孫靜泉

摘　要　隨著人民生活水平的提高，肉、蛋、奶等動物食品在人們膳食中的比重不斷增加，然而“毒奶粉”、“瘦肉精”等畜產(chǎn)品安全問題卻接連不斷，不斷打擊人民群眾的消費信心，直接影響了人體健康和畜牧業(yè)的發(fā)展，并造成了巨大的經(jīng)濟損失。本文就如何轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)進行闡述，并就自己多年的工作經(jīng)驗，提出了一些具體做法和建議。

關(guān)鍵詞　畜產(chǎn)品　畜牧業(yè)發(fā)展方式　畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)

畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)展畜牧業(yè)對增加農(nóng)民收入、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略作用。隨著人民生活水平的提高，公眾對食品安全問題的關(guān)注度越來越高，近年來不斷出現(xiàn)的重大動物疫病和違禁物、獸藥殘留等問題，使消費者對畜產(chǎn)品的信任不斷受到?jīng)_擊，“民以食為天，食以安為先”，加快推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變已逐漸成為人們的共識，提供安全優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品，既是現(xiàn)代畜牧業(yè)的首要特性，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的首要目標。

改革開放以來，中國畜牧業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，畜產(chǎn)品總量大幅增加，畜產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。特別是近年來，隨著強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)穩(wěn)步、健康發(fā)展的態(tài)勢，主要畜產(chǎn)品持續(xù)增長，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，畜牧業(yè)繼續(xù)由數(shù)量型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，許多地方畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，成為增加農(nóng)民收入的主要來源，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重超過30%，畜牧業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中最有活力的增長點和最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)收入已經(jīng)成為農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的重要來源。

長期以來中國農(nóng)村生產(chǎn)模式還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，這種散養(yǎng)模式與科學化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的現(xiàn)代養(yǎng)殖養(yǎng)業(yè)相比相距甚遠。尤其在思想意識方面不能適應現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)的需要，大部分散戶仍舊把農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖當作家庭收入的一個補充形式，加之這些養(yǎng)殖戶文化水平相對較低，接受現(xiàn)代化的專業(yè)養(yǎng)殖技能比較困難，這已成為制約我國畜牧業(yè)發(fā)展的一大現(xiàn)實瓶頸。

現(xiàn)今無論是大規(guī)模的現(xiàn)代化養(yǎng)殖場還是小規(guī)模的家庭散戶養(yǎng)殖，對畜禽的糞尿處理還缺乏相應的環(huán)保措施和廢物處理系統(tǒng)，糞便未經(jīng)處理直接大批量的露天堆放或是直接排入河流，造成嚴重的環(huán)境污染，同時這些大量放置的糞尿也造成了一些人畜疫病的發(fā)生。

隨著抗生素、化學合成藥物和飼料添加劑等在畜牧業(yè)中的廣泛應用，在降低動物死亡率、縮短動物飼養(yǎng)周期、促進動物產(chǎn)品產(chǎn)量增長的同時，少數(shù)養(yǎng)殖戶在利益驅(qū)使下違規(guī)違法使用也造成畜產(chǎn)品中的藥物殘留嚴重超標。

我國傳統(tǒng)的畜牧養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)跟不上現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖要求，雖然畜牧養(yǎng)殖方面的科技研究工作在我國一直很受重視，但是長期以來我們的科技研究成果轉(zhuǎn)化率不高，一些地方政府對科研成果的轉(zhuǎn)化工作沒有足夠重視，許多“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的畜禽品種推廣只停留在口頭上，此外，我國從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的人員素質(zhì)普遍偏低，因而畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣存在一定的困難，一定程度上阻礙了畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程。

不能有效地依法開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系基礎設施比較薄弱，不能適應畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的需要，畜牧業(yè)生產(chǎn)標準不完善，有的標準已過時或?qū)嶋H操作性不強，需要制定修訂。

獸藥、飼料添加劑等的使用，為畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品數(shù)量的增長發(fā)揮了積極作用，同時也給動物性食品安全帶來了隱患。畜產(chǎn)品因獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標造成的餐桌污染和引發(fā)的中毒事件時有發(fā)生。濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，使畜產(chǎn)品中獸藥殘留超標現(xiàn)象嚴重。有的生產(chǎn)企業(yè)及飼養(yǎng)者、經(jīng)營者為獲取最大利潤，置國家法律法規(guī)于不顧，濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，有的甚至直接給畜禽添加大劑量的獸藥以增加產(chǎn)量，降低了動物性食品的安全性，加大了食用動物性食品致人生病的危險性。

畜產(chǎn)品質(zhì)量問題在加工、運輸、銷售過程中由于衛(wèi)生條件不達標，操作不規(guī)范導致的二次污染也較嚴重，成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的又一隱患。為保障畜產(chǎn)品消費安全，政府對畜產(chǎn)品屠宰、加工企業(yè)的加工條件、從業(yè)資格和衛(wèi)生防疫都有嚴格的限制，但由于畜產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量較多、布局分散，監(jiān)管困難，為部分畜產(chǎn)品污染留下漏洞。少數(shù)動物性產(chǎn)品加工經(jīng)營者甚至在加工貯藏過程中，為使動物性食品鮮亮好看，非法過量使用一些堿粉、芒硝、漂白粉或色素、香精等，有的加工企業(yè)為延長產(chǎn)品貨架期，添加抗生素以達到滅菌的目的。同時，部分屠宰加工設備簡陋，無法實現(xiàn)自動化作業(yè)，加工過程產(chǎn)生的血污水與畜產(chǎn)品不能實現(xiàn)分離，技術(shù)落后進一步加重了畜產(chǎn)品被污染的程度。生產(chǎn)過程不規(guī)范、生產(chǎn)加工人員衛(wèi)生、身體條件不合格也是進一步造成污染的可能原因。

規(guī)模集約化養(yǎng)殖程度低，動物疫病不能得到有效地控制，仍是影響畜產(chǎn)品安全點的重要原因之一。

檢疫檢測手段落后，缺乏較為完善的檢疫檢測設備，不能適應當前生產(chǎn)發(fā)展的需要，不能適應畜產(chǎn)品“無公害”檢疫檢驗的需要。

獸藥殘留對人類健康的危害作用，一般來說，并不表現(xiàn)為急性（即時）毒性作用。倘若人經(jīng)常攝入低劑量的同樣殘留物，那么在超過一定時間之后，則可由于殘留物在體內(nèi)的逐漸蓄積而導致各種器官病變，甚至癌變。某些過敏體質(zhì)的個體對某些藥物的敏感性比一般個體高，即使接觸的藥物殘留量甚低，也可引起變態(tài)反應。動物食品中的藥物殘留對人體健康的影響，主要表現(xiàn)為變態(tài)反應與過敏反應、細菌耐藥性、致畸作用、致突變和致癌作用，以及激素（樣）作用等方面。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，社會居民畜產(chǎn)品消費量增大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的影響越來越受到社會的關(guān)注，特別是英國“瘋牛病”事件、比利時“二噁英”事件以及加入WTO后我國畜產(chǎn)品出口所遭受的全國受阻，使人們更加認識到提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的迫切性。

伴隨著畜牧業(yè)的二次飛躍，社會對畜產(chǎn)品的消費觀念發(fā)生了二次轉(zhuǎn)變，即由注重數(shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，進而向質(zhì)量和安全并重轉(zhuǎn)變。近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，給畜牧經(jīng)濟發(fā)展造成重大影響，如三聚氰胺事件、“瘦肉精”事件、來克多巴胺事件等，2005年四川發(fā)生人感染豬鏈球菌事件，200多人感染，30多人死亡，就是因為加工、食用了鏈球菌污染的豬肉而引起的，該事件誘發(fā)豬肉市場出現(xiàn)較長時間的疲軟，一度給養(yǎng)豬業(yè)造成嚴重影響，并且隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽排泄物中含有大量的氮、磷、銅、砷等有毒有害物質(zhì)，會造成土壤鹽堿化、水源富營養(yǎng)化和空氣惡臭等嚴重污染問題，影響公共衛(wèi)生安全，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，完善市場機制，規(guī)范主體行為，有利于有效規(guī)避和防范系統(tǒng)性風險。

發(fā)展低碳經(jīng)濟是全球經(jīng)濟發(fā)展的共識。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式?，F(xiàn)代畜牧業(yè)要以先進科學技術(shù)為先導，以先進生產(chǎn)技術(shù)為支撐，以先進經(jīng)營和管理方式為保障，實現(xiàn)資源高效利用、經(jīng)濟效益良好、與環(huán)境和諧統(tǒng)一。其本質(zhì)特征是資源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量安全、持續(xù)高效?，F(xiàn)代畜牧業(yè)在內(nèi)涵上與低碳經(jīng)濟具有高度的統(tǒng)一性。因此，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代畜牧業(yè)，符合世界經(jīng)濟發(fā)展的新潮流，是一種必然的、不可阻擋的新趨勢。

當前我國畜牧業(yè)發(fā)展面臨著許多矛盾和問題，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式總體比較落后，規(guī)?；藴驶讲桓?；環(huán)境建設壓力較大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局不盡合理；產(chǎn)業(yè)化組織化程度低，技術(shù)服務體系有待進一步完善；基礎設施比較薄弱，而隨著畜牧業(yè)的快速持續(xù)發(fā)展，畜禽疫病、環(huán)境污染等問題日益突出，加之近年來頻頻出現(xiàn)的食品安全事件，使畜產(chǎn)品進入市場的門檻越來越高，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)畜牧業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，是有效解決畜產(chǎn)品安全問題的必然途徑。

加快形成以《畜牧法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等為基礎的畜牧業(yè)法律法規(guī)體系，并加快出臺配套法規(guī)，不斷完善地方畜牧業(yè)法律法規(guī)。

強化日常監(jiān)督，創(chuàng)新執(zhí)法體制，切實提高基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法水平。扎實開展豐富多樣的普法宣傳活動，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處違法行為，加強飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范生產(chǎn)行為，定期和不定期地對產(chǎn)品進行抽樣檢測，倡導企業(yè)自律，提高養(yǎng)殖場戶遵守法律和正確運用法律手段維護自身權(quán)利的能力。

加快畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設，大力發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)和標準化生產(chǎn)，建立養(yǎng)殖協(xié)會，加強農(nóng)戶自律，推進健康養(yǎng)殖。圍繞養(yǎng)殖協(xié)會、龍頭企業(yè)抓好無公害基地建設，強化相關(guān)宣傳培訓，推廣無公害標準化生產(chǎn)技術(shù)，建立畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)可追溯制度，抓好產(chǎn)品質(zhì)量認證。

建議財政對畜產(chǎn)品安全工作基礎設施設備加大投入，完善疫病監(jiān)測、藥殘監(jiān)測的實驗室建設，把疫病監(jiān)測、免疫質(zhì)量檢測、冷鏈體系運轉(zhuǎn)、動物疫病凈化等經(jīng)費納入財政預算

全面推進畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，加快形成農(nóng)科教、產(chǎn)學研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。健全畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務機構(gòu)，加快畜牧業(yè)先進適用技術(shù)的推廣應用。力爭突破一系列重大技術(shù)瓶頸，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。并不斷吸收和引進畜牧業(yè)發(fā)達國家在飼料研制、養(yǎng)殖方面的先進經(jīng)驗、技術(shù)、人才和資本，支持和引導國內(nèi)有實力的畜牧業(yè)企業(yè)和科研單位到國外創(chuàng)業(yè)，加強國際合作與交流，提升畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的能力，增強我國畜牧業(yè)國際競爭力。

（作者單位： 淮安市淮安區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

參考文獻：

［1］ 本刊編輯部.2009年畜牧業(yè)大事記［J］.農(nóng)村養(yǎng)殖技術(shù),2010(1)

［2］ 畜牧保障供給發(fā)展畜牧大產(chǎn)業(yè)［J］.農(nóng)村工作通訊,2010(2)

［3］ 呂曉英,呂勝利.中國主要牧區(qū)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題［J］.甘肅社會科學,2003(2)

［4］ 賓冬梅,易誠,馬美湖.淺談我國畜產(chǎn)品加工業(yè)中存在的問題及發(fā)展對策［J］.畜禽業(yè),2001(4)

［5］ 顏景辰,顏廷武.加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的對策建議［J］.中國軟科學,2004(7)