履行代表職責　積極建言獻策

在甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議上提出

關(guān)于加快蘭州區(qū)域金融中心建設(shè)步伐的建議

去年，省第十一次黨代會和全省金融工作會議做出了建設(shè)蘭州區(qū)域金融中心的決定，這對推動甘肅經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展有重大意義?，F(xiàn)就如何把蘭州建成區(qū)域金融中心提出如下幾點建議。

一、外省市對金融工作重要性的認識

現(xiàn)代金融主要有兩大功能：一是平滑經(jīng)濟增長帶來的風(fēng)險，分散和化解風(fēng)險，避免經(jīng)濟危機和經(jīng)濟波動；二是能夠讓全社會的投資者享受經(jīng)濟增長的財富效應(yīng)。由于現(xiàn)代金融的作用越來越重要，我國各省市都把發(fā)展金融擺在了突出的位置。上海、北京、深圳、天津、重慶等城市都把金融業(yè)列為加快發(fā)展的重中之重。去年上海市把“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步提高以金融為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和競爭力”放在了政府十項工作的重要位置。北京市把金融業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，提出了首都經(jīng)濟的概念。天津市的力度更大，出臺和準備出臺的政策更有針對性，提出了改善天津金融生態(tài)環(huán)境的大概念。此外，四川、河南、山東等省也在研究建設(shè)區(qū)域金融中心的課題。所有這一切都表明，要加快發(fā)展，必須重視金融業(yè)、加快甘肅社會、經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展，就必須從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上高度重視金融問題。當前，我省應(yīng)學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，著力研究如何把蘭州建成區(qū)域金融中心這個時代課題。

二、建設(shè)蘭州區(qū)域性金融和心的目標、途徑及著眼點

1.目標。以蘭州為核心，在省內(nèi)與白銀、定西、臨夏、武威等市相聯(lián)、在省外可“座中四聯(lián)”，形成金融產(chǎn)業(yè)中心、金融市場中心和金融監(jiān)管中心為一體，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中心、農(nóng)業(yè)發(fā)展融資中心、中小企業(yè)融資中心、投融資中心和再融資中心為主體的多層次、相互共生的綜合性區(qū)域金融服務(wù)中心。

2.途徑。首先，根據(jù)蘭州市目前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及金融市場發(fā)展狀況，加快促進以商業(yè)銀行為主體的貨幣市場的發(fā)展，積極吸引股份制銀行、外資銀行和各類金融機構(gòu)到蘭州建網(wǎng)布點，逐步建立起以國有商業(yè)銀行為龍頭，股份制商業(yè)銀行為主體，中小型民營銀行為補充的完善的貨幣市場體系，促進商業(yè)銀行的健康發(fā)展。其次，緊跟國有企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加快建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，促進國有企業(yè)改制和企業(yè)兼并及聯(lián)合重組，形成以產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺的區(qū)域性資本市場，逐步完善多層次的資本市場體系。第三，根據(jù)蘭州市及周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步建立健全保險市場、外匯市場及以其他非銀行金融機構(gòu)為服務(wù)中介的完整的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)中心。

3.著眼點。蘭州市具有較強的綜合經(jīng)濟實力，優(yōu)越的“座中四聯(lián)”地理位置，較為完善的金融組織體系和一定規(guī)模的金融市場。在此基礎(chǔ)上，建立以蘭州為核心，輻射周邊地區(qū)的區(qū)域性金融中心，對于促進蘭州市乃至甘肅省及周邊省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。包括政府在內(nèi)社會各界要動員一切力量，為蘭州市成為區(qū)域性金融中心創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

三、區(qū)域性金融中心形成的條件與特征

一般而言，區(qū)域金融中心的形成要有三個基本條件：一是金融機構(gòu)和金融人才的聚集地；二是經(jīng)濟的聚集地；三是信息的聚集地。這三個條件蘭州基本具備。成為區(qū)域金融中心的微觀特征是：

l.金融資源力特征。金融中心城市首先應(yīng)該是區(qū)域經(jīng)濟中心，經(jīng)濟超前，人均可支配收入和外資利用充分，具備發(fā)展外向型經(jīng)濟的潛力，資本的流動性與經(jīng)濟的自由發(fā)展緊密結(jié)合，金融功能強勁，以中心城市為依托的資金融通和聚散的網(wǎng)絡(luò)體系健全。

2.金融聚集力特征。高度集中的金融業(yè)機構(gòu)和發(fā)達的金融市場，金融業(yè)繁榮，金融工具多樣。具有維系生存與發(fā)展的資源，不僅有穩(wěn)健經(jīng)營的存款機構(gòu)，還有充足的存款作為支撐。

3.金融創(chuàng)新力特征。擁有較高的金融專業(yè)知識水平和管理能力的政府及官員，有豐富經(jīng)驗并通曉國際語言、國際金融業(yè)務(wù)的從業(yè)人員，有先進的通訊網(wǎng)絡(luò)和配套的創(chuàng)新資源，能夠不斷推出符合經(jīng)濟發(fā)展所需要的金融新產(chǎn)品等等。

四、建議

把蘭州建成區(qū)域金融中心，實現(xiàn)甘肅省金融業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，是甘肅省大發(fā)展的現(xiàn)實和未來發(fā)展需要。根據(jù)金融中心微觀特征的要求，要把蘭州建成為西北區(qū)域金融中心，目前應(yīng)采取以下措施：

1.解放思想、更新觀念。要解放思想，解放一切束縛發(fā)展的思想觀念，切實樹立金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心的理念，要突出金融業(yè)在甘肅省經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略位置。要充分認識到金融業(yè)對地方經(jīng)濟建設(shè)的重要性，把金融工作放在省委和省政府經(jīng)濟工作的重要位置來抓，要排除一切干擾，優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)。各級部門也要積極行動起來，積極為我省金融業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的行政環(huán)境、人文環(huán)境和金融業(yè)生態(tài)環(huán)境，打擊一切逃廢銀行債務(wù)的行為，切實維護銀行權(quán)益，為金融業(yè)支持地方經(jīng)濟鍛造好輿論環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境。同時，應(yīng)當在蘭州市考慮建設(shè)一條“金融街”或金融園區(qū)，使金融機構(gòu)之間形成資源共享、優(yōu)勢互補的格局。

2.要根據(jù)蘭州市目前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及金融市場發(fā)展狀況，加快構(gòu)建蘭州完整的金融體系。蘭州市除了國有商業(yè)銀行4家、政策性銀行2家和全國性股份制商業(yè)銀行2家、地方城市商業(yè)銀行1家、農(nóng)村信用社1家外，其余銀行機構(gòu)尚未設(shè)立分支機構(gòu)，金融業(yè)競爭還不充分，貨幣市場的發(fā)展依然緩慢。為此，省市政府要積極出臺各項優(yōu)惠政策和獎勵政策，吸引股份制銀行、外資銀行和各類非銀行金融機構(gòu)到蘭州建網(wǎng)布點，逐步建立起以國有商業(yè)銀行為龍頭，股份制商業(yè)銀行為主體，中小型銀行為補充的完善的金融體系和非銀行金融機構(gòu)體系，加快促進貨幣市場發(fā)展。對于國內(nèi)外股份制商業(yè)銀行和外資銀行以及非銀行機構(gòu)來蘭或在省內(nèi)其他地市設(shè)置分支機構(gòu)的，應(yīng)像重慶市政府一樣給予適當獎勵，新設(shè)機構(gòu)享受招商引資方面優(yōu)惠條件；對于在蘭銀行機構(gòu)和非銀行機構(gòu)到我省其他地市增設(shè)營業(yè)網(wǎng)點的，政府也應(yīng)當給予適當獎勵，各地市也要按照招商引資給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.緊跟國有企業(yè)改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，加快建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心，促進國有企業(yè)改制和企業(yè)兼并及聯(lián)合重組，形成以產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺的區(qū)域性資本市場，逐步完善多層次的資本市場體系。要充分發(fā)揮省政府金融辦領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理金融機構(gòu)的積極作用，積極研究、解決銀行機構(gòu)存在的實際問題，規(guī)范銀行行為、促進銀行業(yè)發(fā)展。同時，要組織較高層次專家隊伍，注意研究現(xiàn)代金融的發(fā)展趨勢，尋找到金融支持經(jīng)濟增長的結(jié)合點，認真研究項目的規(guī)劃、開發(fā)、論證，以研發(fā)、提供好項目作為吸引資本市場和貨幣市場投融資的關(guān)鍵措施；要牽頭盡快建立起區(qū)域性的金融支持體系，如建立各種類型的擔保機構(gòu)、征信機構(gòu)、提供政府貼息和建立政府補損機制，建立各類基金等；要注重金融創(chuàng)新，如大力發(fā)展信托計劃等。要研究保險市場、外匯市場、證券市場、期貨市場等資本市場的發(fā)展基礎(chǔ)、設(shè)立條件、運作環(huán)境等，制定優(yōu)惠政策，吸引全國的保險、外匯、證券、期貨公司來蘭設(shè)立機構(gòu)，大力發(fā)展資本市場，提高我省經(jīng)濟主體的直接融資能力。

4.省政府主導(dǎo)，蘭州市政府配合，積極推動蘭州區(qū)域金融中心建設(shè)步伐。蘭州區(qū)域金融中心的建成，應(yīng)當推行省政府主導(dǎo)、蘭州市政府配合的模式。要把蘭州建成區(qū)域性金融中心，必須依靠省政府調(diào)動和挖掘全省資源才能見效，必須依靠蘭州市政府配合開展各項有關(guān)工作才能建成。首先，省政府應(yīng)當成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的工作小組，研究制訂區(qū)域金融中心建成的方法、步驟和具體實施意見。同時，省市政府要倡導(dǎo)建立政府誠信、效率為核心的社會信用體系，提高各級政府的誠信度和執(zhí)行力度，為金融業(yè)發(fā)展提供一個良好的金融生態(tài)環(huán)境。其次加強金融基礎(chǔ)設(shè)施及制度建設(shè)，防范和化解金融風(fēng)險，提高金融業(yè)管理水平，保證金融中心的健康運轉(zhuǎn)。再次，應(yīng)當積極出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，取消帶有歧視性質(zhì)的各種政策和規(guī)定，大力發(fā)展地方中小金融機構(gòu)。最后，要整合地方性金融資源，遏制資金外流，大力依靠我省的資金發(fā)展我省經(jīng)濟。最近幾年來，浙江省、安徽省、江蘇省由政府牽頭先后成立了浙商銀行、徽商銀行、江蘇銀行，這些地方政府已經(jīng)認識到地方性金融機構(gòu)吸納資金、信貸支持地方經(jīng)濟的重要作用。我省也要積極學(xué)習(xí)這些省市的經(jīng)驗，整合我省金融資源，做大做強地方性銀行，遏制因缺乏項目而導(dǎo)致的資金外流現(xiàn)象。

5.培養(yǎng)、吸納金融人才，加大地方政府與金融企業(yè)之間的干部交流力度。擁有較高的金融專業(yè)知識水平和管理能力的政府及官員及具有國際、國內(nèi)金融業(yè)務(wù)知識水平、經(jīng)驗的從業(yè)人員，是把蘭州建成區(qū)域性金融中心的必備條件。一方面，應(yīng)當加強對甘肅金融教育的投資，著力培養(yǎng)我省金融業(yè)快速發(fā)展所需要的人才，提升我省基本金融從業(yè)人員的素質(zhì)。建議給專門培養(yǎng)金融人才的院校按培養(yǎng)的人數(shù)給予適當獎勵。另一方面，應(yīng)當增加人才引進力度，引進一批高水平的金融專業(yè)人才，為金融中心的建設(shè)提供具有核心意義的金融人力資源。政府牽頭，從全國范圍內(nèi)招聘高層次人才，選拔到金融管理部門和金融企業(yè)中去，提高政府的金融管理能力和銀行的經(jīng)營能力。同時要高度重視金融干部的培養(yǎng)，堅持干部交流制度，選擇一批地方干部到金融企業(yè)掛職或工作，也應(yīng)從金融部門選擇一批優(yōu)秀的干部到地方黨政部門擔任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這將對于提高政府管理金融的能力，提升銀行的管理能力將起到事半功倍的效果。

2008年1月10日