管理制度及實(shí)施狀況
自1994年5月起,中國開始實(shí)施有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理登記制度。環(huán)??偩謱⒘腥搿堵固氐すs》管制名單的有毒化學(xué)品列入了《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品目錄(第一批)》,實(shí)施進(jìn)出口環(huán)境管理登記,并對(duì)相關(guān)進(jìn)出口國家履行了PIC程序[5]。為了從源頭上預(yù)防和控制工業(yè)化學(xué)物質(zhì)對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成的危害和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),2003年10月15日環(huán)保總局頒發(fā)并實(shí)施了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法(第17號(hào)令)》,開始對(duì)新化學(xué)物質(zhì)實(shí)施生產(chǎn)或進(jìn)口前申報(bào)登記。在對(duì)新物質(zhì)的健康和環(huán)境危險(xiǎn)性鑒別和審查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,對(duì)符合危害性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的新物質(zhì)批準(zhǔn)登記并許可其生產(chǎn)和進(jìn)口,而對(duì)具有高健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)物質(zhì)采取禁止或限制其生產(chǎn)和使用等措施。2005年6月,為履行《鹿特丹公約》、《斯德哥爾摩公約》,環(huán)??偩峙c海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品目錄(第二批)》,將公約新增有毒化學(xué)品(7種)增補(bǔ)進(jìn)管理目錄,納入進(jìn)出口環(huán)境管理的范圍,自同年7月10日起實(shí)施。2005年12月,環(huán)??偩趾秃jP(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的2005年第65號(hào)公告《中國嚴(yán)格限制進(jìn)出口有毒化學(xué)品目錄》,將限制管理的有毒化學(xué)品品種由34種增加到188種,自2006年1月1日起實(shí)施。新化學(xué)物質(zhì)登記制度實(shí)施以來,環(huán)??偩纸M織編制和更新了《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》。該名錄經(jīng)過5次增補(bǔ)和更新,目前已經(jīng)收錄45 000多種化學(xué)物質(zhì)的標(biāo)識(shí)信息。根據(jù)國務(wù)院《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定,目前列入安監(jiān)總局編制的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2002年版)》的危險(xiǎn)化學(xué)品大約有3 700種。
在化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理中,中國在嚴(yán)格工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理以及加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力方面也取得較大進(jìn)展。全國大中型化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書執(zhí)行率在近幾年都保持在98%以上。2005年以來,環(huán)??偩衷趯徟ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中,要求項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)滿足國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保要求,并選擇環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)路線和產(chǎn)品方案;同時(shí),為確保項(xiàng)目所在地區(qū)環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)規(guī)劃,要求新建項(xiàng)目實(shí)施污染物區(qū)域削減,改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行“以新帶老”,總體上達(dá)到“增產(chǎn)不增污”,如果能夠達(dá)到“增產(chǎn)減污”那就更為理想。
環(huán)??偩謱?duì)化學(xué)品的環(huán)境管理側(cè)重于化學(xué)品生命周期過程中化學(xué)污染物排放和泄漏污染環(huán)境后的末端污染治理和處理處置,以及有毒化學(xué)品的進(jìn)出口和新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境管理。但鑒于2005年11月中國吉林石化雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),環(huán)??偩窒掳l(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》,要求加強(qiáng)化工、石化行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng),從決策源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)格項(xiàng)目審批,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理,同時(shí)全面排查、補(bǔ)充完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。根據(jù)2005年國務(wù)院頒發(fā)的《國家突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局組織制定了相關(guān)應(yīng)急工作程序,并指導(dǎo)省級(jí)環(huán)保部門制定完善地方環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系。
在國家和地方多個(gè)部各種方式的合作下,全國建有數(shù)以千計(jì)從事化學(xué)污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)和農(nóng)藥替代品的研究開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、污染防治、疾病和中毒預(yù)防、信息管理等領(lǐng)域研究的各級(jí)研究機(jī)構(gòu),也為政府主管部門化學(xué)品安全和環(huán)境管理決策提供技術(shù)支持。中國的化學(xué)品環(huán)境管理工作正在以各種合作方式加緊展開,并不斷趨于完善。
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