3　大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)政府間競爭與合作研究地域與內(nèi)容

3.1　我國大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展歷程

我國沿海地帶正在形成珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和京津冀地區(qū)三個大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)（陸大道，2009）（圖3-1）。

圖3-1　我國大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)分布格局

珠三角大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是指香港、澳門特別行政區(qū)和廣東省內(nèi)的9個城市，分別是廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海、江門、惠州、肇慶。長三角大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是指上海市和江蘇、浙江的15個城市，共16個城市，分別是上海市和浙江省的杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、舟山市、臺州市及江蘇省的南京市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市。京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)是指北京市、天津市和河北的8個城市，共10個城市，分別是北京、天津和河北省的石家莊、唐山、廊坊、保定、秦皇島、張家口、承德、滄州。

本書將改革開放以來的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展歷程劃分為發(fā)軔期、發(fā)育期、形成期和提升期四個階段。

3.1.1　大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)軔期（1978—1984年）

大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)軔期的主要特征:農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)松動，大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)城市體系并未形成。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程首先在農(nóng)村地區(qū)啟動。改革開放以來，我國農(nóng)村實(shí)行了以土地聯(lián)產(chǎn)承包為起點(diǎn)的農(nóng)村改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。1979年9月中共中央通過了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的決定》，提出要有計(jì)劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，工業(yè)小區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了建制鎮(zhèn)的發(fā)展；農(nóng)村勞動力生產(chǎn)率的提高，大量農(nóng)民進(jìn)入城市和小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較大進(jìn)步，1978年建制鎮(zhèn)只有2　173個（陸大道等，2007），而截至1984年年底，全國有建制鎮(zhèn)6　215個（顧朝林，1992）。這個階段，就人口來看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85個百分點(diǎn)。

與此同時，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始松動。1980年中央召開了全國城市規(guī)劃工作會議，把“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”作為國家的城市發(fā)展總方針。這是明確提出要控制大城市規(guī)模。特別是控制大城市用地?cái)U(kuò)展的無序狀態(tài)，以遏制城市規(guī)模的無序發(fā)展引起的種種“城市病”（陸大道等，2007）。1982年中共中央提出改革地區(qū)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地市合并，實(shí)行市管縣、管企業(yè)。通過一系列改革措施，城市經(jīng)濟(jì)輻射面增強(qiáng)，城市的中心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，多年來的城鄉(xiāng)分割被打破，城市經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村輻射延伸。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市滲透，城鄉(xiāng)交融，逐步形成網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，激發(fā)了我國長期積累的城市化潛在的活力^[1]。

這個時期，大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市等級體系并未形成。核心城市一頭獨(dú)大，周邊小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。城市之間、城鄉(xiāng)之間的市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系開始建立，核心城市為周邊地區(qū)的發(fā)展提供了被指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)禁錮許久的龐大需求，從圖3-2上我們可以看出，消費(fèi)支出對GDP的增長貢獻(xiàn)率在這個時期比后來的任何一個時期都大很多，且超過70%。同時，國家向珠三角出臺的開放政策和對上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和華北經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，客觀上促進(jìn)了大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域的萌芽發(fā)展（圖3-2）。

圖3-2　改革開放以來三大需求對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率比較

珠三角地區(qū)的深圳和珠海自1980年成為改革開放的試驗(yàn)田，享有經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策，利用區(qū)位優(yōu)勢，吸引港澳臺投資，開始發(fā)展出口加工業(yè)。珠三角地區(qū)主要是擴(kuò)張以“老三件”為主的一般消費(fèi)品工業(yè)，主要依靠國內(nèi)市場。珠三角的發(fā)展主要集中在廣州和鄰近地區(qū)，如佛山、順德和南海（張緊跟，2006）。

1982年國務(wù)院成立了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，其職能是為中央對這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出統(tǒng)一規(guī)劃，制定以國務(wù)院專業(yè)部委為主體的各類產(chǎn)業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)兩省一市的經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立剛好是江浙地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的時期，因此，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)在很大程度上為浙江和江蘇，特別是蘇南和浙北、浙東北地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用上海的資源提供了制度條件（陳建軍，2008）。

同年，在《北京市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中，首次提出了“首都圈”的概念?！笆锥既Α卑▋蓚€圈層:內(nèi)圈由北京、天津和河北的唐山、廊坊、秦皇島組成。外圈包括承德、張家口、保定和滄州四市。之后不久，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙五省市（區(qū)）在呼和浩特市召開了第一次華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會議，成立了第一個區(qū)域協(xié)作組織——華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)。主要通過高層會商，解決地區(qū)間的物資調(diào)劑，指導(dǎo)企業(yè)開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。它的成立有效地促進(jìn)了地區(qū)間的物資協(xié)作，在解決區(qū)域內(nèi)各省區(qū)物資短缺方面發(fā)揮了顯著作用（馬海龍，2009）。

3.1.2　大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)育期（1985—1995年）

大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)育期的主要特征:大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)“聚核”顯現(xiàn)，中小城市數(shù)量激增，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)初步形成。

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻的變化，這為以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有利的條件，尤其是對外開放政策的實(shí)施。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確認(rèn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》精神的指導(dǎo)下，以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革從1985年起全面展開^[2]。1985年，我國政府決定進(jìn)一步開放，首次將珠江三角洲、長江三角洲劃為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)^[3]。

我國迎來了改革開放以來第一波城市化高潮，這次城市化特征使城市數(shù)量增加最快。主要動力有兩個:經(jīng)濟(jì)改革、城市改革政策的慣性；1990年以來，外資成為城市化的新動力（吳莉婭和顧朝林，2005；陸大道等，2007）。

1986年我國開始調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行撤縣設(shè)市，推廣“市領(lǐng)導(dǎo)縣”，在設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)中除了人口指標(biāo)外，第一次提出了GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（陸大道等，2007）。全國設(shè)市數(shù)目不斷增加，在1990年中期達(dá)到頂峰，1995年我國城市數(shù)是640個，比1986年的300個多出1倍多，1986年至1995年的9年間平均每年要增加38個新城市，而其中中小城市對于新城市數(shù)目增加的貢獻(xiàn)率大于85%。中小城市的迅速增加推進(jìn)了我國城市化的新高潮。這項(xiàng)政策后來在1997年被國務(wù)院下令叫停^[4]。

1990年，國務(wù)院公布了《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》等條例后，外商和臺商、港商可以進(jìn)入房地產(chǎn)開發(fā)市場和交通系統(tǒng)的開發(fā)市場，各地政府出臺優(yōu)惠讓利政策，用城市郊區(qū)的成片土地出讓的辦法吸引外資，由此沿海許多大都市（特大城市）不斷向外蔓延（陸大道等，2007）。1992年鄧小平南巡講話，進(jìn)一步解放思想，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資，加速了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1996年，外國直接投資突破了400億美元大關(guān)，逐漸居于主要地位^[5]，而且來自歐美等發(fā)達(dá)國家的直接投資有了顯著的增加，改變了80年代以港澳臺資為主的外商投資局面。

這個階段屬于大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)育階段，都市區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)初步形成。（1）三大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和容量都遙遙領(lǐng)先于全國。這一點(diǎn)，我們從“民工潮”流向可以看出，1992—1995年，全國出現(xiàn)第二次“民工潮”現(xiàn)象，主要流向長三角地區(qū)、京津地區(qū)、珠三角地區(qū)。（2）城鎮(zhèn)集聚群體式協(xié)同發(fā)展，大都市區(qū)“聚核”集中化的趨勢明顯化（陸大道等，2007）。（3）大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市數(shù)量大幅增加，城市密度提高。1994年河北、江蘇、浙江和廣東的城市數(shù)量分別激增到33、39、33、51個，而后來的一段時期，城市數(shù)量增減變化不大，或保持穩(wěn)定。三大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)所在的省市區(qū)城市密度提高是在全國前列的，我們可以通過CD值判斷出來。比如江蘇和浙江就是分列全國前一、二位。（4）在大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)成長階段中，地方放權(quán)改革和外資成為主要動力，表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)中小城市的工業(yè)化和城市擴(kuò)張。

本書以珠江三角洲為例闡述大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)成長階段。珠三角傳統(tǒng)上以輕工業(yè)為主，適逢港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)向珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，這個階段珠三角都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展以電器制造業(yè)、橡膠業(yè)、紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)為主（許學(xué)強(qiáng)和張蓉，1995）。1994年，珠三角洲基本完成了以輕紡工業(yè)為核心的工業(yè)化目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值中三次產(chǎn)業(yè)的比重大致為9∶51∶40（魏清泉，1997）。核心城市并沒有有意識地去發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，如直到1995年深圳才提出“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。即便如此，珠三角大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)也是我國經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展，城市化水平迅速提高（鄧世文等，1999）。珠江三角洲各個縣市充分發(fā)揮中央給予廣東的“特殊政策、靈活措施”的優(yōu)勢迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)（許學(xué)強(qiáng)和張蓉，1995），深圳特區(qū)與廣東“四小虎”就是這一時期的典范，特區(qū)工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化成為珠三角大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)這個時期的主要特征。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對空間的需求通過城市數(shù)量增加迅速、城鎮(zhèn)密度增加且規(guī)模普遍擴(kuò)大表現(xiàn)出來。1978年，該區(qū)域僅有5個城市，其中1個特大城市廣州，32個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度很低，每萬km2只有9個城鎮(zhèn)。到1993年，該區(qū)域已有25個城市，有特大城市1個，大城市1個，中等城市13個，小城市10個，392個建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度比1978年增加了10倍，平均每萬km2有100個城鎮(zhèn)（魏清泉，1997）（表3-1）。

中小城市城市建設(shè)發(fā)展很快。廣州人均建設(shè)用地遠(yuǎn)低于國家控制標(biāo)準(zhǔn)，深圳和珠海人均建設(shè)用地變?yōu)樨?fù)增加。而中小城市人均建設(shè)用地規(guī)模大幅度普遍增加，這類中小城市改革開放以來借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長足進(jìn)步，城市建設(shè)追求規(guī)模大、道路寬、配套齊全，加上受前幾年“批地?zé)帷钡挠绊懀司玫卮罅吭黾樱ㄠ囀牢牡龋?999）。

表3-1　我國三大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部設(shè)市城市密度比較

注:（1）香港、澳門、臺灣資料暫缺；
（2）＊CD值為各省區(qū)城市密度變化率除以全國城市密度變化率。

這個發(fā)展階段，珠三角都市經(jīng)濟(jì)區(qū)初步形成“人”字形經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，以廣州和深圳為雙核，以廣州—深圳和廣州—珠海為交通走廊和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。

廣州和深圳在吸引外資和工業(yè)總產(chǎn)值方面共同引領(lǐng)珠三角的發(fā)展。1985年深圳市實(shí)際利用外資32　925萬美元，占全省城市實(shí)際利用外資的41.31%，第二位的廣州市為15　531萬美元，占19.49%；1993年深圳、廣州實(shí)際利用外資分別為143　217萬美元和146　392萬美元，占全省的比重為17.1%和17.5%，已形成雙核集聚的格局（黃朝永，2000）。而就在1991年，深圳工業(yè)總產(chǎn)值在社會總產(chǎn)值中的比重增加到68.1%，已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)僅次于廣州的第二大城市（許學(xué)強(qiáng)和張蓉，1995）。

廣東省利用外資建設(shè)現(xiàn)代化交通，圍繞廣州—深圳和廣州—珠海構(gòu)建珠江東西岸走廊（盧佩瑩和梁志強(qiáng)，1997），包括廣深高速鐵路、廣深高速公路和廣珠高速公路東線。一方面便利香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面搭建了珠三角大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的骨架交通體系，客觀上促進(jìn)了深圳特區(qū)、廣州與分布在兩個軸線上的廣東“四小虎”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳這個時期大規(guī)模吸引外資，投資工業(yè)。東莞更接近香港，因而成為“三來一補(bǔ)”企業(yè)的最早受益者，“三來一補(bǔ)”企業(yè)規(guī)模小，適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)廠布點(diǎn)，因而東莞的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到發(fā)展。南海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代初已有相當(dāng)基礎(chǔ)，順德、中山相對發(fā)展集體工業(yè)和國營工業(yè)（許學(xué)強(qiáng)和張蓉，1995）。這些縣市充分利用外資和靈活的政策把經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，成為“人”字形空間結(jié)構(gòu)上的重要節(jié)點(diǎn)。

3.1.3　大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)形成期（1996—2005年）

大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)形成期的主要特征:大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)核心與腹地之間聯(lián)系緊密，大城市向外蔓延，集聚程度越來越高，形成相對完整的城市等級體系。

到20世紀(jì)90年代中期，改革進(jìn)入產(chǎn)權(quán)階段，收入差距隨之拉大，國內(nèi)總供求格局發(fā)生根本性變化，開始出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴出口需求拉動，所以開放需求就從資金依賴轉(zhuǎn)向?qū)ν獠渴袌龅囊蕾?sup>[6]。這一點(diǎn)我們也可以從圖3-2中看出來，在這個階段，出口需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率顯著增加。這個階段外資保持平穩(wěn)增長，外資主要分布在制造業(yè)領(lǐng)域。到2005年底，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)在實(shí)際利用外資中的比重分別達(dá)1.19%、74.07%和24.74%。在實(shí)際使用外商直接投資中，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)所占比重分別為70.4%和9%，正是這種制造業(yè)外資流向偏重的狀況，成為中國形成“全球制造中心”國際形象的主要根由之一^[7]。

這個階段是我國改革開放以來的第二波城市化高潮，以大城市空間向外蔓延和大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成為主要特征。這一時期是已有城市建成區(qū)面積擴(kuò)張最快的時期。我國各地的開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了過熱現(xiàn)象，后來國家采取了宏觀調(diào)控政策，實(shí)行了清理整頓，取得一定成效。但進(jìn)入2000年以后，各地政府又爭先恐后建設(shè)開發(fā)區(qū)，除此之外還建設(shè)新城、新區(qū)、大學(xué)城、科技園，發(fā)展旅游度假村，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)（陸大道等，2007）。

這個階段是大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成階段，已經(jīng)形成相對完整的城市等級體系。（1）三大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市擴(kuò)張迅速，區(qū)別于上一階段城市數(shù)量增加迅猛。特大城市用地規(guī)模比上一階段增加很多。1993—2005年，北京、上海、廣州、深圳的建成區(qū)面積分別增加了近700、600、400、380平方千米。大城市向外迅速擴(kuò)張，借助綜合交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)了城市之間的聯(lián)系，客觀上促進(jìn)了大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成。（2）大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要門戶。核心城市不僅成為區(qū)域乃至全國的金融中心和總部基地，同時，也是跨國公司在中國的區(qū)域性總部基地，也已成為國內(nèi)與國外資金流、人才流、技術(shù)流、物流的交匯點(diǎn)。大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)初步形成專業(yè)化分工，成為全球競爭的基本單元。（3）大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)初步形成多層次、多中心的城市地域組織，但是空間集聚趨勢比較明顯。（4）大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)形成階段的發(fā)展動力主要來自經(jīng)濟(jì)全球化和地方政府企業(yè)化兩種力量?！捌髽I(yè)化”現(xiàn)象目前正在中國地方政府中廣泛發(fā)生。雖然國家仍然控制了區(qū)域發(fā)展的很多宏觀政策，但是非中心化刺激了地方政府采用更靈活的政策和直接參與區(qū)域發(fā)展過程，使得地方政府更趨向于采用企業(yè)化的管治（張京祥和吳縛龍，2004）（表3-2）。

表3-2　三大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)特大城市人口、用地規(guī)模增長情況

大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成階段以長三角都市經(jīng)濟(jì)區(qū)最為典型。90年代中期，珠三角都市經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于工資、地價(jià)和燃料、電力等費(fèi)用飆升，原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去了競爭力，而長三角都市經(jīng)濟(jì)區(qū)借浦東開發(fā)的機(jī)遇乘勢而起。

長三角大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)參與經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，已經(jīng)成為國際制造業(yè)基地，跨國公司的投資熱土。2004年進(jìn)出口總額達(dá)4　683億美元，F(xiàn)DI實(shí)際金額294億美元?？鐕驹陂L三角的投資領(lǐng)域和空間范圍不斷擴(kuò)展。世界“500強(qiáng)”在長三角地區(qū)的投資由20世紀(jì)90年代初的食品加工、資源利用等基礎(chǔ)行業(yè)逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)領(lǐng)域，投資地點(diǎn)也由上海逐步擴(kuò)展到南京、蘇州、無錫、杭州乃至整個長三角地區(qū)（于濤方和吳志強(qiáng)，2005）。

上海是全國的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易中心，也是長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。截至2005年6月，世界“500強(qiáng)”在上海落戶的有491家；到2004年底，落戶上海的跨國公司地區(qū)總部104家，其中世界“500強(qiáng)”企業(yè)的地區(qū)總部33家。此外，投資性公司115家，外資研發(fā)中心140余家，總部企業(yè)在上海的投資涵蓋了汽車、通信、鋼鐵、石化和精細(xì)化工、家電、電站設(shè)備等行業(yè)。上海在跨國企業(yè)全球戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略地位不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)體系中的門戶城市^[8]。

核心城市與腹地初步形成垂直型生產(chǎn)分工。上海的國際性城市職能日益突出，南京和杭州以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的現(xiàn)代中心城市職能日益加強(qiáng)，蘇州、無錫、常州、寧波等以先進(jìn)制造業(yè)為主，南通、泰州、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、湖州、紹興等以傳統(tǒng)制造業(yè)和地方特色產(chǎn)品加工工業(yè)為主的制造業(yè)基地基本形成，臺州、溫州等塊狀產(chǎn)業(yè)集群活力充分，舟山等以旅游職能為主的城市特色鮮明（顧朝林等，2007）。

長三角大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成“Z”字形經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)。以上海為核心，以滬寧交通走廊和滬杭甬交通走廊為主軸，以蘇州、南京、杭州、寧波為重要節(jié)點(diǎn)，組織多層次的城市等級體系。圈層結(jié)構(gòu)以上海為核心向外擴(kuò)展，分為四個圈層，構(gòu)成聯(lián)系程度由強(qiáng)到弱的功能地域（于濤方和吳志強(qiáng)，2005）。但是空間極化現(xiàn)象一直比較明顯，隨著改革進(jìn)程的不斷加快，在蘇南、環(huán)杭州灣一帶地區(qū)出現(xiàn)的空間集聚現(xiàn)象也在不斷加強(qiáng)（蒲英霞等，2009）。

長三角大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)城市迅速蔓延得益于撤縣設(shè)區(qū)舉措。從2000年12月—2002年4月，全國一共撤縣（市）設(shè)區(qū)21個，其中長江三角洲地區(qū)就有11個縣（市）被兼并。通過行政區(qū)的兼并，整個長江三角洲地級市市區(qū)的面積由先前的4　352 km2增加到了17　539 km2，南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州等城市的市區(qū)已經(jīng)聯(lián)為一體（張京祥和吳縛龍，2004）。行政兼并在某種程度上可以使大城市在激烈的競爭環(huán)境中減少不必要的資源浪費(fèi)和區(qū)域內(nèi)耗，擴(kuò)大市場運(yùn)作空間。但是區(qū)劃調(diào)整后，空間利益沖突并未根本消除，仍然面臨著“整而不合”的局面。如“撤縣建區(qū)”后，縣市矛盾轉(zhuǎn)化為“區(qū)與區(qū)”之間的矛盾，并且矛盾沖突仍舊存在地市之間、省與省之間。區(qū)劃調(diào)整最致命的缺陷是不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整—競爭膨脹—區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈，使行政區(qū)矛盾陷入了“由問題到問題”的死循環(huán)（張京祥和吳縛龍，2004；李廣斌等，2008）。

3.1.4　大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)提升期（2006年至今）

大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)提升期的主要特征:大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)入國家戰(zhàn)略階段。

國家對大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)高度重視，在“十一五”規(guī)劃中提出“……京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力”^[9]。國家“十二五”規(guī)劃“積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”，“推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展”^[10]。這個階段是大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展階段，是有序競爭和有效合作的階段。

目前我國大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、招商引資惡性競爭、環(huán)境污染嚴(yán)重等現(xiàn)象愈演愈烈（劉君德，2000；陸大道，2003；顧朝林等，2007；Chien，2008等），造成社會資源嚴(yán)重浪費(fèi)，與我國國情背道而馳。“十一五”期間，國家突出跨區(qū)域規(guī)劃的作用，并以京津冀和長三角兩大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)開展規(guī)劃試點(diǎn)，后擴(kuò)展到關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等眾多區(qū)域。這種區(qū)域規(guī)劃的重要目的在于超越行政區(qū)劃的視角，在更大范圍內(nèi)整合或再配置資源，增強(qiáng)地區(qū)間在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、人力資源、金融服務(wù)、制度建設(shè)等一系列領(lǐng)域的合作，推進(jìn)區(qū)域合理分工和經(jīng)濟(jì)一體化^[11]。可以預(yù)見，在今后這個階段，中央政府將對大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)之間和內(nèi)部的協(xié)調(diào)作出干預(yù)，中央政府對今后大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展起著重要影響。

我國大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的出現(xiàn)是城市化的結(jié)果，是改革開放的產(chǎn)物。大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程也是我國分權(quán)化、市場化和全球化（Wei，2001）的三重過程，其中地方政府、中央政府和外資企業(yè)對大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的最終形成起了決定性作用，并將最終決定著大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展方向。

3.2　京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀

3.2.1　自然地理概貌

京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)位于華北大平原，背山臨海。北側(cè)和西側(cè)有燕山和太行山環(huán)抱，東南為廣闊的平原，整個地勢由西北向東南傾斜，海拔高度從1　000 m以上的山地向東南下降至5 m以下的濱海低洼平原。全區(qū)國土面積18.5萬km2，山地、丘陵面積約占總土地面積的65.8%，平原和濱海低地的面積約占34.2%。

特殊的自然地理位置和地形屏障使京津冀都市圈的氣候條件優(yōu)于我國北方其他同緯度地區(qū)。這里是我國暖溫帶季風(fēng)氣候和溫帶季風(fēng)氣候的交接地帶，年平均氣溫10—12℃，≥10℃積溫3　000—4　000℃，無霜期151—200天，年平均降水量大部分地區(qū)為600—700毫米，水熱條件較好，適合于小麥、玉米、水稻、甘薯、花生等多種農(nóng)作物和各種干鮮果的生長。

流經(jīng)京津冀都市圈的主要河流有灤河及海河水系的永定河、北運(yùn)河、潮白河和薊運(yùn)河的中下游，以及大清河、子牙河、南運(yùn)河下游的一部分。此外在冀東還有一些獨(dú)流入海的小河，其中較重要的有陡河、沙河、洋河、石河等。上述河流多經(jīng)西部、北部山區(qū)流入平原，山前的洪積沖積扇則為地下水較為豐富的地帶。據(jù)計(jì)算，全區(qū)多年平均地表水與地下水總資源量為440多億m2，其中約80%可供利用發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保證生活水源需求。

在大地構(gòu)造上主要受燕山褶皺帶和華北拗陷區(qū)的控制，在漫長的地質(zhì)時期經(jīng)歷了多次構(gòu)造變動，形成許多內(nèi)生、外生和變質(zhì)的礦床。在北部燕山褶皺帶有前震旦紀(jì)的磁鐵礦和白云巖礦，震旦、寒武、奧陶紀(jì)的有色金屬礦，奧陶紀(jì)的石灰?guī)r礦，石炭二疊紀(jì)和侏羅紀(jì)的煤礦。在南部黃驊、冀中拗陷范圍內(nèi)有不少封閉的沉積湖盆，具有油氣生成和儲集的地質(zhì)環(huán)境。全區(qū)已查明的礦種計(jì)54種，共有大小礦產(chǎn)地450余處。

3.2.2　地域組織演化^[12]

盡管關(guān)于京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的稱謂和劃分莫衷一是，諸如首都經(jīng)濟(jì)圈、“大北京”、“京畿圈”、環(huán)京經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)、京三角等等，這些名稱所涵蓋地區(qū)范圍大都包括北京、天津和河北北部環(huán)繞京津的部分地區(qū)。在本書中，京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)具體包括北京、天津和河北省的唐山、保定、廊坊、承德、秦皇島、張家口、滄州、石家莊，共10個地級以上城市。與國家發(fā)展與改革委員會、中科院地理科學(xué)與資源研究所對京津冀都市圈的規(guī)劃范圍一致。京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)國土面積18.50萬km2，2003年末總?cè)丝?　058.57萬人^[13]。

我國改革開放剛剛起步，為了推動經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，華北地區(qū)率先打破地區(qū)分割。北京、天津、河北三省市于1981年，在燕南、燕北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的基礎(chǔ)上建立了環(huán)京津經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，同年10月，京、津、冀、晉、內(nèi)蒙五省市（區(qū)）協(xié)商，在呼和浩特市召開了第一次華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會議，成立了全國最早的區(qū)域協(xié)作組織——華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作會，開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。

1982年北京市《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中提出了“首都圈”概念，“首都圈”包括兩個圈層，內(nèi)圈由北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市組成，外圈則包括承德、張家口、保定和滄州四個與北京、天津鄰近的地區(qū)。京津冀經(jīng)濟(jì)圈的雛形在這里可見一斑。同年，胡序威、陸大道主持的京津唐地區(qū)國土開發(fā)與整治的綜合研究中，提出“京津唐地區(qū)”范圍，按照1982年的行政區(qū)劃，包括北京市、天津市、河北唐山市、唐山地區(qū)（含秦皇島市）和廊坊地區(qū)^[14]。

1986年，河北省委、省政府在廊坊召開的環(huán)京津經(jīng)濟(jì)協(xié)作座談會上提出了“依托京津、服務(wù)京津、共同發(fā)展”的思想^[15]。

1988年，北京與河北環(huán)京地區(qū)的保定、廊坊、唐山、秦皇島、張家口、承德等6地市組建了環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，建立了市長、專員聯(lián)席會制度，設(shè)立了日常工作機(jī)構(gòu)并建立了信息網(wǎng)絡(luò)、科技網(wǎng)絡(luò)、供銷社聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會組織。^[16]

1991—1995年間，由京津冀城市科學(xué)研究會發(fā)起的京津冀城市發(fā)展協(xié)調(diào)會，成功舉辦了五次研討會，先后有數(shù)百名專家學(xué)者和各部門、各地區(qū)負(fù)責(zé)同志參加了學(xué)術(shù)研討活動，共發(fā)表論文100多篇，這以研究性工作對京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。

20世紀(jì)90年代中期，河北提出“兩環(huán)帶動”戰(zhàn)略，即外環(huán)渤海內(nèi)環(huán)京津。1994年，河北省經(jīng)過反復(fù)調(diào)研與論證，提出了“外向帶動、兩環(huán)結(jié)合、內(nèi)聯(lián)入手、外引突破”的對外開放的工作方針；1995年，正式提出了“兩環(huán)開放帶動”戰(zhàn)略，把它作為全省三大主體戰(zhàn)略之一，納入《河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》^[17]。

1996年，北京科委制定的《北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》提出，北京周邊地區(qū)的范圍主要包括天津市和河北省北部地區(qū)，即以京津?yàn)楹诵模ê颖笔〉奶粕?、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州7個市，面積共16.8萬km2的“首都經(jīng)濟(jì)圈”。

2002年，由中國科學(xué)院院士、中國工程院院士吳良鏞先生在其有關(guān)“大北京”規(guī)劃研究報(bào)告《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》中，提出了“大北京”地區(qū)規(guī)劃的基本思路，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。規(guī)劃認(rèn)為，“大北京”應(yīng)“以京津?yàn)橹鬏S，以唐山、保定為兩翼，根據(jù)需要與可能，疏解大城市功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展中等城市……構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市”，以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展”^[18]。

2003年7月河北省環(huán)京津縣（市）座談會上，河北省強(qiáng)調(diào)著眼于推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化，堅(jiān)持“以我為主，主動服務(wù)，迎接輻射，促進(jìn)發(fā)展”的原則，務(wù)求在與京津全方位合作方面取得新進(jìn)展。

2004年2月，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司召集北京市、天津市、河北省暨秦皇島市、承德市、張家口市、保定市、廊坊市、滄州市、唐山市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)同志在廊坊市召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會，石家莊市、衡水市、邯鄲市、邢臺市發(fā)展改革部門的負(fù)責(zé)同志列席了會議。會議經(jīng)充分協(xié)商達(dá)成“廊坊共識”。決定啟動京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，共同構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一市場體系，消除壁壘，擴(kuò)大相互開放，創(chuàng)造平等有序的競爭環(huán)境，推動生產(chǎn)要素的自由流動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工。自改革開放以來走過20年歷程的京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從此進(jìn)入一個新的階段。

國家發(fā)展和改革委員會于2004年11月正式啟動京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作，2007年3月，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已正式上報(bào)國務(wù)院。此次規(guī)劃中，京津冀都市圈地跨北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、保定、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、張家口、承德8個地級市。

3.2.3　經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)狀

京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成，呈現(xiàn)出如下特征:空間呈現(xiàn)出多中心態(tài)勢；大運(yùn)量交通運(yùn)輸通道已形成；核心門戶已成為全球城市。

1）空間呈現(xiàn)多中心態(tài)勢

從基于區(qū)縣尺度研究的人口增長特征來看，1990—2000年，京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)人口空間分布不均衡的態(tài)勢逐漸增強(qiáng)，且多中心分布態(tài)勢日趨明顯。人口高密度廊道已經(jīng)從1990年的北京—天津、北京—保定—石家莊2個增加為2000年北京—天津、北京—保定—石家莊、北京—唐山3個，區(qū)域內(nèi)部多極增長的態(tài)勢正在逐步加強(qiáng)（李國平、陳秀欣，2009）。

從城市之間每日直達(dá)列車班次來看，在京津冀大都市區(qū)范圍內(nèi)，以北京為出發(fā)點(diǎn)和目的地的列車班次最多，每日達(dá)到328班次；其次是天津，每日達(dá)到255班次，石家莊、唐山的每日列車班次也接近200班次（表3-3）。

表3-3　城市之間每日直達(dá)列車班次

2）大運(yùn)量的運(yùn)輸通道已經(jīng)形成

京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)基本形成了以北京為主中心（陸空）、天津?yàn)楦敝行模ㄋ懀┑年懞？站C合交通網(wǎng)絡(luò)，并呈現(xiàn)出以首都為中心的放射式組織形態(tài)，是全國鐵路和高速公路最密集的地區(qū)（樊杰，2008）。2004年，該區(qū)域鐵路網(wǎng)密度高達(dá)4.48 km/100 km2，高速公路網(wǎng)密度為1.26 km/100 km2（樊杰，2008）（圖3-3）。

圖3-3　京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)交通體系

鐵路較為發(fā)達(dá)，以北京為中心的放射鐵路線主要包括京山、京滬等10條，連接天津的鐵路有4條干線。公路網(wǎng)也初具規(guī)模，有14條以本區(qū)為出發(fā)點(diǎn)的國道。目前初步形成了以天津港為樞紐的渤海西岸港口群，自北向南分布著秦皇島、京唐、曹妃甸、天津、黃驊等港口。機(jī)場群初具規(guī)模，現(xiàn)有首都國際機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場、石家莊機(jī)場等民用機(jī)場。

3）核心城市已經(jīng)成為全球門戶城市

京津冀大都市區(qū)將面臨重要發(fā)展期。近年來，北京憑借科技、人才、信息等得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件，吸引全球范圍內(nèi)的資金流、信息流、物流、技術(shù)流在此交匯，眾多跨國公司的地區(qū)總部、研發(fā)中心以及國內(nèi)各大企業(yè)集團(tuán)總部在此聚集。截至2006年年底，在北京各類跨國公司地區(qū)總部有42家，包括ABB、愛立信、摩托羅拉、三星、西門子、佳能、北電網(wǎng)絡(luò)、雀巢等。這42家跨國公司地區(qū)總部中，經(jīng)商務(wù)部認(rèn)定的有20家。此外，北京還擁有跨國公司地區(qū)總部性質(zhì)的投資性公司159家、外資研發(fā)中心約350家。在2008年發(fā)布的《財(cái)富》世界“500強(qiáng)”中，中國大陸入選的25家企業(yè)里有21家企業(yè)的總部設(shè)在北京，包括:中石化、中石油、國家電網(wǎng)、中國工商銀行、中國移動通信、中國人壽等（趙弘，2009）。北京已經(jīng)成為全球“500強(qiáng)”企業(yè)總部聚集的第三大城市^[19]。

天津?yàn)I海新區(qū)的建設(shè)和綜合配套改革試點(diǎn)政策的出臺以及河北曹妃甸港口和新城的建設(shè)，為京津冀大都市區(qū)的發(fā)展迎來了新機(jī)遇。2008年，《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》獲國務(wù)院批復(fù)。綜合配套改革試驗(yàn)的目標(biāo):“根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和天津?yàn)I海新區(qū)的實(shí)際，先行試驗(yàn)一些重大改革開放措施，用5至10年的時間，率先基本建立以自主能動的市場主體、統(tǒng)一開放的市場體系、精簡高效的行政體制、科學(xué)有效的調(diào)控機(jī)制、公平普惠的保障體系、完備規(guī)范的法制環(huán)境為主要特征的完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。為把濱海新區(qū)建設(shè)成為北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)提供強(qiáng)大動力和體制保障，為全國改革與發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)”^[20]。河北唐山曹妃甸建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的總體規(guī)劃也獲得國務(wù)院批復(fù)。按照批復(fù)決定，曹妃甸將要建成能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業(yè)化基地、商業(yè)性能源儲備基地和國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。將形成以現(xiàn)代物流、鋼鐵、石化和裝備制造四大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，電力、海水淡化、建材、環(huán)保等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)循環(huán)配套，信息、金融、商貿(mào)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系^[21]。

隨著國家相關(guān)措施的陸續(xù)出臺，加快京津冀區(qū)域間的交通、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)進(jìn)程，推動該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，京津冀大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為中國經(jīng)濟(jì)今后保持增長的三大引擎之一。

3.3　政府間競爭與合作內(nèi)容界定

政府間競爭與合作是指在分權(quán)化、市場化、全球化背景下，地方政府間為了增強(qiáng)各自的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，以轄區(qū)空間為載體，圍繞有形和無形資源所展開的經(jīng)濟(jì)競爭與合作。

政府間競爭與合作是一個過程研究，也是一個演變研究，而非是一個結(jié)果研究。也就是說，在一定的政治經(jīng)濟(jì)背景下，大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的政府間競爭與合作會一直持續(xù)下去，并且競爭與合作的對象也并非一成不變。因此大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的政府間競爭與合作會有一定的跨時差異和跨地差異。那么，如何甄別一定時期內(nèi)政府間競爭與合作的內(nèi)容呢?

圖3-4　基于“人—地系統(tǒng)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素分析

根據(jù)文獻(xiàn)綜述和專家訪談的內(nèi)容涉及的政府間競爭與合作，筆者基于“人—地系統(tǒng)”理論歸納了這樣四個主要方面:產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施、空間開發(fā)、資源環(huán)境等（圖3-4）。前兩者屬于“人”系統(tǒng)，而后兩者屬于“地”系統(tǒng)。這四個方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此也是地方政府之間相互競爭或是合作的主要著力點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一般是指重大的企業(yè)投資，這項(xiàng)投資在本地該行業(yè)產(chǎn)值、利稅、就業(yè)中占有很高比重，或是填補(bǔ)本地的行業(yè)空白，往往關(guān)系著一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接動力。總體來說，一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目越多，這個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力就越大，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值就越高。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚動力。一般來講，一個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，就越能吸引企業(yè)來投資，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚現(xiàn)象。交通網(wǎng)絡(luò)的集聚效應(yīng)會對區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用（Zheng，2007）?；A(chǔ)設(shè)施體系空間網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，增強(qiáng)了特定地點(diǎn)或地區(qū)空間的連通性和可達(dá)性，引起空間區(qū)位優(yōu)勢的變化，為空間經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散提供了必要條件（張文嘗等，2002）。

空間開發(fā)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整合動力。土地與勞動、資本一樣，都是國民經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)用地的短缺將限制經(jīng)濟(jì)增長（Metzemakers and Louw，2005）。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展中國家的二元經(jīng)濟(jì)以及轉(zhuǎn)軌國家的過渡經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，面臨著工業(yè)化與市場化的雙重任務(wù)，這期間，土地利用結(jié)構(gòu)變化大而快，1981—2004年中國的城市建設(shè)用地面積擴(kuò)張了3.48倍，年均增長6.8%，為高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長提供了空間（豐雷等，2008）?？臻g開發(fā)是空間規(guī)劃的實(shí)施，空間開發(fā)可以拓展、整合、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，提高經(jīng)濟(jì)效率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

資源環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力。資源環(huán)境是地區(qū)發(fā)展的承載力，尤其水資源往往是一個地區(qū)發(fā)展的瓶頸，這在我國非常明顯。以淡水資源為例，2005年，環(huán)渤海地區(qū)人均水資源量僅為420 m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國2　151.8 m3/人的平均水平，僅分別相當(dāng)于東南沿海五省市和全國的24%和19.5%，是世界上極度缺水型地區(qū)（楊開忠，2008）。從長期來看，地區(qū)發(fā)展必須與這個地區(qū)的資源環(huán)境承載力保持相協(xié)調(diào)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

而關(guān)于較軟性的、無形的因素，如商業(yè)文化、商業(yè)認(rèn)同、生活質(zhì)量等在對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用則排在上述傳統(tǒng)因素之后（Malecki，2004），因此本書重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施、空間開發(fā)、資源環(huán)境四個方面。

3.3.1　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

從投入生產(chǎn)要素的角度看，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可以分為勞動密集型（labour intensive）、資金密集型（capital intensive）和知識密集型（knowledge intensive）三種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型。

勞動密集型（labour intensive）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指生產(chǎn)需要大量的勞動力，也就是說產(chǎn)品成本中活勞動量消耗占比重較大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在勞動密集型企業(yè)里，平均每個工人的勞動裝備不高，比如紡織業(yè)、食品企業(yè)、日用百貨等輕工企業(yè)以及服務(wù)性產(chǎn)業(yè)等。勞動密集型企業(yè)的資本的有機(jī)構(gòu)成低，勞動者占用固定資產(chǎn)的數(shù)額較低，在產(chǎn)品成本中活勞動量消耗所占比重較大。因而，它具有投資少、單位投資能吸收較多勞動力、技術(shù)操作要求較低、資金周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)。一些勞動力資源豐富而資金短缺、技術(shù)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，有利于充分發(fā)揮勞動力的優(yōu)勢，彌補(bǔ)資金和技術(shù)力量的不足，積累建設(shè)資金，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

資金密集型（capital intensive）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是指單位勞動力占有資金量（或資產(chǎn)量、資本）較多的產(chǎn)業(yè)，資本的有機(jī)構(gòu)成高，一般都具有技術(shù)裝備率高、機(jī)械化和自動化水平高、產(chǎn)品成本中物化勞動的比重大等特點(diǎn)。在大多數(shù)情況下，它同時又是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。電力、冶金、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)，都屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)。

知識密集型（knowledge intensive）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，具有附加價(jià)值高、資源和能源消耗少的特征，分為知識密集型制造業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)。知識密集型制造業(yè)主要包括生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、電子通信等，知識密集型服務(wù)業(yè)主要包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、軟件開發(fā)業(yè)等，也是目前全球經(jīng)濟(jì)中增長速度最快的部分。

從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程來看，不僅經(jīng)歷了一個從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的過渡階段，而且隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，知識密集型產(chǎn)業(yè)也有不斷擴(kuò)大的趨勢（圖3-5）。

圖3-5　產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展示意圖

相應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的政府間競爭可以分為勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競爭、資本密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競爭和知識密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競爭。同理，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的政府間合作也可以分為勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作、資本密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作和知識密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作是必須經(jīng)過雙方政府都同意的，如北京焦化廠搬遷到唐山，需要北京方面對《關(guān)于北京煉焦化學(xué)廠結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整遷址重建項(xiàng)目的請示》作出同意的批示，同時河北省發(fā)展計(jì)劃委員會也需批復(fù)《關(guān)于北京煉焦化學(xué)廠搬遷建設(shè)300萬噸焦化廠工程實(shí)施方案》，這樣，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的合作才能順利開展。那些大型國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作尤其是這樣。焦化廠在唐山的重建公司是唐山佳華煤化工有限公司，這個公司注冊資本金為4億元人民幣，公司股本構(gòu)成為:北京煉焦化學(xué)廠40%，首鋼總公司30%、德國Thyssen Krupp Min Enegy 25%，唐山北江經(jīng)貿(mào)有限公司5%^[22]，可見北京焦化廠搬遷后在唐山重組的公司仍是國有控股公司。這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從本質(zhì)上來講屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但都是歷史悠久的國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府的推動作用是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作的根本動力。

政府之間在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的競爭或合作的強(qiáng)度與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從低級到高級的發(fā)展形態(tài)成正比。也就是說，資本密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的政府間競爭與合作比勞動密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)；而知識密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的政府間競爭與合作比資本密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目強(qiáng)。

一方面，這個規(guī)則是由社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段低時，政府之間傾向于在勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)方面競爭；社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，知識密集型產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，政府之間才有可能去爭相發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。政府間合作也是這個道理。另一方面，這個規(guī)則也與政府能力相關(guān)。政府財(cái)政能力弱時，只能依靠勞動力廉價(jià)這一比較優(yōu)勢，與其他地區(qū)爭奪勞動密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，亞洲“四小龍”也是靠發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)起家的。政府間合作時，發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基本上也是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)。只有當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之后，政府能力增強(qiáng)，才能參與知識密集型產(chǎn)業(yè)的競爭與水平式分工合作。

3.3.2　交通基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是社會賴以生存和發(fā)展的一般物質(zhì)條件。而交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公路、鐵路、港口、機(jī)場等各種為滿足運(yùn)輸需求而建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。這些交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要是服務(wù)運(yùn)輸業(yè)，保障社會經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是由河運(yùn)、鐵路、公路以及航空等幾種主要運(yùn)輸方式分別通過與畜力、煤炭、石油等主要能源基礎(chǔ)相結(jié)合，依次經(jīng)過產(chǎn)生、發(fā)展、飽和和衰落階段的生命周期，相繼占據(jù)然后又失去運(yùn)輸體系主導(dǎo)地位的歷史（Grubler，1990）。

根據(jù)國外發(fā)達(dá)國家的運(yùn)輸化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，在工業(yè)革命發(fā)生之前，從原始游牧經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到工場手工業(yè)階段，各國經(jīng)濟(jì)一直處于“前運(yùn)輸化”狀態(tài)；與大工業(yè)對應(yīng)的是運(yùn)輸化時期，而運(yùn)輸化本身的特征又在“初步運(yùn)輸化”和“完善運(yùn)輸化”這兩個分階段中得到充分發(fā)展。在初步運(yùn)輸化階段，運(yùn)輸由河運(yùn)、陸運(yùn)和空運(yùn)主導(dǎo)，在完善運(yùn)輸化階段，運(yùn)輸由集裝箱聯(lián)運(yùn)和綜合物流主導(dǎo)。隨著發(fā)達(dá)國家逐步向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，運(yùn)輸化的重要性在相對地位上開始讓位于信息化，從而呈現(xiàn)出一種“后運(yùn)輸化”的趨勢，作為一種基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，運(yùn)輸業(yè)在信息社會中的相對重要地位由于社會對其他基礎(chǔ)設(shè)施的需要增加得更快而有所下降?？傌涍\(yùn)量是一條先逐漸加速增長（在初步運(yùn)輸化階段），然后逐漸減速增長（在完善運(yùn)輸化階段），最后在后運(yùn)輸化階段基本停止增長甚至出現(xiàn)緩慢下降的曲線（榮朝和，2001）。

運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展改變了空間用地結(jié)構(gòu)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)空間的高級化趨勢，同時也提高了工業(yè)社會中交通基礎(chǔ)設(shè)施在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

在工業(yè)化前、中期階段，鐵路和公路的建設(shè)使地區(qū)的通達(dá)性提高，貨運(yùn)對象從過去以農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以大工業(yè)所需要的礦物資源、原材料以及半成品和產(chǎn)成品為主。在運(yùn)輸業(yè)的推動下，資本和勞動力迅速集中在交通便利地區(qū)，原料產(chǎn)地、加工區(qū)和銷售市場日益分離，商業(yè)關(guān)系急劇擴(kuò)大，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)地理概念也在不斷改變。這時往往在臨近鐵路、公路的地方發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)。俗語“要想富，先修路”就是反映這個階段的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（圖3-6）。

圖3-6　開發(fā)空間示意圖

在工業(yè)化后期，隨著生產(chǎn)、消費(fèi)需求的提高，重化工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，海運(yùn)變成廉價(jià)的運(yùn)輸方式，為便于原料和產(chǎn)品的大進(jìn)大出，鋼鐵、石油、化工、造船等重化工業(yè)布局在港口附近，形成臨港工業(yè)。如天津的臨港工業(yè)區(qū)是圍海造地而成的港口與工業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)，是“中國北方以重型裝備制造為主導(dǎo)的生態(tài)型臨港工業(yè)區(qū)”，是濱海新區(qū)的重要功能區(qū)和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。一期規(guī)劃面積約80 km2，將建設(shè)以“大機(jī)車”、“大吊車”、“大礦機(jī)”為代表的重型裝備制造業(yè)基地，建設(shè)“大船塢”的造修船基地，建設(shè)“大糧油”的產(chǎn)業(yè)集群^[23]。南港工業(yè)區(qū)以發(fā)展石油化工、冶金及重型裝備制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以現(xiàn)代港口物流業(yè)為支撐，建成綜合性、一體化的現(xiàn)代工業(yè)港區(qū)。近期為滿足重大項(xiàng)目需要，重點(diǎn)建設(shè)業(yè)主和專用碼頭，遠(yuǎn)期建設(shè)大宗散貨港區(qū)。最終將南港工業(yè)區(qū)打造成為國家級石化產(chǎn)業(yè)基地，國家能源儲備基地，現(xiàn)代化冶金及裝備制造基地，國際海運(yùn)散貨物流中心和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)^[24]（圖3-7）。

圖3-7　天津臨港產(chǎn)業(yè)布局示意圖

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加快的進(jìn)程中，具有時間約束的產(chǎn)品及其生產(chǎn)方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重越來越大，這些產(chǎn)品具有高附加值、體積較小、重量較輕、生命周期較短的特征。企業(yè)必須破解時間約束，及時將產(chǎn)品發(fā)送到客戶手中，迅速占領(lǐng)市場。而航空運(yùn)輸憑借其快速、安全的優(yōu)勢使企業(yè)的區(qū)位選擇目標(biāo)開始指向機(jī)場。因此，在工業(yè)化后期、后工業(yè)化時期涌現(xiàn)出大量以大型機(jī)場為核心，以服務(wù)于航空運(yùn)輸相關(guān)產(chǎn)業(yè)和具有航空樞紐指向性的產(chǎn)業(yè)組成的集聚區(qū)，并不斷吸引相同、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)及生產(chǎn)和生活服務(wù)性企業(yè)進(jìn)駐，進(jìn)而形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。吸引產(chǎn)業(yè)與空港的運(yùn)營無直接關(guān)系，但它們選擇鄰近空港的區(qū)位是由于空港的聲望、航空服務(wù)和使用航空運(yùn)輸?shù)竭_(dá)的顧客和雇員的可達(dá)性，被吸引到各個特定空港周圍地區(qū)的商業(yè)活動存在著某些相似性，可歸納為四類（李曉江等，2001）（表3-4）。

表3-4　空港吸引產(chǎn)業(yè)分類

同時，以航空、高速鐵路、高速公路所組成的快速便捷的客貨聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)決定了大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)時間距離（如1小時圈）的擴(kuò)大，對那些高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售起著越來越大的作用。

正因?yàn)檫@些交通基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用，地區(qū)政府間才對交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行競爭或是合作。如北京與唐山的港口合作、唐山與天津的港口競爭、京津高速鐵路的通車、京津冀關(guān)于首都第二機(jī)場的爭奪，等等。

3.3.3　空間開發(fā)

在大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部，區(qū)域的空間開發(fā)往往指城市的功能性空間拓展，如衛(wèi)星城和新城、開發(fā)區(qū)和新區(qū)。我國的空間開發(fā)大致可以分為兩個階段:第一階段是拓展城市功能比較單一的空間，如衛(wèi)星城和開發(fā)區(qū)，前者是居住空間，后者是生產(chǎn)空間；第二階段是城市功能較為綜合的空間，如新城或新區(qū)，都是為了疏解城市人口壓力或?qū)嵭挟a(chǎn)業(yè)升級而開發(fā)的新的拓展空間。

開發(fā)區(qū)包括國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級保稅區(qū)、國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國家級出口加工區(qū)、省級開發(fā)區(qū)等。開發(fā)區(qū)是改革開放、經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。1980年代，我國缺技術(shù)、缺管理、缺資金，改革雖然開始起步，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境并不適應(yīng)引進(jìn)外資、對外開放的需要。地區(qū)要獲得進(jìn)一步的改革和開放，“局部突破”幾乎是唯一選擇。“以利用外資為主、以興辦工業(yè)為主、以出口創(chuàng)匯為主、致力于一些新技術(shù)的引進(jìn)”的開發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，這在一定時期內(nèi)是城市創(chuàng)新的重要舉措，也是這二三十年來城市經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展的主體。

衛(wèi)星城是指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。因其像衛(wèi)星一樣圍繞中心城市，因此取名為“衛(wèi)星城”。建立這種城鎮(zhèn)旨在控制大城市的過度擴(kuò)展，疏散過分集中的人口和工業(yè)。衛(wèi)星城雖有一定的獨(dú)立性，但是在行政管理﹑經(jīng)濟(jì)﹑文化以及生活上同它所依托的中心城市有較密切的聯(lián)系，從空間上講與中心城市之間保持一定的距離，一般以農(nóng)田或綠帶隔離，但有便捷的交通聯(lián)系。

后來，人們漸漸發(fā)現(xiàn)衛(wèi)星城、開發(fā)區(qū)的功能單一，對大城市的疏解作用有限，并且當(dāng)?shù)匾膊荒馨l(fā)展起來。衛(wèi)星城往往成為“睡城”，而開發(fā)區(qū)晚上也就成了寂靜少人的“鬼城”。由于就業(yè)、居住、生活等方面在城市尺度不能合理的布局之中，造成了空間資源的極大浪費(fèi)。

最近，城市疏解訴諸于發(fā)展新城或是新區(qū)，具有綜合性的城市職能，或是享有國家層面的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。新區(qū)的建立往往伴隨著行政區(qū)劃的調(diào)整或兼并，也意味著地方政府能夠在更大的城市建設(shè)區(qū)域配置資源。如濱海新區(qū)，國務(wù)院批復(fù)同意天津市報(bào)送的《關(guān)于調(diào)整天津市部分行政區(qū)劃的請示》，將撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，把天津?yàn)I海新區(qū)正式升級為一級政府，調(diào)整后的天津?yàn)I海新區(qū)，規(guī)劃面積2　270 km2，常住人口約200萬，包括塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)9個功能區(qū)。城區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使社會管理職能，功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能^[25]。

關(guān)于空間方面的競爭與合作，筆者是這樣認(rèn)為的:如果兩個相鄰的政府在空間開發(fā)方面產(chǎn)生合作，那么，它們的空間開發(fā)方向是一致的，行動主體傾向于利用集中開發(fā)帶來的積聚效應(yīng)，分享共同開發(fā)帶來的正的外部性，他們的經(jīng)濟(jì)增長速度也都是比較高的。在空間表現(xiàn)上，一方的開發(fā)空間會靠攏另一方的開發(fā)空間。如果兩個相鄰的政府在空間開發(fā)方面產(chǎn)生競爭，那么，它們的空間開發(fā)的實(shí)際目標(biāo)定位基本一致，會競相爭奪相似的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或是同一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在空間表現(xiàn)上，一方的開發(fā)空間會遠(yuǎn)離另一方的開發(fā)空間。

3.3.4　資源環(huán)境

資源和環(huán)境是人類賴以生存的基礎(chǔ)條件，也為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)保證。當(dāng)今世界各國都面臨著如何處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間協(xié)調(diào)關(guān)系的問題，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為21世紀(jì)全世界發(fā)展的主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須調(diào)控在資源環(huán)境承載力之內(nèi)。

20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國教科文組織提出了“資源承載力”的概念，即“一國或一地區(qū)的資源承載力是指在可以預(yù)見的時期內(nèi)，利用該地區(qū)的能源及其他自然資源和智力、技術(shù)等條件，在保證符合其社會文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活條件下，能維持供養(yǎng)的人口數(shù)量”（潘玉君等，2007）。國內(nèi)較嚴(yán)格的“環(huán)境承載力”的概念最早出現(xiàn)在北京大學(xué)完成的《福建省湄洲灣開發(fā)區(qū)環(huán)境規(guī)劃綜合研究總報(bào)告》中，即“在某一時期、某種狀態(tài)或條件下，某地區(qū)的環(huán)境所能承受的人類活動的閾值”。這里，“某種狀態(tài)或條件”是指現(xiàn)實(shí)的或擬定的環(huán)境結(jié)構(gòu)不發(fā)生明顯向不利于人類生存的方向改變的前提條件。所謂“能承受”是指不影響環(huán)境系統(tǒng)正常功能的發(fā)揮。由于環(huán)境所承載的是人類的活動（主要指人類的經(jīng)濟(jì)活動），因而承載力的大小可以用人類活動的方向、強(qiáng)度、規(guī)模等來表示（齊亞彬，2005）。在資源環(huán)境承載力中，最重要的兩種資源是水和土地。而土地與空間開發(fā)相關(guān)，本節(jié)中的資源環(huán)境主要是指水資源。

水在工業(yè)生產(chǎn)中有多種用途，可作為傳遞熱量的介質(zhì)，也可以是工藝過程的溶劑、洗滌劑、吸收劑、萃取劑，還可用作生產(chǎn)原料或反應(yīng)物質(zhì)的反應(yīng)介質(zhì)。因此，人們稱“水是工業(yè)的血液”。

在我國，水資源狀況已經(jīng)在相當(dāng)程度上影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)與速度。特別是廣大的北方地區(qū)，就水資源對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證程度而言，總體上是不足的。在許多地區(qū)已成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展和合理布局的限制性因素（陸大道，1995）。中國水利水電科學(xué)研究院的學(xué)者基于現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和國內(nèi)外用水定額比較后，采用趨勢預(yù)測法，對各分區(qū)工業(yè)綜合用水定額進(jìn)行預(yù)測，2030年前后我國工業(yè)用水定額總體上有望達(dá)到目前韓國的水平，2050年前后有望達(dá)到目前美國的水平，其中海河流域2050年有望達(dá)到目前日本的水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，將在相當(dāng)長的時間內(nèi)驅(qū)動著工業(yè)需水量的增長。我國工業(yè)需水總量達(dá)到高峰值時將比現(xiàn)狀新增700億m3，并在2030年前后全國工業(yè)總用水量接近“零增長”。從區(qū)域看，水資源緊缺的北方地區(qū)工業(yè)需水將在2030年前后相繼穩(wěn)定，而南方豐水流域和西部地區(qū)工業(yè)需水則持續(xù)增長。從人均工業(yè)用水量指標(biāo)分析，2000年全國人均工業(yè)用水量為90 m3，2010年達(dá)到100 m3，2020年將接近110 m3，高峰時為115 m3（王浩等，2004）。中國工業(yè)對水資源的需求在將來一定時期內(nèi)還是要持續(xù)增加的。

水資源是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動力。長期以來，水資源的管理由政府調(diào)控，各地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是要對水資源進(jìn)行競爭或是合作。

值得注意的是，政府在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施、空間開發(fā)、資源環(huán)境四方面的競爭或是合作往往交織在一起。如，政府在產(chǎn)項(xiàng)目方面的競爭往往伴隨著開發(fā)空間、交通基礎(chǔ)設(shè)施的競爭。因?yàn)殚_發(fā)空間是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的載體，而交通基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚的一個必要條件。從長遠(yuǎn)來看，兩地產(chǎn)業(yè)的競相發(fā)展，也會產(chǎn)生對資源環(huán)境的爭奪。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施、空間開發(fā)、資源環(huán)境的密切聯(lián)系也為我們觀察政府間競爭與合作提供了豐富的案例。當(dāng)政府間競爭或合作發(fā)生時，我們可以根據(jù)互動的主要內(nèi)容及先行動的內(nèi)容來辨別到底是哪方面的競爭或合作。

【注釋】

[1]可參見《中國城市競爭力2007年度評述之中國城市發(fā)展:回顧與展望》，中國網(wǎng)，2008-10-10，http://www.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/08jingzheng/2008-10/10/content＿16596103＿7.htm

[2]可參見《通過“關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定”》，人民網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/33837/2535022.html

[3]可參見《改革開放三十年大事記》，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/GB/40557/145802/145825/8795380.html

[4]可參見浦善新的《縣改市凍結(jié)十年反思》，《決策》雜志，http://news.sina.com.cn/c/2007-03-05/130412433888.shtml

[5]可參見《外資在華30年歷程:從搶灘者到同盟軍》，中國日報(bào)網(wǎng)站，http://www.chinadaily.com.cn/hqzg/2008-10/30/content＿7159035.htm

[6]可參見王建的《關(guān)于設(shè)立“珠三角金融特區(qū)”的構(gòu)想》，中國宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，http://www.macrochina.com.cn/zhtg/20080804091350.shtml

[7]可參見《改革開放30年:中國利用外資逾8千億美元5大成就》，人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2008-12-5，http://mnc.people.com.cn/GB/126636/8469821.html

[8]可參見《世界500強(qiáng)491家落戶上?！?，深圳特區(qū)報(bào)，2008-01-30，http://sztqb.sznews.com/html/2008-01/30/content＿48901.htm

[9]可參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展與改革委員會官方網(wǎng)站，http://ghs.ndrc.gov.cn/ghjd/115gyxj/006a.htm

[10]可參見《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，中央政府官方網(wǎng)站，http://www.gov.cn/2011lh/content＿1825838.htm

[11]可參見陳耀的《京津冀經(jīng)濟(jì)圈與長三角、珠三角比較分析》，人民網(wǎng)，2005-11-08，http://theory.people.com.cn/GB/41038/3837359.html

[12]本節(jié)內(nèi)容根據(jù)作者的碩士論文的第2.2節(jié)“京津冀經(jīng)濟(jì)圈演化歷程”一節(jié)內(nèi)容稍作修改，詳見付承偉.京津產(chǎn)業(yè)對河北擴(kuò)散效應(yīng)的實(shí)證研究.［碩士學(xué)位論文］.北京:清華大學(xué)，2005:15-17

[13]樊杰主編.京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究.北京:科學(xué)出版社，2008:1

[14]樊杰主編.京津冀都市圈區(qū)域綜合規(guī)劃研究.北京:科學(xué)出版社，2008:47-48

[15]渠海雷，等.技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2002（2）:16-18

[16]景體華主編.2004—2005年:中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005:83

[17]渠海雷，等.技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級.科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2002（2）:16-18

[18]吳良鏞，等.京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究.北京:清華大學(xué)出版社，2002:112-119

[19]可參見《北京鼓勵商務(wù)服務(wù)業(yè)總部落戶》，和訊網(wǎng)，2009-11-25，http://news.hexun.com/2009-11-25/121805021.html

[20]可參見《關(guān)于印發(fā)〈天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案〉的通知》，津政發(fā)（2008）30號，天津政府網(wǎng)，http://www.tj.gov.cn/zwgk/wjgz/szfwj/200804/t20080415＿52650.htm

[21]可參見《曹妃甸將建設(shè)國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總投資達(dá)2千億》，人民網(wǎng)，2009-08-12，http://unn.people.com.cn/GB/9876406.html

[22]可參見http://www.jtport.com.cn/zhaoshang.cfm?id＝305，唐山港集團(tuán)股份有限公司網(wǎng)頁，2006年3月22日。

[23]可參見天津臨港工業(yè)區(qū)簡介，http://www.tj-hip.gov.cn/survey.asp

[24]可參見天津南港工業(yè)區(qū)功能定位，http://www.nan-gang.gov.cn/gndw.aspx

[25]可參見《天津?yàn)I海新區(qū)政府掛牌成立　行政架構(gòu)精簡高效》，2010-01-11，中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/01-11/2066156.shtml