國際貿(mào)易的不平衡被認(rèn)為是全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因，為此，美歐等國提出了“促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡”的主張，美國還提出了要實(shí)施“再平衡戰(zhàn)略”。新世紀(jì)以來，隨著發(fā)展中國家的崛起，占國際貿(mào)易中的比重逐漸增加，發(fā)達(dá)國家將國際貿(mào)易失衡的責(zé)任歸于發(fā)展中國家。其實(shí)，貿(mào)易不平衡現(xiàn)象一直貫穿于國際貿(mào)易發(fā)展的歷史，發(fā)達(dá)國家占據(jù)了全球貨物貿(mào)易70%的份額，服務(wù)貿(mào)易90%的份額。發(fā)達(dá)國家要求貿(mào)易再平衡的理由雖然牽強(qiáng)，但其背后的恐懼和危機(jī)意識，以及遏制發(fā)展中國家崛起的霸權(quán)心理也是非常明顯的。

1.此消彼長

世界貿(mào)易組織于2013年7月在日內(nèi)瓦發(fā)布的《2012年世界貿(mào)易報(bào)告》指出，在2012年全球商品貿(mào)易額排名中，四個最大的出口國為中國、美國、德國、日本，進(jìn)口國為美國、中國、德國、日本。在貨物貿(mào)易中，中國為第一大出口國和第二大進(jìn)口國，在服務(wù)貿(mào)易中，美國則同時位列進(jìn)出口第一位。報(bào)告預(yù)測，到2030年，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在世界貿(mào)易所占的份額，將呈現(xiàn)此消彼長的趨勢，發(fā)達(dá)國家的份額將從53%降至43%，發(fā)展中國家將從41%升至57%。

發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的此消彼長態(tài)勢從20世紀(jì)開始即已顯現(xiàn)，只是新世紀(jì)以來更為明顯一些，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國家貨物出口份額逐年下降，發(fā)展中國家市場份額逐年增加。用兩個時間段來作比較，1998—2001年和2008—2011年，發(fā)達(dá)國家貨物出口份額分別為67.46%和54.7%，減少了近13個百分點(diǎn)；發(fā)展中國家出口份額分別為30.3%和41.09%，增加了近11個百分點(diǎn)。其中，美國出口份額分別為12.21%和8.26%，減少了近4個百分點(diǎn)；歐盟27國出口份額分別為39.93%和34.93%，減少了5個百分點(diǎn)；日本出口份額分別為7.15%和4.77%，減少了2.38個百分點(diǎn)。

1995—2011年期間，印度在全球的出口份額從0.62%增加到1.67%，俄羅斯出口份額從1.66%上升到2.64%，中國出口份額從2.9%上升到10.5%；同期，印度進(jìn)口份額從0.7%增加到2.53%，中國進(jìn)口份額從2.54%上升到9.54%，發(fā)展中國家的“漲”很大部分比重歸于中國。世貿(mào)組織總干事拉米表示，在過去5年中，世界經(jīng)濟(jì)一片低迷，中國在全球貿(mào)易中的出色表現(xiàn)猶如從經(jīng)濟(jì)低迷的烏云中透出的一片曙光，給全球貿(mào)易增長帶來希望。^[1]

世貿(mào)組織的報(bào)告顯示，2012年中國貨物貿(mào)易額為38670億美元，僅比美國少150億美元，而這150億美元僅相當(dāng)于中國一天半的貿(mào)易額（中國平均每天的貿(mào)易額約為106億美元）。在服務(wù)貿(mào)易方面，中國已成為全球服務(wù)貿(mào)易第三大國。2012年中國服務(wù)出口占全球服務(wù)出口的4.4%，居世界第五位；服務(wù)進(jìn)口占全球服務(wù)進(jìn)口的6.8%，居世界第三位；服務(wù)進(jìn)出口總額僅次于美國和德國。

美國學(xué)者彭慕蘭和史蒂夫·托皮克在其《貿(mào)易打造世界》一書中寫道：

經(jīng)濟(jì)活動是社會行為，這類活動能聚攏不同群體的人，這些群體往往因?yàn)槲幕尘吧系牟町?，對生產(chǎn)、消費(fèi)、交易的理解有所不同。我們既摒棄歐洲中心觀，同時也排斥反帝國主義觀。我們不僅把目光對準(zhǔn)歐洲人與其他地方的貿(mào)易，也不僅把目光對準(zhǔn)某一地區(qū)，而是要放眼多個地區(qū)和這些地區(qū)間的互動。世界貿(mào)易的創(chuàng)造有不同文化的民族共同參與，并不是從頭到尾出于同一個經(jīng)濟(jì)體或一個國家之手。我們所要講述的就是世界貿(mào)易創(chuàng)造過程中的此消彼長。^[2]

世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總有其客觀規(guī)律，不以任何國家和個人的意志為改變，造成全球貿(mào)易“此消彼長”的主要原因還在于全球貿(mào)易中心的轉(zhuǎn)移。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長河中，貿(mào)易中心的轉(zhuǎn)移與替代是客觀規(guī)律。19世紀(jì)初，英國作為工業(yè)革命的先驅(qū)國在蒸汽機(jī)革命的帶動下，以其發(fā)達(dá)的紡織業(yè)、采掘業(yè)、煉鐵業(yè)、機(jī)器制造業(yè)和海運(yùn)業(yè)確立了“全球貿(mào)易中心”地位，成為世界各國工業(yè)制成品的主要供應(yīng)者。1820年，英國在世界貿(mào)易總額中所占的比重為18%，1870年上升為22%，其制成品產(chǎn)量占據(jù)全世界的40%，鐵和煤產(chǎn)量超過全世界50%，美國和歐洲大陸工業(yè)革命所需要的技術(shù)裝備基本都是來自英國。英國全球貿(mào)易中心的歷程延續(xù)了70年。

19世紀(jì)后期到20世紀(jì)中葉，在電力革命的帶動下，美國取代了英國，成為世界工業(yè)強(qiáng)國，19世紀(jì)80年代，美國制成品上升為世界第一位，1929年達(dá)到了全球制造業(yè)43%的最高點(diǎn)。在鋼鐵、汽車、化工、機(jī)器設(shè)備、飛機(jī)制造、電氣產(chǎn)品、醫(yī)藥以及軍事裝備等制造業(yè)的各個領(lǐng)域，其生產(chǎn)規(guī)模和出口份額都位居世界前列，成為世界工業(yè)品出口的重要基地。20世紀(jì)60—80年代，日本以“機(jī)械振興法”和“電子振興法”為推力，從以出口重化工業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向以出口附加價(jià)值高的機(jī)械電子產(chǎn)品為主導(dǎo)，成為機(jī)電設(shè)備、汽車、家用電器、半導(dǎo)體等技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口大國。

20世紀(jì)末，在改革開放的推動下，中國以土地、勞動力和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，形成了制造業(yè)加工優(yōu)勢，貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2007年，中國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口躍居世界第一位；2009年，超過德國，成為世界第一大工業(yè)制成品出口國。截至2012年，中國出口占世界總出口的比重達(dá)到11%，其中，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)出口的國際市場占有率為10%，占全球第二位；電子及通信設(shè)備制造業(yè)的國際市場占有率達(dá)到25%，成為電子及通信設(shè)備制造業(yè)最大的凈出口國。家電、皮革、家具、羽絨制品、陶瓷、自行車等產(chǎn)品占國際市場份額達(dá)到50%以上。

財(cái)經(jīng)類暢銷書《供應(yīng)鏈為王》作者楊達(dá)卿指出，隨著全球最大發(fā)展中國家中國在2001年底加入WTO，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的貿(mào)易壁壘在被逐漸破解，美國貿(mào)易霸主地位也在被改變。2006年，美國是全球127個國家的最大貿(mào)易伙伴，中國同期是70個。但5年后的2011年，中國是全球124個國家最大貿(mào)易伙伴，而美國只剩76個。2011年，中國在西半球超過美國成歐盟最大貿(mào)易伙伴，在東半球超過美國成東盟最大貿(mào)易伙伴。2009年中國超過德國成為全球最大出口國，2012年中國將超過美國成為全球最大貿(mào)易國。

2.貿(mào)易失衡與出口管制

中國與美國，這兩個貿(mào)易大國的關(guān)系，直接影響到全球貿(mào)易的發(fā)展，但這兩個大國的貿(mào)易是不平衡的。中國對美國的高額順差一直是美國指責(zé)中國的借口，2012年，中國對美國的貿(mào)易順差仍達(dá)到2189億美元。順差主要來自加工貿(mào)易，而其中又有76%是外資企業(yè)造成的，這些外資企業(yè)，主要又是美國在華投資的企業(yè)。從產(chǎn)品來講，中國對美國的貿(mào)易順差最主要是來自電子信息技術(shù)和機(jī)電設(shè)備類，這些產(chǎn)品占了67%，大部分是美國在中國加工裝配的產(chǎn)品。因此，中國對美國的出口產(chǎn)品主要在于勞動力密集、技術(shù)含量較低、附加值不高的加工組裝環(huán)節(jié)，附加值和技術(shù)含量高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等環(huán)節(jié)仍掌握在美國企業(yè)或跨國公司手中。

然而，美國一方面積極擴(kuò)大對中國的出口，另一方面對中國最需要的高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施著出口管制措施。正是因?yàn)檫@種管制措施，造成了長期以來中美貿(mào)易的失衡，這是美國政府不愿意提及的，也是很多人所不知道的。中國美國商會發(fā)布的對中國商界的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，出口管制直接導(dǎo)致美國下降的出口額每年高達(dá)數(shù)十億美元。還有一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，由于嚴(yán)控對華高技術(shù)出口，美國出口到中國的高技術(shù)產(chǎn)品比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。

曾任美國商務(wù)部副部長的大衛(wèi)·麥考密克說過，對華出口管制在美國對華貿(mào)易逆差形成中的影響和作用非常小，甚至可以忽略不計(jì)，并為此列舉了一系列數(shù)據(jù)，2005年，美國對華出口中只有不到6%的產(chǎn)品需要獲得政府許可，其中只有1250萬美元提交審批的出口產(chǎn)品被否決，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國貿(mào)易逆差的1%。同年，美國對華出口的123億美元高科技出口產(chǎn)品中，需要獲得出口許可證的不到20%，被否決的許可證申請不到5%。但中國商務(wù)部在回應(yīng)時列舉了這樣的例子：一塊被視為軍民兩用的、用于波音飛機(jī)上的芯片價(jià)值不過1000美元，但這項(xiàng)申請實(shí)際影響的交易額卻可能達(dá)上億美元，兩者相差百萬倍。

美國自第二次世界大戰(zhàn)以后即開始實(shí)行出口管制措施。1949年11月，為了在經(jīng)濟(jì)上遏制原蘇聯(lián)等社會主義國家，美國和西歐一些國家聯(lián)合成立了一個多邊出口控制協(xié)調(diào)委員會，總部設(shè)在巴黎，通常被稱為“巴黎統(tǒng)籌委員會”，簡稱“巴統(tǒng)”。巴統(tǒng)共有17個成員國，包括美國、英國、法國、德國、意大利、丹麥、挪威、荷蘭、比利時、盧森堡、葡萄牙、西班牙、加拿大、希臘、土耳其、日本和澳大利亞。其宗旨是執(zhí)行對社會主義國家的禁運(yùn)政策，列入禁運(yùn)清單的有軍事武器裝備、尖端技術(shù)產(chǎn)品和稀有物資三大類上萬種產(chǎn)品。這就是發(fā)達(dá)國家實(shí)施出口管制措施的前身。

隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，巴統(tǒng)的禁運(yùn)措施衍生出諸多問題，1994年4月1日，巴統(tǒng)正式宣告解散，但發(fā)達(dá)國家的出口管制措施卻并未停止。1996年9月，美國與其他32個國家共同簽署了《關(guān)于常規(guī)武器與兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》，在此基礎(chǔ)上建立起新的全球多邊出口管制機(jī)制。

中國一直是美國實(shí)施出口管制的主要國家之一，也一直呼吁放寬對中國的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制，以促進(jìn)中美貿(mào)易平衡發(fā)展。但美國對中國的出口管制隨著中國的逐漸強(qiáng)大，越來越嚴(yán)厲。2007年，美國商務(wù)部公布了一項(xiàng)“中國政策條例”法案，要求對“可能促進(jìn)中國軍事現(xiàn)代化”的一些限制出口產(chǎn)品實(shí)行許可證制度，將以往不受限制的一些高科技產(chǎn)品加入限制列表。條例規(guī)定的限制對華出口產(chǎn)品共涉及20類、31個項(xiàng)目，其中包括飛機(jī)和飛機(jī)發(fā)動機(jī)、用于太空通信和空軍的通信設(shè)備、水下照相和動力系統(tǒng)等。

除了對中國外，美國對許多國家也都采取了出口管制措施，包括對日本、俄羅斯等。鑒于各方的壓力，2009年8月，美國開始7全面評估現(xiàn)行的出口管制體系，并于2010年8月31日正式啟動出口管制體系改革程序。2011年6月，美國商務(wù)部發(fā)布了出口管制新政策《戰(zhàn)略貿(mào)易許可例外規(guī)定》，該規(guī)定將44個國家和地區(qū)列入可享受美國貿(mào)易便利化措施的范圍之內(nèi)，然而中國不在其列。美國商務(wù)部表示，許可例外的實(shí)施，在推動美國向其盟友出口的同時，將更多的資源集中在管理對國家安全構(gòu)成重大威脅的物項(xiàng)和技術(shù)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了美國的國家安全。

言外之意，美國實(shí)施出口管制是基于國家安全的考慮，但正是這一考慮使美國的出口大幅下降，直接導(dǎo)致了與中國等管制目標(biāo)國的貿(mào)易失衡。美國的矛盾性總會體現(xiàn)在政治經(jīng)濟(jì)的各個層面，這或許是美國實(shí)施自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策的結(jié)果。美國一方面通過中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話和中美商貿(mào)聯(lián)合委員會等要求中國對美國實(shí)行自由貿(mào)易和公平貿(mào)易，但另一方面對中國卻實(shí)施著出口管制等貿(mào)易保護(hù)。或許就如羅伯特·吉爾平所言：“在歷史上，自由貿(mào)易是例外，而保護(hù)主義才是慣例”。^[3]

中美處于不同的發(fā)展階段，美國已經(jīng)是后工業(yè)化國家，而中國處于工業(yè)化中期，這兩個國家有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國作為加工制造基地，為美國提供工業(yè)制成品以及生活消費(fèi)品，是對美國經(jīng)濟(jì)最好的補(bǔ)給，價(jià)廉物美的消費(fèi)品進(jìn)入美國市場，提高了美國民眾的福利水平，也是對美國經(jīng)濟(jì)最大的貢獻(xiàn)。而作為中國來說，需要從美國進(jìn)口的產(chǎn)品除了一些中國比較缺乏的高端消費(fèi)品外，最需要的應(yīng)該是高新技術(shù)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品有利于提高中國的生產(chǎn)能力，也有利于提高中國的技術(shù)創(chuàng)新水平，但美國卻禁止這些產(chǎn)品向中國出口，其最終造成的結(jié)果是兩國都各有損失，甚至也影響了全球貿(mào)易的平衡。

美國需要反思，國際社會也需要對出口管制機(jī)制進(jìn)行檢討，這一損害全球自由貿(mào)易的行為，在21世紀(jì)的今天是否需要予以廢除，或者重新制定適應(yīng)時代要求、促進(jìn)全球貿(mào)易自由、公平發(fā)展的新規(guī)則。

3.出口倍增計(jì)劃與制造業(yè)回流

美國感受到了來自中國等發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，金融危機(jī)更使美國認(rèn)識到了其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中虛擬經(jīng)濟(jì)比重過大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷萎縮對國家經(jīng)濟(jì)所帶來的危害，開始推動“出口倍增計(jì)劃”。2010年3月，美國政府根據(jù)奧巴馬在國情咨文中提出的出口目標(biāo)，正式宣布“國家出口倡議”，即“出口倍增計(jì)劃”，核心是美國要用5年時間使其出口規(guī)模翻一番，即出口額從當(dāng)時的1.57萬億美元增加到2014年的3.14萬億美元，年均增長15%左右。據(jù)美國政府推算，這一增長將會為美國創(chuàng)造200萬的就業(yè)崗位。

此次“出口倍增計(jì)劃”不僅由美國總統(tǒng)直接牽頭，成立了由其直接管理的“出口促進(jìn)內(nèi)閣”，還涵蓋了美國所有重要經(jīng)濟(jì)部門和對外部門，包括美國國務(wù)院、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、貿(mào)易和開發(fā)署、進(jìn)出口銀行、小企業(yè)管理局、海外私人投資公司等。2010年9月，“出口促進(jìn)內(nèi)閣”在《就國家出口倡議致總統(tǒng)書》中提出了具體的“出口倍增計(jì)劃”實(shí)施措施，重點(diǎn)包括4個方面：一是“再工業(yè)化”，提升制造業(yè)的出口能力；二是幫助美國中小企業(yè)擴(kuò)大對外出口，增強(qiáng)其國際競爭力；三是通過金融和宣傳等措施，幫助美國企業(yè)鎖定、建立和贏得新興市場；四是擴(kuò)大雙邊與多邊貿(mào)易談判，減少貿(mào)易壁壘。

美國的行動力和決心的確值得稱道，在市場還在對美國的觀望和質(zhì)疑時，美國的行動已經(jīng)穩(wěn)步展開，主要抓手就是鼓勵制造業(yè)回流。早在該計(jì)劃推出前，美國就已經(jīng)開始推動制造業(yè)振興，鼓勵制造業(yè)回流，其路徑清晰而明確。首先，制定法律支撐體系，2009年4月，奧巴馬在喬治敦大學(xué)的演講中，首次提出重振制造業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想，并于同年12月公布《重振美國制造業(yè)框架》；2009年6月26日，頒布《制造業(yè)促進(jìn)法案》等系列法案，搭建起重振制造業(yè)的法律框架。

其次，頒布發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確立規(guī)劃落實(shí)部門。2011年6月和2012年2月，美國相繼啟動《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》與《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，將智能電網(wǎng)、清潔能源、先進(jìn)汽車、航空與太空能力、生物和納米技術(shù)、新一代機(jī)器人、先進(jìn)材料等作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，旨在加快搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)制高點(diǎn)。同年12月12日，白宮宣布成立制造業(yè)政策辦公室，旨在協(xié)調(diào)各政府部門之間的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行，推動美國制造業(yè)復(fù)蘇和出口。

再次，出臺支持政策。2012年3月9日，奧巴馬在弗吉尼亞州發(fā)表演講，提議撥款10億美元設(shè)立全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高等工科類院校和制造企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。隨后，在稅收、外貿(mào)以及投資等政策方面向制造業(yè)傾斜。其一，稅收優(yōu)惠。奧巴馬呼吁國會立法給予在本土投資和增加就業(yè)崗位的企業(yè)以稅收優(yōu)惠；其二，出口促進(jìn)，奧巴馬宣布了一系列促進(jìn)出口的政策，包括美國進(jìn)出口銀行將啟動為規(guī)模較小的出口企業(yè)提供信貸的新項(xiàng)目，以及給予“出口促進(jìn)內(nèi)閣”更大權(quán)力協(xié)調(diào)跨部門行動；其三，財(cái)政支持，美國政府2013財(cái)年預(yù)算方案加大了對制造業(yè)研發(fā)和貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的撥款力度。

最后，搭建促進(jìn)平臺。2012年8月16日，美國政府宣布，將在俄亥俄州建立一所由政府部門和私營部門共同出資的制造業(yè)創(chuàng)新研究所，以扶持美國制造業(yè)和鼓勵企業(yè)在本土投資，這是美國在扶持制造業(yè)發(fā)展方面的又一大手筆，建立這樣的創(chuàng)新研究所，有助于聯(lián)合高校、企業(yè)和政府部門的力量，發(fā)展尖端科技和培養(yǎng)制造業(yè)技能，搭建強(qiáng)有力的美國制造業(yè)研發(fā)促進(jìn)平臺。

所謂的制造業(yè)回流，是指跨國公司將制造業(yè)投資和生產(chǎn)能力從海外向國內(nèi)轉(zhuǎn)移，既包括把海外的工廠遷移回國，也包括在本土建設(shè)工廠，取代在海外建廠或采購的計(jì)劃，美國推動制造業(yè)回流也的確選對了時機(jī)。隨著海外勞工成本的上漲，以及超長供應(yīng)鏈等多種因素帶來的挑戰(zhàn)，越來越多的美國企業(yè)正在考慮或已經(jīng)將原先位于海外的生產(chǎn)基地搬回美國本土，其中包括消費(fèi)品巨頭佳頓、工程機(jī)械制造商卡特彼勒、汽車巨頭福特公司等。相關(guān)調(diào)查顯示，有14%的企業(yè)明確打算將部分制造業(yè)遷回美國本土，1/3的受訪企業(yè)則表示正在考慮為回流采取措施。

此外，美國還將出口戰(zhàn)略瞄準(zhǔn)新興市場國家，中國、印度、南非、俄羅斯、智利等都被作為美國出口增長目標(biāo)國。在一系列措施的推動下，美國的“出口倍增計(jì)劃”已取得較好的效果，2012年美國商品及服務(wù)出口增長至創(chuàng)歷史新高的2.2萬億美元，已較“出口倍增計(jì)劃”推動之初增長了40%，對70多個貿(mào)易伙伴的出口創(chuàng)下歷史新高，包括主要的新興市場及11個自由貿(mào)易協(xié)議伙伴。

其中，對中國的出口額為1320億美元，增長了27%，擁有龐大市場的中國成為美國能否順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。據(jù)美中貿(mào)易全球委員會發(fā)布的《美國各州對中國的出口報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2012年中國從美國進(jìn)口了近1100億美元的商品，持續(xù)成為美國的第三大出口市場，26個州增加了對中國的出口，包括電子機(jī)械設(shè)備、計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品以及交通運(yùn)輸設(shè)備等高端產(chǎn)品。^[4]

2013年2月，美國駐華大使駱家輝表示：“美國對中國的出口在不斷增長，支撐了80萬個就業(yè)機(jī)會，美國對中國的出口增速是對世界其他地區(qū)出口平均增速的1.5倍，中國是除北美之外，美國最重要的出口市場，是美國農(nóng)產(chǎn)品最重要的出口地?！?sup>[5]因此，若中美能保持良好的合作關(guān)系，甚至進(jìn)一步加深貿(mào)易融合，不但美國的出口倍增計(jì)劃可順利實(shí)現(xiàn)，美國制造業(yè)再振興后的產(chǎn)品也自然有了歸屬之地。

4.亞太再平衡戰(zhàn)略

平衡是中國古代哲學(xué)的基本觀點(diǎn)，在國家戰(zhàn)略中，以平衡作為目標(biāo)，則會使這一戰(zhàn)略顯得具有正當(dāng)性和合理性?！霸倨胶狻币呀?jīng)成為一面大旗，使其可以隱藏真實(shí)的意圖，達(dá)成所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。無論失衡的原因是什么，美國推動全球經(jīng)濟(jì)再平衡、中美貿(mào)易平衡以及亞太再平衡戰(zhàn)略等，似乎都因“平衡”一詞而顯得“名正言順”。

2012年6月美國防長帕內(nèi)塔提出了美國的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，指出美國將在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍戰(zhàn)艦，屆時將60%的美國戰(zhàn)艦部署在太平洋。在和平發(fā)展的年代，軍事控制顯然并非美國實(shí)施“亞太再平衡戰(zhàn)略”的真正意圖，“大棒威懾”的背后，更重要的則是“胡蘿卜效應(yīng)”，即美國要加強(qiáng)與亞太地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升亞洲在美國對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中的地位，以便擴(kuò)大對亞洲地區(qū)的出口，增加國內(nèi)就業(yè)，分享亞洲經(jīng)濟(jì)增長的紅利，甚至在一定程度上掌控亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

早在2009年美國就開始推動“重返亞太戰(zhàn)略”，其主要目標(biāo)就是要重新確立并鞏固美國對亞太地區(qū)秩序的主導(dǎo)權(quán)，時任美國國務(wù)卿的希拉里曾公開指出了美國的戰(zhàn)略考量：20世紀(jì)，美國與歐洲盟友成功建立了跨大西洋體系，現(xiàn)在需要一個跨太平洋體系，美國在跨大西洋體系中扮演了核心角色，在跨太平洋體系中也正在扮演同樣角色。2011年11月希拉里在《外交政策》發(fā)表了題為《美國的太平洋世紀(jì)》的文章，對未來幾年美國的對外戰(zhàn)略進(jìn)行了規(guī)劃，文章指出：未來的世界政治將決定于亞洲，在這個地區(qū)獲得穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)地位，攸關(guān)美國在整個世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，今后10年美國外交的最重要使命之一，是把外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面大幅增加的投入鎖定在亞太地區(qū)。

美國選擇的突破點(diǎn)就是推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，簡稱TPP。TPP最初于2005年，由文萊、智利、新西蘭和新加坡4個APEC成員簽署。2008年，美國、澳大利亞、秘魯和越南先后加入，2010年馬來西亞加入，2011年11月1日，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判，其后，墨西哥和加拿大陸續(xù)宣布加入，而中國沒有被邀請參與TPP談判。TPP的初步目標(biāo)是在2015年時，實(shí)現(xiàn)成員之間的零關(guān)稅，但由于談判的進(jìn)展并不順利，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時間被延遲到10年之后。此外，TPP還涉及金融監(jiān)管、競爭政策、經(jīng)濟(jì)立法、市場透明、反貪等多個領(lǐng)域。把TPP建成最大的亞太自由貿(mào)易區(qū)，由美國主導(dǎo)TPP機(jī)制，這是美國的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，也是美國推動出口倍增計(jì)劃的戰(zhàn)略支柱之一。

同時，美國一方面加強(qiáng)了與日本、韓國、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的聯(lián)盟關(guān)系，包括美日擴(kuò)大了在情報(bào)、監(jiān)測和偵察領(lǐng)域的合作等，還聯(lián)合菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、泰國和文萊6個東盟國家，在馬六甲海峽、西里伯斯海和蘇祿海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，卻將中國排除在外。輿論普遍認(rèn)為，美國推動TPP，實(shí)施重返亞太及亞太再平衡戰(zhàn)略還有一個目的就是要削弱中國在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的影響力。有學(xué)者指出，美國試圖采取一些短期的和局部性質(zhì)的措施，試圖通過力量和資源的配置，在局部形成一種不利于中國的局面，使中國進(jìn)一步發(fā)展的外部環(huán)境往不利的方向發(fā)展，從而在一定程度上限制中國發(fā)展和崛起的速度。2013年5月，美國一位副部長表態(tài)稱，歡迎中國加入美方推動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議，前提是要服從美國的主導(dǎo)，因此，中國能否順利加入還是個未知數(shù)。

美國推動亞太再平衡戰(zhàn)略，還有一個目的就是要提升美國在亞太地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化影響力，在與亞太國家政府、企業(yè)和公眾溝通、交流與融合的同時，推行美國的全球價(jià)值觀。同時也想繼續(xù)主導(dǎo)新時期全球貿(mào)易規(guī)則，在多邊貿(mào)易體制改革成本增大的情況下，轉(zhuǎn)而依靠區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，將其主張的多邊貿(mào)易議題先行納入到區(qū)域貿(mào)易協(xié)議談判中來。

可見，所謂的亞太再平衡還是要確立美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，其最終結(jié)果可能不但不能實(shí)現(xiàn)平衡，反而會導(dǎo)致新的不平衡，即美國在全球經(jīng)濟(jì)中的比重進(jìn)一步增加，眾多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體仍需服從美國等發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)，繼續(xù)增加對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易依存度，使全球貿(mào)易的二八現(xiàn)象更為加重。因此，國際社會需要重新思考，目前的再平衡戰(zhàn)略究竟是為了實(shí)現(xiàn)平衡，還是為了維持長期的不平衡。