根據(jù)紅山公司的管理人員介紹,“紅山景區(qū)最初是用股份制來開發(fā)的,政府出土地,公司來開發(fā).政府和相關的公司形成了股份制來開發(fā).政府以土地入股的方式參與開發(fā),土地股占35%左右??從公司的角度來考慮,公司也希望政府能夠在其中占有股份,這樣在政策等方面比較有好處”^[15].紅山寺當年在海南省和三亞市政府的支持下,籌建工作進展很快,影響力迅速擴展,1995年上半年,香港和邦集團投資公司向三亞市政府表示合作開發(fā)紅山寺和紅山文化旅游區(qū)的意向. 1995年6月13日,海南和三亞有關部門就此事同和邦集團舉行會談,形成一個?會談紀要?,其后由這個?會談紀要?形成了?紅山旅游區(qū)開發(fā)意向書?,并于1995年6 月29日舉行簽字儀式.三個月后,三亞紅山實業(yè)發(fā)展股份有限公司正式成立.這一情況在原海南省委書記RCW進行追憶的那篇文章中也有記錄:“??由于早期的籌建開發(fā)初見成效,并有了一定知名度,吸引來一些項目合作的投資商. 1995年6月,紅山真正開始了大規(guī)模的開發(fā)建設.三亞市成立了紅山文化區(qū)管理委員會,由副市長PJJ任主任,行使該地區(qū)的政府職能,具體的開發(fā)經(jīng)營由三亞紅山實業(yè)發(fā)展有限公司負責.”^[16]?三亞市紅山文化旅游區(qū)管理辦法?對紅山實業(yè)發(fā)展有限公司的建立和組織屬性進行了規(guī)定:“??設立三亞紅山實業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱‘紅山公司’),依法統(tǒng)一負責紅山文化旅游區(qū)內的開發(fā)、經(jīng)營和不屬于政府管理權限的日常管理工作.紅山公司注冊資本總額為人民幣兩億五千萬元.公司根據(jù)未來發(fā)展情況可以依法增加注冊資本.紅山公司對紅山文化旅游區(qū)擁有獨家開發(fā)和經(jīng)營權.區(qū)內一切開發(fā)經(jīng)營活動須經(jīng)紅山公司同意才可進行.”^[17]

后來,隨著景區(qū)的擴大發(fā)展,在2002年引進了首旅集團,公司的股權結構發(fā)生了比較重大的改變,這也使得整個景區(qū)管理公司的名稱發(fā)生了變化.據(jù)紅山公司的管理人員講:“景區(qū)建設之初,政府找到了香港和邦公司這家中外合資的企業(yè)來操作這個項目,政府是35%的土地入股. 2002年的時候,作為戰(zhàn)略引進,首旅集團以75%的股權控制了景區(qū)的運作.現(xiàn)在的公司名稱就是那個時候產(chǎn)生的.最初的‘紅山實業(yè)發(fā)展有限公司’,現(xiàn)在我們叫它“老紅山”,現(xiàn)在仍在景區(qū)中占25%的股份,它現(xiàn)在還是景區(qū)的一個單位,文化項目C是它的.首旅集團進來之后,紅山又增加了幾個公司,文化項目B公司等都是后來加入的.”^[18]根據(jù)相關資料^[19],首旅集團與紅山戰(zhàn)略合作協(xié)議簽字儀式在2002年10月進行,首旅稱將陸續(xù)投入10億元開發(fā)建設三亞大紅山.據(jù)介紹,首旅集團是以旅游業(yè)為主導的大型旅游企業(yè)集團,其業(yè)務范圍覆蓋了酒店、旅行社、會展、汽車運營、餐館、娛樂、房地產(chǎn)等諸多領域,旗下?lián)碛惺茁霉煞?、首旅酒店集團、首汽股份、神州旅行社集團、康輝旅行社集團、北京展覽館和華龍旅游集團等集團企業(yè).對于當時引進首旅集團的原因,紅山公司的管理者這樣解釋:“景區(qū)后來要擴建,進行三期工程,建文化項目C,但是沒有錢,這個時候首旅恰好在‘食、住、行、游、購、娛’中就差‘游’沒有,就是沒有‘景區(qū)’,他們也很想在三亞能夠有個景區(qū),于是就和紅山一拍即合??景區(qū)現(xiàn)在的發(fā)展主要是北京首旅集團說了算”^[20]。

直到現(xiàn)在,首旅集團都是紅山景區(qū)股權結構的主導方,在景區(qū)的建設和發(fā)展中擁有決策權,目前的“紅山文化旅游開發(fā)有限公司”自2002年引進首旅集團之日起成立,行使著整個景區(qū)的管理權,對首旅集團負責,并對外代表整個景區(qū)進行各種往來和聯(lián)系.首旅集團與后來引進的各個投資經(jīng)營方一起,形成了紅山景區(qū)公司化運作模式的基本框架,并由此構成了紅山景區(qū)實際運行和旅游地文化生產(chǎn)的利益關系格局。