全域都市化是一個復雜的涉及經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方方面面的系統(tǒng)工程。如果沒有明確的突破方向，不分主次、面面俱到，必然會顧此失彼，不利于最終目標的實現(xiàn)。應將規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)城融合、民生保障和機制創(chuàng)新作為當前推進全域都市化的重要突破方向。

城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。在編制市域空間規(guī)劃時，寧波要根據(jù)《寧波市城市總體規(guī)劃（2006—2020年）（2015年修訂）》的要求，以全域都市化為導向，構(gòu)建市域一體的規(guī)劃體系，進而加快構(gòu)筑“一主、三副、五組團”^[1]多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化的大都市新格局。

規(guī)劃是指導城鄉(xiāng)發(fā)展的總指揮棒，而科學規(guī)劃的前提是要進行系統(tǒng)的前瞻性研究。寧波在“十三五”時期以及未來較長一段時間，要加強對市域一體規(guī)劃體系以及事關(guān)全局重大規(guī)劃的前瞻性研究，加強對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”方案的研究，加強對作為“法定規(guī)劃”之外規(guī)劃的戰(zhàn)略研究；要在充分研究的基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，力求重點突破。

市域一體的規(guī)劃體系，是各種規(guī)劃有效銜接、多規(guī)融合的規(guī)劃體系，是用于指導寧波全域都市化發(fā)展的規(guī)劃體系。從空間布局規(guī)劃來看，通過嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，來明確空間分區(qū)、開發(fā)強度、開發(fā)導向、開發(fā)策略等內(nèi)容，強化對國土空間開發(fā)及相關(guān)規(guī)劃的引導約束功能；通過創(chuàng)新編制市域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，在跨行政區(qū)的重點區(qū)塊開發(fā)上實行規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和國土三個部門共同編制，推進“多規(guī)融合”。從專項規(guī)劃來看，按照“全市統(tǒng)籌、專項銜接”的規(guī)劃理念，著手編制公共服務、生態(tài)環(huán)境、水資源、管網(wǎng)、能源等各類專項規(guī)劃，合理引導市域空間布局、城鄉(xiāng)設(shè)施統(tǒng)籌和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來看，應進一步合理規(guī)劃市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位、行業(yè)選擇和拓展導向，力爭在規(guī)劃指引下，使寧波市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成分工合理、優(yōu)勢互補、發(fā)展有序的區(qū)域有機整體。

規(guī)劃能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于規(guī)劃的落地執(zhí)行。為此，一是要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求，尊重規(guī)劃的法律效力，加強各級城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接。二是要建立規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整機制。在規(guī)劃實施過程中，圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，要組織開展規(guī)劃實施評估，并根據(jù)形勢變化需要，對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。三是要加強規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理。加強規(guī)劃部門的溝通協(xié)調(diào)，梳理各部門規(guī)劃編制、管理和實施“權(quán)力清單”，既強化監(jiān)管力度，提高規(guī)劃權(quán)威性，又及時妥善處理不同規(guī)劃之間的矛盾和沖突，確保規(guī)劃的落實。四是要堅持以科學規(guī)劃引領(lǐng)全域都市化發(fā)展。通過推進多規(guī)融合，加快構(gòu)筑“一主、三副、五組團”多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化的大都市新格局，凸顯寧波中心城區(qū)的核心職能，強化南北兩翼的支撐作用，引導東部濱海城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶和西部山區(qū)生態(tài)人居帶的健康發(fā)展。

寧波經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)到了工業(yè)化與城市化融合發(fā)展的新階段。寧波必須強化“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，推動產(chǎn)業(yè)競爭力和城市功能的同步提升，提升全市產(chǎn)城融合的整體水平。

寧波在推進產(chǎn)城融合的過程中，要將產(chǎn)城融合的發(fā)展導向植于新城規(guī)劃體系之中，并在建設(shè)和發(fā)展過程中予以深刻體現(xiàn)。舊城區(qū)塊、新城區(qū)塊、衛(wèi)星城、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等在推進產(chǎn)城融合的過程中，首要以規(guī)劃的制定與實施為龍頭，努力促進形成產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、土地集約、人口集中的功能布局，實現(xiàn)城市格局和產(chǎn)業(yè)布局在功能上匹配、空間上對接；在具體推進的過程中，不僅要促進各項規(guī)劃的有效銜接，更要推進規(guī)劃的權(quán)威執(zhí)行。對于涉及不同行政主體的情況，應按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分頭建設(shè)”的總體原則，實現(xiàn)規(guī)劃決策權(quán)力的上收與規(guī)劃執(zhí)行權(quán)力的下放，力求既保障區(qū)塊開發(fā)的整體性，又要發(fā)揮好各利益主體的積極性。

從實踐來看，城市的產(chǎn)城融合重點在于舊城改造、城市新城建設(shè)、節(jié)點城市建設(shè)以及部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市功能拓展。為此，寧波在推進產(chǎn)城融合的過程中，一是要以舊城改造提升產(chǎn)城融合水平。要依據(jù)新的城市發(fā)展定位，增強規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃布局和培育形成一批高端產(chǎn)業(yè)、高端服務功能，打造一批以服務業(yè)為主的特色功能區(qū)；要著重做好舊城改造建設(shè)資金的收支平衡工作，吸引社會資金進入應當成為重要的融資渠道；要強化新城的基礎(chǔ)設(shè)施配套，分步驟地推進新城的產(chǎn)業(yè)、生活休閑、商務商貿(mào)和大型居住等協(xié)調(diào)發(fā)展，引導人口與產(chǎn)業(yè)不斷向新城集聚。二是要以中心城市功能新城建設(shè)提升產(chǎn)城融合水平。通過新城的建設(shè)來拉大城市框架，通過核心功能營造助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三是要以節(jié)點城市建設(shè)提升產(chǎn)城融合水平。有條件的中小城市以及城鎮(zhèn)要科學合理地擴大規(guī)模，發(fā)展成為適度的節(jié)點城市；縣城要著力推進原有功能區(qū)改造提升和城市綜合體建設(shè)，以此增強城市的輻射帶動力。四是要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）城市功能拓展。要將有潛力發(fā)展成為小城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)列為城市功能拓展的重點，按照現(xiàn)代化城市的標準來推進園區(qū)的功能拓展，加快培育形成城市居住、消費、休閑等功能。

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和城市“兩張皮”的一個重要原因，就在于利益主體的多元化，導致在規(guī)劃、行政管理體制、要素投入機制、社會管理體制等問題上很難形成有效的統(tǒng)籌機制。為此，要促進產(chǎn)城融合，必須深化改革，進一步創(chuàng)新體制機制。一是要破解管理多頭的難題。最根本的辦法，是加強新城區(qū)塊的區(qū)劃調(diào)整，推進行政主體的一體化。在區(qū)劃調(diào)整有困難的情況下，可以考慮通過成立管委會、開發(fā)領(lǐng)導小組等形式，負責對新城區(qū)塊總體規(guī)劃與各組團實施情況進行總體把控，以及各開發(fā)主體之間利益的再平衡。二是要建立完善區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展機制。要通過強化區(qū)域政策的指導、推進簡政擴權(quán)、適時進行區(qū)劃微調(diào)來進一步完善聯(lián)動發(fā)展機制。三是要完善土地利用機制。尤其是要通過“騰籠換鳥”、回購改造、差別化土地供給等手段來建立有利于產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)城融合的園區(qū)土地利用機制。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要標志，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要條件，是拓展城市發(fā)展空間，擴大城區(qū)輻射范圍和提升城市品位的重要前提，對優(yōu)化城市資源配置起著重要作用。

當前，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差異是造成城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的重要原因。為此，寧波要優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，重點推進農(nóng)村路網(wǎng)、電網(wǎng)、供水網(wǎng)、污水處理網(wǎng)和信息網(wǎng)等各項設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和使用。一是要通過高速路網(wǎng)、快速公路網(wǎng)絡(luò)、城鄉(xiāng)公交客運體系等建設(shè)，構(gòu)筑起開放高效的綜合交通運輸體系。二是要通過創(chuàng)新水務管理運營體制，加大投入，建立起開放高效的綜合交通運輸體系。三是要通過打破行政區(qū)劃限制，建立市域統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、共建共享的生活垃圾處理設(shè)施，形成完善、統(tǒng)一、集約的垃圾處理體系。四是要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立完善共建共享的基礎(chǔ)設(shè)施運營管理機制。

堅持政府主導、市場化運作原則，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，建立多渠道、多元化的城建投融資體制。進一步放寬門檻，開放市政公用設(shè)施經(jīng)營市場，鼓勵外資、社會資本和非公有制經(jīng)濟成分參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營；積極吸納民間資本和商業(yè)銀行信貸資金，多方籌措城市建設(shè)資金；按照保本微利、合理計價原則，理順供水、供氣、污水處理等價格，建立完善的價格機制和收費制度；盡量保證城市維護建設(shè)稅全部用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護。此外，要積極開展污水再生利用和垃圾資源化工作，逐步形成市政公用行業(yè)投資經(jīng)營、回收、再投資的良性循環(huán)。

當前，寧波市級財政調(diào)控能力薄弱，城市化發(fā)展仍然處于縣（市）區(qū)各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，不利于市域統(tǒng)籌推進。為此，應按照市場化改革方向，加快理順城市開發(fā)建設(shè)體制機制，合理配置市域資源，增強城市發(fā)展動力。要提高市級政府的統(tǒng)籌能力，按照“決策在市、建設(shè)在縣（市、區(qū)）”的原則，適當提高市級財政收入比例，建立健全事權(quán)財權(quán)相適應、有利于集中財力辦大事的體制機制，進一步強化市級政府對全市重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大功能載體建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要拓展節(jié)點城市的管理權(quán)限，衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)等節(jié)點城市是全域都市化建設(shè)的重要支撐，在拓展節(jié)點城市數(shù)量的基礎(chǔ)上，按照“決策權(quán)上移、執(zhí)行權(quán)下放、服務到位、權(quán)責對等”的原則，進一步推進縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限向節(jié)點城市下放和延伸，以激發(fā)節(jié)點城市發(fā)展活力。

農(nóng)民市民化既是推進新型城市化的重點任務，又是城市經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。在這個身份轉(zhuǎn)換過程中，涉及城鄉(xiāng)農(nóng)民利益與權(quán)益的調(diào)整。正是由于推進新型城市化涉及廣大城鄉(xiāng)居民的根本利益，所以必須始終堅持依法行政，牢固樹立法治思維，切實做好民生權(quán)益的保障工作，通過法治保障好城市化進程中各利益主體的民生權(quán)益。

當前，在農(nóng)村征地過程中仍存在不少問題，成為影響社會和諧的重要因素?？偟膩碚f，要以維護農(nóng)民權(quán)益為根本，逐步建立“農(nóng)地征用規(guī)范化、經(jīng)濟補償有依據(jù)、基本生活有保障、農(nóng)民就業(yè)有崗位”的權(quán)益保護長效機制。對具有本市戶籍且自愿進城鎮(zhèn)落戶的失地農(nóng)民，應重點解決其進城入鎮(zhèn)的權(quán)益享受等后顧之憂。具體來說，可以通過農(nóng)村宅基地使用權(quán)和住房所有權(quán)置換城鎮(zhèn)住房、以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障、以農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)所有權(quán)置換社區(qū)股份合作社股權(quán)，建立農(nóng)民權(quán)益轉(zhuǎn)換（置換）過渡通道，引導農(nóng)民向衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)遷移落戶，融入城鎮(zhèn)并享受與城市居民的同等待遇，促進常住人口向戶籍人口、人口半城市化向城市化有序轉(zhuǎn)化。

全域都市化要求不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務與社會保障水平的差距，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的農(nóng)村基本生活保障體系。為此，一是要加快推進公共服務向農(nóng)村覆蓋，建立多層次、寬領(lǐng)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、制度對接的基本公共服務均等化制度，促進城鄉(xiāng)社會事業(yè)逐步實現(xiàn)水平上的城鄉(xiāng)均等和制度上的城鄉(xiāng)融合。二是要在實現(xiàn)低?！俺青l(xiāng)一體、標準一致”的基礎(chǔ)上，加快制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療等制度并軌時間表，探索建立農(nóng)村住房保障體系，從制度上讓城鄉(xiāng)居民公平地享受社會保障待遇，推動從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。同時，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和困難群眾補貼的動態(tài)調(diào)節(jié)與同步調(diào)節(jié)機制，不斷提高普惠福利救助體系的水平。

當前，寧波外來人口位居浙江省第一。應堅持“以房控人”，有效引導人口合理分布，逐步建立起大中小城鎮(zhèn)有機結(jié)合、規(guī)模序列完善、職能分工互補、空間分布合理、符合現(xiàn)代化中心城市要求的城市人口規(guī)模體系。為此，一是要加快城市更新步伐。加快城鄉(xiāng)接合部治理和舊城城中村改造，進一步減少低層次流動人口聚居空間。同時，統(tǒng)籌推進舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、舊商業(yè)區(qū)更新升級，推動原區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和居住業(yè)態(tài)升級，進一步壓縮低端從業(yè)人口數(shù)量。二是要加強出租房屋管理。完善城鄉(xiāng)出租房屋的準入條件和管理制度，依法查處違法建筑、違法出租、違法經(jīng)營等行為，規(guī)范房屋租賃市場秩序，破除外來人口無序集聚居住的安全隱患。三是要推進外來務工人員安居保障體系建設(shè)。允許符合條件的優(yōu)秀外來務工人員在務工地享受住房保障政策，鼓勵外來務工人員較多的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)公共租賃住房，引導和支持村（社區(qū)）、企業(yè)改善外來務工人員的居住條件。

研究測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化總成本，編制年度外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本報告，測算寧波市及各縣（市）區(qū)外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量和基本公共服務方面的總支出，明確成本分擔比例。根據(jù)國家實行中央財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相掛鉤的政策，以總成本為依據(jù)，合理設(shè)定中央、省、市和縣（市）區(qū)的分擔比例，爭取國家和省分別承擔30%、10%的總成本（具體比例由國家和省統(tǒng)籌平衡后確定）；在明確國家、省承擔比例的基礎(chǔ)上，市、縣（市）區(qū)兩級綜合考慮現(xiàn)有地方財力分配方案和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口空間分布狀況，明確具體成本分擔比例。健全財政轉(zhuǎn)移支付機制。建立以一般和專項相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付方式。根據(jù)中央、浙江省成本分擔總量，上級（中央和浙江?。┴斦诳鄢龑ｍ椶D(zhuǎn)移支付后的剩余部分，以一般轉(zhuǎn)移支付的方式給予地方財政，重點用于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務教育、勞動就業(yè)、社會保險、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等基本公共服務開支。市、縣（市）區(qū)根據(jù)成本分擔比例，研究制定具體操作的財政轉(zhuǎn)移支付辦法。提高企業(yè)和個人履責積極性。加大對企業(yè)社會保障繳費和勞動就業(yè)執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)依法為務工人員繳納各類社會保險，落實外來務工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，建立合理的工資正常增長機制和勞動權(quán)益保障機制。鼓勵外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓，按規(guī)定承擔相關(guān)費用。對吸納外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多，且符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的企業(yè)，允許企業(yè)在工業(yè)用地上建設(shè)公租房性質(zhì)的職工宿舍。

在寧波推進全域都市化的過程中，其薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村。只有農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)城市化了，那才能說全域都市化的目標基本達成了。而在農(nóng)村的生產(chǎn)、生活和生態(tài)等指標中，最有意義也是最為內(nèi)在的則是農(nóng)民生活方式的市民化。實現(xiàn)農(nóng)民生活方式市民化，一是要認真區(qū)分分屬不同類型社區(qū)的農(nóng)民所固有的不同生產(chǎn)生活特征，以及由此帶來的不同的心理和行為特征。根據(jù)全域都市化的格局，社區(qū)可細分為城市社區(qū)、城郊社區(qū)、節(jié)點城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。生活在這四類社區(qū)中的農(nóng)民，其生活方式具有各自的特質(zhì)。二是要根據(jù)生活在不同社區(qū)農(nóng)民的不同生活方式的特質(zhì)，確定其實現(xiàn)生活方式市民化的重點方向。進入城郊社區(qū)的居民要重點培養(yǎng)其共同的價值理念，節(jié)點城市社區(qū)要著力打造社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村社區(qū)則要全力推動居民的社區(qū)認同。三是要在確定了不同社區(qū)實現(xiàn)生活方式市民化的不同重點方向的基礎(chǔ)上，有針對性地采用不同的方法和手段，促進農(nóng)民改變其原有的生產(chǎn)生活方式，扎實推進寧波實現(xiàn)全域都市化的進程。

新常態(tài)的助推特點是結(jié)構(gòu)性減速，而資源配置效率下降、要素供給效率下降和資源環(huán)境約束增強是造成結(jié)構(gòu)性減速的重要原因。在新常態(tài)背景下，寧波以全域都市化為導向推進新型城市化仍然離不開土地、資金、人才等核心要素的持續(xù)供給、高效配置。此外，還需要通過適應性的行政區(qū)劃調(diào)整來提升要素資源配置效率。

近些年來，寧波高度重視城市化過程土地利用效率的提升問題，出臺了一系列政策措施，取得了一定效果；但是如果按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，那么在土地開發(fā)利用中仍存在集聚不足的問題，尤其是在建設(shè)用地上利用得不夠集中、不夠集約，效益偏低。為此，在“十三五”時期，寧波應進一步在提高土地利用效率上下功夫。一是要完善土地利用總體規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護耕地的要求，立足寧波市情，劃定永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)發(fā)展界線，開展土地利用的專項規(guī)劃，優(yōu)先保障重點項目、民生工程建設(shè)。二是要構(gòu)建土地集約利用體制機制。樹立“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展導向，并構(gòu)建起“畝產(chǎn)論英雄”的導向機制。三是要更新招商引資用地理念。堅持科學合理使用土地，有效滿足經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，確保土地資源永續(xù)利用。四是要盤活存量土地資源。組織調(diào)查存量土地，加快低效土地二次開發(fā)，深化城鄉(xiāng)土地制度改革。五是要合理拓展新增用地規(guī)模。合理安排建設(shè)用地指標，明確存量土地挖掘范圍，積極拓展建設(shè)用地空間，建立新增項目用地高效利用機制。

完全依靠財政推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是難以實現(xiàn)的。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，推進新型城鎮(zhèn)化要建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，各試點地區(qū)也確立了PPP、城鎮(zhèn)化投資引導基金、資產(chǎn)證券化等差別化融資試點內(nèi)容。寧波是新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市之一，應當在投融資機制創(chuàng)新上勇于探索。一是要提高市級全域都市化投融資統(tǒng)籌能力。重點完善政府投資決策管理機制，健全政府公共項目和監(jiān)督制度。二是要積極爭取發(fā)行地方政府債券。制定寧波地方政府債務管理制度，爭取省級發(fā)債資金和專項債券融資權(quán)限向?qū)幉ㄊ袃A斜。三是要引導社會資本參與全域都市化建設(shè)。尤其是要加大推廣PPP模式，編制民間資本進入城鎮(zhèn)化重點項目引導目錄。四是要鼓勵金融機構(gòu)加大支持力度。研究完善金融機構(gòu)加大支持力度的措施和方式，切實提高政策實施成效，構(gòu)建長效機制。五是要深化國有融資平臺公司改革。適當歸并集中優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，重點組建市屬國有資本投資管理公司，更多專注于資本運作。

在新型城市化建設(shè)過程中，離不開一支穩(wěn)定的高素質(zhì)人才隊伍，不僅要積極引進人才，更要利用好現(xiàn)有人才，更好地穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍，增強寧波市各類人才特別是高精尖人才的科學研究和技術(shù)創(chuàng)新意識和能力。為此，寧波在人才隊伍建設(shè)過程中，一是要提升各類存量人才水平。加大人才教育培訓投資，提高各類人才培訓效率，加強各類人才能力建設(shè)。二是要挖掘現(xiàn)有各類人才潛能。創(chuàng)新人才提拔培養(yǎng)機制，建立科學合理的激勵機制，營造人才潛能發(fā)揮的環(huán)境。三是要完善留住各類人才的保障政策。確立以人為本的政策導向，強化人才開發(fā)的資金政策，完善人才創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

科學、合理的區(qū)劃調(diào)整是提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的有效途徑。寧波應加快改變部分行政區(qū)劃設(shè)置不合理的現(xiàn)狀，構(gòu)建科學合理的行政架構(gòu)，優(yōu)化全域都市化發(fā)展的空間布局，加快形成市、縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局合理、功能完善、梯度有序的行政區(qū)劃體系。為此，寧波要抓住有利時機，適時推進行政體制改革。一是要適時擴大中心城區(qū)規(guī)模，加強中心城市的集聚和輻射能力。建議按照“小區(qū)合并、大區(qū)分解、近郊縣（市）并入”的總體思路推進改革。二是要推動節(jié)點城市行政區(qū)劃調(diào)整，加快衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。要根據(jù)衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)實際情況，在確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時適度推進行政區(qū)劃調(diào)整。一方面爭取擴大現(xiàn)有衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)的行政管轄面積，另一方面建設(shè)用地指標向衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)適當傾斜，著力破解土地要素瓶頸。三是要再擇優(yōu)發(fā)展一批小城市，提升綜合承載能力。擇優(yōu)發(fā)展一批小城市，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，增強小城市服務農(nóng)村的職能。

城市化涉及經(jīng)濟、政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域，是一個系統(tǒng)工程。順應全域都市化發(fā)展新要求，應加快突破市域要素瓶頸制約和體制機制障礙，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實現(xiàn)全市生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的耦合共生，以及城市運行管理的高效化與品質(zhì)化。

城市運行管理效率的高低，直接關(guān)系到城市居民生活的品質(zhì)與文明程度的高低。近年來，寧波城市化進程加快，各種跨部門、跨領(lǐng)域、邊緣性、交叉性城市問題逐步凸顯，單靠個別力量難以解決。為此，必須加快動員全社會力量，提高城市協(xié)作化管理水平。一是要加強各級政府與各職能部門之間的協(xié)作與配合。統(tǒng)一全市市政公用設(shè)施的管理與維護職權(quán)，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊，構(gòu)建系統(tǒng)、高效的一體化執(zhí)法管理模式。推動管理重心下移，市、區(qū)、街道、社區(qū)分級負責，調(diào)動各級組織參與城市管理的積極性。二是要健全公眾參與機制。建立城市管理咨詢機構(gòu)，實行城市管理市民聽證制度，擴大市民在城市管理決策、執(zhí)法和監(jiān)督全過程的參與，建立政府和社會機制互聯(lián)、功能互補、力量互動的社會協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。三是要推進城市管理手段現(xiàn)代化。大力推進數(shù)字城管建設(shè)，促進規(guī)劃、房地、環(huán)保、市政、綠化、水務、氣象等城市管理信息深度開發(fā)和共享交換，逐步建立數(shù)據(jù)全、范圍廣、效率高的數(shù)字城管系統(tǒng)。

按照浙江省推進“四張清單一張網(wǎng)”有關(guān)要求，持續(xù)推進簡政放權(quán)工作，深化行政審批制度改革，推動實現(xiàn)“三證合一”和“一證一碼”，加大統(tǒng)籌整合力度，加強部門協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，營造更加公平的市場環(huán)境和良好的政務環(huán)境，并逐漸建立起與之相配套的法律法規(guī)和工作機制。一是要進一步下放行政審批權(quán)限。按照“合法科學、規(guī)范效能、權(quán)責一致、重心下移、減少層次”的原則，進一步清理規(guī)范市場監(jiān)管、國稅、財稅、商務等部門的行政審批事項，進一步下放審批權(quán)限到縣（市）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，方便市場主體就近辦事，激發(fā)市場主體活力。二是要減少和取消行政審批事項。加快推進權(quán)力清單制度，對現(xiàn)有行政審批事項進行全面清理，凡市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律取消行政審批，推動事前準入審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。對于不涉及國家安全和影響生態(tài)、資源環(huán)境的項目，一律取消投資審批。三是要加大網(wǎng)絡(luò)整合力度。由政府牽頭，整合相關(guān)部門內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，推動商事審批系統(tǒng)一體化，建立集事項辦理、過程查詢、結(jié)果公告、流程監(jiān)控、資源共享于一體的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺。實行審批手續(xù)網(wǎng)上辦理，審批材料網(wǎng)上傳遞，相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享，審批事項網(wǎng)上并聯(lián)，真正實現(xiàn)登記注冊全程電子化。

加強評估督查。加強新型城市化統(tǒng)計工作，在全市新型城市化監(jiān)測和評價指標體系中增加全域都市化相關(guān)指標，定期開展城市化目標進度監(jiān)測評估，根據(jù)新情況、新問題及時提出有針對性的政策舉措。

健全推進新型城市化目標責任制考核辦法，體現(xiàn)注重效益的理念，實現(xiàn)從以往只看“產(chǎn)出”向“成本—收益綜合”的轉(zhuǎn)變。強化考核評價結(jié)果運用。考核評價意見和結(jié)果錄入干部管理信息系統(tǒng)，作為領(lǐng)導班子調(diào)整和干部任用、獎懲、培訓的重要依據(jù)。

注釋

[1]“一主、三副、五組團”：“一主”是指寧波繞城高速以內(nèi)的中心城，包括了海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)、鎮(zhèn)海新城、鄞州新城等；“三副”是指鎮(zhèn)海片、北侖片、鄞奉片；“五組團”是指慈城、東錢湖、東部濱海、九龍湖—澥浦、鄞江（鄞西南）五個組團。