二、自由貿易區(qū)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)

第二次世界大戰(zhàn)后，許多國家為了加強本國的經(jīng)濟實力和擴大對外貿易，不僅在本國經(jīng)濟特區(qū)內放寬了對外國投資的限制，而且增設了更多的自由經(jīng)濟區(qū)，以促進貿易的發(fā)展。所謂自由經(jīng)濟區(qū)，是指某一國家或地區(qū)在其關境以外所劃出的一定范圍內，建筑或擴建碼頭、倉庫、廠房等基礎設施和實行免除關稅的優(yōu)惠待遇，吸引外國企業(yè)從事貿易與出口加工工業(yè)等業(yè)務活動的區(qū)域。各國或地區(qū)設置的自由經(jīng)濟區(qū)名目繁多，規(guī)模不一，主要有以下幾種：自由港或自由貿易區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、過境區(qū)、自由邊境區(qū)等。這些經(jīng)濟特區(qū)從某種意義上說，也可稱為國際物流的特殊結點。下面主要介紹自由貿易區(qū)和我國保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)。

（一）自由港或自由貿易區(qū)

自由港有的也被稱為自由口岸，自由貿易區(qū)也稱為對外貿易區(qū)、自由區(qū)、工商業(yè)自由貿易區(qū)等。自由港或自由貿易區(qū)都是劃在關境以外，對進出口商品全部或大部分免征關稅，并且準許在港內或區(qū)內開展商品自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務活動，以便于本地區(qū)的經(jīng)濟和對外貿易的發(fā)展，增加財政收入和外匯收入。

自由貿易區(qū)是國際物流中多功能的綜合物流結點。在自由貿易區(qū)內，可以提供倉儲、再加工、展示及各種服務，未售出的各種商品可以前來儲存，或針對市場需要對商品進行分類、分級和改裝，或進行商品展銷，以便選擇有利時機，就地銷售或改運臨近市場銷售。許多自由貿易區(qū)都直接經(jīng)營轉口貿易，因其具有優(yōu)越的地理位置和各種方便及優(yōu)惠的條件，所以大量貨物是在流經(jīng)自由貿易區(qū)后投放世界市場的。最重要的是，各國的自由貿易區(qū)普遍豁免關稅和減免其他稅收，還在土地使用、倉庫、廠房租金、水電供應、勞動工資等方面采取低收費的優(yōu)惠政策。這是大量商品、物品聚集于此的重要原因。

自由貿易區(qū)各種功能的發(fā)揮，促進了國際貿易的發(fā)展。自由貿易區(qū)的方便于商品進出、儲存及整理的條件，以及可以降低產品成本并增加市場競爭能力的優(yōu)惠措施，吸引了廣大的投資者，極大地促進了國際貿易和國際物流的發(fā)展。

許多國家對自由港或自由貿易區(qū)的規(guī)定大同小異，歸納起來主要有以下幾點。

1．關稅方面的規(guī)定

對于允許自由進出自由港或自由貿易區(qū)的外國商品，不必辦理報關手續(xù)，免征關稅。少數(shù)已征收進口稅的商品如煙、酒等再出口，可退還進口稅。但是，如果港內或區(qū)內的外國商品轉運入所在國的國內市場銷售，即必須辦理報關手續(xù)，繳納進口稅。這些報關的商品，既可以是原來貨物的全部，也可以是一部分；既可以是原樣，也可以是改樣；既可以是未加工的，也可以是加工的。有些國家對在港內或區(qū)內進行加工的外國商品往往有特定的征稅規(guī)定。例如，美國政府規(guī)定，用美國的零配件和外國的原材料裝配或加工的產品，進入美國市場時，只對該產品所包含的外國原材料的數(shù)量或金額征收關稅。同時，對于該產品的增值部分也可免征關稅。又如，奧地利政府規(guī)定，外國商品在其自由貿易區(qū)內進行裝配或加工后，商品增值1／3以上者，即可取得奧地利原產地證明書，可免稅進入奧地利市場；增值1／2以上者，即可取得歐洲自由貿易聯(lián)盟原產地證明書，可免稅進入奧地利市場和其他歐洲自由貿易聯(lián)盟成員國市場。

2．業(yè)務活動的規(guī)定

對于允許進入自由港或自由貿易區(qū)的外國商品，可以儲存、展覽、拆散、分類、分級、修理、改裝、重新包裝、重新貼標簽、清洗、整理、加工和制造、銷毀、與外國的原材料或所在國的原材料混合、再出口或向所在國國內市場出售。

由于各國情況不同，有些規(guī)定也有所不同。例如，在加工和制造方面，瑞士政府規(guī)定儲存在區(qū)內的外國商品不得進行加工和制造，如要從事這項業(yè)務，必須取得設立在伯爾尼的瑞士聯(lián)邦海關廳的特別許可，方可進行。但是，在第二次世界大戰(zhàn)后，許多國家為了促進經(jīng)濟與對外貿易的發(fā)展，都在放寬或廢除這類規(guī)定。

3．禁止和特別限制的規(guī)定

許多國家通常對武器、彈藥、爆炸品、毒品和其他危險品，以及國家專賣品如煙草、酒、鹽等禁止輸入或憑特種進口許可證才能輸入；有些國家對少數(shù)消費品的進口要征收高關稅；有些國家規(guī)定對某些生產資料在港內或區(qū)內使用也應繳納關稅，例如，意大利規(guī)定在的里雅斯特自由貿易區(qū)內使用的外國建筑器材、生產資料等也包括在應征關稅的商品范圍之內。此外，有些國家如西班牙等，還禁止在區(qū)內零售。

（二）保稅區(qū)

有些國家如日本、荷蘭等，沒有設立自由港或自由貿易區(qū)，但實行保稅區(qū)制度。保稅區(qū)又稱保稅倉庫區(qū)，是海關所設置的或經(jīng)海關批準注冊的，受海關監(jiān)督的特定地區(qū)和倉庫。外國商品存入保稅區(qū)內，可以暫時不繳納進口稅；如再出口，不繳納出口稅；如要運進所在國的國內市場，則需辦理報關手續(xù)，繳納進口稅。運入?yún)^(qū)內的外國商品可進行儲存、改裝、分類、混合、展覽、加工和制造等。此外，有的保稅區(qū)還允許在區(qū)內經(jīng)營金融、保險、房地產、展銷和旅游業(yè)務。因此，許多國家對保稅區(qū)的規(guī)定與自由港、自由貿易區(qū)的規(guī)定基本相同，保稅區(qū)起著類似自由港或自由貿易區(qū)的作用。

西方國家在保稅區(qū)的倉庫，有的是公營的，有的是私營的；有的貨物的儲存期限為一個月到半年，有的期限可達三年；有的允許進行加工和制造，有的不允許進行加工和制造。按照職能不同，保稅區(qū)一般分為指定保稅區(qū)、保稅貨棚、保稅倉庫、保稅工廠、保稅陳列場等。

我國的保稅區(qū)在發(fā)揮招商引資、出口加工、國際貿易、轉口貿易和倉儲等功能，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面顯示出了獨特的優(yōu)勢。保稅區(qū)具有進出口加工、國際貿易、保稅倉儲商品展示等功能，享有“免證、免稅、保稅”政策，實行“境內關外”的運作方式。

隨著中國加入WTO，全國保稅區(qū)逐步形成區(qū)域性格局，南有以廣州、深圳為主的珠江三角洲區(qū)域，中有以上海、寧波為主的長江三角洲區(qū)域，北有以天津、大連、青島為主的渤海灣區(qū)域，三個區(qū)域的保稅區(qū)成為中國與世界進行交流的重要口岸，并形成獨特的物流運作模式。

保稅區(qū)實行境內、關外的管理。即保稅區(qū)的商品出口他國（地）完全自由，進入國內要按進口征稅，內地商品進入保稅區(qū)按正常出口管理。由此可見，在保稅區(qū)經(jīng)營進出口貿易，在保稅區(qū)注冊即可，無須國家主管部門批準。保稅區(qū)出口（轉口）不需申領配額、許可證，輸入內地的屬于配額、許可證管理的商品，由內地的進口商申領；內地企業(yè)出口到保稅區(qū)的屬于配額、許可證管理的商品也由內地企業(yè)申領配額、許可證，都與保稅區(qū)的相關企業(yè)無關。保稅區(qū)進口汽車（包括自用）不需要在內地申領進口配額，進口多少由特區(qū)企業(yè)或外商權衡占壓資金利息和倉儲、維護等費用得失決定；汽車銷往內地必須由內地購買者申領到配額才能進口。內地的進出口配額、許可證管理和簽發(fā)部門，都不得給保稅區(qū)企業(yè)分配配額、簽發(fā)許可證；實行公開招投標的，保稅區(qū)的企業(yè)也無權參與投標。

內地在保稅區(qū)辦的企業(yè)除部分從事加工出口，主要從提供各種服務中收益。政府管理部門的收益是土地租金等，而不是稅收。保稅區(qū)企業(yè)進口用匯，只能在指定銀行開證或在保稅區(qū)開設分行，也可以在外資銀行開證。出口收匯可以結匯，也可以保留現(xiàn)匯賬戶。

（三）保稅物流中心

保稅物流中心是封閉的海關監(jiān)管區(qū)域，具備口岸功能。一般是由地方政府負責組織籌建和申報，由海關總署負責驗收和批準設立的海關監(jiān)管區(qū)域。保稅物流中心分兩類：A型，主要由一家企業(yè)投資建設并為該企業(yè)自有物流服務；B型，主要由一家或多家投資主體投資建設，并由兩家以上大型物流企業(yè)入駐運營的公共保稅中心是封閉的海關監(jiān)管區(qū)域，具備口岸功能。

保稅物流中心的功能有九項：保稅倉儲、國際物流配送、簡單加工和增值服務、檢驗檢測、進出口貿易和轉口貿易、商品展示、物流信息處理、口岸和入物流中心出口退稅。

保稅物流中心的主要作用：一是解決一般貿易出口商品入中心退稅問題；二是解決一般貿易進口商品保稅問題；三是解決加工貿易中的深加工和結轉貨物問題。

保稅物流中心的有政策優(yōu)勢：進入中心視同進出口；深加工結轉貨物只要報關進入中心即可享受退稅，避免像過去那樣須將貨物運到香港（不做任何加工）再運回國內。中心內注冊的企業(yè)，可自動獲得進出口經(jīng)營權、國際貨運代理權、貨物境內運輸權。建設保稅物流中心的作用：有利于引進跨國公司、知名企業(yè)、國際新興產業(yè)等大型項目到當?shù)赝顿Y，提高招商引資的檔次和水平。有效整合物流資源，推進區(qū)域性物流中心建設，促進供應鏈形成，加快產業(yè)結構優(yōu)化。

進入保稅物流中心獲得以下的權利。

海關保稅物流中心內注冊企業(yè)可以向相關部門審批獲得進出口經(jīng)營權、國際貨運代理權、貨物境內運輸權，根據(jù)業(yè)務需求自由開展境內外的物流服務。

境內外進入海關保稅物流中心的貨物給予保稅。境內貨物進入海關保稅物流中心視同出口，實施入中心即退稅。海關保稅物流中心與境外之間進出的貨物，除國家禁止進出口的和實行出口被動配額管理的外，不實行進出口配額、許可證管理。放寬對海關保稅物流中心進出貨物的外匯管制。