一、人口平均預(yù)期壽命顯著提高

新中國(guó)成立初，由于戰(zhàn)爭(zhēng)留下的創(chuàng)傷，我國(guó)百?gòu)U待舉，生產(chǎn)力水平極低，人民的溫飽都沒(méi)解決，醫(yī)療條件也很差，因此，1950—1955年，全國(guó)的人均預(yù)期壽命僅為44.6歲。此后，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，相應(yīng)地，人口平均預(yù)期壽命逐步提高：1975—1980年為66.3歲，1995—2000年為70.8歲，2010年達(dá)到74.83歲。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2020—2025年，我國(guó)人口的預(yù)期壽命將達(dá)到75.6歲，2045—2050年為79.1歲，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比僅低3～4歲。新中國(guó)成立后的50年，我國(guó)的人口預(yù)期壽命提高了約30歲，而男60歲、女55/50歲退休的制度卻基本不變。《全球社會(huì)保障2002》和《人類發(fā)展報(bào)告2002》的數(shù)據(jù)顯示：明確規(guī)定退休年齡的170個(gè)國(guó)家的平均退休年齡為男性60.6歲，女性58.8歲。其中，63個(gè)65歲以上人口占總?cè)丝?%以上的國(guó)家的平均退休年齡為男63.4歲，女61.3歲。65歲以上人口占比不到7%的國(guó)家的平均退休年齡為男59.7歲，女58.0歲。顯而易見(jiàn)，從人均預(yù)期壽命的角度看，我國(guó)的退休年齡低于世界平均水平。

二、工作年限與退休生涯的比率持續(xù)降低

我國(guó)人均受教育年限和人均預(yù)期壽命都在延長(zhǎng)，而退休年齡幾十年基本不變，形成了人均工作年限越來(lái)越短而退休時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)的局面，這不僅影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，而且影響勞動(dòng)者退休后的生活質(zhì)量。發(fā)達(dá)國(guó)家工作年限和退休年限之比率大約為2∶1，我國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一比率，尤其是女性。按20歲初始就業(yè)，按現(xiàn)行退休年齡規(guī)定，女工人的工作年限和退休年限比僅為1.17∶1。這意味著女工人用于養(yǎng)老的儲(chǔ)蓄和繳費(fèi)率很低，隨著預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，退休生涯年限會(huì)相應(yīng)增加，這個(gè)比值會(huì)趨向更低，他們就容易陷入老年貧困。表5-2顯示1982年、1990年、1995年、2000年、2010年5年我國(guó)人均受教育和人均壽命延長(zhǎng)而帶來(lái)的工作年限與退休生涯的變化情況。

表5-2　人均受教育年限、人均預(yù)期壽命、實(shí)際勞動(dòng)起始年齡、工作年限和退休生涯變化情況

資料來(lái)源：根據(jù)歷年《中國(guó)人口年鑒》和《中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)資料整理。

三、人力資本投資時(shí)間延長(zhǎng)

隨著文化與經(jīng)濟(jì)關(guān)系研究的不斷深入，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家們逐步發(fā)現(xiàn)，除了土地、資本、勞動(dòng)和生產(chǎn)資料等傳統(tǒng)要素投入的增加外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量中還有一塊無(wú)法做出合理解釋的“剩余”。著名的“索羅模型”將此歸于外生的技術(shù)進(jìn)步，即：當(dāng)Y=f（L，K），表示在該生產(chǎn)中，只有勞動(dòng)（L）和資本（K）兩種生產(chǎn)要素參與下的產(chǎn)量，即Y是L與K的函數(shù)；而Y=af（K，L）則表示要素?cái)?shù)量不變時(shí)，產(chǎn)量擴(kuò)大了a倍，歸功于外生的技術(shù)進(jìn)步。而阿羅、羅默和謝辛斯基等人又更進(jìn)一步，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)行變量和必然趨勢(shì)。他們不再把技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)積累作為神秘的外部力量，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“要素投入的內(nèi)生增長(zhǎng)”和“技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生增長(zhǎng)”，據(jù)此，他們建立了以技術(shù)進(jìn)步為特征的第二代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型：Y=F（K，AL）。其后，馬歇爾初步提出并界定了人力資本概念，并指出它是由知識(shí)和組織權(quán)威組成的資本。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W.舒爾茨對(duì)其進(jìn)行了擴(kuò)展，認(rèn)為人力資本是體現(xiàn)在人身上的并且可以被用來(lái)提供未來(lái)收入的一種資本，是人類自身在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得收益并不斷增值的能力，是投資的產(chǎn)物。與傳統(tǒng)的物質(zhì)資本相比，知識(shí)、技術(shù)是一種更為重要的資本要素。自此，人力資本概念成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的重要基石，被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)用于解釋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中傳統(tǒng)的物質(zhì)資本所不能解釋的“索羅剩余”。

人力資本是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資本。教育投資是人力資本形成的主要渠道。因此，世界各國(guó)都紛紛將發(fā)展教育事業(yè)作為基本國(guó)策和根本戰(zhàn)略，不斷提高國(guó)民教育年限和教育水平。新中國(guó)成立以后，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)獲得了較快的發(fā)展。與20世紀(jì)50年代相比，我國(guó)人均受教育的年限逐步提高。數(shù)據(jù)顯示：1982年、1990年、2000年和2009年，我國(guó)15歲以上人口人均受教育年限分別達(dá)到5.9年、6.4年、7.9年和8.9年。我國(guó)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出，至“十二五”末，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限要達(dá)到13.3年左右，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口接受高等教育的比例要達(dá)到15%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育參與率要達(dá)到40%左右。這意味著，如果退休年齡不變，勞動(dòng)者受教育時(shí)間與工作時(shí)間呈負(fù)相關(guān)，即：受教育時(shí)間越短工作時(shí)間就越長(zhǎng)，受教育時(shí)間越長(zhǎng)工作時(shí)間就越短。由于我國(guó)人均受教育年限延長(zhǎng)，勞動(dòng)人口初始就業(yè)的平均年限相應(yīng)推遲。如果維持原來(lái)的退休年齡制度，對(duì)個(gè)人而言，意味著縮短了人力資本投資的回報(bào)期，因而是不公平的；對(duì)國(guó)家而言，不僅抑制了人們進(jìn)行人力資本投資的積極性，進(jìn)而影響國(guó)家人力資本總量的提高，而且可能導(dǎo)致大批腦力勞動(dòng)者在人力資本高峰期退休，直接造成人力資本的浪費(fèi)，因而也是不經(jīng)濟(jì)的。

四、人口紅利消失逼近

按照“人口紅利”理論，一國(guó)的人口結(jié)構(gòu)變化大致要經(jīng)歷高出生、高死亡、低增長(zhǎng)→高出生、低死亡、高增長(zhǎng)→低出生、低死亡、低增長(zhǎng)這三個(gè)階段。在人口再生產(chǎn)由第二階段向第三階段的過(guò)渡期，由于第一階段出生的一代已進(jìn)入勞動(dòng)年齡，新的出生率開始下降，而老齡人口比例變化較少，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口增加，撫養(yǎng)比降低，如果勞動(dòng)力得到充分利用，便會(huì)出現(xiàn)“人口紅利”。但是，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，人口老齡化程度不斷提高，“人口紅利”將逐漸消失，接踵而來(lái)的將是人口負(fù)債，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)人口的撫養(yǎng)壓力不斷加大、消費(fèi)性人口占比增大而生產(chǎn)性人口占比減少，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)非常態(tài)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。人口死亡率由1949年的20‰下降至1976年的7.29‰，降幅為64%。1977年至2004年，人口死亡率基本在6‰左右徘徊，2004年后逐年緩慢上升，2013年為7.16‰。出生率1949年為36‰，1963年為43‰（新中國(guó)成立后的最高值）。20世紀(jì)70年代末、80年代初開始全面推行計(jì)劃生育政策以后，我國(guó)的生育率快速下降，自2002年至2013年基本徘徊在12‰左右，比1949年下降了66%。2004年至2013年人口自然增長(zhǎng)率見(jiàn)表5-3和圖5-1?！吨袊?guó)2010年人口普查資料》顯示，我國(guó)總和生育率僅為1.18，不到世界平均水平的一半，而且比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平還要低許多。

表5-3　2004年至2013年人口自然增長(zhǎng)率（‰）

圖5-1　2004至2013年人口自然增長(zhǎng)率（‰）

死亡率和生育率的大幅下降加速了我國(guó)老齡化進(jìn)程。圖5-2顯示：我國(guó)人口結(jié)構(gòu)從新中國(guó)成立初期的正金字塔形逐步演化成紡錘形的老化過(guò)程。^[13]

圖5-2　中國(guó)人口金字塔變遷

世界銀行《2007年世界發(fā)展報(bào)告》研究顯示：我國(guó)的勞動(dòng)年齡人口數(shù)量在1978年達(dá)到高峰之后開始下降，人口紅利期將于2020年左右消退，人口老齡化的程度進(jìn)一步加深。2010年進(jìn)行的我國(guó)第六次人口普查顯示：65歲以上和60歲以上的老齡人口已分別達(dá)到1.19億和1.78億，成為世界上唯一的老年人口過(guò)億的國(guó)家，且老齡化速度快于世界平均水平。2012年我國(guó)老年人達(dá)1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年我國(guó)60歲以上的老人達(dá)到2.0243億，占總?cè)丝诘谋壤仙?4.9%，其中，65周歲以上的老人達(dá)1.3161億，占總?cè)丝跀?shù)的9.7%。隨著老齡化程度的持續(xù)加深，社會(huì)養(yǎng)老比隨之加大（見(jiàn)圖5-3）。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)老齡人口年增長(zhǎng)率平均水平1995—2010年為3.12%，2005—2010年為3.4%，而據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，1990—2020年間世界老齡人口平均增速約為2.5%。^[14]

圖5-3　2012年、2013年我國(guó)老年人口數(shù)量占總?cè)丝诒壤吧鐣?huì)撫養(yǎng)比

我國(guó)在“人口紅利”期，豐富的勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。20世紀(jì)后20年我國(guó)是世界上人力資本最為豐富的國(guó)家，占“四大資本”的60%以上。^[15]武漢大學(xué)教授彭富春（2008）的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：1979年至2003年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)率為9.1%，其中資本貢獻(xiàn)了4.4%，勞動(dòng)力貢獻(xiàn)了2.3%，全要素生產(chǎn)率（FTP）貢獻(xiàn)了2.7%。^[16]雖然我國(guó)目前仍處于“人口紅利”期，但老齡化進(jìn)程的加快和低水平的生育率，將導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口占比逐漸下降，不僅會(huì)影響勞動(dòng)力供給，“人口紅利”不再，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且意味著加重勞動(dòng)年齡人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并影響社會(huì)養(yǎng)老金制度的持續(xù)發(fā)展。因此，延遲退休成為我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的“必然趨勢(shì)”。

五、社保繳費(fèi)和養(yǎng)老制度與社會(huì)利益分化

國(guó)有企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、私營(yíng)企業(yè)繳費(fèi)不足，導(dǎo)致企業(yè)和勞動(dòng)者的利益分化。2000年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》和1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》等相關(guān)制度規(guī)定，企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)合計(jì)為企業(yè)總工資額的28.7%～29.7%，其中，個(gè)人繳納占27%，企業(yè)繳納占73%。國(guó)有企業(yè)還要繳納職工住房公積金，“五險(xiǎn)一金”合計(jì)占企業(yè)工資總額的64%，其中企業(yè)負(fù)擔(dān)42%。^[17]在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，目前世界各國(guó)企業(yè)繳費(fèi)率一般為10%，我國(guó)企業(yè)平均繳費(fèi)率為23%，超過(guò)了世界公認(rèn)的20%的警戒線，是美國(guó)的3倍多、德國(guó)和日本的2倍多。^[18]國(guó)有企業(yè)沉重的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)影響其盈利能力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而當(dāng)企業(yè)不堪重負(fù)而破產(chǎn)時(shí)，不僅影響國(guó)有企業(yè)員工利益，而且會(huì)影響社會(huì)和諧，制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展。而私營(yíng)企業(yè)主在其自身利益最大化的驅(qū)使下，將社保繳費(fèi)壓力轉(zhuǎn)嫁到職工，拖欠工資、虛報(bào)繳費(fèi)基數(shù)、逃繳、少繳甚至不繳職工養(yǎng)老金的現(xiàn)象十分普遍。偏重的國(guó)企繳費(fèi)負(fù)擔(dān)和私企繳費(fèi)嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)之間及其勞動(dòng)者之間的利益分化。