趙德文　趙偉欣

2008年，是黨的十七屆三中全會(huì)提出“到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)的一年，又是黨中央和社會(huì)各界高度重視“三農(nóng)”問題，連續(xù)五年以黨中央、國(guó)務(wù)院名義下發(fā)有關(guān)“三農(nóng)”問題一號(hào)文件的一年，更是黨中央、國(guó)務(wù)院作出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定的開局之年。一年來，云南全省上下以“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”為契機(jī)，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，緊緊圍繞建設(shè)富裕、民主、文明、開放、和諧云南的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院改善民生、加強(qiáng)“三農(nóng)”的一系列重大政策措施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，克服了罕見的低溫冰凍災(zāi)害、泥石流、滑坡、地震和重大動(dòng)植物疫情等各種自然災(zāi)害的影響，總體呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的良好局面。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)都取得了可喜成績(jī)：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增加、農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)增效明顯、扶貧開發(fā)成效顯著、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。

一、農(nóng)民收入大幅增加

2007年，我省農(nóng)民人均純收入為2634.1元，比上年增加383.6元，增長(zhǎng)17.1%，扣除物價(jià)影響，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%。2008年農(nóng)民人均純收入又有顯著的增長(zhǎng)，據(jù)《報(bào)告》編寫組的分析預(yù)測(cè)，農(nóng)民人均純收入將達(dá)到3130元以上，比去年增加500元左右，名義增長(zhǎng)19%左右，扣除價(jià)格上漲因素的實(shí)際增幅在9%左右。其中，轉(zhuǎn)移性收入215元，增長(zhǎng)85.6%；家庭經(jīng)營(yíng)收入2181元，增長(zhǎng)14.3%；工資性收入620元，增長(zhǎng)19.2%；財(cái)產(chǎn)性收入114元，增長(zhǎng)32.8%。主要依據(jù)如下：

1.農(nóng)民現(xiàn)金收入大幅度增加

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省40個(gè)縣2400戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2008年1～9月，我省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2576元，比去年同期增加507.2元，增長(zhǎng)24.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)16.3%。主要特點(diǎn)：

一是政府轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)力支撐農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)。2008年，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出的投入力度，政策性補(bǔ)貼增多，“一折通”在全省全面、規(guī)范實(shí)施，從制度上保障了政府出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，政府轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)勁增長(zhǎng)是促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入快速增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)。1～9月我省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性收入176.8元，比上年同期增加81.1元，增長(zhǎng)84.8%。其中，農(nóng)民人均得到糧食直接補(bǔ)貼23.3元，良種補(bǔ)貼6元，退耕還林還草補(bǔ)貼20.7元，人均領(lǐng)取最低生活保障費(fèi)8.3元，購(gòu)買生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼14.4元，農(nóng)民人均直接獲得政府扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)款等轉(zhuǎn)移支付12.2元，比去年同期增長(zhǎng)50.2%。

二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。1～9月，我省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入為1793.9元，同比增加278.2元，增長(zhǎng)18.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和畜牧業(yè)價(jià)格高位運(yùn)行，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入呈現(xiàn)價(jià)格推動(dòng)型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人均為1551.5元，同比增加262元，增長(zhǎng)20.3%，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入增加額對(duì)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.6%。

三是工資性收入大幅增長(zhǎng)。1～9月，我省農(nóng)民人均工資性收入511.1元，同比增加123元，增長(zhǎng)31.7%。其中本地人均勞務(wù)收入348.6元，同比增加86.5元，增長(zhǎng)33%；人均外出務(wù)工收入93.8元，同比增加28元，增長(zhǎng)42.6%。在外出務(wù)工收入中，鄉(xiāng)外縣內(nèi)務(wù)工收入增加22.7元，增長(zhǎng)31.9%；縣外省內(nèi)務(wù)工收入增加27.6元，增長(zhǎng)9.8%；省外國(guó)內(nèi)務(wù)工收入增加43.4元，增長(zhǎng)85.2%。

四是農(nóng)民收入渠道拓寬，財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。1～9月，農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入94.3元，比上年同期增加24.9元，增長(zhǎng)36%。其中農(nóng)民人均從鄉(xiāng)村集體分配到的股息和紅利25.6元，同比增長(zhǎng)33.3%；人均生產(chǎn)生活設(shè)施設(shè)備租金收入20.4元，增長(zhǎng)72.1%；人均土地征用補(bǔ)償收入29.6元，增長(zhǎng)18.4%。

2.財(cái)政支農(nóng)力度進(jìn)一步加大

2008年以來，隨著國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)力度的加大，中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)我省農(nóng)業(yè)的投入大幅增加，主要對(duì)我省糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、動(dòng)物疫病防治及農(nóng)民培訓(xùn)等方面進(jìn)行了大規(guī)模的資金投入。一是中央對(duì)種糧農(nóng)民綜合“直補(bǔ)”22.7786億元，相比2007年對(duì)種糧農(nóng)民綜合“直補(bǔ)”增長(zhǎng)117.4%。二是中央首次將我省納入水稻良種補(bǔ)貼、玉米良種補(bǔ)貼等的補(bǔ)助范圍，中央下達(dá)良種補(bǔ)貼資金3.1億元，省級(jí)整合2700萬元，通過實(shí)施良種補(bǔ)貼，使全省1568.1萬畝水稻種植面積及1776萬畝玉米種植面積達(dá)到了全覆蓋補(bǔ)助。三是中央安排生豬良種補(bǔ)貼1720萬元，通過縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站點(diǎn)直接將種配給農(nóng)戶牲畜。四是啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（甘蔗）試點(diǎn)，省級(jí)財(cái)政安排下達(dá)322萬元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。五是省財(cái)政繼續(xù)安排了退耕還林還草補(bǔ)貼14億元，直接發(fā)放給相關(guān)農(nóng)戶；安排了4120萬元的測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼；籌集了8.4億元資金，用于解決農(nóng)村228.4萬低保人口的生活問題和對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象14.3萬人實(shí)施補(bǔ)助供養(yǎng)；安排了5億元資金，用于解決農(nóng)村民房抗震安居工程建設(shè)；安排了13億多的補(bǔ)助資金，使3500多萬農(nóng)村群眾享受了農(nóng)村新型合作醫(yī)療；安排了23億元資金，對(duì)650多萬農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，向200多萬名寄宿制貧困學(xué)生提供了生活補(bǔ)助；安排了2億元獎(jiǎng)勵(lì)資金，使61.7萬戶農(nóng)村家庭領(lǐng)到了一次性獎(jiǎng)勵(lì)金，6萬多名獨(dú)生子女的父母領(lǐng)到了養(yǎng)老生活補(bǔ)助。截至9月28日，全省農(nóng)業(yè)投入中央和省級(jí)資金共計(jì)362839.2萬元，比上年全年投入222852.39萬元增長(zhǎng)62.8%，其中：中央對(duì)我省農(nóng)業(yè)的投入資金共計(jì)284429.4萬元，相比上年全年中央投入161665.71萬元增長(zhǎng)75.9%；省級(jí)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入78409.8萬元，比上年全年省級(jí)投入的61186.68萬元增長(zhǎng)28.1%。

3.糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)

在國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅和“糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的激勵(lì)下，特別是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)格政策，保護(hù)了種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，使農(nóng)民的種糧積極性進(jìn)一步提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省40個(gè)縣526個(gè)行政村21914個(gè)地塊進(jìn)行的踏田估產(chǎn)推算：2008年，全省糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)1505.6萬噸（第二次農(nóng)業(yè)普查銜接數(shù)，下同），比上年增產(chǎn)44.9萬噸，增長(zhǎng)3.1%；糧食總播種面積達(dá)6143.9萬畝，比上年增加152.1萬畝，增長(zhǎng)2.5%；糧食綜合平均單產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)245.1公斤，比上年增產(chǎn)1.3公斤，增長(zhǎng)0.5%。其中，夏收糧食產(chǎn)量207.6萬噸，比上年減產(chǎn)15.8萬噸，減少7.1%；秋收糧食作物預(yù)計(jì)產(chǎn)量1298.1萬噸，比上年增產(chǎn)60.8萬噸，增長(zhǎng)4.9%；秋糧播種面積4491.3萬畝，比上年增加145.3萬畝，增長(zhǎng)3.3%。秋糧作物分品種看，稻谷預(yù)計(jì)產(chǎn)量616.0萬噸，比上年增產(chǎn)26.3萬噸，增長(zhǎng)4.5%；玉米預(yù)計(jì)產(chǎn)量524.5萬噸，比上年增產(chǎn)25.9萬噸，增長(zhǎng)5.2%；大春薯類預(yù)計(jì)產(chǎn)量134.3萬噸，比上年增產(chǎn)7.7萬噸，增長(zhǎng)6%。

在糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高的同時(shí)，由于我省強(qiáng)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、實(shí)施品牌整合、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)粗具規(guī)模，并初步形成了以蔬菜、馬鈴薯、甘蔗、茶葉、橡膠、水果、核桃、蠶桑、咖啡、花卉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為主的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)業(yè)帶，從而有力地促進(jìn)了主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計(jì)，截至9月底，全省蔬菜種植面積563萬畝，同比增加42萬畝，產(chǎn)量750萬噸，同比增加58萬噸。蔬菜上市量563萬噸，同比增加48萬噸，外銷量237萬噸，同比增加49萬噸，出口量105萬噸，同比增加17萬噸。水果面積比去年增加15萬畝左右，達(dá)到412萬畝，已上市165萬噸，產(chǎn)值23.4億元。冬馬鈴薯面積達(dá)到200.4萬畝，同比增長(zhǎng)0.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值19.69億元，比上年增4.89億元。甘蔗面積457萬畝，比上年減12萬畝，總產(chǎn)預(yù)計(jì)達(dá)1900萬噸、產(chǎn)糖210萬噸。全省橡膠面積610萬畝，同比增加15萬畝，預(yù)計(jì)全年橡膠產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，比上年減3.6萬噸。桑園面積達(dá)135萬畝，同比增加25萬畝，增長(zhǎng)23%；春季發(fā)種19萬張，同比增加1萬張，增長(zhǎng)5.5%；產(chǎn)鮮繭7000噸，同比增加700噸，增長(zhǎng)11%。2008年糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)的主要原因：

一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，提高了認(rèn)識(shí)。根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議及中央一號(hào)文件精神，省委、省政府及時(shí)召開了農(nóng)村工作會(huì)議，出臺(tái)了包括糧種、購(gòu)機(jī)、新增糧食種植、地膜玉米和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民購(gòu)肥等補(bǔ)貼政策，及早部署了各項(xiàng)工作。各級(jí)黨委、政府及時(shí)召開相關(guān)會(huì)議，傳達(dá)省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，布置各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是政策落實(shí)到位，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。各級(jí)黨委、政府和農(nóng)業(yè)及財(cái)政等部門按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)工作，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。截至8月底，中央財(cái)政共下達(dá)我省種糧農(nóng)民綜合“直補(bǔ)”資金22.7786億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼1億元、測(cè)土配方施肥資金4120萬元、玉米補(bǔ)貼資金8500萬元、水稻補(bǔ)貼資金22459萬元。省委、省政府也高度重視今年的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，4月18日在全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，對(duì)今年的農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作了進(jìn)一步的安排部署，并在年初預(yù)算的基礎(chǔ)上增加1億元資金扶持糧食生產(chǎn)。由于各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。

三是春耕備耕準(zhǔn)備較好，大春糧食播種好于上年。各級(jí)政府高度重視春耕備耕工作，及早召開各種形式的春耕生產(chǎn)工作會(huì)議，早計(jì)劃、早部署、早落實(shí)春耕備耕工作；全省種子、化肥和農(nóng)膜等農(nóng)資儲(chǔ)備充足，保證了大春生產(chǎn)的順利進(jìn)行。4月上中旬以后，全省連續(xù)出現(xiàn)了大范圍降水天氣過程，特別是4月1～15日和5月11～16日的大范圍降水，時(shí)間明顯早于去年，有效緩解了全省旱情，有利于全省春耕生產(chǎn)。由于今年雨季來得早，雨量充沛，使我省秋糧播種情況好于往年，且田間作物長(zhǎng)勢(shì)也好于往年。水稻一類苗占46%，二類苗占35.9%；玉米一類苗占42%，二類苗占42.8%。水稻、玉米的一、二類比例都高于去年。

四是建設(shè)高產(chǎn)示范區(qū)增產(chǎn)顯著。2008年，全省投資1800萬元在57個(gè)縣（市、區(qū)）的109個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、2012個(gè)村、31.56萬個(gè)農(nóng)戶中，建立“百畝核心區(qū)”79個(gè)，面積7959畝，平均增產(chǎn)達(dá)到25%；“千畝展示片”63個(gè)，面積63901畝，平均增產(chǎn)達(dá)到17%以上；“萬畝示范區(qū)”60個(gè)，面積62.15萬畝，平均增產(chǎn)達(dá)到11%，輻射帶動(dòng)面積達(dá)到383萬畝，平均增產(chǎn)達(dá)到8.7%。根據(jù)各地測(cè)產(chǎn)調(diào)查及評(píng)估，全省高產(chǎn)創(chuàng)建預(yù)計(jì)共增產(chǎn)糧食19萬噸，并產(chǎn)生了一批高產(chǎn)典型。如隆陽區(qū)三個(gè)水稻百畝核心區(qū)平均單產(chǎn)測(cè)產(chǎn)評(píng)估可達(dá)900公斤，楚雄市水稻百畝核心區(qū)達(dá)750公斤以上，南華縣3000畝水稻連片免耕示范預(yù)計(jì)平均單產(chǎn)達(dá)700公斤。會(huì)澤縣通過馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，帶動(dòng)全縣馬鈴薯平均畝產(chǎn)達(dá)2312公斤，平均畝產(chǎn)比2007年增加287公斤，增長(zhǎng)14.17%，并創(chuàng)造了畝產(chǎn)4407公斤的高產(chǎn)紀(jì)錄。新平縣水稻示范區(qū)測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收，平均單產(chǎn)664.5公斤，比前三年平均產(chǎn)量增17.7%。

五是農(nóng)業(yè)科技措施推廣力度大。2008年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實(shí)際，積極抽調(diào)機(jī)關(guān)干部和農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，走村串戶，指導(dǎo)農(nóng)民搞好大春作物育苗、育秧和播種工作，開展了高產(chǎn)栽培技術(shù)的培訓(xùn)。特別是農(nóng)業(yè)部在測(cè)土配方施肥技術(shù)示范推廣上對(duì)我省給予了重點(diǎn)支持，示范縣由去年的13個(gè)增加到32個(gè)，全省的測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積進(jìn)一步擴(kuò)大。全省農(nóng)業(yè)科技推廣力度加大，措施到位率高。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)情統(tǒng)計(jì)，2008年，全省水稻良種推廣1120萬畝，比去年增50萬畝，其中雜交稻推廣495萬畝，比去年增5萬畝，推廣水稻多樣性種植450萬畝，與上年持平；玉米良種1500萬畝，比去年增100萬畝，其中雜交玉米1240萬畝，比去年增40萬畝，推廣玉米育苗移栽420萬畝，增20萬畝，地膜玉米480萬畝，比去年增35萬畝；玉米—馬鈴薯套種350萬畝，比去年增50萬畝；脫毒馬鈴薯面積達(dá)450萬畝，比去年增17萬畝，馬鈴薯豐產(chǎn)栽培推廣500萬畝，增50萬畝；實(shí)施測(cè)土配方施肥1880萬畝，比去年增100萬畝。

4.全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與增加值均創(chuàng)歷史最高水平

據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值984.7億元，同比增長(zhǎng)6.5%，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值580.3億元，同比增長(zhǎng)6.2%，比全國(guó)平均增幅高1.7個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)測(cè)，全年全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將突破1600億元大關(guān)，增加值將達(dá)1000億元左右，分別比2007年增長(zhǎng)7.5%和6.5%左右。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快

2008年以來，省委、省政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，緊緊圍繞農(nóng)民增收這個(gè)核心，將勞務(wù)產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施“陽光工程”和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為擴(kuò)大就業(yè)、增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要舉措，取得了顯著成績(jī)。農(nóng)民工資性收入已成為近幾年來云南農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道和亮點(diǎn)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為我省繼種植業(yè)、畜牧業(yè)之后促進(jìn)農(nóng)民增收的又一大產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)六個(gè)特點(diǎn)：一是收入水平明顯提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，云南省農(nóng)村居民1～9月工資性收入人均達(dá)到511.2元，比上年同期增加123.1元，增長(zhǎng)了31.7%。工資性收入占人均現(xiàn)金收入的19.8%。外出勞動(dòng)力務(wù)工總收入人均2706.5元，比去年同期相比增加了393.6元；二是轉(zhuǎn)移總量不斷擴(kuò)大。省委、省政府把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入對(duì)各市縣黨委、政府工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，勞動(dòng)保障部門狠抓工作落實(shí)，一月一調(diào)度，一季一通報(bào)，年終考核獎(jiǎng)懲，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開展。1～9月外出勞動(dòng)力與上年同期相比增長(zhǎng)了9.4%；三是技能素質(zhì)進(jìn)一步提高。提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，推動(dòng)勞務(wù)人員向高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，加快山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，全面推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。1～9月外出的農(nóng)村勞動(dòng)力有20.6%接受過專業(yè)培訓(xùn)；四是年齡結(jié)構(gòu)趨年輕化。1～9月外出勞動(dòng)力中16～20歲的占25%，21～30歲的占53.6%，31～40歲的占13.3%，41～50歲的6.8%，50歲以上的只占1.3%；五是就業(yè)領(lǐng)域比較集中。外出勞動(dòng)力以東部、西部地區(qū)為主。1～9月外出勞動(dòng)力到東部地區(qū)的占42.9%，西部地區(qū)的占55.1%。外出勞動(dòng)力中有97.8%的人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；六是文化程度以初高中生為主。1～9月外出勞動(dòng)力中，具有小學(xué)文化程度的占30.8%，具有高中文化程度的占52.2%，中等專業(yè)及以上的占3.6%。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移辦公室的統(tǒng)計(jì)，1～3季度，全省新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)52萬人，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)687萬人，比上年同期的626萬人增加61萬人，增長(zhǎng)10%，非農(nóng)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的32%，比上年同期的29%提高3個(gè)百分點(diǎn)。

6.農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)

2008年以來，我省通過加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)開拓，農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1～8月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口完成4.7億美元，同比增長(zhǎng)28%，占全省商品出口總額的13.6%。其中，非煙草類農(nóng)產(chǎn)品出口額占67.8%，同比高2個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口高速增長(zhǎng)，煙草、蔬菜、咖啡、動(dòng)物及其產(chǎn)品、水果及其產(chǎn)品、香料油、花卉、茶、馬鈴薯及其產(chǎn)品出口4.1億美元，同比增長(zhǎng)31.4%，占同期全省農(nóng)產(chǎn)品出口總額的87.6%。

7.農(nóng)戶固定資產(chǎn)完成情況良好

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)前三季度全省農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資完成情況抽樣調(diào)查顯示，截至9月30日，農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資完成109.98億元，增加10億元，同比增長(zhǎng)10%。其中，農(nóng)戶非建房投資達(dá)到46.06億元，增加3.65億元，同比增長(zhǎng)8.61%；農(nóng)戶建房投資完成63.92億元，增加6.36億元，同比增長(zhǎng)11.05%。農(nóng)戶建房投資中住宅投資完成58.68億元，增加11.34億元，同比增長(zhǎng)23.95%。

二、農(nóng)業(yè)增效明顯

1.農(nóng)作物總播種面積增加

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)的抽樣調(diào)查，2008年，農(nóng)戶種植農(nóng)作物總播面積比上年增長(zhǎng)2.61%，按此推算，2008年，全省農(nóng)作物總播種面積達(dá)8930.4萬畝（農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)銜接數(shù)，下同），比上年增加227.6萬畝。全省農(nóng)作物播種面積能保持穩(wěn)定增加，主要是由于農(nóng)業(yè)免除稅費(fèi)，增加補(bǔ)貼，農(nóng)民種地的積極性提高，農(nóng)民對(duì)一些被撂荒的土地進(jìn)行了整理、耕種以及實(shí)行套種、復(fù)種等多種種植方式，使農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)逐年提高。據(jù)對(duì)3610戶農(nóng)戶的調(diào)查推算，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)由上年的154%提高到今年的155%，提高了1個(gè)百分點(diǎn)。

2.糧食播種面積穩(wěn)定增長(zhǎng)

在“政策好、天幫忙、人努力、糧價(jià)高”的環(huán)境下，2008年，我省農(nóng)民種糧積極性較高，糧食面積恢復(fù)性增加，種糧效益明顯提高。據(jù)調(diào)查，2008年，糧食播種面積為6143.9萬畝，比上年增加152.15萬畝，增長(zhǎng)2.5%。其中，稻谷播種面積1526.3萬畝，比上年增加97.4萬畝，增長(zhǎng)2.8%；玉米播種面積1988.7萬畝，比上年增加65.6萬畝，增長(zhǎng)3.4%；豆類播種面積800.2萬畝，比上年增加16.9萬畝，增長(zhǎng)2.2%；薯類播種面積880.40萬畝，比上年增加37.9萬畝，增長(zhǎng)4.5%。

3.經(jīng)濟(jì)作物播種面積全面上升

受國(guó)際市場(chǎng)糖價(jià)的走高和收購(gòu)價(jià)格提高的刺激，甘蔗生產(chǎn)再度升溫，全省甘蔗收購(gòu)價(jià)每噸由上年的200元提高到230元，蔗農(nóng)的積極性進(jìn)一步提高。據(jù)對(duì)3610戶農(nóng)戶的調(diào)查推算，全省甘蔗種植面積420.4萬畝，比上年增長(zhǎng)5.6%；蔬菜由于價(jià)格高位運(yùn)行，良好的經(jīng)濟(jì)效益更加調(diào)動(dòng)了菜農(nóng)的積極性，農(nóng)戶蔬菜種植面積繼續(xù)增加，種植面積864.7萬畝，比上年增長(zhǎng)2.57%；油料播種面積127.1萬畝，比上年增長(zhǎng)0.51%；花生種植面積比上年增長(zhǎng)5.6%；烤煙面積與上年相比增長(zhǎng)0.48%。

在面積穩(wěn)定增加的同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效。1～9月，我省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入為1793.9元，同比增加278.2元，增長(zhǎng)18.4%。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和畜牧業(yè)價(jià)格高位運(yùn)行，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入呈現(xiàn)價(jià)格推動(dòng)型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人均為1551.5元，同比增加262元，增長(zhǎng)20.3%，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入增加額對(duì)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.6%。其中，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入人均為733.4元，同比增加47.2元，增幅為6.9%。在農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入中，出售鮮菜農(nóng)民人均實(shí)際增收35.8元；出售烤煙農(nóng)民人均實(shí)際增收34.7元；出售甘蔗農(nóng)民人均增收29.6元；出售谷物農(nóng)民人均增收26.1元；出售薯類農(nóng)民人均實(shí)際增收9.9元；出售林產(chǎn)品收入人均為133.6元，同比增加28.3元，增幅為26.9%；出售畜牧業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)金收入663元，同比增加186.7元，增幅為39.2%。

4.畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展

2008年以來，我省畜牧業(yè)生產(chǎn)在省委、省政府的高度重視下，制定了畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)，提高了養(yǎng)殖技術(shù)，加大了出欄力度。前三季度豬、牛、羊、家禽累計(jì)出欄分別為1764.4萬頭、149.9萬頭、409.6萬只和10521.0萬只，分別比二季度增長(zhǎng)7.0%、4.6%、9.5%和11.2%；肉類總產(chǎn)量182.7萬噸，同比增長(zhǎng)8.0%；禽蛋產(chǎn)量16.0萬噸，同比增長(zhǎng)13.7%；豬、牛、羊、家禽存欄分別為2227.0萬頭、781.2萬頭、833.5萬只、11017.5萬只，分別同比增長(zhǎng)5.3%、0.7%、4.6%和2.7%。初步預(yù)測(cè)，全年全省肉類總產(chǎn)量達(dá)287.6萬噸，比去年增長(zhǎng)8.1%；牛奶產(chǎn)量為47.6萬噸，比去年增長(zhǎng)12.5%；禽蛋產(chǎn)量為19.3萬噸，比去年增長(zhǎng)7.8%。

畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)：

一是市場(chǎng)拉動(dòng)促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2007年以來，我省畜產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，省委、省政府采取了實(shí)行母豬補(bǔ)貼和扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶等一系列的政策措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的養(yǎng)殖積極性，取得了明顯效果。中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府著力增加生產(chǎn)投入，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)迅速恢復(fù)，市場(chǎng)供應(yīng)得到了滿足。

二是政府推動(dòng)使畜牧業(yè)生產(chǎn)走出低迷。今年以來，我省積極落實(shí)扶持鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)的惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。針對(duì)我省牲畜存欄多，但出欄率、商品率、個(gè)體產(chǎn)品率、飼料轉(zhuǎn)化率低的實(shí)際，加大資金投入，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)、畜種和設(shè)備，建立起以良種繁育體系為重點(diǎn)的種、料、防、訓(xùn)科技服務(wù)體系，提高農(nóng)民科學(xué)養(yǎng)畜水平。全省良種豬覆蓋面達(dá)80%以上，規(guī)?；B(yǎng)禽基本實(shí)現(xiàn)了良種化，奶牛良種化程度不斷提高，肉牛改良快速推進(jìn)。同時(shí)，引導(dǎo)零星分散的低效養(yǎng)殖向規(guī)模高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。在這一系列扶持政策的驅(qū)動(dòng)下，我省畜牧業(yè)逐步走出去年畜牧業(yè)持續(xù)低迷的陰影。

三是奶業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速。為促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，加速奶牛品種改良，促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，我省將嚴(yán)格按照“增加總量、提高質(zhì)量、突出特色、擇優(yōu)發(fā)展”的方針，把奶業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)，并針對(duì)當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展的突出問題，在各地積極創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，抓規(guī)模養(yǎng)殖和奶牛養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷加強(qiáng)奶業(yè)基地建設(shè)。這一系列發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)政策措施的出臺(tái)，將進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)化飼養(yǎng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化管理的良性發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，確保奶農(nóng)利益發(fā)揮重要作用。

畜牧業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)的主要原因：

一是認(rèn)真落實(shí)政策，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展。今年能繁母豬補(bǔ)貼調(diào)整為100元/頭，國(guó)家補(bǔ)貼資金1.413億元，省、州市級(jí)分別補(bǔ)貼5596萬元和3824萬元，通過“一卡通”及時(shí)補(bǔ)到了農(nóng)戶手中；按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳和財(cái)政部辦公廳關(guān)于下達(dá)2008年生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》，我省今年共爭(zhēng)取中央資金1720萬元。按國(guó)家要求，我省組織實(shí)施了9個(gè)生豬擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，其中每個(gè)投資100萬元，中央投資900萬元的項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段；省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳按照國(guó)家提出的生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了884個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)到國(guó)家投資1.17億元；財(cái)政部關(guān)于下達(dá)《2008年生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的通知》繼續(xù)對(duì)生豬出欄60萬頭以上的大縣下?lián)芰?508萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于規(guī)模化生豬養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）豬舍改造、良種引進(jìn)和糞污處理，生豬養(yǎng)殖大戶購(gòu)買種公豬、母豬、仔豬和飼料等的貸款貼息和防疫服務(wù)費(fèi)用支出，2008年補(bǔ)充了還可用于支持發(fā)展豬肉生產(chǎn)、流通和加工方面的貸款貼息以及保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助等方面的支出。省級(jí)財(cái)政大幅度增加了對(duì)畜牧業(yè)的投入，各地也積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)加大生豬等生產(chǎn)投入力度。

二是搞好災(zāi)后重建，促進(jìn)恢復(fù)發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)部《冰雪氣候條件下畜禽生產(chǎn)抗災(zāi)的技術(shù)指導(dǎo)意見》、《災(zāi)后重大動(dòng)物疫病防控工作實(shí)施方案》、《畜牧業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作安排意見》等文件精神，派出科技人員赴生產(chǎn)第一線幫助抗災(zāi)救災(zāi)工作。中央安排的1.56億元和我省安排的4000萬元農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金中，共有5899萬元用于畜牧業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。全省災(zāi)區(qū)共完成畜禽補(bǔ)欄107萬頭（只），保險(xiǎn)理賠能繁母豬7.2萬頭，修復(fù)加固受損畜禽圈舍40.12萬平方米；對(duì)死亡動(dòng)物全部進(jìn)行了無害化處理。受災(zāi)種畜禽場(chǎng)全部恢復(fù)正常生產(chǎn)，災(zāi)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了持續(xù)發(fā)展。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快基地建設(shè)。我省通過集中資金，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，在生豬群體大、生產(chǎn)水平高的生豬生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域建立生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，對(duì)帶動(dòng)全省生豬生產(chǎn)發(fā)展，穩(wěn)定豬肉市場(chǎng)供應(yīng)起到了骨干作用。2008年，又以滇中、滇東及其他消費(fèi)市場(chǎng)周邊為重點(diǎn)，選擇30個(gè)生豬生產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，生豬存欄1230萬頭，出欄生豬可達(dá)1500萬頭左右，占全省生豬出欄數(shù)的40%以上。

四是強(qiáng)化疫情防控，促進(jìn)健康發(fā)展。2008年的低溫凍害使畜禽大量死亡，存欄畜禽免疫力下降，加之我省特殊的地理位置和薄弱的基層動(dòng)物防疫體系，動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。面對(duì)嚴(yán)峻的防疫形勢(shì)，我省進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作，全面展開重大動(dòng)物疫病防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。在做好常規(guī)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了生豬生產(chǎn)及畜產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，建立生產(chǎn)重點(diǎn)縣入戶調(diào)查制度和畜產(chǎn)品價(jià)格周報(bào)制度，按照農(nóng)業(yè)部開展“百場(chǎng)、千村、萬戶”監(jiān)測(cè)的有關(guān)要求，制訂了云南省的生豬生產(chǎn)監(jiān)測(cè)方案和管理辦法，及時(shí)開展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)，確保按時(shí)、按質(zhì)完成監(jiān)測(cè)工作。并在云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、云南數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)上發(fā)布相關(guān)信息，為廣大養(yǎng)殖戶組織生產(chǎn)、產(chǎn)品購(gòu)銷提供信息服務(wù)。

六是著力推廣科技，不斷提高生產(chǎn)水平。根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的新變化，堅(jiān)持以良種推廣為突破口，不斷深化科學(xué)養(yǎng)畜實(shí)用技術(shù)推廣，推廣母豬高產(chǎn)技術(shù)、仔豬培育技術(shù)、現(xiàn)代化養(yǎng)豬配套技術(shù)和生豬標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。今年以來，全省推廣生豬雜交改良240萬窩，其中人工授精155萬窩。開展了以奶牛、奶山羊、奶水牛胚胎移植為重點(diǎn)的優(yōu)良畜禽高效繁殖技術(shù)試驗(yàn)示范。繼續(xù)深入推廣農(nóng)作物秸稈資源利用、農(nóng)田種草、犢牛培育等技術(shù)。

5.退耕還林工程成效顯著

按照中央關(guān)于“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的指示精神，我省退耕還林（草）工程在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地各有關(guān)部門和廣大干部群眾的共同努力，退耕還林工程建設(shè)取得了顯著效益，為生態(tài)狀況改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富作出了突出貢獻(xiàn)。退耕還林已經(jīng)成為“最合民意的德政工程，最得民心的惠民工程，最牽動(dòng)人心的社會(huì)工程，影響最深遠(yuǎn)的生態(tài)工程”。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省20個(gè)退耕還林國(guó)家監(jiān)測(cè)調(diào)查縣1500戶的監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示：截至2008年9月，退耕還林工程覆蓋16個(gè)州市129個(gè)縣，涉及130萬戶退耕農(nóng)戶、544.6萬人，完成退耕還林面積1451.4萬畝，其中退耕還林533.1萬畝，荒山造林918.3萬畝；退耕還林保存面積1434.1萬畝，其中退耕地還林531.5萬畝，荒山造林902.7萬畝，全省退耕還林（草）工程取得良好成效。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是生態(tài)環(huán)境改善明顯。我省是瀾滄江、金沙江、怒江、珠江等重要河流的源頭、上中游及主要匯水區(qū)。據(jù)資料顯示，我省水土流失面積占全省土地總面積的36.9%，是全國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的省份之一。通過實(shí)施退耕還林（草）工程，全省增加了林草面積1247.74萬畝，覆蓋度增加2.3%，局部遏制了水土流失，有效地控制了泥沙流量，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，為加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)退耕還林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，25°以上陡坡耕地營(yíng)造喬木樹種的地塊，其徑流量下降82%，泥沙含量下降98%，土壤有機(jī)質(zhì)增加了0.78個(gè)百分點(diǎn)，全氮、全磷有所減少，水解氮增加了1.42個(gè)百分點(diǎn)，增加了土壤肥力，改良了土壤，生態(tài)效益明顯。

二是退耕補(bǔ)貼收入成為退耕農(nóng)戶收入的重要來源之一。我省退耕還林（草）工程區(qū)大多處于位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)生活條件較差的少數(shù)民族貧困地區(qū)，退耕還林（草）的補(bǔ)貼資金超過了農(nóng)戶從原廣種薄收的耕地中獲得的收益，并已成為他們最重要的經(jīng)濟(jì)收入來源。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)對(duì)1500戶農(nóng)戶的監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，人均獲得退耕還林（草）補(bǔ)助收入306.75元，占期內(nèi)現(xiàn)金收入2407.37元的12.7%，退耕補(bǔ)貼收入成為退耕農(nóng)戶收入的重要來源之一。

三是有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。退耕工程實(shí)施后，有效推動(dòng)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由原來以種植、養(yǎng)殖為主向多元化格局的轉(zhuǎn)變，拓寬了增收渠道。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)資料顯示，與普通農(nóng)戶相比，退耕農(nóng)戶人均工資性收入占期內(nèi)現(xiàn)金收入比重比全省平均水平高2.3個(gè)百分點(diǎn)。另外，2007年退耕農(nóng)戶人均外出務(wù)工收入達(dá)到149.06元，占退耕戶期內(nèi)現(xiàn)金收入的比例為6.19%，高于全省農(nóng)戶平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)，這證明因?yàn)橥烁こ痰膶?shí)施，退耕戶農(nóng)民外出務(wù)工的積極性大大增加，農(nóng)戶增收致富門路明顯拓寬，有效促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四是有效地促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)林木的發(fā)展。退耕還林八年來，全省共建設(shè)林產(chǎn)業(yè)基地1073萬畝，占退耕還林面積的81%，其中發(fā)展核桃、茶葉、花椒、板栗、八角等特色經(jīng)濟(jì)林295萬畝，竹子、桉樹、橡膠等工業(yè)原料林270萬畝，華山松、云南松、榿木、西南樺等用材林469萬畝，金銀花、紅豆杉等藥用林39萬畝。在退耕還林（草）工程的輻射帶動(dòng)下，全省進(jìn)入了發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林的新一輪高潮。目前，營(yíng)造的部分林木已經(jīng)開始產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。隨著工程的不斷推進(jìn)，有效地促進(jìn)了山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步培植了工程區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，為全省林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

6.漁業(yè)發(fā)展形勢(shì)又快又好

2008年以來，全省通過積極開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)，優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品基地建設(shè)等措施，使?jié)O業(yè)保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。1～9月，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量到28萬噸，同比增長(zhǎng)21%；全省實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品加工20821噸，產(chǎn)值36654萬元；出口7946噸，創(chuàng)匯3111萬美元。前三季度，通過發(fā)展稻田養(yǎng)魚20萬畝，可新增利潤(rùn)2.1億元，發(fā)展?jié)O業(yè)專用塘養(yǎng)殖面積30萬畝，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6億元，加上其他特色養(yǎng)殖等收入，可為農(nóng)民增收25元。

7.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)

據(jù)農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，1～9月，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織實(shí)現(xiàn)銷售收入350億元、上繳稅金13億元、促進(jìn)農(nóng)民增收90億元，同比分別增長(zhǎng)8.4%、10.9%和12.5%。除煙草外規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300億元，同比增長(zhǎng)7.9%，全省156家省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值130億元，銷售收入140億元，同比增長(zhǎng)6.6%和3.7%。

三、扶貧工作成效明顯

貧窮不是社會(huì)主義。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)歷史任務(wù)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)黨委和政府義不容辭的重大政治責(zé)任。在2007年有74.3萬貧困人口解決和鞏固了溫飽問題的基礎(chǔ)上，2008年又取得了解決60萬貧困人口和低收入人口溫飽問題的可喜成績(jī)。

1.政策措施

2008年3月27～28日，省委、省政府在會(huì)澤縣召開了全省扶貧開發(fā)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨社會(huì)扶貧表彰會(huì)議，省委副書記李紀(jì)恒代表中共云南省委、云南省人民政府作了《認(rèn)清形勢(shì)，完善舉措，創(chuàng)新機(jī)制，努力開創(chuàng)新階段扶貧開發(fā)工作新局面》的重要講話，李紀(jì)恒同志站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，客觀地肯定了云南扶貧開發(fā)工作取得的成績(jī)，科學(xué)地分析了當(dāng)前扶貧開發(fā)面臨的形勢(shì)，鮮明地提出了今后我省扶貧工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和開發(fā)式扶貧方針，牢固樹立“大扶貧”理念，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分類指導(dǎo)，連片開發(fā)，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、異地搬遷為重點(diǎn)，加大對(duì)革命老區(qū)、“三江”沿岸地區(qū)、人口較少的民族地區(qū)、邊境民族地區(qū)和特殊貧困地區(qū)的扶持力度，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，加快推進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2012年底，解決和鞏固絕對(duì)貧困人口的溫飽，公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平明顯提高，在實(shí)施連片開發(fā)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上取得重大突破，貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高。到2020年，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。同時(shí)，李紀(jì)恒同志還提出了云南扶貧開發(fā)工作要在六個(gè)方面取得新突破的主要措施：分類指導(dǎo)，在扶貧連片開發(fā)上取得新突破；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)，在增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力上取得新突破；改善條件，在加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破；統(tǒng)籌兼顧，在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步上取得新突破；提高素質(zhì)，在培育新型農(nóng)民上取得新突破；加大投入，在建立穩(wěn)定的扶貧資金保障機(jī)制上取得新突破。副省長(zhǎng)孔垂柱代表云南省政府提出了2008年重點(diǎn)要做好的八項(xiàng)工作：一是瞄準(zhǔn)貧困群體，加快扶貧開發(fā)整村推進(jìn)步伐；二是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，打牢貧困群眾穩(wěn)定增收基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，抓好貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是著力攻堅(jiān)克難，切實(shí)解決特殊區(qū)域和群體貧困問題；五是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁；六是搞好易地扶貧，逐步改善特困農(nóng)戶生存環(huán)境條件；七是注重公共服務(wù)，全面發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)事業(yè)；八是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)社會(huì)幫扶工作向縱深發(fā)展。

2.基本成效

2008年，全省圍繞“解決和鞏固50萬貧困人口溫飽問題，完成9000個(gè)貧困自然村的整村推進(jìn)，使扶持的貧困人口人均有1畝以上經(jīng)濟(jì)林果、1畝以上經(jīng)濟(jì)作物、1頭以上出欄大牲畜，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)100萬人、新增轉(zhuǎn)移50萬人，其中培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬貧困勞動(dòng)力，實(shí)施扶貧異地搬遷3萬人，確保貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平”的扶貧開發(fā)工作目標(biāo)，各級(jí)黨委、政府把扶貧開發(fā)工作作為建設(shè)新農(nóng)村與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)來抓，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬貧困地區(qū)農(nóng)村工作全局，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體，順利實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等扶貧政策，加大支農(nóng)惠農(nóng)的政策力度，使貧困地區(qū)農(nóng)村向著“生活富起來、精神樂起來、生態(tài)好起來、村容美起來、班子強(qiáng)起來”的良好態(tài)勢(shì)發(fā)展。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)和云南統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省80個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱貧困地區(qū)）8000戶農(nóng)村家庭居民的貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查資料表明，1～9月，貧困地區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入為1793.0元，比上年同期增加275.9元，增長(zhǎng)18.2%。

貧困地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入增加的主要原因：

一是工資性收入繼續(xù)快速增長(zhǎng)，增幅比上年同期快5.3個(gè)百分點(diǎn)。1～9月，貧困地區(qū)農(nóng)民人均工資性收入為460.1元，增加85.6元，增長(zhǎng)22.9%，增幅比上年同期快5.3個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入的增加額對(duì)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為31.0%，增幅上升11.6個(gè)百分點(diǎn)，成為1～9月農(nóng)民現(xiàn)金增收的主要因素?？h域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的加快，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在本地就業(yè)創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，農(nóng)民人均在本鄉(xiāng)地域內(nèi)勞動(dòng)得到收入309.4元，同比增加62.0元，增長(zhǎng)25.1%，對(duì)工資性收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.4%，直接推動(dòng)了工資性收入的增加，是工資性收入增長(zhǎng)的又一個(gè)亮點(diǎn)。其中在本鄉(xiāng)地域內(nèi)提供其他勞務(wù)收入人均280.6元，同比增加59.3元，增長(zhǎng)26.8%；在國(guó)家投資基建項(xiàng)目得到收入增長(zhǎng)18.8%。

二是貧困地區(qū)農(nóng)民外出就業(yè)的工資水平提高，就業(yè)人數(shù)繼續(xù)增加，外出從業(yè)收入快速增長(zhǎng)。調(diào)查資料顯示，1～9月，農(nóng)民外出從業(yè)得到收入人均113.5元，同比增加21.6元，增長(zhǎng)23.6%，對(duì)工資性收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到25.3%。外出就業(yè)人數(shù)1893人，比上年同期增加78人。近年來，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村務(wù)工經(jīng)濟(jì)的扶持力度，各級(jí)政府部門出臺(tái)各種政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，農(nóng)民外出務(wù)工收入兌現(xiàn)較好。1～9月，貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工總收入人均134.1元，同比增加16.9元，增長(zhǎng)14.5%，其中寄回帶回的現(xiàn)金人均33.8元，同比增長(zhǎng)20.1%。同時(shí)農(nóng)民外出務(wù)工的工資由上年同期的851元/月，增加113.2元，達(dá)到964.23元/月，增長(zhǎng)13.3%，對(duì)農(nóng)民增收產(chǎn)生了直接的推動(dòng)作用。

三是貧困地區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入對(duì)農(nóng)民現(xiàn)金收入保持較快增長(zhǎng)起到了支撐作用。1～9月，貧困地區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入人均1156.0元，同比增加126.3元，增長(zhǎng)12.3%，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入的比重達(dá)到64.5%，增加額對(duì)農(nóng)民現(xiàn)金增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為45.8%，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入對(duì)農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)起到了支撐作用。

四是貧困地區(qū)農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。1～9月，貧困地區(qū)農(nóng)民來自第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)金收入人均991.3元，同比增加118.0元，增長(zhǎng)13.5%。其中：農(nóng)業(yè)人均現(xiàn)金收入379.2元，同比減少43.3元，下降10.2%。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品人均現(xiàn)金收入同比減少46.5元，同比下降11.3%。全省80個(gè)重點(diǎn)扶持縣有54個(gè)縣農(nóng)民出售谷物的數(shù)量不同程度下降，人均出售谷物的數(shù)量同比下降12.9%，谷物的綜合平均價(jià)格同比上漲25.1%，出售谷物的收入同比增加6.6元。有37個(gè)縣農(nóng)民出售薯類的數(shù)量下降，人均出售薯類的數(shù)量同比下降8.7%，綜合平均價(jià)格同比上漲15.4%，出售薯類的收入同比增加0.6元。人均出售大豆的數(shù)量增長(zhǎng)34.5%，綜合平均價(jià)格同比上漲9.9%，出售大豆的收入同比增加6.0元。27個(gè)縣的農(nóng)民出售油料的數(shù)量下降，人均出售油料的數(shù)量同比下降3.0%，綜合平均價(jià)格同比上漲70.1%，收入同比增加6.3元。人均出售甘蔗數(shù)量同比增長(zhǎng)17.4%，綜合平均價(jià)格同比上漲3.3%，出售甘蔗的收入同比增加9.8元。人均出售煙草的數(shù)量增長(zhǎng)29.7%，綜合平均價(jià)格同比上漲35.0%，出售煙草的收入同比增加15.9元。人均出售園林水果的數(shù)量同比增長(zhǎng)12.8%，綜合平均價(jià)格同比上漲14.4%，收入同比增加4.2元。全省80個(gè)重點(diǎn)扶持縣有42個(gè)縣為茶葉主產(chǎn)縣，1～9月，有24個(gè)縣農(nóng)民人均出售茶葉的數(shù)量呈下降趨勢(shì)，龍陵、鎮(zhèn)沅、勐臘、屏邊、金平、紅河、寧洱、麻栗坡、馬關(guān)、巍山和瀘水縣出售茶葉的數(shù)量大幅下降，降幅都在60%以上，使貧困地區(qū)農(nóng)民人均出售茶葉的數(shù)量同比下降25.5%；全省80個(gè)重點(diǎn)扶持縣農(nóng)民出售茶葉綜合平均價(jià)格暴跌64.0%，人均出售茶葉的現(xiàn)金收入減少94.4元，下降73.2%。林業(yè)人均現(xiàn)金收入95.6元，同比增加4.5元，增長(zhǎng)4.9%。人均出售林業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入同比增加4.3元，增長(zhǎng)4.8%，其中人均出售板栗數(shù)量同比增長(zhǎng)58.3%，綜合平均價(jià)格同比上漲4.9%，人均現(xiàn)金收入增加0.6元，增長(zhǎng)66.0%。人均出售松子數(shù)量同比增長(zhǎng)193.8%，綜合平均價(jià)格同比上漲30.4%，人均收入增加0.3元，增長(zhǎng)283.3%。人均出售花椒數(shù)量同比增長(zhǎng)42.6%，價(jià)格下降4.1%，人均收入增加0.9元，增長(zhǎng)36.8%。牧業(yè)人均現(xiàn)金收入512.6元，同比增加157.8元，增長(zhǎng)44.5%，人均出售牧業(yè)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入同比增加156.8元，增長(zhǎng)44.5%。其中出售肉豬及豬肉的數(shù)量增長(zhǎng)9.7%，綜合平均價(jià)格同比上漲20.2%，收入增加73.0元，增長(zhǎng)31.8%。人均出售菜羊及羊肉的數(shù)量下降7.1%，綜合平均價(jià)格同比上漲19.8%，收入增加1.1元，增長(zhǎng)11.4%。人均出售肉牛及牛肉的數(shù)量增長(zhǎng)9.0%，綜合平均價(jià)格同比上漲19.8%，收入增加5.1元，增長(zhǎng)9.0%。人均出售家禽的數(shù)量下降30.0%，綜合平均價(jià)格同比上漲50.0%，收入增加1.0元，增長(zhǎng)5.0%。人均出售蛋類的數(shù)量增長(zhǎng)56.3%，綜合平均價(jià)格同比下跌12.7%，收入增加0.8元，增長(zhǎng)36.5%。人均出售牛奶的數(shù)量增長(zhǎng)25.3%，綜合平均價(jià)格同比上漲12.9%，收入增加3.8元，增長(zhǎng)41.6%。人均出售仔、幼、育肥畜禽和小動(dòng)物122.6元，同比增加69.9元，增長(zhǎng)132.7%。

五是非生產(chǎn)性收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。來自集體分配股息和紅利、出讓無形資產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、其他投資收益、各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼等收入繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1～9月，貧困地區(qū)農(nóng)民人均非生產(chǎn)性收入為176.9元，同比增加64.0元，增長(zhǎng)56.8%，增加額對(duì)現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為23.2%，占現(xiàn)金收入的比重由上年的7.4%提高到9.9%，上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)，是貧困地區(qū)農(nóng)戶現(xiàn)金收入中增長(zhǎng)最快的一部分。其中財(cái)產(chǎn)性收入為33.1元，增長(zhǎng)34.5%；轉(zhuǎn)移性收入為143.8元，增長(zhǎng)63.0%。特別是各項(xiàng)惠農(nóng)政策性收入延續(xù)了近年來的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。

在貧困地區(qū)農(nóng)民現(xiàn)金收入大幅度增加的同時(shí)，消費(fèi)水平也有了明顯提高。2008年1～9月，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出1012.6元，同比增加145.4元，增長(zhǎng)16.8%。一是用于食品消費(fèi)支出增長(zhǎng)27.7%，增幅上升7.2個(gè)百分點(diǎn)。1～9月，貧困地區(qū)農(nóng)村居民用于食品的消費(fèi)支出人均407.3元，同比增加88.4元，增長(zhǎng)27.7%。食品消費(fèi)變化的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是在外飲食消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。1～9月農(nóng)村居民人均在外飲食支出41.9元，同比增長(zhǎng)35.1%，增幅上升15.3個(gè)百分點(diǎn)。在外飲食消費(fèi)支出已占到整個(gè)食品消費(fèi)支出的10.3%。二是衣著消費(fèi)支出人均66.2元，同比增長(zhǎng)11.2%；居住的現(xiàn)金支出人均181.7元，同比增長(zhǎng)12.2%；用于購(gòu)買家庭設(shè)備、用品支出人均58.4元，同比增長(zhǎng)14.8%；交通和通信工具支出人均為117.2元，同比增長(zhǎng)7.8%；文化教育、娛樂用品及服務(wù)支出人均80.1元，同比增長(zhǎng)5.2%；醫(yī)療保健消費(fèi)人均支出85.1元，增長(zhǎng)19.7%；其他商品和服務(wù)人均支出16.7元，下降16.5元。三是財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性支出人均為53.1元，增加3.2元，增長(zhǎng)6.5%。其中農(nóng)民人均交納醫(yī)療保險(xiǎn)1.8元，增長(zhǎng)37.1%。

3.做法和經(jīng)驗(yàn)

一是切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府都把扶貧開發(fā)工作擺到更加突出的位置，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，層層落實(shí)。扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣書記、縣長(zhǎng)切實(shí)負(fù)起了第一責(zé)任人的責(zé)任，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和幫助貧困村、貧困戶，進(jìn)行具體指導(dǎo)，解決實(shí)際困難，著力構(gòu)建起了“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的工作推進(jìn)機(jī)制。

二是形成了廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與的社會(huì)扶貧工作新格局。云南省委、省人民政府將扶貧開發(fā)作為全社會(huì)的共同責(zé)任，建立起了“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、機(jī)關(guān)單位掛鉤、企業(yè)個(gè)人參加、外部力量援助”的社會(huì)扶貧工作新格局。

三是充分發(fā)揮了人民群眾扶貧的主體作用。貧困群眾既是扶貧開發(fā)成果的受益主體，也是扶貧開發(fā)的實(shí)施主體，全省建立了群眾主動(dòng)參與的推進(jìn)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾在扶貧開發(fā)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)尊重主體意愿，向群眾全面宣傳國(guó)家和省委、省政府扶貧開發(fā)的方針政策，廣泛吸收群眾意見，組織群眾參與規(guī)劃制訂，把貧困戶的認(rèn)定、扶貧項(xiàng)目的選定等權(quán)利真正交還群眾，使扶貧開發(fā)真正實(shí)現(xiàn)由自上而下向自下而上、由政府定調(diào)子向群眾自己說了算轉(zhuǎn)變。組織群眾參與規(guī)劃實(shí)施，把扶貧規(guī)劃的實(shí)施作為村民自治的一個(gè)重要內(nèi)容，讓群眾充分地享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全程參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、管理和監(jiān)督，使扶貧開發(fā)真正實(shí)現(xiàn)由等、靠、要向主要依靠群眾力量改變貧窮落后面貌轉(zhuǎn)變。

四是積極整合扶貧資源。各部門積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，以扶貧資金為“黏合劑”，建立各種扶貧投入的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各種資源有效地引導(dǎo)到貧困地區(qū)來，有效地發(fā)揮了不同渠道資源的綜合效益。

五是強(qiáng)化督促檢查落實(shí)。全省上下積極探索建立以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制，將扶貧資金的分配和使用同扶貧效果掛鉤，一部分財(cái)政扶貧資金按照貧困規(guī)模、貧困程度等因素進(jìn)行綜合分配，體現(xiàn)公平；一部分資金實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，激勵(lì)各地扶貧積極性。同時(shí)，完善了扶貧資金使用監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目、資金和分配使用情況的公開、公示制度，自覺接受群眾的監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、督查、財(cái)政部門也強(qiáng)化扶貧資金使用情況監(jiān)測(cè)和跟蹤檢查，完善監(jiān)督體系，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

六是建好隊(duì)伍提高本領(lǐng)。各級(jí)黨委和政府進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，按照“五好五帶頭”的要求，加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，努力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派的帶頭人，提高他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富的本領(lǐng)。同時(shí)，進(jìn)一步充實(shí)基層工作力量，充分發(fā)揮了新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)和指導(dǎo)員在扶貧開發(fā)中的重要作用。按照省委的統(tǒng)一部署，選派了一批大學(xué)畢業(yè)生到村委會(huì)工作，優(yōu)化基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并提高了農(nóng)村基層干部報(bào)酬，改善了工作條件。廣大干部特別是具體從事扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾，研究扶貧工作的新發(fā)展、新變化，了解貧困群眾的新要求、新期待，著力解決扶貧實(shí)際工作中的新矛盾、新問題。

四、農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高

農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興。農(nóng)民不富，國(guó)家難富；農(nóng)民富了，國(guó)家才強(qiáng)大。近年來，中央及各級(jí)地方黨委、政府切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重視力度，在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)，多種措施促進(jìn)農(nóng)民增收，關(guān)注民生。在農(nóng)民持續(xù)增收的有力保障下，農(nóng)村居民生活得到顯著改善。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我省農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出2637.18元，比2006年增加441.64元，增長(zhǎng)20.1%。衣著、居住、交通和通信、保健、文教娛樂用品及服務(wù)等五類消費(fèi)支出大幅增加，膳食結(jié)構(gòu)、居住條件、高檔耐用品消費(fèi)明顯改變。2007年底，家庭人均住房面積26.7平方米，磚瓦房、樓房、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房面積增長(zhǎng)均超過25%；食品等基礎(chǔ)性消費(fèi)的支出比重不斷降低，恩格爾系數(shù)由2006年的48.3%下降到2007年的46.5%。隨著2008年農(nóng)民收入的大幅度增加，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出將達(dá)3000元左右。

1.農(nóng)民的生活消費(fèi)情況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省2400戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2008年1～9月，我省農(nóng)民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出1471.2元，同比增加109.2元，增長(zhǎng)8%。在生活消費(fèi)中服務(wù)性消費(fèi)占29.4%，比上年同期的30.9%下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，表明實(shí)物性消費(fèi)比例有所上升，這主要是食品價(jià)格和原材料價(jià)格上漲的結(jié)果，八大類消費(fèi)中，食品消費(fèi)增長(zhǎng)額占生活消費(fèi)增長(zhǎng)額的94.9%。

一是食品價(jià)格全面上漲，農(nóng)民生活成本上升。1～9月，農(nóng)民人均食品支出535.9元，比上年同期增加103.7元，增長(zhǎng)24%。其中，購(gòu)買谷物，價(jià)格上漲數(shù)量增加，人均多支出14.3元；購(gòu)買豬肉，價(jià)格上漲數(shù)量減少，人均多支出20.9元；購(gòu)買食用油，價(jià)、量同增，人均多支出11.6元；購(gòu)買蔬菜，價(jià)格上漲數(shù)量減少，人均多支出6.9元。

二是價(jià)格上漲的壓力，使農(nóng)民預(yù)期消費(fèi)減少。1～9月，農(nóng)民人均衣著支出90.5元，同比增長(zhǎng)8.4%；醫(yī)療保健支出127.9元，同比增長(zhǎng)4.2%；家庭設(shè)備及用品支出85元，同比增長(zhǎng)8.4%；居住支出324.2元，同比下降6.2%；交通通信支出169.1元，同比增長(zhǎng)7.8%；文教娛樂支出107.2元，同比下降5.6%；其他消費(fèi)支出31.5元，同比增長(zhǎng)7.7%。顯然，由于食品消費(fèi)成本增加，一定程度上擠占了農(nóng)民衣著、醫(yī)療保健、家庭設(shè)備及用品消費(fèi)小幅增長(zhǎng)外，居住條件改善、文教娛樂、用品及服務(wù)的消費(fèi)支出出現(xiàn)小幅萎縮，農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期觀望特征明顯。

2.耐用消費(fèi)品擁有情況

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)對(duì)全省40個(gè)縣2400戶農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查：2007年底，我省農(nóng)民每百戶擁有洗衣機(jī)30.3臺(tái)、電冰箱8.4臺(tái)、彩色電視機(jī)84.1臺(tái)、摩托車27.3輛、影碟機(jī)49臺(tái)，現(xiàn)代家庭生活的許多耐用消費(fèi)品，如移動(dòng)電話、熱水器、電腦、汽車等也開始進(jìn)入了農(nóng)民家庭。2007年底，我省農(nóng)民每百戶擁有移動(dòng)電話69.8部、熱水器19.7臺(tái)。

3.農(nóng)村全面小康建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2003年制定并下發(fā)的《農(nóng)村全面小康標(biāo)準(zhǔn)》和測(cè)算方法，我們對(duì)2007年全省農(nóng)村居民小康的發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行了測(cè)算。測(cè)算結(jié)果表明：2007年云南農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度為20.7%，云南農(nóng)村向全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)了五分之一的路程，全面建設(shè)農(nóng)村小康的宏偉目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為-16.3%，比2006年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)。在反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三項(xiàng)指標(biāo)中，2007年云南省農(nóng)民人均純收入達(dá)到2634.1元，扣除物價(jià)上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%。2007年，人均可支配收入為2098元（2000年不變價(jià)），同比增加146.4元。農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重64.5%，農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為19.8%。根據(jù)全面建設(shè)小康收入標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民可支配收入全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為-2.7%，比上年的-6.5%提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。2007年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重為64.5%，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為-100%。農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重為19.8%，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為20%，比上年提高23.2個(gè)百分點(diǎn)。

二是社會(huì)發(fā)展方面。全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為64.1%，比上年提高了12.1個(gè)百分點(diǎn)。從社會(huì)發(fā)展的四項(xiàng)指標(biāo)看：農(nóng)村新型合作醫(yī)療發(fā)展快速，全省農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)85.6%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為94.5%，比上年提高57.2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，覆蓋率為4.5%，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為4.6%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。每萬個(gè)農(nóng)村居民擁有的農(nóng)業(yè)科研人數(shù)為1.8人，全面小康實(shí)現(xiàn)程度為26.7%，比上年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民基尼系數(shù)0.38，達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民收入差異程度仍然保持在合理區(qū)域，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為100%。

三是人口素質(zhì)方面。全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為-36.4%，比2006年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。云南農(nóng)村人口受教育年限長(zhǎng)期以來一直處于較低水平，提高農(nóng)村人均受教育水平是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。從反映人口素質(zhì)的兩個(gè)方面看，2007年，農(nóng)村人口平均受教育年限6.6年，實(shí)現(xiàn)程度-50%，比上年提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命70.5年，與上年持平，實(shí)現(xiàn)程度僅為18.2%。

四是生活質(zhì)量方面。全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為41.7%，比2006年上升了12.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，居住環(huán)境不斷改善，信息化程度穩(wěn)步提高，促進(jìn)了農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。從反映生活質(zhì)量的四個(gè)方面看，2007年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為46.5%，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為27.8%，比上年提高20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民居住質(zhì)量指數(shù)為39.5%，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為37.7%，比上年提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民文化娛樂支出比重為5.3%，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為62.2%，同比提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民信息化程度為43.7%，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為49.1%，同比提高24.1個(gè)百分點(diǎn)。

五是民主法制方面。全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為96%，比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)。從反映民主法制的兩項(xiàng)指標(biāo)看，由于各地進(jìn)一步健全村務(wù)公開和村民自治制度，提高了農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的滿意度。2007年，農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的滿意度為85.0%，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度100%。農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全滿意度83%，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度92%，比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。

六是資源環(huán)境方面。全面建設(shè)小康的實(shí)現(xiàn)程度為38.8%，比上年下降了54.4個(gè)百分點(diǎn)。從反映資源環(huán)境的三項(xiàng)指標(biāo)來看，2007年森林覆蓋率達(dá)到50%，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為100%。全省耕地變動(dòng)幅度-0.1%，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為-33.3%。萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量1657噸，全面建設(shè)小康實(shí)現(xiàn)程度為85.7%。

根據(jù)農(nóng)村全面小康指標(biāo)體系所包括的以上六個(gè)方面的18項(xiàng)量化指標(biāo)計(jì)算，2007年，云南農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面小康實(shí)現(xiàn)程度為-16.3%；社會(huì)發(fā)展方面小康實(shí)現(xiàn)程度為64.1%；人口素質(zhì)方面小康實(shí)現(xiàn)程度為-36.4%；生活質(zhì)量方面小康實(shí)現(xiàn)程度為41.7%；民主法制方面小康實(shí)現(xiàn)程度為96%；資源環(huán)境方面小康實(shí)現(xiàn)程度為38.8%，除資源環(huán)境方面小康實(shí)現(xiàn)程度有所下降外，其他五項(xiàng)均比2006年有了新的提高。

五、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得明顯進(jìn)展

2008年，在中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策推動(dòng)下，我省農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)展。

1.全面實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策

全省全部免除了610萬名農(nóng)村、縣鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)學(xué)校學(xué)生和城市學(xué)校農(nóng)村戶口學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，免學(xué)雜費(fèi)比例占全省633萬名義務(wù)教育階段學(xué)生的95%；對(duì)其中261萬名貧困學(xué)生提供了國(guó)家和地方課程免費(fèi)教科書；籌措6億多元的資金，再次提高了201萬名寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，圓滿完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋率達(dá)到100%。

2.加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)

全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全面開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民達(dá)3222萬人，參合率在90%以上。從新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)開始，我省就堅(jiān)持做到與全國(guó)同步統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從2003年人均20元，提高到2008年人均80元，其中88個(gè)貧困縣和邊境縣的補(bǔ)助全部由省級(jí)承擔(dān)。全省各地新型農(nóng)村合作醫(yī)療的相關(guān)惠民措施和政策，調(diào)動(dòng)了群眾參合的積極性，在方便農(nóng)民群眾就醫(yī)的同時(shí)，也保證了新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的安全運(yùn)行及就醫(yī)群眾及時(shí)獲得補(bǔ)償。目前，全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民受益人數(shù)達(dá)4038萬人次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金使用率為73.4%。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民有病及時(shí)就診，減少了“小病拖、大病扛”的現(xiàn)象，全省逐步形成了“小病不出村、大病不出縣”的就醫(yī)流向。

3.建立完善了符合農(nóng)村的社會(huì)救助和保障體系

2008年，全省全面啟動(dòng)了農(nóng)村最低生活保障制度，把農(nóng)村絕對(duì)貧困人口全部納入“低?！?，農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。到9月底，全省農(nóng)村“低?！睂?duì)象達(dá)254.13萬人，僅省財(cái)政就籌措下?lián)堋暗捅！辟Y金116760萬元；累計(jì)支出資金1476萬元，資助146.1萬農(nóng)村困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；支出資金4634萬元，救助了農(nóng)村困難群眾6.5萬人次；對(duì)22.1萬農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，省財(cái)政按每人每月均60元發(fā)放補(bǔ)助資金，目前全省各地集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)際保障水平，最高的每年達(dá)到了2880元。共下?lián)苻r(nóng)村敬老院建設(shè)資金10714萬元，已建成21所，在建31所，完成圖紙?jiān)O(shè)計(jì)23所，其他的正在進(jìn)行前期工作。

4.建設(shè)了一大批農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施

2008年，我省進(jìn)一步加大了農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施的建設(shè)力度，使全省通電自然村占95.3%；通電話自然村占83.2%；能接收電視節(jié)目的自然村占89%。以“改路、改水、改電、改房、改廁、改廚、改廄”等民生問題為主要內(nèi)容，啟動(dòng)實(shí)施了村容村貌整治工程，10000多個(gè)昔日“天干土飛揚(yáng)，下雨變泥塘”的村子，今朝“道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”，舊貌換新顏。實(shí)施了“邊疆民族健康工程”，全面建設(shè)了6000個(gè)行政村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房。

5.加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

2008年，我省以解決山區(qū)缺水問題和高氟、高砷、苦咸、污染、微生物病害等水質(zhì)問題為重點(diǎn)，實(shí)施好農(nóng)村飲水安全工程。全年省級(jí)財(cái)政共安排了7700萬元用于建設(shè)農(nóng)村供水設(shè)施，改善和解決農(nóng)村人畜飲水困難。截至11月底，全省108萬人的飲水安全問題得到解決。自2005年實(shí)施飲水安全工程以來，全省已有686萬農(nóng)村人口喝上了“安全水”、“放心水”。飲水安全工程還優(yōu)先解決了血吸蟲疫區(qū)和人口較少民族群眾的飲水安全問題。

6.整村推進(jìn)工作進(jìn)展順利，成效明顯

自2006年我省實(shí)施整村推進(jìn)以來，整村推進(jìn)項(xiàng)目覆蓋了16個(gè)州市123個(gè)縣，使85.16萬戶349.53萬人受益。2006年至2007年，全省共解決了140.8萬貧困人口的溫飽問題，80個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增加到近2000元。預(yù)計(jì)至今年底全省將完成2.4萬個(gè)整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)。2006年以來，全省在整村推進(jìn)項(xiàng)目上共投入省級(jí)以上財(cái)政扶貧資金18.55億元；2007年整合部門資金達(dá)6.46億元；2008年整合部門資金達(dá)8.67億元。堅(jiān)持以整村推進(jìn)為平臺(tái)，把村內(nèi)綜合治理和村外開發(fā)緊密結(jié)合起來，培植扶貧產(chǎn)業(yè)帶，加大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合邊疆解“五難”惠民工程，切實(shí)做到山、水、林、田、路整體推進(jìn)。三年來，整村推進(jìn)項(xiàng)目共完成了安居工程改造10.9萬戶、基本農(nóng)田28.7萬畝、沼氣池10.6萬口、節(jié)能灶16.7萬口、農(nóng)用溝渠2200余條4759公里、“五小水利”工程4萬余件，解決了116萬人和92.6萬頭大牲畜的飲水問題，村間道路硬化930余條29萬公里，進(jìn)村公路建設(shè)3800余條1.6萬公里，建成科技文化活動(dòng)室2475間，衛(wèi)生室780所，地面衛(wèi)星接收站5583座。新增經(jīng)濟(jì)作物62.2萬畝、經(jīng)濟(jì)林果163.8萬畝、大牲畜49.2萬頭，為貧困群眾持續(xù)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

六、當(dāng)前云南農(nóng)村發(fā)展中存在的問題

雖然我省2008年農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)在各方面都取得了令人欣慰的成就，但是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然存在一些不盡如人意的問題，具體有以下幾方面：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。1978年，農(nóng)村居民人均純收入為130.6元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為327.7元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.5:1；2007年，農(nóng)村居民人均純收入為2634.09元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11496.11元，城鄉(xiāng)居民收入比為4.36:1。也就是說，從1978年到2007年，我省城鄉(xiāng)居民收入差距由2.5:1擴(kuò)大到了4.36:1。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化。由于農(nóng)業(yè)資金投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，再加上年久失修，造成塘、庫(kù)、渠等農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。許多水利工程大多建于20世紀(jì)五六十年代，由于時(shí)間、建設(shè)條件、技術(shù)等因素的影響，大多數(shù)水庫(kù)存在病害。這些病害水庫(kù)有的壩體滲漏，有的壩肩滑坡，有的設(shè)施損毀，有的涵管斷裂，已不能正常蓄水。由于病險(xiǎn)水庫(kù)多，病險(xiǎn)嚴(yán)重，庫(kù)容降低，功能萎縮，使得農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱化。

三是茶葉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌，凸顯特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與銷售市場(chǎng)存在不規(guī)范的問題。我省共有400余萬畝茶園，茶農(nóng)近200萬戶，今年茶葉產(chǎn)量有望超過17萬噸，但是茶葉市場(chǎng)卻突然出現(xiàn)了價(jià)格大幅下跌，市場(chǎng)銷售困難的問題。茶葉價(jià)格暴跌，直接影響到全省近四分之一農(nóng)戶收入的增長(zhǎng)和生活水平的提高。茶葉等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的問題凸顯出云南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、銷售市場(chǎng)亟待進(jìn)一步規(guī)范，必須防止惡意炒作。

四是財(cái)政對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐能力依然較弱。為確保糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給，中央和省級(jí)財(cái)政近年來在糧食、生豬等產(chǎn)業(yè)上的投入有了較大幅度的增長(zhǎng)，但對(duì)于在我省農(nóng)民增收中起著十分重要作用的蔬菜、天然橡膠、肉牛肉羊等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政的支撐能力依然較弱。由于缺乏財(cái)政投入，勢(shì)必影響優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升，進(jìn)而影響相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的基本供給和農(nóng)民的持續(xù)增收。

五是農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，生產(chǎn)成本增加，不利于農(nóng)民增收。2007年以來，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)24個(gè)月持續(xù)上漲。2008年1～9月農(nóng)資價(jià)格累計(jì)上漲18%，并且十個(gè)農(nóng)資類別價(jià)格都在上漲。農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，在一定程度上抵消了國(guó)家惠農(nóng)利農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠，不利于農(nóng)民穩(wěn)定增收。

六是新農(nóng)村建設(shè)中存在諸多難題。首先是建設(shè)資金缺口較大，而且分散在各部門，而農(nóng)村特別是邊疆民族貧困農(nóng)村自有財(cái)力嚴(yán)重不足，無法靠自身能力來加快建設(shè)；其次是作為新農(nóng)村建設(shè)主體的農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的熱情沒有得到充分調(diào)動(dòng)，出現(xiàn)上層熱、中層溫、主體冷的現(xiàn)象；再次是各地在新農(nóng)村建設(shè)過程中比較注重抓硬件建設(shè)，而忽略新農(nóng)村建設(shè)中新型農(nóng)民的培養(yǎng)以及農(nóng)村文化和社會(huì)方面的建設(shè)。

七是自然災(zāi)害呈重發(fā)態(tài)勢(shì)，動(dòng)植物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。今年以來，我省氣候異常，干旱、雨雪冰凍、洪澇、風(fēng)雹等災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)情統(tǒng)計(jì)，上半年全省農(nóng)作物受災(zāi)面積3446.8萬畝，比上年同期增加1665萬畝。其中成災(zāi)1716.6萬畝，絕收479.6萬畝，比上年同期分別增加1236.6萬畝和428.6萬畝。因?yàn)?zāi)造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失95.3億元，比去年同期多73.1億元。其中，干旱災(zāi)害損失24.04億元，雨雪冰凍損失62億元，洪澇災(zāi)害損失5.83億元。10月31日至11月4日，楚雄、昆明、臨滄、紅河、大理、普洱、昭通、保山、玉溪、德宏、西雙版納等11個(gè)州市又發(fā)生了洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害，共造成126.7萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡40人、失蹤43人、受傷10人，緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民6.08萬人；民房倒塌1526戶6187間，損壞18467間；農(nóng)作物受災(zāi)52929公頃。全省共有36條公路受損，公路坍方2178處，3座橋梁、504道涵洞不同程度受損；小型水庫(kù)受損11座，堤防受損188處，堤防決口27處，壩塘受損21個(gè)；損毀通信設(shè)施19座，損壞電力設(shè)施230座。洪澇、滑坡、泥石流災(zāi)害造成全省40人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失5.9億元。同時(shí)由于氣候變化，近年我省農(nóng)作物病蟲害頻繁發(fā)生，條銹病、白粉病、蚜蟲等防治次數(shù)增加；稻瘟病、白葉枯病、玉米大小斑病、馬鈴薯晚疫病等普遍發(fā)生；文山、紅河、版納、普洱、昭通等地州鼠災(zāi)較重，對(duì)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，未來氣候變化對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量損失的影響可能會(huì)上升到10%～15%。此外，高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病疫情時(shí)有發(fā)生，對(duì)全省畜牧業(yè)的安全與發(fā)展形成了比較大的威脅。

從穩(wěn)定全省的基本農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，尤其是從實(shí)現(xiàn)我省的糧食安全來說，我們存在的困難一方面是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平低。全省農(nóng)田有效灌溉面積和高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重分別比全國(guó)平均水平低8個(gè)、10個(gè)百分點(diǎn)，全省2/3的耕地還在靠天吃飯。每一個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所生產(chǎn)的糧食不足全國(guó)平均水平的60%，所生產(chǎn)的牛奶只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的20%左右。另一方面糧食增產(chǎn)的潛力卻不大。主要原因一是擴(kuò)大糧食播種面積和提高糧食單產(chǎn)的潛力有限；二是農(nóng)資價(jià)格大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，種糧的比較收益下降，農(nóng)民的種糧積極性降低；三是城鎮(zhèn)人口大量增加；四是水、土等農(nóng)業(yè)資源減少。

七、2009年云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初步展望

2009年，是云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常關(guān)鍵的一年，但隨著美國(guó)次貸危機(jī)乃至世界范圍內(nèi)金融危機(jī)影響的逐步擴(kuò)大，也將是云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展極為困難的一年。

1.2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

受金融危機(jī)的影響，2009年，云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨三大問題。

一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下行。根據(jù)2008年10月份的數(shù)據(jù)，國(guó)際市場(chǎng)上，小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與9月相比都有較大幅度下降。我國(guó)市場(chǎng)上，這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也在不同程度地下降。從目前整體情況來看，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)高于國(guó)際市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)的比較效益將會(huì)隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，逐步走低，由此可能出現(xiàn)新一輪農(nóng)產(chǎn)品難賣的問題，挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性。與此同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，會(huì)給農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來非常大的困難。

二是農(nóng)村就業(yè)和其增長(zhǎng)局面趨于嚴(yán)峻。受金融危機(jī)的影響，歐美經(jīng)濟(jì)衰退的陰影越來越重，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)也十分明顯，特別是外貿(mào)出口的大幅下滑，使許多中小企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，失業(yè)人員大幅增加，農(nóng)民工失業(yè)首當(dāng)其沖。從國(guó)家相關(guān)部門最新的調(diào)研數(shù)據(jù)來看，目前我國(guó)1.3億農(nóng)民工中，有5%～7%已經(jīng)提前返鄉(xiāng)。從我省的情況看，昭通市已經(jīng)有10萬農(nóng)民工由于失業(yè)而返鄉(xiāng)。而我省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，20%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，又有20%來自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收。因此農(nóng)民工外出就業(yè)形勢(shì)的不利狀況將給2009年農(nóng)民增收帶來很大困難。

三是質(zhì)量安全事件對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的沖擊不可低估。以奶粉事件為例，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅損害人民健康，還造成極壞的社會(huì)影響，民族品牌、國(guó)家聲譽(yù)受到極大損傷。根據(jù)最新的數(shù)據(jù)，直至2008年11月10日，我國(guó)國(guó)產(chǎn)奶粉、國(guó)產(chǎn)液態(tài)奶的產(chǎn)銷率仍只分別達(dá)到過去正常水平的60%和80%。可見質(zhì)量安全問題對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的沖擊之大。農(nóng)戶分散、個(gè)體經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化難、生產(chǎn)監(jiān)控難，加上多部門多頭管理，各自為政等，這些都是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題頻發(fā)的原因。

2.2009年云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇

一是全省經(jīng)濟(jì)仍將保持快速發(fā)展帶來的利好。雖然歐美經(jīng)濟(jì)衰退的陰影越來越重，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的趨勢(shì)也十分明顯，但這并不表明云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已受到嚴(yán)重影響，金融危機(jī)的影響主要是對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。從云南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面分析，2008年1～9月，我省完成GDP3885.28億元，增長(zhǎng)11%，增幅比全國(guó)高1.1個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1540.41億元，增長(zhǎng)12.8%；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步回升，增長(zhǎng)21.3%，“三個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)；財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，一般預(yù)算收入增長(zhǎng)32.1%，一般預(yù)算支出增長(zhǎng)32.3%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1161.5億元，增長(zhǎng)22.8%；金融信貸穩(wěn)定增長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額8054.96億元，增長(zhǎng)16.5%，各項(xiàng)貸款余額6452.77億元，增長(zhǎng)15.3%；外貿(mào)進(jìn)出口總額78.7億元，增長(zhǎng)27.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入478.89億元，增長(zhǎng)14.2%。同時(shí)，在刺激內(nèi)需方面也還有相當(dāng)大的潛力。一方面我們城鄉(xiāng)差距很大，新農(nóng)村建設(shè)還有許多項(xiàng)目可做，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間還比較大，工業(yè)化和城市化進(jìn)程還沒有完成，還需要持續(xù)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和環(huán)境治理投入。另一方面，我省財(cái)政狀況比較好，有刺激內(nèi)需的力量。這些利好的環(huán)境，將會(huì)為云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二是中央宏觀調(diào)控政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。為防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅下滑，國(guó)家近期已經(jīng)或準(zhǔn)備出臺(tái)一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策，包括調(diào)整貨幣政策和財(cái)政政策，減免企業(yè)稅費(fèi)，提高農(nóng)民和城市居民收入，增加醫(yī)療、社保、教育和保障性住房等財(cái)政投入，以刺激消費(fèi)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同時(shí)保持資本市場(chǎng)穩(wěn)定。隨著這些政策的出臺(tái)，將進(jìn)一步助推云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是土改新政策將再掀農(nóng)村改革新浪潮。黨的十七屆三中全會(huì)出臺(tái)了重大農(nóng)村改革政策，新政策的出臺(tái)將使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革破題，而農(nóng)村金融方面由于稅收明確和財(cái)政扶持有較大突破。這些政策的出臺(tái)不僅能使兩年前開始的給農(nóng)民減稅和增加社會(huì)保障的努力進(jìn)一步深入下去，而且?guī)Ыo傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率更高的生產(chǎn)模式和現(xiàn)代組織方式，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

3.對(duì)2009年云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望

結(jié)合當(dāng)前云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)，綜合考慮各種因素，初步判斷2009年云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍然會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

糧食生產(chǎn)：隨著科技種田水平的提升，水稻、玉米良種補(bǔ)貼政策的進(jìn)一步落實(shí)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善等，都有利于2009年的糧食生產(chǎn)，特別是國(guó)家最近出臺(tái)的2009年糧食最低保護(hù)收購(gòu)價(jià)將在2008年的基礎(chǔ)上每公斤再提高0.11元的政策，會(huì)進(jìn)一步刺激農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)最新對(duì)農(nóng)戶秋冬農(nóng)作物種植意向的調(diào)查，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，今冬明春全省農(nóng)戶安排秋冬播農(nóng)作物種植面積將全面增加，夏糧、油菜子、其他經(jīng)濟(jì)作物種植面積均繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2009年云南夏糧面積有望達(dá)1706.25萬畝，比2008年增加53.7萬畝，增3.2%，全年糧食種植面積在政策和市場(chǎng)的拉動(dòng)下將穩(wěn)步增加，預(yù)計(jì)2009年全年糧食總產(chǎn)量將比2008年增產(chǎn)2%左右。

畜牧業(yè)：由于畜牧業(yè)是云南促進(jìn)農(nóng)民增收、保障“菜籃子”的重要產(chǎn)業(yè)，各地會(huì)繼續(xù)從政策、資金、技術(shù)等方面加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)、龍頭企業(yè)等的扶持力度，2009年畜牧業(yè)將保持健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，生豬存欄、出欄、肉產(chǎn)量等畜牧業(yè)主要指標(biāo)將在2008年的基礎(chǔ)上穩(wěn)定增長(zhǎng)。

農(nóng)民收入：2008年10月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出：“只有堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?！彪S著十七屆三中全會(huì)所提出的各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，中央及各級(jí)地方政府對(duì)“三農(nóng)”工作的重視會(huì)進(jìn)一步升溫。近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在訪俄發(fā)表的演講中指出，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，中國(guó)適時(shí)調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，并將堅(jiān)決貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需的方針。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，我國(guó)將把農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高擺在突出的位置。再?gòu)?008年中央對(duì)“三農(nóng)”的投入來看，中央對(duì)“三農(nóng)”的投入力度之大，史所罕見。在中央財(cái)政年初安排“三農(nóng)”支出5625億元，比上年增加1307億元的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，再增加農(nóng)業(yè)投入252.5億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等“四補(bǔ)貼”資金達(dá)到1028.63億元，比上年翻一番，資金撥付時(shí)間也比上年大為提前，有力地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。2009年，是全面貫徹執(zhí)行黨的十七屆三中全會(huì)的第一年，我們認(rèn)為中央對(duì)“三農(nóng)”的投入力度會(huì)進(jìn)一步增大，我省各級(jí)地方黨委、政府對(duì)“三農(nóng)”工作的投入力度也會(huì)明顯增加，但考慮到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜因素的影響，預(yù)計(jì)2009年全省農(nóng)民人均純收入實(shí)際增幅在8%左右。

八、對(duì)我省2009年農(nóng)村發(fā)展的建議

我省2009年農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)仍然是保障基本農(nóng)產(chǎn)品的供給，尤其是糧食的供應(yīng)以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

從保障基本農(nóng)產(chǎn)品供給來說，我省的糧食生產(chǎn)在1993—2007年的14年中，糧食連年獲得豐收，糧食供給實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期依賴省外調(diào)入到供求基本平衡、豐年有余的重大轉(zhuǎn)變。但即使如此，我省的糧食自給率仍然僅為90%左右，自求平衡的水平仍然比較低，稻谷、優(yōu)質(zhì)小麥及油脂等主食品種的供求仍有較大缺口。并且，隨著人口特別是城鎮(zhèn)人口的不斷增加，耕地面積的逐步減少以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，全省的糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食供給不足、供求平衡偏緊將成為我省糧食安全工作面臨的重大問題。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，按照人均占有糧食不低于400公斤的糧食安全衡量標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，到2012年、2015年、2020年全省糧食需求將激增到1930萬噸、1980萬噸、2100萬噸左右，即使在穩(wěn)定糧食作物播種面積的前提下，按2005—2007年云南省糧食總產(chǎn)平均增幅測(cè)算，預(yù)計(jì)到2012年、2015年、2020年云南省糧食總產(chǎn)量分別為1610萬噸、1649萬噸和1717萬噸左右，糧食供需缺口將分別達(dá)320萬噸、330萬噸和380萬噸以上。在這種態(tài)勢(shì)之下，如不采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，供給不足、供需平衡偏緊將成為我省糧食供求的基本格局和特點(diǎn)。為此，我們建議：

1.通過制度安排，確保種養(yǎng)殖業(yè)獲得社會(huì)平均利潤(rùn)是根本

無論我們強(qiáng)調(diào)對(duì)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)投入的絕對(duì)數(shù)和增長(zhǎng)率有多高，對(duì)農(nóng)民來說，他只算一個(gè)賬，就是比較他自己從事糧食種植、牲口養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)作物種植、外出打工等不同的收益率和可能性。從目前的情況來說，政府對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)的補(bǔ)貼以及糧食、肉類價(jià)格上漲的利好，部分已經(jīng)被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和勞動(dòng)力價(jià)格上漲等因素所抵消。在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)就是農(nóng)民盡量找外出打工的機(jī)會(huì)，或者傾向于種植茶葉、橡膠、核桃、藥材、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，而把糧食種植和牲口養(yǎng)殖交給老人去做，其目的僅僅是為了家庭生活的保險(xiǎn)和方便之需，或者是沒有其他門路的不得已的選擇。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，必須從制度安排上保證從事種養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民能夠獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，其途徑可能是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的下降或穩(wěn)定，或者是政府補(bǔ)貼的大幅度增加，否則我省基本農(nóng)產(chǎn)品供給偏緊的狀況將在長(zhǎng)期內(nèi)得不到根本改變。

2.調(diào)整戰(zhàn)略，在新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)我省基本農(nóng)產(chǎn)品的供給

就是一方面要看到我省種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)水平低、增長(zhǎng)潛力小的現(xiàn)實(shí)，另一方面要認(rèn)識(shí)到我省發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的廣闊前景。因?yàn)閺膰?guó)家戰(zhàn)略和大湄公河次區(qū)域國(guó)際關(guān)系要求來看，在未來的國(guó)家功能區(qū)劃分中，我省必定屬于限制大規(guī)模進(jìn)行自然資源開發(fā)的區(qū)域，其目的是要貢獻(xiàn)于國(guó)家的生態(tài)安全，保護(hù)好“亞洲的水塔”和“東南亞的屋脊”。傳統(tǒng)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的“石油農(nóng)業(yè)”之路在我省是行不通了，而只有通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，依托越來越好的生態(tài)環(huán)境，或者說一定要探索在生態(tài)保護(hù)和做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)關(guān)系，形成種養(yǎng)殖業(yè)的新平臺(tái)，如大力發(fā)展有機(jī)蔬菜、天然林副產(chǎn)品、有機(jī)藥材、生態(tài)旅游、多民族文化旅游、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)與研究等這樣一些無公害、環(huán)境友好、價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)，再將收入用來交換一些普通的糧食和畜產(chǎn)品，其可能性也是有的。在現(xiàn)實(shí)中這種實(shí)踐已經(jīng)初露端倪，如西雙版納的茶農(nóng)和膠農(nóng)，臨滄的茶農(nóng)，思茅的茶農(nóng)和林農(nóng)，大理的核桃種植戶，麗江和香格里拉的旅游戶等，它正在改變著我們傳統(tǒng)的“手中有糧，心中不慌”的發(fā)展思路，而轉(zhuǎn)變成“增收才是硬道理”的新思路。

3.大力開發(fā)和扶持環(huán)境友好、成本低并有利于人類健康的農(nóng)村發(fā)展技術(shù)

現(xiàn)在主要在農(nóng)村發(fā)展的技術(shù)如化肥、農(nóng)藥、配合飼料等，其作用是增加產(chǎn)量，保證解決溫飽問題。但其局限性也日益顯現(xiàn)，如增加農(nóng)業(yè)成本，對(duì)環(huán)境和健康有害，增加人類對(duì)這些技術(shù)的進(jìn)一步依賴等，同時(shí)與我們建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略相悖，甚至在破壞我們天然產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，如在藥材種植中大量施用化肥，增加了產(chǎn)量，卻改變了藥材的性狀，最終價(jià)格下滑，毀了這個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，比如給野生的干巴菌、雞、松茸施用化肥等。必須改變這種趨勢(shì)，而支持另一種趨勢(shì)的農(nóng)村發(fā)展技術(shù)，如沼氣、小水電、作物病蟲害的天然防治、有機(jī)肥、混農(nóng)林業(yè)、林下種植養(yǎng)殖、綠色建筑等，逐步實(shí)現(xiàn)在生態(tài)良好和農(nóng)業(yè)高效之間的良性互動(dòng)。

從穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)來說，我們要看到新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)的一些潛在性矛盾，如果不提前關(guān)注和處理這些矛盾，將可能會(huì)導(dǎo)致更大的社會(huì)沖突。如何防范這些潛在的、可能的農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，特提出以下建議：

1.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中尊重農(nóng)民的意愿

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，在市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)下，在少數(shù)官員政績(jī)思想的驅(qū)使下，甚至在農(nóng)民增收的強(qiáng)烈要求下，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必然的，但工作要有一個(gè)過程，方法要以宣傳、教育、示范和自愿為主，不要因?yàn)榧庇谇蟪啥葑兂蓮?qiáng)迫命令，使好的心愿辦了壞事。農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)的，也是理性的，他們有自己的考慮，也有自己的家庭實(shí)際，作為農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)者，我們不能總是根據(jù)自己的想法和判斷去替農(nóng)民做主，而要多宣傳、多示范，農(nóng)民接受可能有一個(gè)過程，但要相信，好的東西總是會(huì)被農(nóng)民接受的，農(nóng)民不笨不傻，他們只是承受風(fēng)險(xiǎn)的能力低，所以決策比較審慎，但一旦農(nóng)民心甘情愿地接受了，往往具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)性。

2.在“公司+農(nóng)戶”的制度安排中保證農(nóng)民自愿并保障農(nóng)民的合理利益

引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)能人、大規(guī)模開發(fā)幾乎成為農(nóng)村發(fā)展的固定模式，實(shí)踐證明在一些地方也是卓有成效的，但經(jīng)常發(fā)生的情況是少數(shù)官員可能與開發(fā)方結(jié)成利益共同體，然后誘導(dǎo)甚至強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)入有利于開發(fā)方的合作框架，表面的理由是說農(nóng)民需要教育，或者說對(duì)農(nóng)民來說“有總比沒有強(qiáng)”，但其持續(xù)性較差，矛盾激化是遲早的事，對(duì)投資者的長(zhǎng)期安全也是不利的。解決之道是要改變僅僅把農(nóng)民作為土地和勞動(dòng)力提供者的觀念，而應(yīng)該把農(nóng)民作為戰(zhàn)略合作伙伴，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。比如一個(gè)投資者可能通過與政府官員的“特殊關(guān)系”低價(jià)租到林地，自己投資造林，然后聘請(qǐng)農(nóng)民作為管護(hù)的勞動(dòng)力。另一個(gè)投資者與農(nóng)民合股，農(nóng)民出土地，公司投入種苗和勞務(wù)費(fèi)，有收獲時(shí)四六或五五分成。從表面來看，前一個(gè)投資者因?yàn)橥ㄟ^關(guān)系，收益最大化，但后一個(gè)投資者因?yàn)榫哂腥罕娀A(chǔ)，其投資風(fēng)險(xiǎn)幾乎為零，長(zhǎng)期收益并不比前一個(gè)差。

3.在重大項(xiàng)目的征地和移民過程中確保農(nóng)民的可持續(xù)性生計(jì)和文化要求

在我省的城市化和大開發(fā)、大發(fā)展的過程中，不可避免地涉及征地甚至是移民的問題，目前人們較多地關(guān)注移民的房屋和基本農(nóng)田需求，但實(shí)際上應(yīng)該綜合考慮移民的可持續(xù)性生計(jì)，還應(yīng)該包括林地、教育、醫(yī)療、生產(chǎn)技藝、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、心理等。不能簡(jiǎn)單計(jì)算被征用土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而應(yīng)該考慮移民到了另一個(gè)地方新的生計(jì)資源的綜合和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。否則就會(huì)出現(xiàn)移民僅僅能夠住好、吃飽，而沒有發(fā)展空間的問題，甚至形成上訪的頑疾。

4.在土地使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)的過程中確保不出現(xiàn)農(nóng)村自然資源離窮人越來越遠(yuǎn)的趨勢(shì)

從政策上來講，今后將會(huì)越來越鼓勵(lì)農(nóng)地和林地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，也將會(huì)有越來越多的社會(huì)性資金進(jìn)入農(nóng)村，這應(yīng)該是農(nóng)村發(fā)展的契機(jī)，但同時(shí)也意味著一些農(nóng)民尤其是貧困的農(nóng)民可能會(huì)因?yàn)樯钜粫r(shí)之急需而把自己的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出去10～50年，而且這種流轉(zhuǎn)并不意味著貧困農(nóng)民是因?yàn)橛衅渌l(fā)展選擇而作出的理性決策，而僅僅可能是生活中出現(xiàn)了急需，比如孩子上學(xué)、家人生病等。一旦流轉(zhuǎn)完了，可能他就開始后悔，或者去想其他辦法。比如前幾年西雙版納橡膠價(jià)格猛漲時(shí)，一些外地投資者向當(dāng)?shù)厝酥饕歉F人購(gòu)買橡膠園，窮人用所得渡過了家庭難關(guān)，但沒有了勞動(dòng)對(duì)象，就又悄悄地向國(guó)有林進(jìn)攻，開辟新的膠園，給管理者帶來了很大的難度，更嚴(yán)重的是會(huì)使農(nóng)村珍貴的自然資源離窮人越來越遠(yuǎn)。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)）