（一）人才開發(fā)思路

1.繼續(xù)辦好中國(guó)寧波人才科技周

圍繞舉辦層次更高、活動(dòng)內(nèi)涵更廣、整體融合更深、實(shí)際成效更好的目標(biāo)，積極開展調(diào)研論證，進(jìn)一步優(yōu)化整合資源，創(chuàng)新舉辦中國(guó)寧波人才科技周，把人才、科技、教育整體納入，完善統(tǒng)籌模式，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，促進(jìn)人才、科技、教育的互相貫通和互動(dòng)發(fā)展，積極探索符合發(fā)展實(shí)際、體現(xiàn)寧波特色、享有品牌盛譽(yù)，具有綜合效能的引才、留才和用才的新路子，努力把我市人才、科技、教育發(fā)展提高到一個(gè)新水平。

2.全面啟動(dòng)創(chuàng)新型人才引進(jìn)政策

實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，必須高度重視人才環(huán)境建設(shè)。實(shí)行人才引進(jìn)零門檻準(zhǔn)入制度。取消人才引進(jìn)過程中對(duì)學(xué)歷、專業(yè)、年齡的限制，允許各類大專以上應(yīng)屆畢業(yè)生到寧波各地“先落戶、后就業(yè)”，允許引進(jìn)人才的家屬和未成年子女隨調(diào)隨遷，進(jìn)一步提高寧波引才綠色通道的人才流量、人才流速和人才質(zhì)量。制定并完善人才柔性流動(dòng)政策。柔性流動(dòng)是指“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來去自由”的人才流動(dòng)方式。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類人才尤其是高層次人才采取柔性流動(dòng)方式到寧波從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦高新企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)寧波單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用等靈活用人方式引進(jìn)人才。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在與所在工作單位履行合同的基礎(chǔ)上，從事兼職工作。通過柔性流動(dòng)到寧波工作或服務(wù)的人才與寧波當(dāng)?shù)鼐用裣碛型却?。鑒借上海引進(jìn)人才“一證通”的辦法，人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、工商、教育、建設(shè)通力合作，實(shí)現(xiàn)寧波引進(jìn)人才的“一卡通”服務(wù)。創(chuàng)新分配激勵(lì)機(jī)制，要對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才形成“市場(chǎng)公認(rèn)”機(jī)制，對(duì)科技人才形成“學(xué)術(shù)公認(rèn)”機(jī)制。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，把專業(yè)技術(shù)資格與崗位聘用管理結(jié)合起來。大力發(fā)展專業(yè)技術(shù)資格考試和人才測(cè)評(píng)事業(yè)，積極推行執(zhí)業(yè)資格制度。實(shí)現(xiàn)人才崗位工資由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，總體報(bào)酬與實(shí)際業(yè)績(jī)掛鉤的市場(chǎng)化分配體系，技術(shù)、專利、管理等作為生產(chǎn)要素參與分配。制定引進(jìn)高層次人才優(yōu)惠政策，加大高層次人才引進(jìn)力度?？筛鶕?jù)本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和物價(jià)水平，對(duì)到寧波工作的國(guó)內(nèi)外知名專家給予10萬元至50萬元數(shù)額不等的安家補(bǔ)助費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)等。國(guó)家機(jī)關(guān)引進(jìn)或聘用特別需要的高層次管理和技術(shù)人才，經(jīng)同級(jí)組織人事部門同意，可協(xié)商確定收入，高于政策規(guī)定部分，由財(cái)政或單位以補(bǔ)貼形式支付。實(shí)施“走出去”方針，廣攬海外高層次人才。赴海外主要招聘國(guó)內(nèi)、省內(nèi)急緊缺的國(guó)際型的經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)技術(shù)人才，特別是中國(guó)留學(xué)生、外籍華人、華僑、外國(guó)專家等。人事部門可專門組織全省重點(diǎn)企事業(yè)單位分批組團(tuán)赴國(guó)外招聘；也可會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部門結(jié)合浙江省在海外舉行招商引資、展覽等活動(dòng)，將人才招聘納入其中，使招商、引資、聘才一體化，以提高招聘海外高層次人才的成功率，更好地整體宣傳浙江重才愛才、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象。此類招才活動(dòng)可每年視情舉辦，組織方式以市場(chǎng)化運(yùn)作為主，政府適當(dāng)給予補(bǔ)助。

3.積極培育發(fā)展高層次人才的載體

為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用事業(yè)吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才，是集聚人才策略最有效辦法。必須十分重視人才載體尤其是高層次人才載體的建設(shè)。加快發(fā)展上規(guī)模、上檔次的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)。制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)國(guó)外著名企業(yè)、跨國(guó)公司、中介機(jī)構(gòu)到寧波設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展在全國(guó)能打得響的高新企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢(shì)集聚和吸納人才。大力發(fā)展高等教育，擴(kuò)大高校規(guī)模。加大對(duì)高等教育的投入，重組高教資源，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，合理擴(kuò)大招生規(guī)模，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極與國(guó)內(nèi)外名牌大學(xué)、著名的科研院所在寧波合作建立研究生分院、博士后工作站等機(jī)構(gòu)，使高校成為寧波集聚和吸納高層次人才的主要載體。加強(qiáng)科研院所建設(shè)，促進(jìn)科技改革。繼續(xù)深化科研院所的體制改革，盡快以不同形式進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)合作，或轉(zhuǎn)制為新型的科技開發(fā)型企業(yè)。鼓勵(lì)大企業(yè)建立健全自己的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，加大科技投入，聚集科研人才，積極開發(fā)和獲取具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)和核心技術(shù)，提高企業(yè)的科技含量。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所的科研人員通過多種途徑和形式從事企業(yè)科技開發(fā)工作，將科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。建設(shè)好高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后科研基地、博士后流動(dòng)站。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)配套服務(wù)，促進(jìn)形成有利于人才集聚的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。通過產(chǎn)業(yè)和企業(yè)空間轉(zhuǎn)移與高度集聚，生產(chǎn)力要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化分工，密切協(xié)作，互動(dòng)發(fā)展，形成強(qiáng)大的凝聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加快實(shí)施千名海外留學(xué)人才集聚計(jì)劃

大力依托寧波留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和各類開發(fā)園區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)，積極借助我市涉外重大活動(dòng)的平臺(tái)載體，管好用好海外留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)，有效優(yōu)化海外人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。組團(tuán)赴國(guó)外開展高層次留學(xué)人才招聘活動(dòng)，宣傳人才政策，推介創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開展合作交流，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性成效。大力加強(qiáng)各類特色引才載體建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮“畢洽會(huì)”、“浙才會(huì)”、“高洽會(huì)”、“高技會(huì)”等特色載體作用，加快推進(jìn)“甬江學(xué)者”計(jì)劃，大力加強(qiáng)博士后工作站建設(shè)。

5.大力提升各類緊缺人才培養(yǎng)層次

實(shí)施高層次人才培養(yǎng)工程。大力推進(jìn)“4321”人才培養(yǎng)工程，明確培養(yǎng)要求，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加大培養(yǎng)力度。有效深化“雙百”深造工程，加強(qiáng)基地建設(shè)，拓展合作平臺(tái)，擴(kuò)大選送范圍，增強(qiáng)培養(yǎng)效益。要實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程。充分發(fā)揮寧波市經(jīng)營(yíng)者人才評(píng)價(jià)推薦中心的作用，繼續(xù)做好職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證培訓(xùn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)證書在長(zhǎng)三角城市的互認(rèn)。開展“成功經(jīng)理人”系列講座走進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，提升和新開發(fā)東方經(jīng)理網(wǎng)功能，為企業(yè)家人才提供便捷服務(wù)。大力依托國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，繼續(xù)完成企業(yè)家高級(jí)培訓(xùn)班任務(wù)，全面提升企業(yè)家國(guó)際化水平和綜合素質(zhì)。推進(jìn)公務(wù)員高級(jí)培訓(xùn)項(xiàng)目。依托海外培訓(xùn)資源和國(guó)內(nèi)知名高校，結(jié)合寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域需要，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種形式，會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合舉辦主題突出、內(nèi)容豐富、方式創(chuàng)新的公務(wù)員專題高研班，著力提高骨干公務(wù)員的業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)。要實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)工程。編制培訓(xùn)大綱，選編專業(yè)教材，制定培訓(xùn)方案，重點(diǎn)在“653”工程領(lǐng)域以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代服務(wù)、文化事業(yè)、公共衛(wèi)生、城建規(guī)劃等為重點(diǎn)，舉辦申報(bào)國(guó)家級(jí)“百千萬人才工程”和省級(jí)“151人才工程”、市級(jí)“4321人才工程”和中青年專業(yè)技術(shù)骨干繼續(xù)教育高研班。舉辦科技前沿知識(shí)和專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)專題講座。要實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)高技能人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，完善培養(yǎng)工作機(jī)制和政策措施。改進(jìn)評(píng)價(jià)模式，落實(shí)政策措施，完善激勵(lì)機(jī)制，加快培養(yǎng)步伐。要強(qiáng)化緊缺人才項(xiàng)目培養(yǎng)。圍繞“緊缺人才五年倍增計(jì)劃”，大力引進(jìn)高資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“千名緊缺人才系列培訓(xùn)項(xiàng)目”。實(shí)施“萬名服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程”，加快建設(shè)應(yīng)用型專業(yè)人才培養(yǎng)基地和職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，努力構(gòu)建高校服務(wù)型教育培訓(xùn)體系。

6.繼續(xù)加大人才政策創(chuàng)新工作力度

研究制定領(lǐng)軍人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。以兩院院士，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科帶頭人，國(guó)家科技創(chuàng)新獎(jiǎng)和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者、國(guó)家“百千萬”人才工程入選專家，省級(jí)以上特級(jí)專家、長(zhǎng)江學(xué)者、甬江學(xué)者和國(guó)內(nèi)知名創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，在征集寧波重點(diǎn)高校、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)企業(yè)引才需求的基礎(chǔ)上，研究制定《寧波市重點(diǎn)企事業(yè)單位領(lǐng)軍人才引進(jìn)實(shí)施辦法》，認(rèn)定引才標(biāo)準(zhǔn)，明確引才任務(wù)，拓展引才渠道，落實(shí)引才保障，實(shí)施領(lǐng)軍人才引進(jìn)目標(biāo)管理，強(qiáng)化全過程跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)領(lǐng)軍人才引進(jìn)取得新的突破。要研究制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)意見。開展寧波社會(huì)工作人才調(diào)研，研究制定隊(duì)伍建設(shè)意見和相應(yīng)政策措施。指導(dǎo)有關(guān)部門建立健全社會(huì)工作崗位設(shè)置體系，不斷擴(kuò)大社會(huì)工作的覆蓋面。指導(dǎo)社會(huì)工作單位結(jié)合高校畢業(yè)生就業(yè)，大力吸納高層次社會(huì)工作人才。加強(qiáng)社會(huì)工作人才培訓(xùn)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展資格論證，加快與現(xiàn)行職稱體系對(duì)接。指導(dǎo)建立社會(huì)工作人才薪酬標(biāo)準(zhǔn)，提高福利待遇。強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)社會(huì)工作人才的宣傳力度。要落實(shí)完善促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)政策措施。廣泛宣傳《關(guān)于促進(jìn)大中專畢業(yè)生充分就業(yè)的實(shí)施意見》和已出臺(tái)的3個(gè)配套政策，制定出臺(tái)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款實(shí)施辦法、未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)推薦實(shí)施辦法等后續(xù)配套政策，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同抓好畢業(yè)生就業(yè)政策的落實(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)的良好社會(huì)氛圍和服務(wù)環(huán)境。

7.建立健全人才資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

完善人才信息體系，重點(diǎn)研究發(fā)布人才緊缺指數(shù)，準(zhǔn)確反映寧波人才總量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、供需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度和緊缺度，按時(shí)發(fā)布每季度人才工作五大信息，逐步健全配套完善、反應(yīng)靈敏、指導(dǎo)有效的人才開發(fā)信息體系，為全市人才引進(jìn)培養(yǎng)提供基本依據(jù)和正確導(dǎo)向。要建立分類人才信息庫。組織協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門建立高職稱人才、獲獎(jiǎng)科技專家、企業(yè)家人才、國(guó)際商貿(mào)人才、高技能人才、人文社科人才、農(nóng)業(yè)高層次人才、社會(huì)工作人才、博士人才、留學(xué)生人才等分類人才信息庫，市級(jí)重點(diǎn)建立高級(jí)人才庫，完成網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)施資源共享，充分發(fā)揮政府對(duì)人才開發(fā)的宏觀指導(dǎo)作用。

8.進(jìn)一步優(yōu)化人才環(huán)境

加快發(fā)展并完善中介服務(wù)體系。大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、人才中介服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)，積極為企事業(yè)單位和各類人才提供人才和科技中介服務(wù)。加快培育發(fā)展人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才市場(chǎng)中介組織多元化發(fā)展。依法設(shè)立一批行業(yè)性人才中介機(jī)構(gòu)和民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)，建立外資進(jìn)入寧波人才中介領(lǐng)域的準(zhǔn)入制度，對(duì)條件比較好的要給予適當(dāng)扶持。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)開展“獵頭”業(yè)務(wù)，為用人單位和高級(jí)人才服務(wù)。建立人才市場(chǎng)供求信息和人才引進(jìn)信息發(fā)布制度，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置。

提高政府部門辦事效率。有條件的地方，政府職能部門有關(guān)工作人員可集中辦公，開設(shè)人才引進(jìn)、人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，為各類人才提供“一條龍”服務(wù)，快捷方便地為引進(jìn)人才辦理落戶、轉(zhuǎn)移人事關(guān)系、公司注冊(cè)、融資、子女入學(xué)入托、社會(huì)保障以及其他有關(guān)審批登記手續(xù)。

積極推進(jìn)繼續(xù)教育，大力培育繼續(xù)教育市場(chǎng)，鼓勵(lì)高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介舉辦繼續(xù)教育活動(dòng)。充分利用現(xiàn)有教育資源，采用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程、函授、自考、進(jìn)高校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等教育方法，提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加快繼續(xù)教育立法進(jìn)程，用法律制度切實(shí)保證專業(yè)技術(shù)人員和企事業(yè)單位履行繼續(xù)教育權(quán)利、義務(wù)，落實(shí)責(zé)任和投入。加快構(gòu)建繼續(xù)教育終身體系，創(chuàng)造學(xué)習(xí)型社會(huì)。

建造專門的人才公寓或制定引進(jìn)人才優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的政策。政府可安排專款建造人才公寓，將住房以出租的形式，提供給用人單位尚未解決住房的外來高層次人才使用。用于建造人才公寓的土地出讓金應(yīng)從優(yōu)確定。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快建設(shè)寧波國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和寧波研發(fā)園區(qū)，促進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)的集聚。重點(diǎn)扶持科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心、高校博士點(diǎn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，進(jìn)一步拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要拓展合作交流平臺(tái)。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角人才開發(fā)一體化，借助資源優(yōu)勢(shì)，提升合作效益。繼續(xù)加強(qiáng)與全國(guó)重點(diǎn)城市、重點(diǎn)高校、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)媒體的合作交流，繼續(xù)做好浙大、清華等重點(diǎn)高校博士、碩士到寧波實(shí)習(xí)、掛職工作，重點(diǎn)開展與人才開發(fā)知名媒體的互利合作，拓展引才平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，擴(kuò)大宣傳窗口，樹立寧波海納百川的良好城市形象。要強(qiáng)化誠(chéng)信規(guī)范建設(shè)。強(qiáng)化人才市場(chǎng)監(jiān)管，盡快成立寧波人才中介行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自律機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善制度措施，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化服務(wù)，有效推進(jìn)人才誠(chéng)信檔案建設(shè)，大力營(yíng)造公開公正、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信規(guī)范的良好環(huán)境。要提升人才服務(wù)效能。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，組織一批科技、教育、衛(wèi)生、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，組建新農(nóng)村建設(shè)顧問團(tuán)，定期到農(nóng)村開展培訓(xùn)、指導(dǎo)、結(jié)對(duì)等活動(dòng)。大力搭建人才互動(dòng)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮人才服務(wù)社會(huì)的積極作用。加快市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際信譽(yù)度高的人才中介機(jī)構(gòu)，提升人才市場(chǎng)服務(wù)效能。實(shí)施重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人才聯(lián)系制度，繼續(xù)開展上門服務(wù)活動(dòng)。認(rèn)真做好人事爭(zhēng)議仲裁工作，及時(shí)調(diào)解仲裁各種人事糾紛，維護(hù)兩個(gè)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。加大人才工作的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

（二）土地開發(fā)思路

“十二五”期間寧波建設(shè)用地供需矛盾依然十分突出。要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)，必須堅(jiān)持增加建設(shè)用地供給和提高土地利用效率相結(jié)合，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，最大限度保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。

1.努力提高土地節(jié)約集約利用水平，完善土地配置方式

必須堅(jiān)持需求引導(dǎo)和供給調(diào)節(jié)，節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，集約利用建設(shè)用地增量，積極盤活建設(shè)用地存量，努力拓展地上地下空間利用，建立集約高效的土地利用模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高單位用地的產(chǎn)出率。依據(jù)“十一五”期間億元GDP增長(zhǎng)耗用建設(shè)用地量、億元固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)耗用建設(shè)用地量、億元財(cái)政收入增長(zhǎng)耗用建設(shè)用地量比“十五”期間分別降低37.5%、20.2%和48%，“十二五”期間，全市要通過盤活存量建設(shè)用地和提高建設(shè)用地利用效率等途徑，力爭(zhēng)減少新增建設(shè)用地量20%以上，約5500公頃。

實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地資源動(dòng)態(tài)平衡。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度。進(jìn)一步細(xì)化各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，正確處理建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，提高土地集約利用水平。

2.積極爭(zhēng)取建設(shè)圍填海造地計(jì)劃指標(biāo)

寧波沿海灘涂資源較為豐富，利用沿海灘涂資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，既可緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊張的矛盾，又能減少建設(shè)占用耕地，保護(hù)寶貴的耕地資源。因此，“十二五”期間，在符合海洋功能區(qū)劃、灘涂圍墾規(guī)劃及環(huán)境生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，要加大灘涂資源的開發(fā)利用。在確保圍涂面積45%用于耕地占補(bǔ)平衡的前提下，積極爭(zhēng)取圍填海造地計(jì)劃指標(biāo)，拓展建設(shè)用地空間，力爭(zhēng)年均建設(shè)用海規(guī)模達(dá)到1000公頃，共計(jì)5000公頃。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)杭州灣新區(qū)、梅山保稅港區(qū)、象山大目灣、奉化紅勝海塘和鎮(zhèn)海、慈溪等圍墾區(qū)域，努力打造海洋經(jīng)濟(jì)大空間、大平臺(tái)和大項(xiàng)目。

3.申請(qǐng)使用省級(jí)預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)

根據(jù)省政府規(guī)定，省級(jí)以上交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可以申請(qǐng)使用省級(jí)預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)。根據(jù)“十一五”使用省級(jí)預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)規(guī)模和“十二五”期間寧波省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，預(yù)計(jì)申請(qǐng)追加使用省級(jí)預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)年均800公頃，共計(jì)4000公頃。由于省級(jí)預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)數(shù)量有限，申請(qǐng)難度較大，需要各級(jí)政府及相關(guān)部門積極爭(zhēng)取省政府支持。

4.提前實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃

根據(jù)上一輪土地利用總體規(guī)劃提前實(shí)施情況和新一輪規(guī)劃前五年執(zhí)行情況分析，要實(shí)現(xiàn)“十二五”末經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，保障“十二五”期間各類建設(shè)用地合理需求，必須提前實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃。即在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)的前提下，將“十三五”期間部分規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)提前至“十二五”期間使用。

5.加大閑置土地處置和存量用地盤活力度，積極推行“零土地技改”

寧波建設(shè)用地資源的潛力主要來源于閑置建設(shè)用地盤活、工業(yè)企業(yè)內(nèi)部挖潛等。特別是工業(yè)企業(yè)用地規(guī)模較大，長(zhǎng)期以來，粗放利用土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，節(jié)約集約利用水平較低，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性潛力較大。要抓緊安排使用全市批而未拿、批而未供和批而未用的土地，有效緩解招商引資項(xiàng)目用地的燃眉之急，同時(shí)有序推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，規(guī)范開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）企業(yè)閑置土地出讓、轉(zhuǎn)讓和出租，緩解工業(yè)用地不足的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

嚴(yán)格用地審核制度。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地服從土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的“雙重”管理。建立土地利用公示制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違法使用土地的行為，嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃、計(jì)劃和城市規(guī)劃管理，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降，促進(jìn)土地的集約使用。

6.健全土地管理制度

完善新增建設(shè)用地的批后核查制度，規(guī)范對(duì)土地集約利用強(qiáng)度低的限制供地、限期整改的制度。建立建設(shè)用地審查報(bào)批的信用檔案和評(píng)價(jià)制度。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)全面執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立健全建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)體系。積極開展土地整理和復(fù)墾，科學(xué)進(jìn)行灘涂圍墾，適度開發(fā)土地后備資源。積極推進(jìn)土地使用制度改革，健全和完善土地市場(chǎng)，運(yùn)用公平、公開、公正的原則，調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用。強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)督力度，逐步建立土地信息系統(tǒng)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

（三）資金解決思路

1.圍繞多元化發(fā)展，集聚各類金融機(jī)構(gòu)

重點(diǎn)引進(jìn)大型銀行中小企業(yè)專營(yíng)中心、以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的城市商業(yè)銀行、在支持中小企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用的農(nóng)村商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域性總部或管理總部、業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)總部、村鎮(zhèn)銀行控股公司總部入駐寧波，打造在全國(guó)具有領(lǐng)先影響力的中小金融機(jī)構(gòu)總部基地。積極吸引證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、期貨業(yè)、信托業(yè)公司總部，國(guó)內(nèi)外大型金融機(jī)構(gòu)的財(cái)富管理或私人銀行業(yè)務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)外大型財(cái)富管理機(jī)構(gòu)的區(qū)域性分支機(jī)構(gòu)。大力吸引各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金和國(guó)內(nèi)外知名投資基金管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展本土創(chuàng)投和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，為民間資金轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本拓寬通道。打造在全國(guó)具有較大影響力的資產(chǎn)（財(cái)富）管理投資機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)。充分借助與上海鄰近的地緣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)吸引外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立寧波分支機(jī)構(gòu)。采用合資、合作方式，吸引國(guó)際知名的商業(yè)銀行、投資銀行、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司等各種類型的外資金融機(jī)構(gòu)到寧波組建區(qū)域性總部。在創(chuàng)造環(huán)境支持在寧波金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的同時(shí)，重視寧波地方本土金融板塊的打造。支持甬商資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司等地方小型金融組織。適時(shí)組建市級(jí)金融控股集團(tuán)公司，并尋求合資、入股、重組等方式組建金融租賃公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)寧波地方金融機(jī)構(gòu)空白，增強(qiáng)地方金融資源的集聚能力和配置效率。積極發(fā)展與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的保險(xiǎn)中介、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、融資擔(dān)保、典當(dāng)、產(chǎn)權(quán)交易、金融倉(cāng)儲(chǔ)、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)等各類機(jī)構(gòu)。積極培育發(fā)展金融服務(wù)外包企業(yè)，大力吸引各類金融中后臺(tái)機(jī)構(gòu)集聚，打造國(guó)際知名的金融服務(wù)外包交付中心和國(guó)內(nèi)重要的金融中后臺(tái)服務(wù)基地。

2.圍繞多層次架構(gòu)，培育資本市場(chǎng)體系

推動(dòng)上市公司的培育和發(fā)展。市、區(qū)（縣、市）緊密聯(lián)動(dòng)，加大上市后備企業(yè)培育力度，充實(shí)擴(kuò)大梯度培育庫。優(yōu)化政府、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，支持條件成熟的企業(yè)盡早在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市及海外目標(biāo)市場(chǎng)上市。利用各類債券融資方式滿足企業(yè)融資需求，積極鼓勵(lì)符合條件的上市公司通過證券市場(chǎng)發(fā)行公司債，大力支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)及其他企業(yè)債券獲得融資。積極探索聯(lián)合發(fā)債方式，組織有條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債券。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)集合債權(quán)基金等債權(quán)類金融創(chuàng)新。支持在寧波期貨公司加快發(fā)展。充分利用期貨功能，推動(dòng)期貨公司與更多企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，幫助企業(yè)通過期貨交易實(shí)現(xiàn)套期保值，提升企業(yè)管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.圍繞多樣化路徑，全面活躍金融創(chuàng)新

積極運(yùn)用政策手段，激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展組織創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，著重加強(qiáng)針對(duì)中小企業(yè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及應(yīng)用。組織開展金融創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融從業(yè)人員金融創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性，打造中小企業(yè)金融產(chǎn)品、服務(wù)品牌。

發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，擴(kuò)大中小企業(yè)集合債權(quán)基金與“風(fēng)險(xiǎn)池”的規(guī)模，壯大信用擔(dān)保聯(lián)盟，推進(jìn)保險(xiǎn)貸款保證等輔助融資類保險(xiǎn)試點(diǎn)和補(bǔ)充（或經(jīng)辦）醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等輔助社會(huì)管理類保險(xiǎn)試點(diǎn)。發(fā)揮市創(chuàng)投服務(wù)中心的平臺(tái)功能，積極做好項(xiàng)目對(duì)接和資源共享，擴(kuò)大引導(dǎo)效應(yīng)。充實(shí)和提升中小企業(yè)金融超市，打造全天候中小企業(yè)融資信息服務(wù)平臺(tái)。探索建立電子商務(wù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系，支持第三方支付平臺(tái)的建設(shè)，發(fā)揮浙江省銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合平臺(tái)的作用，提高金融的公共便民繳費(fèi)服務(wù)水平，鼓勵(lì)開展網(wǎng)絡(luò)金融、消費(fèi)金融等新興金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等多種抵押擔(dān)保融資模式。推廣企業(yè)股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款和排污權(quán)抵押貸款。積極發(fā)展金融倉(cāng)儲(chǔ)模式，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)公司合作，開展存貨、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押融資，推廣以龍頭企業(yè)為核心覆蓋上下游的供應(yīng)鏈融資模式。著眼多方合作，以公司制加會(huì)員制的構(gòu)架組建運(yùn)作金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，積極創(chuàng)造條件，逐步開展PE份額、企業(yè)股權(quán)、租賃資產(chǎn)、信托產(chǎn)品、票據(jù)資產(chǎn)以及保險(xiǎn)理財(cái)類等金融性資產(chǎn)的公開交易創(chuàng)新業(yè)務(wù)，為各種金融資產(chǎn)提供從登記、交易到結(jié)算的全程式服務(wù)，以及金融資產(chǎn)投融資咨詢和相關(guān)增值服務(wù)。

4.圍繞多渠道拓展，擴(kuò)大農(nóng)村金融供給

穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村信用行（社）管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，完善股權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化其服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的能力。落實(shí)國(guó)家金融支農(nóng)政策，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。落實(shí)涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼的政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行在縣級(jí)區(qū)域布點(diǎn)的全覆蓋?？h域新增小額貸款公司設(shè)立向中心鎮(zhèn)傾斜，推動(dòng)已設(shè)小額貸款公司到中心鎮(zhèn)開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作社服務(wù)社員的功能。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和推廣適合“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，依法推行大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、“四荒”土地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。培育農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，探索農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。開展信用村、鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，建立完善政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，緩解農(nóng)村地區(qū)“貸款難”、“擔(dān)保難”。

5.圍繞多方位對(duì)接，融入?yún)^(qū)域金融合作

主動(dòng)融入上海國(guó)際金融中心建設(shè)，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)（財(cái)富）管理投資機(jī)構(gòu)、金融后臺(tái)服務(wù)和金融服務(wù)外包，與上海在金融資源配置方面形成錯(cuò)位。主動(dòng)承接上海國(guó)際金融中心建設(shè)的輻射和帶動(dòng)，爭(zhēng)取共享人民幣國(guó)際化、資本項(xiàng)目自由化、金融體制混業(yè)化、消費(fèi)金融等“先行先試”試點(diǎn)政策，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。借鑒上海金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快金融環(huán)境、金融市場(chǎng)、金融監(jiān)管的創(chuàng)新發(fā)展。積極引進(jìn)上海金融機(jī)構(gòu)、金融人才，承接上海金融機(jī)構(gòu)服務(wù)外包，提升寧波金融開放與國(guó)際化水平。拓展寧波與長(zhǎng)三角城市群之間的金融交流，參與長(zhǎng)三角區(qū)域的金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)整合和管理創(chuàng)新?！笆濉逼陂g，逐步開展金融峰會(huì)論壇、金融產(chǎn)品研發(fā)推廣、金融風(fēng)險(xiǎn)防范及產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)權(quán)交易、金融人才、金融信用評(píng)級(jí)等項(xiàng)目的合作。同時(shí)積極創(chuàng)造條件探討市民卡、保險(xiǎn)等項(xiàng)目的合作途徑，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角城市群之間金融的共贏發(fā)展。

6.圍繞多層面營(yíng)造，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

研究、出臺(tái)個(gè)人信用、企業(yè)信用征集和使用管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、信用信息查詢等一系列與征信活動(dòng)相關(guān)的法規(guī)，逐步建立和完善我市征信法規(guī)體系。完善我市征信系統(tǒng)信息平臺(tái)，不斷推進(jìn)與人民銀行的聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)與其他地區(qū)征信信息平臺(tái)的協(xié)作，努力擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息的入庫面。努力培育政府、社會(huì)、個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)，挖掘?qū)幉ń鹑谖幕瘍?nèi)涵，逐步形成有寧波地方特色并兼具包容性的金融文化價(jià)值體系。推動(dòng)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)，推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作，拓展業(yè)務(wù)空間、做強(qiáng)做大。發(fā)揮擔(dān)保協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高信用度。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持由行業(yè)協(xié)會(huì)或龍頭企業(yè)牽頭，組織設(shè)立互助性會(huì)員制信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)會(huì)員提供封閉式融資性擔(dān)保服務(wù)。發(fā)揮寧波市信用擔(dān)保聯(lián)盟作用，支持商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信放大擔(dān)保倍數(shù)，擴(kuò)大組建區(qū)、縣（市）再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善市、區(qū)（縣、市）再擔(dān)保體系。建立一行三局一辦為主、涵蓋各相關(guān)部門的金融聯(lián)席會(huì)議制度，完善溝通順暢、銜接高效、協(xié)調(diào)及時(shí)的金融穩(wěn)定與風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，積極發(fā)揮金融仲裁院在金融糾紛中的靈便協(xié)調(diào)作用。創(chuàng)造條件擴(kuò)大金融領(lǐng)域準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)起設(shè)立、參股各類金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其更好地服務(wù)于“支小支農(nóng)”等金融資源相對(duì)供給不足的領(lǐng)域。與人民銀行、銀監(jiān)部門通力合作，加強(qiáng)對(duì)民間融資的監(jiān)測(cè)，推動(dòng)其規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)公眾投資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳，引導(dǎo)公眾理性投資，自覺抵制非法融資行為。

（四）生態(tài)發(fā)展思路

1.調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

樹立新的能源安全觀，把握全球機(jī)遇，利用市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際市場(chǎng)來調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展天然氣、可再生能源、新能源等清潔能源，發(fā)展清潔燃料公共汽車和電動(dòng)公共汽車。抓住春曉天然氣開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)調(diào)整寧波能源結(jié)構(gòu)，加快中小型燃煤鍋爐的淘汰；積極利用國(guó)外油氣資源，努力降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；大力發(fā)展清潔利用煤炭和熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染；重視發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、太陽能、風(fēng)能等，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

2.節(jié)約、集約利用能源

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，抓緊完善能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面的準(zhǔn)入條件。合理控制高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制和淘汰能耗高、污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備等。抓緊制定地方產(chǎn)業(yè)政策及能耗控制指標(biāo)，制定地方工業(yè)企業(yè)主要生產(chǎn)能力、工藝及限期淘汰目錄和寧波市主要用電設(shè)備選型及限期淘汰目錄。積極引導(dǎo)和支持電力需求工作和節(jié)電工作的開展，加快制定出臺(tái)《寧波市電力需求實(shí)施細(xì)則》和《節(jié)約能源實(shí)施辦法》、《寧波市主要高耗電產(chǎn)品電耗限額標(biāo)準(zhǔn)》等政策，建立起節(jié)能管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加快先進(jìn)成熟節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)扶持節(jié)能技術(shù)開發(fā)和技改項(xiàng)目，如建筑節(jié)能、空調(diào)節(jié)電和綠色照明。組織實(shí)施重大節(jié)能工程，推廣新能源和可再生能源利用。中短期要加快浙江國(guó)華寧海電廠、烏沙山電廠等能源點(diǎn)建設(shè)，提高能源保障和平衡能力。多渠道、多途徑，加大節(jié)能宣傳，培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)，養(yǎng)成全社會(huì)的節(jié)能風(fēng)尚。

3.建立生態(tài)建設(shè)評(píng)估機(jī)制

按照生態(tài)市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)全市與各縣、區(qū)各部門生態(tài)建設(shè)進(jìn)展情況開展動(dòng)態(tài)評(píng)估。研究建立綠色GDP核算體系，科學(xué)地分析和評(píng)價(jià)生態(tài)市建設(shè)的成效和階段性成果。完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。為了確保寧波市的生態(tài)安全，必須對(duì)我市的生態(tài)安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。及時(shí)掌握寧波市生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)信息，建立生態(tài)安全監(jiān)測(cè)機(jī)制，在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測(cè)點(diǎn)，長(zhǎng)期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動(dòng)狀況。應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、氣象、赤潮等內(nèi)容的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“綠色寧波”環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測(cè)資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)水平。

建設(shè)完善災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴潮、冰雹等災(zāi)害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動(dòng)植物病蟲害等的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時(shí)間，避免和減少各類災(zāi)害造成的損失。

4.統(tǒng)籌運(yùn)用政府專項(xiàng)資金

完善生態(tài)建設(shè)資金管理體制，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的資金。市內(nèi)環(huán)境保護(hù)資金、農(nóng)田基本建設(shè)資金、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、水土流失治理資金等專項(xiàng)資金的使用要與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目實(shí)行傾斜，合理安排使用，提高資金使用效益。

5.轉(zhuǎn)變政府職能，探索綠色GDP考核體系

在充分發(fā)揮市場(chǎng)資源基礎(chǔ)配置作用的同時(shí)，強(qiáng)化政府在生態(tài)市建設(shè)方面的綜合協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決地方保護(hù)、部門職能交叉造成的政出多門、責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)法不統(tǒng)一等問題。對(duì)目前自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理體制、生活垃圾和生活污水收費(fèi)等重大體制和機(jī)制問題，提出協(xié)調(diào)與解決方案。在水污染防治、固體污染物越界轉(zhuǎn)移、海洋環(huán)境治理等方面，積極探索跨區(qū)域治理模式，建立信息互通、統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合督察的跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和生態(tài)市建設(shè)要求，改革和完善現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)資源環(huán)境進(jìn)行核算，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能夠充分反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源和環(huán)境代價(jià)。研究制定以綠色GDP為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，并將綠色GDP評(píng)價(jià)考核指標(biāo)納入各級(jí)政府和干部的考核體系。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，探索建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)評(píng)價(jià)方法，逐步建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系。