的深度開發(fā)創(chuàng)造條件。國內(nèi)糧食工業(yè)企業(yè)應優(yōu)化資源配置，注意資源的整合，形成合力以打破外資企業(yè)對某些環(huán)節(jié)、某些業(yè)務領域的壟斷。在競爭中樹立自己的品牌，在當前外資企業(yè)的合圍中闖出一條生存和健康發(fā)展之路。

從世界范圍看，我國在糧油新產(chǎn)品開發(fā)方面與美、加等發(fā)達國家還存在不小的差距。但只要我們合理規(guī)劃，正確引導，做到引進與研究開發(fā)相結合，就一定能夠逐步縮小這方面的差距，形成適合我國國情和消費特點的糧食產(chǎn)品結構。

五、優(yōu)化糧食行業(yè)人員結構，造就適應新時期糧食工作需要的職工隊伍

應依據(jù)加入WTO后國內(nèi)外糧食市場的競爭對糧食系統(tǒng)人員知識和能力和要求，加大人才引進和現(xiàn)有人員培訓力度，特別應充分重視改制后進入糧食企業(yè)的新職工的培訓，提高他們的業(yè)務技術熟練程度和文化知識水平。從糧食流通環(huán)節(jié)看，現(xiàn)代糧食流通是一個涉及多學科、多領域的系統(tǒng)，糧食流通人員自身的知識水平和業(yè)務能力對流通績效有直接影響。近年來的體制轉(zhuǎn)軌和迎接入世，使原有的一些糧食流通管理規(guī)則和辦法與現(xiàn)行的糧食流通實踐，特別是與國際市場糧食流通運作要求有較大背離，迫切需要修改和補充。而改革中的糧食企業(yè)人員變動又比較大，從事這方面工作的新人需要盡快熟悉現(xiàn)代糧食流通方面的理論知識和業(yè)務技能，這就要求我們必須重視糧食行業(yè)人員結構的優(yōu)化和糧食流通人才的培養(yǎng)，政府有關部門也應給予支持和幫助。培養(yǎng)方式應側重于崗位理論和業(yè)務培訓，同時也應注意引進所需的人才，包括聘請國內(nèi)外專家參與糧食企業(yè)的經(jīng)營和管理，以迅速改變我國糧食流通某些環(huán)節(jié)的落后局面，加快我國糧食流通現(xiàn)代化的進程。我們也希望政府部門對高校糧食方面的相關專業(yè)加大扶持力度，促進其在技術研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)和人才培養(yǎng)方面繼續(xù)發(fā)揮作用，尤其是在學科專業(yè)調(diào)整中不能丟掉自己的特色和優(yōu)勢。

六、強化政府對糧食行業(yè)結構優(yōu)化和糧食流通運作的調(diào)控職能

必要的調(diào)控手段是實現(xiàn)糧食行業(yè)結構優(yōu)化、糧食流通現(xiàn)代化和糧食安全的保證。解決當前糧食流通不順暢和體制不順導致的糧食系統(tǒng)部門間、流通環(huán)節(jié)間分割而又缺乏相互協(xié)調(diào)的問題，需要借助政府的宏觀調(diào)控手段。所要強調(diào)的是這里講的調(diào)控是指通過反映商品流通規(guī)律、市場運行規(guī)律及加入WTO后國際糧食市場運作要求的經(jīng)濟手段、行政措施、法律法規(guī)來約束糧食市場主體行為，規(guī)范糧食商品的價值轉(zhuǎn)移過程和實體運動過程。主要措施是：①成立必要的糧食流通協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政策性和經(jīng)營性兩部分糧食流通的組織與運行。這一協(xié)調(diào)機構可歸屬各級發(fā)展和改革委員會，也可隸屬各級糧食主管部門。②規(guī)劃和協(xié)調(diào)糧食倉、廠、站、點等流通基礎設施的布局和分品種的糧食流向，并負責協(xié)調(diào)和參與論證糧食庫、廠等流通設施的建設規(guī)模和類型，為糧食行業(yè)結構的優(yōu)化創(chuàng)造良好的前提條件。③制定相應的政策、法規(guī)來約束糧食市場主體的行為，協(xié)調(diào)和處理糧食流通中所發(fā)生的糾紛。當前特別是要加強對外資企業(yè)參與中國糧食流通運作的管理，減輕其行為給中國糧食市場帶來的“震動”。④為糧食流通提供必要的信息服務和政策指導。特別是世貿(mào)組織相關政策、法規(guī)的宣傳。⑤理順糧食流通體制，在“商流”多頭的同時，做到“物流”統(tǒng)籌，制定糧食流通發(fā)展的長遠規(guī)劃，將糧食流通納入整個社會商品流通的范疇。