濮永華

（保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南保山678000）

摘 要：隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)投入品的大量應(yīng)用，動(dòng)物疫病、獸藥、飼料從源頭上影響畜產(chǎn)品安全。為加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全工作，保山市在實(shí)施項(xiàng)目的基礎(chǔ)上逐步建立完善畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺(tái)。2006～2009年，共監(jiān)測動(dòng)物疫病21個(gè)，檢測樣品15132份，實(shí)施動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測病種6個(gè)，檢測血清16093份；完成獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢481批，完成飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢410批、委托檢驗(yàn)118批。從源頭上加強(qiáng)監(jiān)測，為預(yù)防控制動(dòng)物疫病、加強(qiáng)獸藥飼料市場監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)，為保障畜產(chǎn)品安全提供了技術(shù)支持。經(jīng)測算，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)測累計(jì)產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益14340萬元，具有十分重要的意義。筆者在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析應(yīng)用效益的基礎(chǔ)上，提出疫病監(jiān)測與凈化相結(jié)合、疫病監(jiān)測與強(qiáng)化免疫相結(jié)合、加強(qiáng)檢測與搞好服務(wù)相結(jié)合、加強(qiáng)投入品檢測與加大執(zhí)法監(jiān)管力度相結(jié)合、加強(qiáng)儀器設(shè)備更新與加強(qiáng)檢測隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合 “五個(gè)結(jié)合”的監(jiān)測技術(shù)推廣應(yīng)用措施，為推動(dòng)畜產(chǎn)品安全科學(xué)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：獸藥；飼料；畜產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)測；檢驗(yàn)檢測；推廣應(yīng)用

隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，畜牧業(yè)投入品的大量應(yīng)用，影響畜產(chǎn)品安全的因素不斷增加，動(dòng)物疫病、獸藥、飼料從源頭上影響畜產(chǎn)品安全。為加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全工作，保山市2002～2005年實(shí)施農(nóng)業(yè)部、云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的 “動(dòng)物防疫冷鏈體系”“獸藥飼料檢測體系”和 “獸藥殘留檢測站”建設(shè)項(xiàng)目，建立完善動(dòng)物疫病、獸藥、飼料、畜產(chǎn)品安全檢測實(shí)驗(yàn)室。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中，將動(dòng)物疫病監(jiān)測、獸藥飼料畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資源整合，構(gòu)建集動(dòng)物疫病、獸藥、飼料、畜產(chǎn)品監(jiān)測為一體的畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺(tái)，從源頭上開展監(jiān)測，為加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制和畜牧業(yè)投入品監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)，為保障畜產(chǎn)品安全構(gòu)建了第一道屏障。為總結(jié)、推廣應(yīng)用已取得的成果，筆者將2006～2009年從源頭上加強(qiáng)監(jiān)測，為畜產(chǎn)品安全提供保障的做法、經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用效益進(jìn)行分析，并提出推廣應(yīng)用監(jiān)測技術(shù)的對策措施，以期為推動(dòng)畜產(chǎn)品安全科學(xué)發(fā)展提供參考。

1 開展監(jiān)測工作的意義

保山市位于云南省西部，市政府所在地隆陽區(qū)距省會(huì)昆明486千米，東臨大理白族自治州，南接臨滄市，西連德宏州，西北和西南與緬甸接壤，山水相連，國境線長167.78千米。畜牧業(yè)是保山市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)發(fā)展，畜牧業(yè)商品率不斷提高，畜產(chǎn)品總量約占全省第9位，除滿足本地市場的需求外，每年有大量商品肉豬、肉牛、肉羊銷往昆明、廣州等城市，為省內(nèi)外市場供應(yīng)做出了較大的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和人們對動(dòng)物性食品需求量的增加，動(dòng)物性食品的安全問題引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。世界發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到獸藥使用、獸藥殘留與人體健康之間有密切的關(guān)系。我國高度重視藥物殘留和食品安全問題，農(nóng)業(yè)部從1991年開始開展了對藥物殘留監(jiān)測檢驗(yàn)工作，2002年發(fā)布了共37種獸藥及其他化合物禁用清單，食品安全標(biāo)準(zhǔn)正在逐步與世界接軌。近年來，國內(nèi)非法使用“瘦肉精”、蘇丹紅、“蛋白精”等違禁藥物和非法添加物，生產(chǎn)銷售 “紅心蛋”“三鹿毒奶粉”等，中毒事件時(shí)有發(fā)生，以及濫用藥物、超劑量使用添加劑、添加激素和違禁藥品等坑農(nóng)害農(nóng)、坑害消費(fèi)者的違法行為頻頻發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門都非常重視，并積極采取措施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高食品質(zhì)量安全性。保山市畜產(chǎn)品安全狀況總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題：一是保山市地處邊疆，境外動(dòng)物疫情長期對保山市的畜牧業(yè)造成威脅，動(dòng)物疫病始終是影響畜產(chǎn)品安全的主因素；二是大量的假劣獸藥、飼料沖擊市場，畜牧業(yè)投入品質(zhì)量影響畜產(chǎn)品安全；三是畜禽流通、屠宰環(huán)節(jié)檢疫手段落后、監(jiān)管薄弱，不法商販販賣病害肉類的違法行為時(shí)有發(fā)生。這些問題若不加以解決，將嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。檢驗(yàn)檢測是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)工作，只有建立完善的監(jiān)測體系，扎實(shí)開展監(jiān)測工作，才能實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從飼養(yǎng)場到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。由此可見，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)測工作，對加強(qiáng)監(jiān)督管理、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全具有十分重要的意義。

2 監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

2.1 疫病監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

2002年，保山市實(shí)施農(nóng)業(yè)部下達(dá)的 “保山市動(dòng)物防疫冷鏈體系”項(xiàng)目，總投資80萬元，其中40萬元用于動(dòng)物疫病監(jiān)測無菌室、實(shí)驗(yàn)室中央操作臺(tái)建設(shè)和儀器設(shè)備招標(biāo)采購。到2005年，保山市動(dòng)物疫病監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室初具規(guī)模，有實(shí)驗(yàn)室面積175平方米，有雷杜RT－2100C酶標(biāo)儀、奧林巴斯BX41熒光顯微鏡、SIGMA臺(tái)式高速離心機(jī)、德國進(jìn)口海道夫搖床和微量加樣器、電子天平、超凈工作臺(tái)、自動(dòng)菌落計(jì)數(shù)器、低溫冰柜、生化培養(yǎng)箱等實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備共40多臺(tái) （套），總價(jià)值40多萬元。設(shè)置血清學(xué)室、細(xì)菌室、精密儀器室、無菌室。配備通過培訓(xùn)的專業(yè)技術(shù)人員3人專門從事疫病監(jiān)測工作，可以開展動(dòng)物疫病常規(guī)血清學(xué)、細(xì)菌學(xué)檢測。依據(jù)現(xiàn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測、診斷國標(biāo)［1］和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)［2］進(jìn)行禽流感等重大動(dòng)物疫病和奶牛結(jié)核、布魯氏菌病、豬瘟、豬圓環(huán)病毒病、雞新城疫等20多種動(dòng)物疫病監(jiān)測，以及開展禽流感等重大動(dòng)物疫病免疫效果檢測，為全市預(yù)防控制凈化動(dòng)物疫病提供技術(shù)支持。

2.2 獸藥、飼料檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

2003～2005年，保山市實(shí)施云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的 “保山市獸藥飼料檢測體系建設(shè)”和農(nóng)業(yè)部下達(dá)的 “保山市獸藥殘留檢測站建設(shè)”項(xiàng)目，以及2009年實(shí)施云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的 “保山市畜產(chǎn)品安全檢測中心資質(zhì)能力建設(shè)”項(xiàng)目，累計(jì)投入資金160萬元，建成了具有省內(nèi)先進(jìn)水平的獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室。有實(shí)驗(yàn)室面積350平方米，主要儀器設(shè)備有FOSS2100KJELTEC定氮系統(tǒng)、AGILENT1100高效液相色譜儀、METTLERDL38水分測定儀、TU－1901紫外可見分光光度計(jì)、ADVANCEDR－200真空旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、北京普析TAS－990SUPER＋F原子吸收分光光度計(jì)、上海摩勒MOLION 1820超純水機(jī)等儀器設(shè)備共60臺(tái) （套），總價(jià)值150萬元。設(shè)置獸藥檢驗(yàn)室、飼料分析室、精密儀器室、中藥室、無菌室、試劑室和樣品室，有通過培訓(xùn)獲得資質(zhì)持證上崗的檢測化驗(yàn)人員6人，專門從事檢驗(yàn)檢測工作。根據(jù)《中華人民共和國獸藥典》［3］《飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》［4］進(jìn)行獸藥化學(xué)藥品、抗生素、中草藥和飼料常規(guī)成分、衛(wèi)生指標(biāo)及部分獸藥殘留檢測，并于2005年12月通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證。2008年完成實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系轉(zhuǎn)版工作，通過省級(jí) 《計(jì)量認(rèn)證合格證》復(fù)核換證。實(shí)驗(yàn)室設(shè)備配備、人員配備和檢測能力位居全省先進(jìn)水平。為全市加強(qiáng)獸藥飼料市場監(jiān)管、提高畜牧業(yè)投入品質(zhì)量和保障畜產(chǎn)品安全提供技術(shù)支持。

2.3 檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍建設(shè)

在項(xiàng)目建設(shè)期間和監(jiān)測平臺(tái)運(yùn)行中，堅(jiān)持加強(qiáng)對疫病監(jiān)測人員、獸藥飼料檢驗(yàn)檢測人員和疫病監(jiān)測采樣人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測水平。2003～2009年，累計(jì)參加省級(jí)舉辦的動(dòng)物疫病監(jiān)測及診斷技術(shù)培訓(xùn)班10期20人次；協(xié)助省級(jí)舉辦動(dòng)物疫病監(jiān)測診斷技術(shù)培訓(xùn)班2期，保山市參培42人次；主辦市縣動(dòng)物疫病監(jiān)測診斷技術(shù)人員培訓(xùn)班5期49人次；先后派獸藥、飼料檢測人員到云南省獸藥飼料檢測所進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)或請老師現(xiàn)場指導(dǎo)7期，參加有關(guān)部門組織的檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)7期，累計(jì)接受培訓(xùn)達(dá)33人次。通過連續(xù)多年的定向培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使檢驗(yàn)檢測人員逐步掌握動(dòng)物疫病、獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測技術(shù)，熟悉掌握相關(guān)檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)，并做到持證上崗，為開展動(dòng)物疫病、獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺(tái)的構(gòu)建

2006年11月，貫徹國務(wù)院 《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見》，經(jīng)保山市人民政府批準(zhǔn)，將保山市畜牧獸醫(yī)工作站分設(shè)為市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、市畜牧工作站3個(gè)單位，理順了畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法、技術(shù)支持、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。經(jīng)保山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，在保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心加掛 “保山市畜產(chǎn)品安全檢測中心”和 “保山市飼料獸藥監(jiān)測所”牌子。逐步將動(dòng)物疫病監(jiān)測、獸藥飼料畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室資源進(jìn)行整合，構(gòu)建包括動(dòng)物疫病、獸藥、飼料、畜產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測為一體的畜產(chǎn)品安全監(jiān)測平臺(tái)。集中利用人力、物力和財(cái)力，從源頭上加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測和獸藥、飼料、畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測，為全市加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制和獸藥、飼料、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)，為從源頭上保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全提供技術(shù)支持。

3 監(jiān)測工作開展情況

3.1 疫病監(jiān)測開展情況

根據(jù)云南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心下達(dá)的動(dòng)物疫病監(jiān)測年度工作任務(wù)及要求，認(rèn)真制訂年度監(jiān)測計(jì)劃報(bào)保山市畜牧獸醫(yī)局發(fā)文批準(zhǔn)組織實(shí)施，確保全市的動(dòng)物疫病監(jiān)測工作有序開展。2006～2009年共監(jiān)測 （診斷）動(dòng)物疫病21個(gè)，檢測樣品15132份；開展動(dòng)物疫病免疫效果監(jiān)測6個(gè)病種，檢測血清16093份。分別完成2006～2009年省級(jí)下達(dá)保山市疫病監(jiān)測年度任務(wù)的137.3％、137.88％、115.59％、110.46％ （見表1和表2）。

表1 保山市2006～2009年動(dòng)物疫病監(jiān)測開展情況

表2 保山市2006～2009年動(dòng)物疫病免疫效果檢測結(jié)果

3.2 獸藥檢驗(yàn)開展情況

根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢年度任務(wù)及要求，認(rèn)真制訂年度抽檢計(jì)劃報(bào)保山市畜牧獸醫(yī)局發(fā)文批準(zhǔn)，按照年度抽檢計(jì)劃組織實(shí)施，確保全市獸藥抽檢年度任務(wù)的按時(shí)完成。2006～2009年共完成獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢481批，合格279批，總合格率58.0％ （見表3）。

表3 保山市2006～2009年獸藥質(zhì)量抽檢結(jié)果

3.3 飼料檢測開展情況

根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的飼料及畜產(chǎn)品安全監(jiān)測年度任務(wù)及要求，認(rèn)真制訂年度監(jiān)測計(jì)劃報(bào)保山市畜牧獸醫(yī)局發(fā)文批準(zhǔn)，按照年度監(jiān)測計(jì)劃組織實(shí)施，確保全市飼料及畜產(chǎn)品安全監(jiān)測年度任務(wù)按時(shí)完成。2006～2009年，完成保山市飼料產(chǎn)品抽檢280批，合格172批，總合格率61.43％；完成德宏州飼料產(chǎn)品檢測130批，合格84批，總合格率64.62％；完成預(yù)混料抽樣送檢8批，合格2批，合格率25％；完成動(dòng)物性飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢18批，合格12批，合格率66.7％ （見表4）。另外，完成委托檢驗(yàn)飼料產(chǎn)品118批。

表4 保山市2006～2009年飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢結(jié)果

4 監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用

4.1 疫病監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用

（1）為畜禽免疫提供科學(xué)依據(jù)。對重大動(dòng)物疫病進(jìn)行野毒感染狀況和免疫效果監(jiān)測，為采取措施撲殺帶毒畜禽和對易感動(dòng)物加強(qiáng)免疫提供依據(jù)。2006～2009年，每年分上下半年進(jìn)行兩次集中監(jiān)測，根據(jù)野毒感染狀況和免疫合格率低于70％的情況，建議全市加強(qiáng)禽流感等重大動(dòng)物疫病的鞏固免疫，以及加強(qiáng)雞新城疫等常規(guī)疫病的免疫；建議部分生豬規(guī)模養(yǎng)殖大戶 （場）加強(qiáng)豬鏈球菌病、豬偽狂犬病、豬傳染性胸膜肺炎免疫。通過監(jiān)測建議加強(qiáng)免疫，使全市動(dòng)物防疫取得顯著成效，有效控制了主要傳染病的發(fā)生和流行，將疫病死亡率控制在較低范圍內(nèi)。據(jù)2006～2009年的抽查，全市豬、牛、禽平均疫病死亡率分別為1.9％、0.4％、3.7％，較云南省下達(dá)控制指標(biāo)3％、1％、6％分別低1.1個(gè)、0.6個(gè)、2.3個(gè)百分點(diǎn)，確保了畜牧業(yè)健康發(fā)展。

（2）為撲滅疫情提供決策依據(jù)。對突發(fā)動(dòng)物疫情及時(shí)開展流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)室檢測診斷，為制定相應(yīng)措施撲滅動(dòng)物疫病提供決策依據(jù)。2007年5月下旬，為××縣××鄉(xiāng)進(jìn)行豬乙腦檢測，共檢測血清63份，做出 “雖有部分抗體陽性但未發(fā)生豬乙型腦炎疫情”的正確判斷，為該縣迅速平息 “乙腦風(fēng)波”提供了科學(xué)依據(jù)；2007年6月，××縣發(fā)生生豬不明原因死亡，保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心接到報(bào)告即介入流行病學(xué)調(diào)查，從6月13日開始調(diào)查并采病料進(jìn)行排除法檢測診斷，到6月16日將已鎖定疫病病料送云南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)一步確診，僅用3天時(shí)間，為該縣按 “早、快、嚴(yán)、小”的原則撲滅疫情贏得了寶貴的時(shí)間；2007年7月，根據(jù)當(dāng)時(shí)生豬疫情嚴(yán)峻的形勢，及時(shí)購進(jìn)診斷試劑盒，為各縣區(qū)診斷生豬疫病7次，檢測血清138份，陽性率65.94％，在最短的時(shí)間做出初步診斷，為各縣區(qū)采取措施控制生豬疫情提供了科學(xué)依據(jù)。

（3）為凈化動(dòng)物疫病提供科學(xué)依據(jù)。對危害嚴(yán)重的二類、三類動(dòng)物疫病進(jìn)行監(jiān)測，檢測結(jié)果作為縣區(qū)獸醫(yī)部門依法對陽性畜禽進(jìn)行撲殺處理的依據(jù)。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，建議對奶牛結(jié)核、奶牛布魯氏菌病、豬布魯氏菌病、馬傳染性貧血陽性畜作撲殺深埋凈化處理。2006～2007年，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，隆陽區(qū)撲殺奶牛結(jié)核陽性牛22頭，騰沖縣撲殺馬傳染性貧血陽性騾25匹，昌寧縣對從外省引進(jìn)的奶牛布魯氏菌病陽性牛18頭進(jìn)行撲殺深埋凈化處理；2008～2009年，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，施甸縣撲殺處理奶牛結(jié)核陽性牛4頭，騰沖縣撲殺處理馬傳染性貧血陽性騾8匹、奶水牛布魯氏菌病陽性牛2頭，龍陵縣撲殺處理馬傳染性貧血陽性馬1匹。通過連續(xù)幾年的監(jiān)測凈化，既減少了畜禽疫病隱性感染對養(yǎng)殖業(yè)的危害，又為社會(huì)公共衛(wèi)生安全提供了保障。

（3）為基層診斷疑難病提供科學(xué)依據(jù)。對疑難動(dòng)物疫病結(jié)合臨床診斷采病料進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，幫助基層獸醫(yī)和養(yǎng)殖大戶提高疫病診斷水平。2006～2009年，共為基層獸醫(yī)、養(yǎng)殖大戶診斷疑難畜禽疫病20次、檢測病料296份，每次都以最短時(shí)間提供準(zhǔn)確的診斷結(jié)果，為基層獸醫(yī)、畜禽養(yǎng)殖大戶及時(shí)采取免疫、凈化、治療措施，控制畜禽疫病提供了方便、快捷、準(zhǔn)確的依據(jù)。

4.2 獸藥抽檢結(jié)果的應(yīng)用

2006～2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢481批，合格279批，總合格率58％。抽檢不合格的202批獸藥代表數(shù)量：針劑13774盒、片劑2555瓶、散劑9124袋，貨值84600元。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)抽檢結(jié)果，依據(jù) 《獸藥管理?xiàng)l例》對抽檢不合格獸藥產(chǎn)品的經(jīng)營者進(jìn)行查處。全市5個(gè)縣區(qū)對不合格獸藥202批進(jìn)行依法查處，其中，隆陽區(qū)查處84批、貨值35179元；施甸縣查處30批、貨值12564元；騰沖縣查處41批、貨值17170元；龍陵縣查處20批、貨值8376元；昌寧縣查處27批、貨值11307元。為全市加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管、提高質(zhì)量、從源頭上保障畜產(chǎn)品安全提供了科學(xué)依據(jù)。

4.3 飼料產(chǎn)品抽檢結(jié)果的應(yīng)用

2006～2009年共完成對保山市飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢280批，合格172批，總合格率61.43％，抽檢不合格的飼料產(chǎn)品108批、添加劑6批、魚粉6批，代表數(shù)：濃縮飼料114.3噸、配合飼料52噸、添加劑預(yù)混料6.5噸、魚粉23.2噸，貨值87.18萬元。各縣區(qū)飼料主管部門根據(jù)抽檢結(jié)果，依據(jù) 《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》對抽檢不合格飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行查處。其中，隆陽區(qū)查處不合格的飼料、添加劑、魚粉共66批，代表數(shù)量：濃縮飼料50.84噸、配合飼料32.08噸、預(yù)混料6.5噸、魚粉13.7噸，貨值46.99萬元。其他4個(gè)縣查處不合格飼料產(chǎn)品、添加劑、魚粉共54批，代表數(shù)量：濃縮飼料63.46噸、配合飼料19.92噸、魚粉9.5噸，貨值40.19萬元。為全市加強(qiáng)飼料質(zhì)量監(jiān)管、凈化市場、從源頭上保障畜產(chǎn)品安全提供了科學(xué)依據(jù)。

4.4 飼料委托檢驗(yàn)結(jié)果的應(yīng)用

2006～2009年，先后與6家飼料企業(yè)簽訂飼料委托檢驗(yàn)協(xié)議，共為企業(yè)檢測飼料產(chǎn)品及飼料原料118批，為飼料企業(yè)制定整改措施，提高產(chǎn)品質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。通過開展飼料委托檢驗(yàn)服務(wù)，使保山市飼料企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高，2009年保山市飼料企業(yè)飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率較2008年提高20個(gè)百分點(diǎn)，投入品質(zhì)量提高，為畜產(chǎn)品安全提供了保障。

5 監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用效益分析

5.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

開展動(dòng)物疫病監(jiān)測、獸藥飼料質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，為預(yù)防控制凈化動(dòng)物疫病、加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督管理、保障畜產(chǎn)品安全提供了技術(shù)支持。①開展動(dòng)物疫病監(jiān)測，每年完成動(dòng)物疫情監(jiān)測、免疫效果檢測血清8000份，為預(yù)防控制凈化動(dòng)物疫病提供科學(xué)依據(jù)。②獸藥、飼料檢驗(yàn)工作正常開展，每年可完成獸藥質(zhì)量抽檢200批，飼料質(zhì)量抽檢和委托檢驗(yàn)200批?？朔虮镜?zé)o法檢驗(yàn)給獸藥、飼料監(jiān)管帶來的不便和行政處罰無依據(jù)，徹底扭轉(zhuǎn)假劣獸藥、飼料坑農(nóng)害農(nóng)長期得不到打擊的被動(dòng)局面。③從源頭上加強(qiáng)監(jiān)測工作主要體現(xiàn)在社會(huì)效益上，但如果市級(jí)不開展檢驗(yàn)檢測工作，將動(dòng)物疫病監(jiān)測、獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管所需檢驗(yàn)檢測樣品全部送省級(jí)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，增加省級(jí)的檢驗(yàn)檢測負(fù)擔(dān)的同時(shí)，增加了市級(jí)的檢驗(yàn)檢測費(fèi)用開支。從加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和畜牧業(yè)投入品監(jiān)管需要檢驗(yàn)檢測來考慮，節(jié)約檢驗(yàn)檢測費(fèi)開支也可以認(rèn)為是提高了經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)初步測算，按每年監(jiān)測疫病檢測血清樣品8000份、檢驗(yàn)獸藥200批、檢驗(yàn)飼料200批計(jì)算，檢測血清樣品15元／份、檢驗(yàn)獸藥600元／批、檢驗(yàn)飼料500元／批計(jì)算，則每年僅檢驗(yàn)檢測費(fèi)一項(xiàng)就可節(jié)約資金34萬元，扣除實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行成本17萬元，可間接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益17萬元。

5.2 社會(huì)效益分析

動(dòng)物疫病監(jiān)測效益：開展動(dòng)物疫病監(jiān)測，提供監(jiān)測預(yù)警及時(shí)加強(qiáng)易感動(dòng)物免疫，提供疫情診斷及時(shí)采取措施撲滅動(dòng)物疫情，以及提供二類、三類動(dòng)物疫病監(jiān)測結(jié)果及時(shí)凈化動(dòng)物疫病，提高了全市動(dòng)物疫病防控水平，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展，可產(chǎn)生顯著的社會(huì)效益。以2008年為例，全市年末存欄生豬2266775頭、牛585454頭、羊416337只、禽5520661只。據(jù)對5個(gè)縣區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村411戶的調(diào)查，2008年度保山市豬、牛、羊、禽疫病死亡率分別為2.66％、0.44％、0、3.4％，控制在云南省下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。如果不開展動(dòng)物疫病監(jiān)測及時(shí)建議補(bǔ)免，導(dǎo)致疫病預(yù)防、控制、凈化措施不落實(shí)，畜禽死亡率每上升1個(gè)百分點(diǎn)，按照全市的畜禽存欄數(shù)，每年就要多死亡豬22668頭、牛5855頭、羊4163只、禽55207只，按照豬800元、牛1500元、羊500元、禽15元／頭只計(jì)算，全市畜禽死亡損失就要增加近3000萬元，即每年產(chǎn)生社會(huì)效益3000萬元，2006～2009年共產(chǎn)生社會(huì)效益12000萬元。

獸藥飼料檢驗(yàn)檢測效益：開展獸藥、飼料檢驗(yàn)檢測，為縣區(qū)主管部門加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管提供依據(jù)，各縣區(qū)畜牧局根據(jù)檢驗(yàn)檢測結(jié)果對不合格獸藥、飼料產(chǎn)品進(jìn)行依法查處，使制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)行為得到打擊，使獸藥、飼料市場得到凈化。①2006～2009年保山市各縣區(qū)處理不合格飼料產(chǎn)品120批，代表數(shù)量：濃縮飼料114.3噸、配合飼料52噸、添加劑預(yù)混料6.5噸、魚粉23.2噸，按照濃縮飼料4500元／噸、配合飼料2500元／噸、預(yù)混料10000元／噸、魚粉7000元／噸計(jì)算，直接為養(yǎng)殖戶減少購買假劣飼料損失87.18萬元；②開展監(jiān)測和依法監(jiān)督管理，可有效遏制市場飼料質(zhì)量下降，按照每年遏制飼料質(zhì)量下降2.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，4年可減緩市場飼料質(zhì)量下降10個(gè)百分點(diǎn)，即間接提高市場飼料合格率10％，按2008年全市飼料生產(chǎn)1.6萬噸、銷售16萬噸，共計(jì)17.6萬噸，則可增加提供合格飼料1.76萬噸 （17.6萬噸×10％＝1.76萬噸），按每噸合格飼料可為農(nóng)民增加收入250元計(jì)算，每年可為農(nóng)民增加收入440萬元，4年可增加養(yǎng)殖戶收入1760萬元；③2006～2009年，全市根據(jù)抽檢結(jié)果，依法查處不合格獸藥202批，代表數(shù)量：針劑13774盒、片劑2555瓶、散劑9124袋，貨值84600元，直接為農(nóng)戶減少損失8.46萬元；④因獸藥不合格貽誤最佳治療時(shí)期或者保健無效果還可給農(nóng)民帶來損失，若按1元假劣獸藥給農(nóng)民損失8元計(jì)算，又可間接為農(nóng)民挽回?fù)p失67.68萬元 （8.46萬元× 8元＝67.68萬元）；⑤開展監(jiān)測和依法監(jiān)督管理，可有效遏制市場獸藥質(zhì)量下降，按照每年遏制獸藥質(zhì)量下降2.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算，4年可減緩市場飼料質(zhì)量下降10個(gè)百分點(diǎn)，即間接提高市場獸藥合格率10％，按2008年全市獸藥銷售1000萬元計(jì)算，即可減少購假劣獸藥支出至少100萬元 （1000萬元×10％＝100萬元），4年可減少購假劣獸藥支出至少400萬元。以上5項(xiàng)共計(jì)為養(yǎng)殖戶增加收入或挽回?fù)p失2323萬元，即每年產(chǎn)生社會(huì)效益580萬元。

上述分析顯示：從源頭上加強(qiáng)監(jiān)測，為動(dòng)物疫病預(yù)防控制和加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)支持，2006～2009年產(chǎn)生社會(huì)效益14323萬元，每年產(chǎn)生社會(huì)效益3580萬元。

5.3 生態(tài)效益分析

開展動(dòng)物疫病監(jiān)測、獸藥飼料檢驗(yàn)檢測工作和依法加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控及獸藥飼料市場的監(jiān)督管理，可從根本上遏制動(dòng)物疫情發(fā)生和假劣獸藥、飼料的生產(chǎn)或?yàn)E用，減少動(dòng)物飼養(yǎng)過程中病原體和排泄物對土壤和水體的污染，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。奶牛疫病凈化，控制疫病傳播，提高牛奶質(zhì)量和安全性，對保護(hù)人體健康和維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全都具有十分重要的意義。另外，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高，人們對肉食品的質(zhì)量安全越來越重視，動(dòng)物疫病防控、獸藥飼料的質(zhì)量安全是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障和先決條件。切實(shí)加強(qiáng)疫病監(jiān)測和對獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督管理，對實(shí)施從飼養(yǎng)場到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的意義。

6 監(jiān)測技術(shù)推廣應(yīng)用措施

6.1 疫病監(jiān)測與凈化相結(jié)合

鑒于部分縣對疫病監(jiān)測中檢出的部分陽性畜禽個(gè)體未及時(shí)撲殺凈化處理，而是采取逐步淘汰的措施，使疫病凈化不徹底；同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)投入不足也導(dǎo)致監(jiān)測面小的問題。建議各級(jí)政府把動(dòng)物疫病監(jiān)測和撲殺陽性畜禽所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，擴(kuò)大動(dòng)物疫病監(jiān)測面，加大陽性畜禽凈化處理力度，最大限度地消除隱患，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。

6.2 疫病監(jiān)測與強(qiáng)化免疫相結(jié)合

鑒于部分縣鄉(xiāng)對動(dòng)物防疫工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，對根據(jù)監(jiān)測結(jié)果提出需要加強(qiáng)免疫的畜禽病種不及時(shí)組織補(bǔ)免，給動(dòng)物疫情暴發(fā)流行和畜產(chǎn)品安全留下隱患。建議縣鄉(xiāng)政府對根據(jù)監(jiān)測結(jié)果提出需加強(qiáng)免疫的疫病及時(shí)組織補(bǔ)免，建立免疫保護(hù)屏障，有效防止動(dòng)物疫情發(fā)生，為公共衛(wèi)生安全提供保障。

6.3 加強(qiáng)檢測與搞好服務(wù)相結(jié)合

檢測工作屬于社會(huì)公益性事業(yè)，技術(shù)支持機(jī)構(gòu)利用檢測平臺(tái)完成官方檢測任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)積極開展為養(yǎng)殖大戶提供疫病診斷檢測技術(shù)服務(wù)，以及為飼料生產(chǎn)企業(yè)提供飼料委托檢驗(yàn)服務(wù)，不斷拓展檢測業(yè)務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)功能，間接地為畜產(chǎn)品安全提供技術(shù)保障。

6.4 加強(qiáng)投入品檢測與加大執(zhí)法監(jiān)管力度相結(jié)合

技術(shù)支持機(jī)構(gòu)為行政管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支持，加大執(zhí)法監(jiān)管力度又能促進(jìn)檢驗(yàn)檢測工作的開展。因此，技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和市縣主管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)相互配合，檢驗(yàn)檢測和監(jiān)督管理相互促進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)獸藥、飼料市場監(jiān)管，打擊制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，不斷凈化市場，提高獸藥、飼料質(zhì)量，使畜牧業(yè)投入品質(zhì)量不斷提高，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。

6.5 加強(qiáng)儀器設(shè)備更新與加強(qiáng)檢測隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合

檢測工作的開展既要有先進(jìn)的儀器設(shè)備配備，又要有相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備，二者缺一不可，而現(xiàn)實(shí)的情況是檢測手段跟不上畜牧業(yè)發(fā)展對檢測服務(wù)的需求。因此，必須繼續(xù)爭取各級(jí)的項(xiàng)目支持，及時(shí)補(bǔ)充先進(jìn)的儀器設(shè)備，同時(shí)要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍建設(shè)，加大檢測人員技術(shù)培訓(xùn)力度，扎實(shí)搞好技術(shù)儲(chǔ)備，不斷提高檢驗(yàn)檢測能力、擴(kuò)大檢測范圍、保持檢測技術(shù)先進(jìn)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全提供全方位的技術(shù)支持。

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［本文發(fā)表于 《云南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》2010.25卷］