自20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達國家以養(yǎng)老保險制度為主體的社會保障制度由于受經(jīng)濟發(fā)展進入“滯脹期”以及人口老齡化危機的影響，紛紛陷入了困境。而其他國家或由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢或由于制度缺陷或由于人口增長過快等原因，公共養(yǎng)老保險制度也難以為繼。作為各國社會養(yǎng)老保險制度的組成部分，其公職人員養(yǎng)老保險制度也概莫能外。綜觀各國情況，公職人員養(yǎng)老保險制度存在的主要問題是，養(yǎng)老保險的項目過多、標(biāo)準(zhǔn)過高，支出增長過快導(dǎo)致財政赤字增加。公職人員隊伍膨脹，導(dǎo)致政府財政壓力過大以及政府運轉(zhuǎn)效率過低，從而造成社會資源的浪費并引發(fā)其他社會矛盾。由于經(jīng)濟發(fā)展放緩、通貨膨脹加劇、公職人員退休后的生活需求水平提高等原因，原有公職人員養(yǎng)老保險制度面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為積極應(yīng)對人口老齡化的沖擊，當(dāng)今世界各國政府正積極通過改革以應(yīng)對面臨的困難。

縱觀當(dāng)今世界各國公職人員養(yǎng)老保險制度改革趨勢，基本存在兩大派別：一派主張微調(diào)，在不對現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老保險制度進行根本性變革的情況下，著力緩解制度的財務(wù)危機而采取一系列的改革措施。另一派主張大調(diào)，即對現(xiàn)行公職人員養(yǎng)老保險制度進行根本性改革，著力于重建公職人員養(yǎng)老保險的制度、結(jié)構(gòu)和模式。

（一）微調(diào)主要包括內(nèi)容

1.調(diào)整待遇領(lǐng)取辦法

改革趨勢是公職人員退休金的領(lǐng)取更具靈活性。為適應(yīng)不斷變化的形勢，滿足退休公職人員的個別需要，一些國家對退休金領(lǐng)取方式的規(guī)定逐漸趨于靈活、方便。除了常規(guī)的按月領(lǐng)取和一次性領(lǐng)取外，公職人員還可兼領(lǐng)一部分一次性的退休金和一部分按月領(lǐng)取的退休金。對于那些符合工齡卻不符合年齡條件而又要求退休的公職人員，一些國家規(guī)定準(zhǔn)予其退休，但退休金要凍結(jié)到其到達法定退休年齡時方可領(lǐng)?。灰恍﹪覄t規(guī)定不到退休年齡而要求退休的公職人員只能領(lǐng)取減額退休金。

2.調(diào)整退休待遇標(biāo)準(zhǔn)

一是降低標(biāo)準(zhǔn)，主要是養(yǎng)老保險制度比較健全且待遇較為優(yōu)厚的發(fā)達國家，紛紛降低公職人員養(yǎng)老保險金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，延長計算養(yǎng)老金所采用的收入年限。二是提高標(biāo)準(zhǔn)，主要是一些公職人員養(yǎng)老保險制度不健全且養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)較低的發(fā)展中國家，紛紛提高退休金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，擴大養(yǎng)老保險范圍，以保障公職人員的退休生活。

3.調(diào)整退休金的指數(shù)化調(diào)節(jié)方式

一是為應(yīng)付通貨膨脹，一些沒有建立指數(shù)化退休金的國家紛紛建立退休金指數(shù)化調(diào)節(jié)機制。二是已經(jīng)建立指數(shù)化調(diào)節(jié)機制的國家，將退休金調(diào)整與工資增長掛鉤，改為按工資和物價指數(shù)的平均數(shù)或二者中的較低者進行指數(shù)化調(diào)整，以降低退休待遇的支付水平。同時，許多國家采取定期調(diào)整辦法來代替原先不定期調(diào)整方法，并根據(jù)各自情況增減調(diào)整頻率和幅度，以做到既保障公職人員退休生活所需，又減輕財政負(fù)擔(dān)。為應(yīng)付人口老齡化的影響，削減政府財政支出，大多數(shù)國家都為公職人員養(yǎng)老保險建立專門的基金以支付其養(yǎng)老金。為確?；鸨Ｖ翟鲋?，各國還紛紛采取各種舉措鼓勵和扶持積累的基金通過投資以獲得更多收入。同時，為確保公職人員養(yǎng)老金的“含金量”，大多數(shù)國家還建立了養(yǎng)老金與物價或在職人員工資掛鉤的原則，即在消費物價指數(shù)或在職人員工資上升以后，相應(yīng)調(diào)高養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)。但各國調(diào)整頻率及幅度各異，有的國家規(guī)定每兩年調(diào)一次，有的一年一次，有的一個季度一次，有的上漲程度不同調(diào)整幅度也不同。

4.改變公職人員養(yǎng)老保險制度繳費結(jié)構(gòu)

有的國家如德國、日本、新加坡等相應(yīng)提高公職人員養(yǎng)老保險的繳費率，有的國家如智利等少數(shù)國家則提高繳費收入的最高限額，以增加繳費收入。

5.調(diào)整退休年齡

退休年齡調(diào)整趨勢是退休更趨于靈活。少數(shù)國家允許公職人員在到達正常退休年齡之前退出公職隊伍，并付給其補充性質(zhì)的個人儲蓄年金保險。這樣既增強了公職人員自身的自我保障意識，相應(yīng)還減輕了國家負(fù)擔(dān)，又可提高公職人員退休后的生活待遇。

6.大多數(shù)建立了統(tǒng)一集中的公職人員養(yǎng)老保險管理體制

從當(dāng)今建立公職人員養(yǎng)老制度的國家來看，雖然各國制度不同，在具體模式上也各具特色，但在管理上一般是自上而下設(shè)立單獨的管理機構(gòu)，對公職人員養(yǎng)老保險實行了統(tǒng)一集中的管理。這種單獨的管理機構(gòu)，既可能是全面性的獨立管理機構(gòu)，實行由上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)；也可能是隸屬于中央某一個部，接受部門監(jiān)督。某些國家在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的前提下，地方也享有一定或相當(dāng)?shù)墓芾頇?quán)限。

7.改進公職人員養(yǎng)老保險基金管理

主要是增大基金管理權(quán)限，擴大基金投資范圍，以確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。智利已經(jīng)比較成功地實現(xiàn)了在政府監(jiān)管下由私人建立、經(jīng)辦的養(yǎng)老保險基金。

通過以上分析，可以看出這些主張微調(diào)的國家所實施的改革不是傷及筋骨的根本性改革，而是在原有框架內(nèi)進行修修補補。

（二）制度重建主要內(nèi)容

1.建立個人賬戶和實施基金管理

這方面又分為兩種情況，一種是以智利最為徹底和成功，建立個人賬戶和養(yǎng)老基金后，委托私營公司進行管理。在其影響下，秘魯、阿根廷、哥倫比亞、玻利維亞、墨西哥薩爾瓦多等拉美國家都各自進行了程度不一的改革。一種是以新加坡為代表，建立賬戶和基金，由國家公營機構(gòu)予以管理。受其影響，馬來西亞等國家也紛紛建立了公職人員養(yǎng)老保險的公積金制度。

2.由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)為積累制

管理模式由國家集中管理的現(xiàn)收現(xiàn)付制逐漸向歐美市場化管理的積累制。公職人員個人未來的養(yǎng)老待遇越來越取決于個人目前的積累及其保值增值情況。這種情況以東歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家為代表。東歐國家公職人員養(yǎng)老保險原先和我國一樣，實施國家責(zé)任保險制度，公職人員自身不繳納任何費用。由于國家財政壓力太大、經(jīng)濟發(fā)展放緩及人口老齡化的沖擊，這些國家開始試圖建立國家、單位和公職人員自身多方負(fù)擔(dān)的多層次養(yǎng)老保險制度。由于對公職人員養(yǎng)老保險制度實行大調(diào)的智利和新加坡等國家取得的成效較為顯著，不少發(fā)展中國家正在積極醞釀出臺各自的公職人員養(yǎng)老保險制度改革計劃。這些國家實行大調(diào)的深層次原因是，原先的制度已經(jīng)無法維持或者整個國家基本政治經(jīng)濟制度已經(jīng)變遷。不過如果實行大調(diào)的話，面臨最大的問題：一是轉(zhuǎn)軌費用問題，即新制度對舊制度既得權(quán)益的補償問題。二是公職人員自身以及社會其他人員對新制度的心理承受能力。當(dāng)然后者其實是一個利益或養(yǎng)老資源在不同社會成員之間如何分配的問題，即社會公平的問題。

除了上述兩種改革以外，世界上還有不少一些國家還在小調(diào)和大調(diào)之間徘徊，爭論不休，至今還沒有出臺任何具體方案，有些國家甚至還沒有將公職人員養(yǎng)老保險納入議事日程。必須指出，所謂的大調(diào)和小調(diào)之間并沒有十分嚴(yán)格的界限。不少實行大調(diào)的國家也采取了一系列與小調(diào)國家相同的增加基金收入、減少支出、削減政府財政壓力及基金債務(wù)壓力的具體做法和措施，諸如減少福利項目、降低社會福利標(biāo)準(zhǔn)、延長退休年齡、開征新稅以及提高保險費率、擴大工資收入基數(shù)，等等，以維持制度的正常運轉(zhuǎn)，減輕可能產(chǎn)生的社會動蕩。目前，各國除了在養(yǎng)老保險制度方面紛紛進行改革之外，還積極探索對公務(wù)員制度進行改革，其中最突出的一點就是結(jié)合行政改革，實行精兵簡政、大力削減公職人員數(shù)量以減輕政府財政負(fù)擔(dān)。以美國為首的發(fā)達國家正在加速這一進程，綜觀有關(guān)國家公職人員養(yǎng)老保險制度的改革進展情況，可以得知，目前各國取得較為一致的認(rèn)識是：公職人員養(yǎng)老保險制度的改革或調(diào)整應(yīng)該在結(jié)合各自國情的基礎(chǔ)上，走“重建制度、機構(gòu)和待遇”的路子，實質(zhì)是大力減輕政府財政負(fù)擔(dān)、加強公職人員自身的養(yǎng)老責(zé)任、擴大社會各界在養(yǎng)老方面的作用，而政府只扮演最后托底的角色。