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        建立完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

        時(shí)間:2023-07-22 百科知識(shí) 版權(quán)反饋
        【摘要】:可以通過建立完善一系列的工作機(jī)制,防范有可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。一是建立盡職調(diào)查機(jī)制。二是建立聯(lián)合會(huì)審機(jī)制。要嚴(yán)格規(guī)范招商引資合同管理。防止各招商主體在合同擬訂和簽署工作中缺乏管控,各行其是,自行代表政府簽署相關(guān)招商引資協(xié)議。四是建立招商人員與企業(yè)交往規(guī)范。

        可以通過建立完善一系列的工作機(jī)制,防范有可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

        一是建立盡職調(diào)查機(jī)制。對(duì)一些重要的項(xiàng)目,尤其涉及并購、PPP合作、對(duì)企業(yè)情況不明等情況下,可以考慮開展盡職調(diào)查。盡職調(diào)查又稱謹(jǐn)慎性調(diào)查,包括對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、資料分析等一系列活動(dòng),盡職調(diào)查并非完全是標(biāo)準(zhǔn)化的方法,其核心目的在于對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)做全面深入的審核。雖然盡職調(diào)查主要是發(fā)生于企業(yè)上市、并購等活動(dòng)前,由專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所來完成。但在招商引資工作中,可以借鑒、采用盡職調(diào)查的一些做法,也可以聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作。

        二是建立聯(lián)合會(huì)審機(jī)制。簽約前,由于項(xiàng)目還沒進(jìn)入落地階段,相關(guān)審批部門對(duì)項(xiàng)目的情況并不掌握,如果貿(mào)然簽訂合同,則有可能導(dǎo)致一定的法律后果。因此,對(duì)政府簽約的項(xiàng)目,事前應(yīng)該由相關(guān)部門,包括發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等對(duì)簽約項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審,提出基本意見,降低和防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

        三是建立招商引資合同管理機(jī)制。要嚴(yán)格規(guī)范招商引資合同管理。法制辦要牽頭做好招商引資格式合同范本的起草,要求各招商引資主體使用統(tǒng)一的《招商引資協(xié)議書》。合同文本文字上表述要簡明嚴(yán)謹(jǐn),尤其要關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)條款,并確保各方權(quán)責(zé)對(duì)等。

        防止各招商主體在合同擬訂和簽署工作中缺乏管控,各行其是,自行代表政府簽署相關(guān)招商引資協(xié)議。招商引資相關(guān)合同最好由政府招商引資職能部門統(tǒng)一出口,由法制部門或法律顧問統(tǒng)一審核,對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目的合同,要進(jìn)行專門的法律審查,出具法律意見書后才能簽字蓋章。

        簽署后的協(xié)議文本,按分級(jí)管理原則,由相關(guān)招商引資主體部門、招商引資職能部門、政府法制部門分別妥善保管歸檔。

        四是建立招商人員與企業(yè)交往規(guī)范。要制訂招商部門人員與服務(wù)企業(yè)的交往規(guī)范,正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,“官”“商”交往要有道,相敬如賓,而不要勾肩搭背、不分彼此,要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦蕖?016年3月,習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出,新型政商關(guān)系,概括起來說就是“親”“清”兩個(gè)字。“親”就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)。所謂“清”,就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。通過建立交往規(guī)范,明確哪些可以做,哪些不可以做,防止招商工作人員私下承諾投資商,甚至不走程序,違規(guī)辦理某些事項(xiàng)。

        五是完善法律服務(wù)機(jī)制。理順政府法制辦的招商引資工作服務(wù)流程;規(guī)范政府向市場購買法律服務(wù),解決政府購買法律服務(wù)存在的重視程度不夠、財(cái)政投入不足、體制機(jī)制不健全、規(guī)模范圍較小、介入程度不深等問題。建立有效的對(duì)接機(jī)制,不僅提供事后服務(wù),更多的要在事前和事中階段介入項(xiàng)目談判。對(duì)特殊項(xiàng)目的法律服務(wù),尋找最合適的律師事務(wù)所(律師)有機(jī)銜接、落實(shí)。

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