網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督對新型城鎮(zhèn)化的積極影響_適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)輿情管理創(chuàng)新研究

一、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督規(guī)范新型城鎮(zhèn)化中的政府行為

新型城鎮(zhèn)化離不開政府的作用，很大程度上，政府是決定新型城鎮(zhèn)化成敗的關(guān)鍵所在。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督加強(qiáng)了政府與公眾之間的對話和交流，提高了公眾的參政水平和參政意識，提升了政府良好的公信形象。

1.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督可以有效地扼制行政權(quán)力的濫用

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督可以有效地制約行政權(quán)力，更好地維護(hù)社會正義。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種廣泛而又有效的監(jiān)督手段，可以將公共權(quán)力置于更為透明公開的監(jiān)督下運行，也就是我們常說的“讓權(quán)力在陽光下運行”，因為參與監(jiān)督的人可以是網(wǎng)絡(luò)中的每一個個體，這是任何監(jiān)督方式所無法比擬的。眾所周知，城鎮(zhèn)化的過程必然伴隨著農(nóng)村變成城市、農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸?，其中存在著眾多的尋租空間，導(dǎo)致政府權(quán)力濫用，其背后恰恰就是行政權(quán)力的隱蔽性、不公開性。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督則依托網(wǎng)絡(luò)的開放性和群眾的力量，讓公眾參與到監(jiān)督過程中，形成了對行政權(quán)最有效、最直接、最便捷的制約手段。2014年10月10日，一段題為“鄱陽城管暴力執(zhí)法 圍攻毆打婦女”的視頻在網(wǎng)上流傳，引發(fā)網(wǎng)友熱議。爆料者將視頻上傳后，還附上了一段文字說明，將爆料人的花店老板身份交代清楚，并對城管在執(zhí)法過程中對其夫婦二人拳腳相加的行為進(jìn)行文字描述，引發(fā)網(wǎng)民大量關(guān)注。江西城管毆打花店夫婦事件在視頻網(wǎng)站爆料后，引起網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注。10月11日，人民網(wǎng)率先介入事件報道，發(fā)布新聞報道《網(wǎng)曝江西鄱陽縣城管暴力執(zhí)法 圍毆花店夫婦》，就網(wǎng)友爆料“毆打”一事向鄱陽縣城管部門進(jìn)行求證，并對事件目擊者進(jìn)行采訪，使得事件更加真實。同時在新聞報道中對官方表態(tài)進(jìn)行較為顯著的呈現(xiàn)，在一定程度上為官方輿論引導(dǎo)提供了幫助。人民網(wǎng)的這則新聞稿短時間內(nèi)被新浪、網(wǎng)易等門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)，并吸引了相當(dāng)一部分網(wǎng)友的關(guān)注。主流政府網(wǎng)站跟進(jìn)報道、網(wǎng)絡(luò)媒體大量轉(zhuǎn)發(fā)使得事件擴(kuò)散為全國性輿情事件，在此背景下，當(dāng)?shù)爻枪懿块T理應(yīng)做出更為有效的危機(jī)處置，以此來化解危機(jī)。10月12日，新華網(wǎng)對城管圍毆花店夫婦進(jìn)行報道，網(wǎng)易新聞對其進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)，冠以標(biāo)題“網(wǎng)曝十余城管圍毆花店夫婦 官方回應(yīng)：基本屬實”，并對這則新聞進(jìn)行重點推薦，從而吸引大量網(wǎng)友進(jìn)行新聞跟帖。截至10月15日20時，這則新聞共有14萬網(wǎng)友參與討論，相關(guān)新聞跟帖近2萬條，彰顯出城管暴力執(zhí)法話題的高輿情熱度。面對洶涌的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府部門沒有選擇護(hù)短和逃避。10月11日，鄱陽縣城管副大隊長兼辦公室主任李姓負(fù)責(zé)人表示，網(wǎng)上視頻反映的內(nèi)容屬實。該負(fù)責(zé)人承認(rèn)“在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了不文明行為”，并表示，已經(jīng)準(zhǔn)備對打人的城管隊員進(jìn)行處分，但至于怎樣處分，還不方便透露，要報局里領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能公布。10月13日，鄱陽縣官方公布處理結(jié)果：停止鄧某、方某等4人的職務(wù)，對其進(jìn)行調(diào)查，并要求城管局加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。通過這個案例，我們可以看出，通過網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，地方政府的行政權(quán)力濫用得到了一定程度的遏制，其在濫用權(quán)力的時候會思考是不是會被網(wǎng)絡(luò)曝光。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督提高政府公信力

政府公信力是政府依賴于社會成員對普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予的信任，并由此形成的社會秩序。在新型城鎮(zhèn)化過程中，政府的公信力須臾不可離開，由于新型城鎮(zhèn)化涉及面廣、利益糾葛復(fù)雜，如果政府公信力不足，就極有可能陷入“塔西佗陷阱”，使得新型城鎮(zhèn)化的各項政策舉措在萌芽時就被扼殺，最終導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略功虧一簣。所以，提高政府的公信力在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中意義重大。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的存在，使得政府主動或被動地實行政務(wù)公開，公開政府的行為，可以有效地制止腐敗的發(fā)生，減少政府暗箱操作的空間，把政府的行為置于公眾的監(jiān)督之下，真正做到權(quán)力在陽光下運行。通過公眾的監(jiān)督和提議，政府工作人員可以及時地修正相關(guān)的行為和政策，這樣就能更好地滿足公眾的需求，進(jìn)而提升了政府的公信形象。自2012年以來，廣西壯族自治區(qū)先后選派千名機(jī)關(guān)干部到貧困村擔(dān)任駐村“第一書記”，幫助其尋找脫貧致富的辦法。他們通過上電視做宣傳等“拋頭露面”的方式獲得社會各界幫助。據(jù)悉，通過“電視推銷”的方式，70多名第一書記拉來2000多萬元的投資，幫助地方搞建設(shè)、謀發(fā)展，當(dāng)?shù)孛癖姺Q這在以前是想也不敢想的事兒。當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友表示：“給錢給物，不如有個好支部！”并寄希望于書記們“既要能上電視求幫助解決‘燃眉之急’，更要把村黨支部建設(shè)成推動持續(xù)發(fā)展的堅強(qiáng)堡壘”。網(wǎng)絡(luò)上廣西“第一書記”受到熱捧，以“廣西第一書記”為關(guān)鍵詞的百度相關(guān)新聞多達(dá)19.9萬篇，傳統(tǒng)媒體、自媒體對此新聞一直保持著持續(xù)的關(guān)注和熱度。針對干部下派到村任“第一書記”扶貧幫困的舉措，大眾媒體和民眾推崇與贊賞有加，說明只有實實在在為民做了實事，想民眾之疾苦，急群眾之所急，才是領(lǐng)導(dǎo)干部最需要的擔(dān)當(dāng)，才是人民群眾最需要的“公仆”。而依靠網(wǎng)絡(luò)輿情平臺，“第一書記”的事跡得以在更大范圍內(nèi)廣播，形成了全民支持、理解的風(fēng)潮，增加了網(wǎng)友對于黨和政府的信心，也讓地方政府工作人員們意識到，面對群眾的無限期許，推動基層工作建設(shè)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一千米”成果，正是落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)母舅?。只有在“實”上著力，在行動上穩(wěn)打穩(wěn)扎，全面改進(jìn)作風(fēng)，才能見到實效，才會提升政府公信力。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督提高公眾參與新型城鎮(zhèn)化的意識

網(wǎng)絡(luò)時代的今天，網(wǎng)絡(luò)將世界聯(lián)系成一個整體，網(wǎng)絡(luò)信息四通八達(dá)，網(wǎng)絡(luò)也成為我們獲取信息的最重要渠道。更重要的是，利用網(wǎng)絡(luò)，群眾參與重大事件決策的成本極其低下，群眾可以隨時隨地對各種新型城鎮(zhèn)化政策和措施進(jìn)行評議，提出質(zhì)疑。在這樣的情況下，利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督可以激發(fā)人們的主體意識，使人們積極地參與到新型城鎮(zhèn)化的監(jiān)督中來。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督可以充分體現(xiàn)我國民主權(quán)利的廣泛性和民主權(quán)利的真實性，通過對政府，特別是對公共權(quán)力的監(jiān)督，提高公眾參政的水平、參政的熱情，尤其是使公民的民主法治意識增強(qiáng)，同時也促使政府在新型城鎮(zhèn)化過程中依法行政，提高行政效率，切實貫徹依法治國的方略，維護(hù)人民群眾的利益?，F(xiàn)在不少地方政府都開通了微博、微信賬號，及時與網(wǎng)友交流，同時，有些地方還搭建了自己的網(wǎng)絡(luò)參政平臺，如蘇州市政府就開辟了“寒山聞鐘”論壇，吸納市民的參與，打造“24小時不下班的服務(wù)型政府”。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督有利于塑造良好的政府形象

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督塑造良好的政府形象有利于執(zhí)政為民形象的塑造，樹立政府在人民心目中的地位，提高政府的權(quán)威和威信。權(quán)威是政府執(zhí)行公共政策的重要資源。政府的權(quán)威意味著政府有能力使被管理者服從其意志，但是政府權(quán)威存在的基礎(chǔ)是人們對政府合法性的認(rèn)可和對法律的服從。良好的政府形象可以凝聚、團(tuán)結(jié)民眾，提高行政執(zhí)行力。行政執(zhí)行力就是指以政府為主的公共部門以強(qiáng)制力為后盾，貫徹執(zhí)行國家大政方針政策、法律法令以及上級指示、決定、決議和命令，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。因此，政府要想樹立并維持其權(quán)威，必須提高自身的執(zhí)政能力，在民眾中塑造良好的形象，取得人民的認(rèn)可，這樣才能確保其權(quán)力的行使，營造一個良好的施政環(huán)境。2015年4月，尼泊爾發(fā)生地震，中國啟動撤僑。在4月25日震災(zāi)當(dāng)天，我國政務(wù)微博可以說是反應(yīng)敏捷?！爸袊卣鹋_網(wǎng)速報”“中國國際救援隊”、民政部官微“民政微語”、商務(wù)部官微“商務(wù)微新聞”、公安部官微“公安部打四黑除四害”等認(rèn)證微博相繼迅速發(fā)布最新信息和應(yīng)對舉措?！拔鞑匕l(fā)布”“四川發(fā)布”“拉薩發(fā)布”等震災(zāi)鄰近地區(qū)的政務(wù)微博，則密集地更新著受災(zāi)情況，有效填補(bǔ)了災(zāi)后瞬間膨脹的網(wǎng)絡(luò)信息真空，避免了更多謠言滋生。但震后48小時內(nèi)，一條未知作者、出處的微信，被許多人稱為“持中國護(hù)照可免費乘坐航班”的微信，數(shù)日內(nèi)在全國各地網(wǎng)友的微信朋友圈上“刷屏”。在網(wǎng)傳“持中國護(hù)照可免費乘坐航班”說法開始“滾雪球”式傳播的同時，在加德滿都的網(wǎng)友數(shù)次發(fā)微博親身驗證需要有當(dāng)天的機(jī)票才能登機(jī)。在“免費乘坐”的網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)設(shè)下，部分網(wǎng)民開始指責(zé)航空公司不應(yīng)收費，但在官方回應(yīng)之前，許多網(wǎng)民就已自發(fā)地反駁起上述觀點。網(wǎng)絡(luò)輿論場開始展現(xiàn)強(qiáng)勁的自凈能力。網(wǎng)民呼吁同胞理性看待震后信息，不要輕易信謠、傳謠，在傳播沒有出處、有煽動性的信息之前，應(yīng)查詢權(quán)威信息發(fā)布方。后經(jīng)事實證明，我國在此次撤僑行動中表現(xiàn)是出色的，也得到了絕大多數(shù)網(wǎng)友的支持。某網(wǎng)站調(diào)查顯示，63.5％網(wǎng)民直接為我國撤離滯留公民行動的“大國風(fēng)范”點贊?？梢哉f，在撤僑事件中，網(wǎng)絡(luò)自凈功能發(fā)揮了重要的作用，網(wǎng)民在正反雙方的對撞中，理解了政府的行為，并支持政府的行為，政府的形象在網(wǎng)絡(luò)中得到了正面展現(xiàn)。

5.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督有利于建立政府與公眾溝通對話的平臺

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要有一個政府和市民之間信息溝通對話的平臺，以更好地監(jiān)督政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的各種行為。而網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督是最廣泛、最有效的手段。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督改變了原有的單向性的傳播溝通方式，取而代之的是互動對話式的雙向甚至是多向溝通方式。在此平臺上，公眾可以自由表達(dá)自己的觀點，可以更廣泛地聚集公眾，對相關(guān)事件問題形成共鳴、達(dá)成共識，促使政府、公眾、網(wǎng)絡(luò)媒體形成合力，更好地服務(wù)于公眾，不斷提高服務(wù)型政府的行政水平，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力。2008年，胡錦濤到人民網(wǎng)考察，現(xiàn)場與全國網(wǎng)民交流。從地方官員到中央最高領(lǐng)導(dǎo)，中國官員越來越重視互聯(lián)網(wǎng)這種新媒體，并將其作為了解民意、匯集民智的重要渠道。越來越多的官員利用互聯(lián)網(wǎng)了解民意、匯集民智，從而更進(jìn)一步推動執(zhí)政能力提升、執(zhí)政風(fēng)格開放，加速中國建設(shè)民主政治進(jìn)程。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督提高新型城鎮(zhèn)化決策的民主性、科學(xué)性

1.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督是進(jìn)行公共決策的重要依據(jù)之一

在新型城鎮(zhèn)化的浪潮下，政府進(jìn)行公共決策的水平和方式直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的效果和質(zhì)量。如何更為有效、科學(xué)、民主地進(jìn)行公共決策變得尤為重要。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督作為一種新型的監(jiān)督方式，可以最廣泛地聚集民意，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)意見的表達(dá)、信息的共享，不受時空的局限，能夠快速地傳播，并引起廣泛的社會關(guān)注，這是其他輿論監(jiān)督所無法做到的，在一定程度上可以很好地為進(jìn)行公共決策提供最原始的、最能反映公眾意愿的信息，在一定程度上反映了不同群體的利益訴求，為公共決策的價值博弈、利弊權(quán)衡提供了一個重要依據(jù)?！熬W(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實生活的鏡像，網(wǎng)絡(luò)民意是現(xiàn)實生活的觀照”，公共決策評判應(yīng)以人民滿意度為可行性的標(biāo)準(zhǔn)。民意實際上是各種決策選擇的第一道過濾器。只有代表最廣大人民利益的公共決策，才是正確的、科學(xué)的、合法的、有效的決策。應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督在承載民意中的作用，通過民意的匯集，維護(hù)社會公平正義，確保社會的和諧穩(wěn)定，做出取之于民、取信于民的公共決策。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督給進(jìn)行公共決策提供豐富的信息

信息的豐富、完善以及信息的可靠性，是做出科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)的工程，復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通的行政管理工作，更加增加了公共決策的難度。傳統(tǒng)的信息收集方式受到部門利益、成本局限、體制的制約，造成信息的可靠性、真實性大打折扣，甚至出現(xiàn)信息失真、不對稱，很難達(dá)到城鎮(zhèn)化要求的信息質(zhì)量和數(shù)量。而網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督可以第一時間有效地提供有效、廣泛、準(zhǔn)確、完備的信息，更能與公眾進(jìn)行互動。通過網(wǎng)絡(luò)輿論，了解公眾的心聲，了解民眾最關(guān)心的問題，掌握足夠的信息，能夠更加切合實際地做出科學(xué)的公共決策。公眾也可毫無顧忌和保留地表達(dá)自己的意見，從而形成良性的互動。此外，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督可以使公眾敢說話，說真話，不必有所顧忌，表達(dá)自己真實的意見和看法。政府也可以在此基礎(chǔ)上廣泛發(fā)揮民眾的力量，群策群力，共同做出科學(xué)、合理的決策，同時也使民眾更加了解決策制定的依據(jù)和過程，讓理性、民主的精神貫穿于整個公共決策的始終，充分體現(xiàn)決策于民、決策為民、決策利民的宗旨。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督營造良好的決策環(huán)境

良好的決策環(huán)境有賴于良好的制度體系，良好的制度體系離不開有效、合理的監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督拓寬了公共領(lǐng)域的范圍，給公共管理的公共性添加了更為深刻而又廣泛的內(nèi)涵。哈貝馬斯指出，所謂公共領(lǐng)域，“首先是指我們的社會生活的一個領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域中，像公共意見這樣的事物能夠形成。向所有公民開放這一點得到了保障”?？梢姡诠愸R斯看來，公共領(lǐng)域是具有廣泛的社會性的，民意在這個領(lǐng)域中可以得到最充分的表達(dá)。哈貝馬斯認(rèn)為：“公共領(lǐng)域最好被描述為一個關(guān)于內(nèi)容、觀點，也就是意見的溝通網(wǎng)絡(luò)；在那里，溝通被以一種特定方式加以過濾和綜合，從而成為根據(jù)特定議題集束而成的公共意見或輿論。”哈貝馬斯再次強(qiáng)調(diào)：“有些時候，公共領(lǐng)域說到底就是公眾輿論領(lǐng)域，它和公共權(quán)力機(jī)關(guān)直接相抗衡?！惫差I(lǐng)域是政府和民眾之間的紐帶，在政府與公眾之間建立起平等互助的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督拓寬了哈貝馬斯的公共領(lǐng)域概念，使其增添了新的活力。根據(jù)哈貝馬斯的理解，理想的傳媒應(yīng)該可以“提供開放的公共論壇，尊重弱勢社群的發(fā)言空間，呈現(xiàn)多元化的報道，以彰顯公共領(lǐng)域的精義及多元社會的理念”。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督推動科學(xué)決策

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督考驗政府如何化解外部壓力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，將倒逼壓力轉(zhuǎn)化為政府內(nèi)部改革動力。政府意識到必須順應(yīng)倒逼程序，重視網(wǎng)絡(luò)民意，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測系統(tǒng)，在公共管理中把握輿論訴求并廣泛匯集民智，從而做出正確的政策調(diào)整。獵殺候鳥事件中，國家林業(yè)局等部門的應(yīng)對值得借鑒。2012年紀(jì)錄片《鳥之殤！千年鳥道上的大屠殺》引起網(wǎng)民高度關(guān)注，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的倒逼作用下，政府認(rèn)識到候鳥頻遭獵殺的根本原因是政府監(jiān)管缺失。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的聚焦點，結(jié)合官員問責(zé)等制度，政府首先對自身權(quán)力運行的偏差行為進(jìn)行了修正，給公眾一個初步回應(yīng)：國家林業(yè)局緊急查處湖南羅霄山脈等地的獵殺違法行為。政府將深入實質(zhì)解決問題放在第一位，緊緊圍繞公眾的政治訴求，進(jìn)行主動回應(yīng)、收集輿情與調(diào)整政策，督促各地方迅速部署整頓。政府認(rèn)識到短期的運動式打擊行動只是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、確保候鳥遷徙的安全的階段性工作。而從長遠(yuǎn)來看，一方面需要長期保持強(qiáng)大的宣傳力度，從思想源頭上杜絕破壞野生動物資源違法犯罪活動；另一方面需要加強(qiáng)部門聯(lián)動、地區(qū)協(xié)作，成立聯(lián)合應(yīng)急行動組織，遇突發(fā)事件立即行動。在倒逼機(jī)制的持續(xù)作用下，湖南省政協(xié)十一屆一次會議提出要加大對候鳥的法律保護(hù)，陸續(xù)投入100萬元建立10個候鳥保護(hù)站。最終倒逼政府進(jìn)行創(chuàng)新管理，進(jìn)行科學(xué)決策，將保護(hù)候鳥作為建設(shè)“美麗中國”的重要內(nèi)容，主動與民間加強(qiáng)協(xié)作以建立多元化的環(huán)保網(wǎng)絡(luò)，在立法、管理機(jī)制、宣傳教育等方面建立保護(hù)候鳥的長效機(jī)制。而對環(huán)境的維護(hù)同樣是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，網(wǎng)絡(luò)輿情有效地通過輿論監(jiān)督促進(jìn)政府決策，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。