第六章　國家對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的政策支持——農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策解讀

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，在我國已有30多年的歷史，從“受排擠”、“遭打壓”到“被接納”、“獲認(rèn)同”，從“打工潮”到“創(chuàng)業(yè)潮”已經(jīng)發(fā)生了一個(gè)質(zhì)的飛躍。考察這一轉(zhuǎn)變不難發(fā)現(xiàn)，無論“潮起”還是“潮落”，都與國家政策的調(diào)整與變遷密切相關(guān)。因此，認(rèn)真分析并深刻領(lǐng)會國家有關(guān)農(nóng)民工政策，對促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)意義重大。

改革開放以來，農(nóng)民工問題一直是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)熱點(diǎn)問題，社會各界十分關(guān)注，黨和國家高度重視，在制定了一系列政策的同時(shí)，采取了相應(yīng)的對策措施。為了便于農(nóng)民工朋友加深對政策的理解，現(xiàn)將涉及關(guān)于農(nóng)民工問題的有關(guān)政策法規(guī)內(nèi)容分析如下。

第一節(jié)　《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)［2004］1號）解讀

【政策】進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。

【解讀】目前，我國約有2.3億名農(nóng)民工，其中進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員約有1.3億名，他們?yōu)槲覈?jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是城市化和工業(yè)化過程作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，這些進(jìn)入城市的農(nóng)民工卻并沒有實(shí)現(xiàn)其自身的“城市化”，而是被城市邊緣化了。他們之所以被稱為“農(nóng)民工”，是因?yàn)樗麄儾荒苋〉门c擁有城鎮(zhèn)戶口的勞動者平等地位并享受相應(yīng)權(quán)益的身份標(biāo)記，也是我國傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制下戶籍制度的邏輯后果。這種城鄉(xiāng)分治、區(qū)別對待的政策是不公平的，是歧視性的。農(nóng)民工在城市工作，農(nóng)民身份阻礙著他們真正融入城市，并被面向城鎮(zhèn)居民的相關(guān)制度所排斥，工資拖欠只是其中的一個(gè)典型表現(xiàn)，其他像醫(yī)療、工傷及子女教育等眾多領(lǐng)域，對農(nóng)民工的排斥同樣是普遍現(xiàn)象。他們干著最臟、最累的工作，卻不能享受城市工人的各項(xiàng)福利。他們作為一個(gè)龐大的社會群體，與農(nóng)村、城市都有著緊密的聯(lián)系；作為弱勢群體，在不能依法保證自己合法權(quán)益的時(shí)候，一些農(nóng)民工不惜采取極端手段，甚至造成社會沖突，已成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。要從根本上解決這些問題，必須由政府在制度和政策上進(jìn)行調(diào)整。

因此，為改善農(nóng)民工進(jìn)城環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，中共中央、國務(wù)院在2004年一號文件中，首次對農(nóng)民工給予了準(zhǔn)確的定性——“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。要求各級地方政府，特別是城市政府，進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡化農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)，防止變換手法向進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工及用工單位亂收費(fèi)；要切實(shí)把對進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、子女教育、勞動保障及其他服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算及時(shí)兌現(xiàn)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工資、改善勞動條件、解決子女入學(xué)等問題；健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益；推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。

政府對于農(nóng)民工的這一定性，其現(xiàn)實(shí)意義（或?qū)嵺`價(jià)值）是遠(yuǎn)大于理論價(jià)值的。首先，體現(xiàn)了農(nóng)民工問題已經(jīng)引起了中央政府的高度關(guān)注；其次，徹底解決了“農(nóng)民工”到底是姓“農(nóng)”還是姓“工”問題——姓“工”，屬于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍之列；最后，為清理和取消針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)等方面的政策障礙、歧視性規(guī)定和不合理限制，實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)，開辟了新的渠道。這不僅是農(nóng)民之福，也是國家之福、社會之福，更是構(gòu)建和諧社會、平等社會、文明社會、民主社會的時(shí)代要求。

第二節(jié)　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（國辦發(fā)［2004］92號）解讀^[1]

為進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求地方各級政府，特別是城市政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境作為重要職責(zé)，列入重要工作日程。

1.為農(nóng)民工介紹工作一律免費(fèi)

【解讀】農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境不斷改善，但目前仍存在一些亟待解決的問題。主要是農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)管理服務(wù)制度建設(shè)滯后，城市公共職業(yè)介紹、培訓(xùn)服務(wù)還不能滿足農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的需要，一些不法分子以職業(yè)介紹為名坑騙農(nóng)民工錢財(cái)?shù)倪`法犯罪活動時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)收費(fèi)多、手續(xù)繁的問題有待進(jìn)一步解決，部分行業(yè)和企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資、侵害農(nóng)民工權(quán)益等問題仍比較突出。

《通知》要求，要進(jìn)一步做好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理和服務(wù)工作。一是清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制。二是要充分調(diào)動政府職能部門、農(nóng)村基層組織和社會各方面的積極性，開展有組織的勞務(wù)輸出。三是城市各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開放，為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢。四是大中城市要開通勞動保障電話咨詢服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民工和其他勞動者提供服務(wù)。五是加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的培訓(xùn)工作。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益。一要進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題。二要加強(qiáng)勞動合同管理和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。三要及時(shí)處理農(nóng)民工勞動爭議案件。四要支持工會組織依法維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。五要做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。

《通知》還指出，今后要進(jìn)一步整頓勞動力市場秩序，探索建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。勞動保障部門要會同有關(guān)部門選擇部分農(nóng)民工人數(shù)較多、勞動保障工作基礎(chǔ)較好、公共就業(yè)服務(wù)能力較強(qiáng)的城市，開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點(diǎn)工作。

2.沒有參加工傷保險(xiǎn)也要支付工傷費(fèi)用

【解讀】未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，企業(yè)必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷費(fèi)用。

《通知》要求，要做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，將與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。用人單位必須為簽訂了勞動合同或形成事實(shí)勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)；發(fā)生工傷的，勞動保障行政部門要依法進(jìn)行認(rèn)定。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工較多、工傷和職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。勞動保障部門要制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的待遇支付方式，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。

3.城市職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)向農(nóng)民工開放

【解讀】今后，城市各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開放，積極為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢，對求職登記的農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

《通知》要求，有條件的大中城市，要開設(shè)面向農(nóng)民工的服務(wù)窗口或建立專門的服務(wù)場所，集中為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。要建立農(nóng)村勞動力輸出地和輸入地信息對接機(jī)制，及時(shí)發(fā)布供求信息，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序流動。

《通知》規(guī)定，農(nóng)民工免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，按《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。對基層財(cái)政困難，中央財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付渠道幫助解決。

第三節(jié)　《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號）解讀^[2]

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，對我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，全面系統(tǒng)地解決農(nóng)民工問題，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）這一指導(dǎo)性文件。

《若干意見》要求充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重大意義。第一，農(nóng)民工問題事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局。第二，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。第三，解決農(nóng)民工問題是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。

《若干意見》提出了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則。指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題?；驹瓌t：堅(jiān)持公平對待，一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。

《若干意見》強(qiáng)調(diào)指出，解決農(nóng)民工問題的七項(xiàng)重點(diǎn)工作是：抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理；搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題；切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)；健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制；促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。

1.法律援助制度有助于解決農(nóng)民工工資問題

【政策】抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

【解讀】為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工“綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；受理案件后盡量縮短審理時(shí)間，多適用簡易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行；對符合條件的可以采取先予執(zhí)行等措施；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、律師費(fèi)、差旅費(fèi)、證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍。

司法行政部門應(yīng)加大普法宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無償援助。法律援助中心不應(yīng)只對本市居民提供法律援助，法律援助中心也應(yīng)為外來的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。

公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動合同公證制度。對拖欠農(nóng)民工工資的單位，由欠款單位和農(nóng)民工簽訂具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證。在欠款到期后，可由農(nóng)民工直接申請法院強(qiáng)制從工程款中劃撥。

依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞。

2.以企業(yè)為紐帶規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

【政策】依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制度，加強(qiáng)對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。

【解讀】有關(guān)專家提議，解決目前農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生狀況應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)工作。

要在加大政府監(jiān)管力度的同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。政府主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管職能，絕不允許不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)開工生產(chǎn)。更不能以“保護(hù)投資環(huán)境”為借口，降低甚至取消勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。要培育積極健康的勞動力市場，讓農(nóng)民工在獲得工作的同時(shí)，得到職業(yè)培訓(xùn)和教育，獲得勞動保護(hù)。要對企業(yè)主，特別是小型私營企業(yè)主進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，指導(dǎo)他們在發(fā)展企業(yè)的同時(shí)，肩負(fù)起社會責(zé)任，加強(qiáng)安全管理，加大安全投入，保障工人的勞動安全衛(wèi)生權(quán)益得到落實(shí)。

要建立勞動、安全、衛(wèi)生三方協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮社會伙伴的作用，共同維護(hù)農(nóng)民工的安全與健康。在國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議的基礎(chǔ)上，盡快建立國家協(xié)調(diào)勞動安全衛(wèi)生問題專門委員會，促進(jìn)政府各有關(guān)部門、工會組織和企業(yè)組織之間的協(xié)商合作。鼓勵(lì)企業(yè)勞資雙方通過平等協(xié)商，在勞動安全衛(wèi)生問題上實(shí)現(xiàn)自我協(xié)調(diào)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會的作用，制約企業(yè)實(shí)施勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)自律和企業(yè)間的平等競爭。發(fā)揮工會組織的作用，監(jiān)督企業(yè)為工人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動條件，積極反映工人對安全生產(chǎn)工作的意愿和要求，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

3.我國將加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度

【政策】搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。

【解讀】勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國農(nóng)村勞動者總體素質(zhì)不高，接受過職業(yè)培訓(xùn)的只在10%左右。為此，我國將加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

目前勞動力市場中技工短缺，大多數(shù)崗位需要具有一技之長、一定專業(yè)技能的勞動力，而不少農(nóng)民工所掌握的科學(xué)文化知識、生產(chǎn)技能不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和企業(yè)生產(chǎn)的需要。因此，我國將進(jìn)一步強(qiáng)化對未繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初、高中畢業(yè)勞動力預(yù)備制的組織實(shí)施力度，培養(yǎng)適合市場需要的技能勞動者。同時(shí)，加大陽光工程的組織實(shí)施力度，按市場需求組織開展實(shí)用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能。

針對農(nóng)民工免費(fèi)就業(yè)服務(wù)時(shí)間局限、工作資金不落實(shí)等問題，將會采取相應(yīng)措施解決。今后3年，每年春節(jié)后組織實(shí)施“春風(fēng)行動”，集中為農(nóng)民工提供服務(wù)。

針對用人單位用工行為和職業(yè)中介行為不規(guī)范，非法職介騙取農(nóng)民工錢財(cái)、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、勞動力市場中欺詐農(nóng)民工的情況，堅(jiān)持進(jìn)行清理整頓。今后3年，將會聯(lián)合相關(guān)部門每年對勞動力市場進(jìn)行一次清理整頓，同時(shí)在職業(yè)中介領(lǐng)域廣泛推行誠信服務(wù)。

此外，針對農(nóng)民工的服務(wù)手段和方法不足，將進(jìn)一步加強(qiáng)針對性和有效性服務(wù)。完善服務(wù)功能，豐富服務(wù)手段，開發(fā)針對農(nóng)民工的服務(wù)項(xiàng)目和措施，提高對農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。

4.建立利于農(nóng)民工社會保障的制度

【政策】積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

【解讀】針對我國農(nóng)民工社會保障面臨的困難，勞動和社會保障部課題組專家曾提出過四條政策建議。

第一，國家應(yīng)建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。專家建議，制度模式可采取統(tǒng)籌結(jié)合，先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，待時(shí)機(jī)成熟后再研究如何進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌。

第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。專家建議，目前開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著重保護(hù)當(dāng)期住院醫(yī)療。

第三，建立健全農(nóng)村社會保障制度。參與調(diào)研的專家認(rèn)為，應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)制度的接軌和社會保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)。

第四，建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。專家建議，通過政府和有關(guān)民間機(jī)構(gòu)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，開展針對農(nóng)民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。

5.農(nóng)民工子女教育不容忽視

【政策】切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。按照屬地化管理的原則，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，搞好計(jì)劃生育管理和服務(wù)，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。

【解讀】在農(nóng)民工子女入學(xué)完成義務(wù)教育的問題上，最低的標(biāo)準(zhǔn)就是使農(nóng)民工子女“有學(xué)上”。至于學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境、師資力量等條件則都是可以逐步創(chuàng)造的。做到這一點(diǎn)，在目前情況下也實(shí)為不易。因?yàn)檫@不僅涉及我國現(xiàn)行的稅收、財(cái)政、戶籍管理等一系列制度，也涉及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等更具根本性的諸多復(fù)雜因素。然而無論如何，與20世紀(jì)90年代中期農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題開始引起社會普遍關(guān)注的時(shí)候相比，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)更進(jìn)一步，物質(zhì)基礎(chǔ)有了新的改善，綜合國力大大提升，我們應(yīng)該比以往任何時(shí)候都更有條件解決好進(jìn)城農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題。

農(nóng)民工子女是未成年人中一個(gè)不容忽視的群體，他們能否進(jìn)入學(xué)校，接受知識、技能和價(jià)值觀的教育，將對社會的未來產(chǎn)生重要的影響。確保農(nóng)民工子女入學(xué)完成義務(wù)教育，意義實(shí)在重大。

6.民工的權(quán)益保障是執(zhí)法問題

【政策】健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。

【解讀】從法律的角度講，農(nóng)民工的權(quán)益保障問題不是一個(gè)立法問題而是執(zhí)法問題，是法律在執(zhí)行中的失靈問題?！吨腥A人民共和國勞動法》的執(zhí)行不力是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益問題不斷升級的重要因素。各級政府相關(guān)執(zhí)法部門，尤其是勞動監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)認(rèn)真反思自己的工作失職問題，要堅(jiān)決對形形色色的“行政不作為”說不。具體而言，勞動監(jiān)察執(zhí)法部門有義務(wù)切實(shí)承擔(dān)起查處侵犯農(nóng)民工權(quán)益事件的主要職責(zé)，解決勞動法的執(zhí)法到位問題。例如，拖欠工資實(shí)際上是一個(gè)企業(yè)信用問題，勞動監(jiān)察、工商行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)的“信用匱乏征”的經(jīng)濟(jì)制裁和行政處罰。因此，各級勞動監(jiān)察執(zhí)法部門應(yīng)克服“行政不作為”的惰性，切實(shí)履行自身的執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》有關(guān)保障勞動者合法權(quán)益的規(guī)定，將保障進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益的工作真正落到實(shí)處，真正兌現(xiàn)法律的承諾，讓《中華人民共和國勞動法》真正成為捍衛(wèi)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的所有勞動者合法權(quán)益的“法寶”。

7.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的主渠道

【政策】促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。

【解讀】有關(guān)專家認(rèn)為就地、就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，縮短了轉(zhuǎn)移的距離，減緩交通壓力，節(jié)省來往費(fèi)用，又減少了轉(zhuǎn)移的盲目性，農(nóng)民工的就業(yè)成本也大大降低，有利于充分就業(yè)。就地、就近轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動力就業(yè)呈現(xiàn)較強(qiáng)的兼業(yè)性，在務(wù)工的同時(shí)，可以利用早晚從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)民工就業(yè)的不確定性，也有利于避免“大城市病”。就地、就近轉(zhuǎn)移可以避免人口過于集中的問題。富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不可能靠國家投入，也不可能主要靠涌入大城市，而是主要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來吸納。只有大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，才是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力最便捷、最有效、最穩(wěn)定的主渠道。

第四節(jié)　建設(shè)部　發(fā)展改革委　財(cái)政部　勞動保障部國土資源部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》的通知（建住房［2007］276號）解讀^[3]

為逐步改善農(nóng)民工居住條件，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，推動中國特色城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求各地切實(shí)改善農(nóng)民工居住條件。

《意見》明確提出改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)思想是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求，把改善農(nóng)民工居住條件作為解決城市低收入家庭住房困難工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，積極采取各種政策措施，力爭到“十一五”期末，使農(nóng)民工居住條件得到逐步改善。

《意見》提出改善農(nóng)民工居住條件的基本原則：一要因地制宜，滿足基本居住需要；二要循序漸進(jìn)，逐步解決；三要政策扶持，用工單位負(fù)責(zé)。

《意見》要求，加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。各地要將長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，指導(dǎo)和督促用工單位切實(shí)負(fù)起責(zé)任，妥善安排農(nóng)民工居住，多渠道提供農(nóng)民工居住場所，逐步改善農(nóng)民工居住條件。

市、縣人民政府對集中建設(shè)的向農(nóng)民工出租的集體宿舍項(xiàng)目，要在選址、供地及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等方面予以支援。對享受政府優(yōu)惠政策建設(shè)的農(nóng)民工集體宿舍和住房，擅自按商品房出售、出租或改作其他用途的，房地產(chǎn)管理等部門不得為其辦理相關(guān)手續(xù)，要依照法律法規(guī)進(jìn)行查處，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

《意見》要求，對農(nóng)民工聚居區(qū)域，市、縣人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃和管理，強(qiáng)化治安及環(huán)境衛(wèi)生治理，加大公共交通等市政公用事業(yè)建設(shè)力度，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，方便農(nóng)民工生產(chǎn)生活，營造良好居住環(huán)境，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序。

《意見》提出，多渠道提供農(nóng)民工居住場所。用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體，要積極主動，廣開渠道，妥善安排，為招用的農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所，并逐步改善其居住條件。

用工單位可以采取無償提供、廉價(jià)租賃等方式向農(nóng)民工提供居住場所，具體方式可在勞動合同中予以約定。農(nóng)民工自行安排居住場所的，用工單位應(yīng)當(dāng)給予一定的住房租金補(bǔ)助，并可在勞動合同中予以明確。

1.“誰用工，誰負(fù)責(zé)”——用工單位負(fù)責(zé)農(nóng)民工住宿

【解讀】以前，國家對用人單位解決農(nóng)民工住房問題一直沒有明確要求，用人單位對解決農(nóng)民工住房問題責(zé)任意識不強(qiáng)。為此，《意見》明確用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。按照“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的原則，用工單位應(yīng)當(dāng)為招用的農(nóng)民工提供符合安全標(biāo)準(zhǔn)和基本衛(wèi)生條件的居住場所；如果用工單位不提供居住場所、由農(nóng)民工自行安排的，單位應(yīng)當(dāng)給予一定的租金補(bǔ)助，并可在勞動合同中明確。

2.多渠道提供房源——集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍

【解讀】針對農(nóng)民工住宿房源極其緊缺的現(xiàn)狀，《意見》提出必須采取多種渠道增加農(nóng)民工住房的有效供應(yīng)。在招用農(nóng)民工較多的企業(yè)，應(yīng)該充分利用自有職工宿舍或通過租賃、購置等方式籌集農(nóng)民工住房房源。在符合規(guī)劃的前提下，可在企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。

在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按照集約用地的原則，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，由用工單位承租后給農(nóng)民工住或直接租給農(nóng)民工，并強(qiáng)調(diào)不得按商品住房出售或出租。

“城中村”改造時(shí)，要在符合規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍，并明確建設(shè)用地不得采取以租代征的方式供應(yīng)，建設(shè)項(xiàng)目不得變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

另外，有條件的地方，可以比照經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的住房，以農(nóng)民工可承受的合理租金向農(nóng)民工出租。

3.確保安全與衛(wèi)生——走出簡易工棚告別大通鋪

【解讀】目前，許多農(nóng)民工居住在簡易工棚中，大通鋪現(xiàn)象比較普遍，環(huán)境衛(wèi)生較差，存在較多的安全隱患。為此，《意見》明確向農(nóng)民工提供的居住場所應(yīng)符合住宅安全、消防標(biāo)準(zhǔn)和基本衛(wèi)生要求，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源和污染源。尤其是工程施工類企業(yè)提供的宿舍，應(yīng)符合建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，在集中建設(shè)的農(nóng)民工集體宿舍和專供農(nóng)民工租用的住房，要充分考慮農(nóng)民工的居住需要和生活成本，并適當(dāng)配備必要的文化、體育活動等設(shè)施設(shè)備。

第五節(jié)　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（國辦發(fā)［2004］92號）解讀^[4]

1.“騰籠換鳥”被禁止

【解讀】一些城市為緩解就業(yè)壓力、解決當(dāng)?shù)叵聧徥I(yè)人員再就業(yè)，曾出臺政策，要求企業(yè)不能招用農(nóng)民工，甚至清退已干了多年的農(nóng)民工。而今，這種“騰籠換鳥”的做法被明令禁止。

《通知》中明確指出：要清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。

據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，限制外來勞動力的做法一直受到輿論譴責(zé)，事實(shí)上也沒有把勞動力真正限制住。用人單位不會歡迎這樣的政策，外來勞動力越多，企業(yè)選擇的范圍越寬。農(nóng)民工也深受其苦，常常要擔(dān)心會不會被清理，為額外交不明不白的費(fèi)用、辦五花八門的證照煩惱。新規(guī)定的出臺，既保護(hù)了企業(yè)的用人自主權(quán)，也保護(hù)了農(nóng)民工的擇業(yè)權(quán)，針對農(nóng)民工的就業(yè)歧視問題有望逐步得到解決。

2.掃除“黑中介”，公共職介敞開大門

【解讀】常常聽到農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)被“黑中介”坑騙錢財(cái)?shù)氖虑?。有人奇怪，為什么不去找正?guī)的中介呢？事實(shí)上，正規(guī)職介門檻高、收費(fèi)多，常常讓農(nóng)民工望而卻步。

《通知》出臺的新政策中，“掃除‘黑中介’、開放公共職介”是一項(xiàng)重要內(nèi)容——“城市各級公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向農(nóng)民工開放，積極為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息和政策咨詢，對求職登記的農(nóng)民工免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)?！?/p>

勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，我國有2萬多家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，今后農(nóng)民工持有關(guān)證明，可以到那里接受免費(fèi)的職業(yè)介紹。2009年春節(jié)后，有關(guān)部委將聯(lián)合開展清理勞動力市場的活動，在開放公共職介的同時(shí)，打擊一批“黑中介”，使進(jìn)城求職的農(nóng)民工能得到及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。各大中城市還將向農(nóng)民工推薦一批可靠的民辦職介機(jī)構(gòu)，并在車站、碼頭等進(jìn)城農(nóng)民工集散地通過發(fā)送傳單和設(shè)置信息欄的方式予以公布。

農(nóng)民工免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，將按財(cái)政部、勞動和社會保障部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。對基層財(cái)政困難，中央財(cái)政將通過一般性轉(zhuǎn)移支付渠道幫助解決。

3.農(nóng)民工社?！捌祁}”，工傷保險(xiǎn)率先起步

【解讀】與城鎮(zhèn)居民一樣享有社會保障，對農(nóng)民工來說似乎一直太遙遠(yuǎn)。而今，工傷保險(xiǎn)率先起步，開始覆蓋農(nóng)民工?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益，做好農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作。具體說來，與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工將全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。用人單位必須為簽訂了勞動合同或形成事實(shí)勞動關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)。未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，企業(yè)也必須按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工傷費(fèi)用。勞動和社會保障部門將制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的待遇支付方式，方便農(nóng)民工參保和享受待遇。

勞動和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，農(nóng)民工的社會保障要逐步推行，先從最緊要的方面著手。首先提出參加工傷保險(xiǎn)正是考慮到這一點(diǎn)。在工傷保險(xiǎn)推行的過程中，也要先從最容易發(fā)生工傷、職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)程度較高、農(nóng)民工相對集中的行業(yè)開始。因此，在現(xiàn)階段，要重點(diǎn)推進(jìn)建筑、礦山等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。

4.明確責(zé)任，強(qiáng)調(diào)落實(shí)

【解讀】政策好不好，關(guān)鍵看落實(shí)。新政策特別強(qiáng)調(diào)了各級政府的責(zé)任，指出地方各級政府，特別是城市政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境作為重要職責(zé)，列入重要工作日程。

地方政府有哪些分內(nèi)之事，也規(guī)定得非常詳細(xì)，包括：要定期開展以“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題的普法宣傳活動，增強(qiáng)用人單位依法用工和農(nóng)民工依法維權(quán)的意識；建立綜合治理、齊抓共管的工作機(jī)制。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制訂本地區(qū)改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的實(shí)施方案。如此細(xì)致嚴(yán)格的規(guī)定，使新政策更“實(shí)”、更具操作性。

為督促政策的落實(shí)，通知還特別指出，要層層落實(shí)責(zé)任制，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的新問題。國務(wù)院將組織專項(xiàng)檢查，督促改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第六節(jié)　《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（國辦發(fā)［2008］130號）解讀

1.采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路

【解讀】就業(yè)是民生之本。我國是一個(gè)勞動力資源大國，就業(yè)矛盾突出。擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)將是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中需長期關(guān)注并要積極解決的重大經(jīng)濟(jì)和社會問題。因此，《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出：“把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的地位，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。”并且，確立了“勞動者自主就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針。從就業(yè)壓力看：一是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，被排斥出來的傳統(tǒng)職業(yè)的人員增多；二是農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)壓力增大；三是新增勞動力的就業(yè)壓力。這就決定了我國面臨著勞動力“無限供給”的態(tài)勢，從而使我國在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)面臨嚴(yán)重的就業(yè)壓力。在這種情況下，必須把改革與穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的地位；要求改變單純追求GDP的片面做法，把經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)效果作為衡量經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。從擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的要求出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)類型上，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采用靈活多樣的形式。^[5]

積極的就業(yè)政策的基本內(nèi)涵：①宏觀政策體系以促進(jìn)就業(yè)為取向。從宏觀層面上看，積極的就業(yè)政策指以促進(jìn)就業(yè)為取向的宏觀政策體系，即不僅要將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的前提和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)果，而且要將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，以及經(jīng)濟(jì)增長方式和增長速度的確定等重要決策中，充分考慮各項(xiàng)措施的就業(yè)效應(yīng)，將能否促進(jìn)就業(yè)增長作為宏觀經(jīng)濟(jì)決策的基本原則。政府的目標(biāo)是多重的，包括經(jīng)濟(jì)增長、市場穩(wěn)定、社會公平和充分就業(yè)等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，政府目標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。根據(jù)我國當(dāng)前的實(shí)際狀況，將就業(yè)增長作為宏觀政策體系的重心，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長，有效解決我國因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型帶來的嚴(yán)重的失業(yè)問題，有著重要的意義。②政府對勞動力市場實(shí)行主動干預(yù)。從微觀層面看，積極的就業(yè)政策主要體現(xiàn)在政府對勞動力市場的主動干預(yù)上。市場機(jī)制仍然是勞動力資源配置的主要手段，但市場機(jī)制是以效率為中心的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力只是一種生產(chǎn)要素。和資本等其他生產(chǎn)要素一樣，勞動力的需求是一種派生的需求，是附屬于產(chǎn)品生產(chǎn)的。這顯然與將人本身作為直接目的的社會價(jià)值觀相沖突。而且，市場功能本身是有缺陷的，例如在勞動力市場上的歧視問題、不同特征的勞動者之間的分割問題、結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題等，都不可能通過市場本身得到解決。所以，通過政府對市場的主動干預(yù)來引導(dǎo)市場行為，彌補(bǔ)市場功能的缺陷，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會福利的最大化，是十分必要的。具體來說，政府對勞動力市場的積極干預(yù)包括鼓勵(lì)發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)造更多的勞動力需求，通過發(fā)展正規(guī)教育、提供職業(yè)培訓(xùn)和勞動中介服務(wù)來影響勞動力供給水平和供給結(jié)構(gòu)，提高勞動者的就業(yè)能力，通過立法的手段反對就業(yè)歧視，保證不同群體有公平的就業(yè)機(jī)會等。③積極與消極，如何選擇？積極的就業(yè)政策是相對于消極或被動的就業(yè)政策而言的。消極的就業(yè)政策基于這樣一種認(rèn)識，即在市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是不可能的，有規(guī)律的周期性經(jīng)濟(jì)衰退帶來的失業(yè)及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整過程中的失業(yè)是不可避免的，即便可以通過政策調(diào)整在短期內(nèi)減少失業(yè)人數(shù)，也將以降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率為代價(jià)。因此，就業(yè)政策應(yīng)該側(cè)重于建立起一套完善的社會保障體系，對失業(yè)者進(jìn)行必要的救助，保證他們能維持基本的生活水準(zhǔn)，從而在保證整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的前提下實(shí)現(xiàn)社會公平。很多成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家及福利經(jīng)濟(jì)國家所實(shí)施的正是這樣一種就業(yè)政策。對于任何一個(gè)國家來說，兩種就業(yè)政策都是必要的，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期應(yīng)該根據(jù)具體情況有所側(cè)重。我國當(dāng)前所面臨的就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。由于人口基數(shù)大，勞動參與率高，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中析出了大量的過剩勞動力，以及由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的大量失業(yè)工人，給勞動就業(yè)帶來了巨大的壓力。這種基本國情決定了我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上一定要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，把促進(jìn)就業(yè)作為基本的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)實(shí)施積極的就業(yè)政策。④最大限度地利用勞動力資源以彌補(bǔ)其他社會資源的不足。豐富的勞動力資源也是一筆巨大的社會財(cái)富，我國近年來快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上得益于廉價(jià)的勞動力資源與廣闊的消費(fèi)市場。如何更加充分有效地利用勞動力資源，也是政府的就業(yè)政策所要考慮的要素之一。而且勞動力資源和其他社會資源不同，勞動力資源如果不被使用，就會永遠(yuǎn)消失；即便其不被使用，作為其載體的勞動者仍然要消耗社會財(cái)富。因此，通過積極的就業(yè)政策，最大限度地利用勞動力資源，從而彌補(bǔ)我國其他社會資源的不足，是我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)之一。⑤積極的就業(yè)政策的主要內(nèi)容是：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度，從而拉動勞動力需求的持續(xù)增長，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵(lì)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育來提高勞動者的素質(zhì)，提高勞動者首次進(jìn)入勞動力市場的年齡，緩解新的勞動群體對就業(yè)市場的沖擊；通過就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，包括培訓(xùn)、提供就業(yè)信息，以及提供必要的政策支持（資金、稅收等）以幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)；完善勞動力市場體系，修復(fù)勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業(yè)歧視，創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境。^[6]

《通知》要求落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商，采取靈活用工、彈性工時(shí)、組織培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，防止出現(xiàn)大規(guī)模集中裁員現(xiàn)象；對可能出現(xiàn)的大規(guī)模裁員，要采取有效措施進(jìn)行調(diào)控。

2.加強(qiáng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育

【解讀】《通知》要求，加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)效果。各有關(guān)部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)做好農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計(jì)劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃、星火科技培訓(xùn)、雨露計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施工作。

要圍繞市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高農(nóng)民工擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項(xiàng)目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)技能；對青年農(nóng)民工開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，適當(dāng)延長培訓(xùn)期限，強(qiáng)化職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)，使其至少熟練掌握一項(xiàng)職業(yè)技能。

《通知》還要求，在中等職業(yè)學(xué)校開展面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開設(shè)專業(yè)和課程，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，突出培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性。

3.切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益

【解讀】《通知》指出，農(nóng)民工是流動在城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障。

《通知》要求，違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還；因長期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。對依據(jù)口頭協(xié)議等方式進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)且農(nóng)民工要求收回土地承包經(jīng)營權(quán)的，原則上應(yīng)退還農(nóng)民工。長期流轉(zhuǎn)又有流轉(zhuǎn)合同的，可依法由雙方協(xié)商解決；雙方有糾紛的，可通過法律程序解決。

《通知》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

4.政府“埋單”鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工上中職^[7]

【解讀】《通知》明確要求，省級以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校、省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校必須開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作。省級以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校每年培訓(xùn)農(nóng)民工和城鄉(xiāng)勞動者的數(shù)量要與在校學(xué)生規(guī)模大體相當(dāng)?！锻ㄖ分赋觯鞯亟逃姓块T要按照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的要求，足額落實(shí)包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女在內(nèi)的各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女在春季開學(xué)時(shí)按時(shí)入學(xué)，并跟上當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)進(jìn)度；義務(wù)教育階段學(xué)校要按照就近入學(xué)原則，不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。

為此，教育部也發(fā)出通知，要求各級教育行政部門發(fā)揮主力軍和工作平臺作用，積極組織職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得必要的職業(yè)技能，提高就業(yè)和再就業(yè)能力，盡快重返就業(yè)崗位。要以就業(yè)為導(dǎo)向，采取日校辦夜校、辦周末學(xué)校、集中培訓(xùn)、播放教學(xué)光盤、現(xiàn)場實(shí)習(xí)等靈活多樣的形式。寒暑假期間可集中力量舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工脫產(chǎn)學(xué)習(xí)班。

據(jù)悉，2009年中等職業(yè)教育將再擴(kuò)招50萬人，達(dá)到招生總數(shù)860萬人，并將通過國家財(cái)政補(bǔ)貼等措施，努力招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，把面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和子女教育工作作為考核內(nèi)容。

此外，教育部將繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施，力爭培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到9000萬人次。其中，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3000萬人次。據(jù)悉，2008年中等職業(yè)教育學(xué)歷教育畢業(yè)生就業(yè)率超過96%，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者達(dá)到1.7億多人次，其中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)逾3500萬人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)逾5000萬人次。

5.確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放

【解讀】《通知》要求，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的良好環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益。完善工資保證金制度，加強(qiáng)工資保證金賬戶管理，強(qiáng)化工資支付監(jiān)控，確保農(nóng)民工工資發(fā)放。制定應(yīng)急預(yù)案，避免和及時(shí)處理因欠薪問題導(dǎo)致的各種突發(fā)事件。

建立勞動保障、建設(shè)、公安、工商、金融、工會等有關(guān)部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機(jī)制，及時(shí)掌握企業(yè)拖欠工資的情況。

6.盡量多招失業(yè)的農(nóng)民工

【解讀】《通知》要求，災(zāi)后重建、農(nóng)田水利、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要盡量多招用因企業(yè)關(guān)?；驕p產(chǎn)裁員而失去工作的農(nóng)民工。

《通知》要求，采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路。落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，幫助企業(yè)解困，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。發(fā)揮政府投資和國有企事業(yè)單位對穩(wěn)定就業(yè)的導(dǎo)向作用，盡可能提供較多的就業(yè)崗位。《通知》指出，對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與農(nóng)民工開展集體協(xié)商，盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。

7.大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

【解讀】《通知》要求，按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的具體政策措施，引導(dǎo)掌握了一定技能、積累了一定資金的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

《通知》說，地方人民政府要在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面，降低創(chuàng)業(yè)門檻，給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更大的支持。推行聯(lián)合審批、“一站式”服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。鼓勵(lì)農(nóng)民工發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和縣域中小企業(yè)。

《通知》還要求，結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生院、計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施等建設(shè)。

8.做好社會保障和公共服務(wù)

【解讀】《通知》要求，按照國家政策認(rèn)真做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障和公共服務(wù)。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與農(nóng)民工輸入地勞動保障部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。抓緊制定農(nóng)民工社會保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。

建立健全農(nóng)民工公共服務(wù)體系，做好對農(nóng)民工的各項(xiàng)公共服務(wù)。及時(shí)妥善安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)，屬于義務(wù)教育階段的要按照就近入學(xué)的原則安排，并享受當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育階段學(xué)生的有關(guān)待遇，學(xué)校不得以任何借口拒絕接收返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)。教育督導(dǎo)部門要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學(xué)情況列入當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)、評估的重要內(nèi)容。

第七節(jié)　《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)［2009］1號）解讀

2009年中央一號文件是黨和國家連續(xù)第六年鎖定“三農(nóng)”問題的第一號紅頭文件，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。為使農(nóng)民工朋友更好地理解中央一號文件的精神實(shí)質(zhì)，國家高級職能部門、高層負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的解讀情況如下，供參考。

1.【農(nóng)林牧漁部解讀】2009年2月1日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺，全面闡述了新一年的“三農(nóng)”政策

2009年的一號文件繼續(xù)貫徹黨的十七屆三中全會的惠農(nóng)精神，也是對2008 年12月28日中央農(nóng)村工作會議的深化和細(xì)分。根據(jù)中央的部署，2009年我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村所面臨的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，千方百計(jì)保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

《意見》從四個(gè)方面，提出28條措施來促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收，其中包括進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平、增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力等。主要內(nèi)容如下：

（1）加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平；增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。

（2）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大力度扶持糧食生產(chǎn)；支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)；加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖；嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。

（3）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化；推進(jìn)生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)；推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（4）穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展；加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)；推進(jìn)農(nóng)村綜合改革；增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；積極開拓農(nóng)村市場；完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。

對《意見》的主要內(nèi)容概括為十個(gè)字：穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生。明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列措施。

2.【陳錫文^[8]解讀】2009年中央一號文件：呈現(xiàn)四大新亮點(diǎn)^[9]

（1）農(nóng)民種糧支持力度再度加大。2008年秋天開始，由于國際金融危機(jī)的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長受到了一些負(fù)面影響，也波及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲幅明顯比以往下降，有些農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格甚至是絕對水平的下降。在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢中，如何保持我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平？針對這一廣泛關(guān)注的問題，陳錫文表示，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大是今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長面臨的一個(gè)巨大困難，黨中央、國務(wù)院對這個(gè)問題高度重視，已經(jīng)反復(fù)研究，陸續(xù)提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有五方面：一是加大對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)方面的投入，降低農(nóng)民的經(jīng)營成本；二是進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，這四項(xiàng)補(bǔ)貼今年預(yù)計(jì)將增加到1200億元左右；三是提高政府對糧食最低收購價(jià)格的水平；四是增加政府的儲備；五是合理調(diào)控進(jìn)出口。

他對糧食收購價(jià)格作了進(jìn)一步解釋：不久前公布的今年稻谷的最低收購價(jià)格平均每一百斤提高了13元錢，提價(jià)幅度在13%～16%。目前初步考慮，今年各類糧食最低收購價(jià)格每斤提高0.11元左右，按去年全國10570億斤糧食產(chǎn)量計(jì)算，如果每斤提高0.11元，農(nóng)民在糧食上的收益就可以增加1100億元，這也是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要措施。

“總體來看，只要糧價(jià)能夠保持在合理水平上，應(yīng)該說其他大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品也就都能夠有一個(gè)合理的價(jià)格水平?！?/p>

（2）加大力度解決農(nóng)民工就業(yè)問題。不久前農(nóng)業(yè)部的一次抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，到春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工約占總數(shù)的38.5%，其中，60.4%的農(nóng)民工屬于正常的春節(jié)回家探親，其余39.6%的人屬于失去了工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。根據(jù)這個(gè)數(shù)字測算，在目前13000萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%，即2000萬左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作。

對此，2009年的中央一號文件提出，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多地使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大規(guī)模開展針對性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。

“近幾年農(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40%，所以農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量的減少帶來了農(nóng)民收入增長的困難?！标愬a文表示，2008年12月20日國務(wù)院辦公廳已專門發(fā)出了關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，主要政策包括：鼓勵(lì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；采取一系列支持和補(bǔ)貼的辦法，幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；要求各地切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益；等等。

（3）農(nóng)村民生建設(shè)重點(diǎn)投向五個(gè)領(lǐng)域。

一是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，大的電網(wǎng)建設(shè)覆蓋農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到了95%左右，還有5%左右要通過其他措施加快覆蓋或是供電保障。其中，最重要的一條是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電的同網(wǎng)同價(jià)。

二是關(guān)于鄉(xiāng)村道路建設(shè)，目前為止，全國有87%左右的行政村都已經(jīng)通公共客車，今后通達(dá)率要進(jìn)一步提高。

三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，過去幾年每年解決3000多萬農(nóng)民的飲水安全問題，文件要求從今年開始每年解決6000萬以上農(nóng)民的安全飲水問題。

四是加快農(nóng)村的沼氣建設(shè)，過去每年沼氣中央財(cái)政要投入20億元，今年在這個(gè)水平上要進(jìn)一步提高，以使每年能解決400萬～600萬農(nóng)民家庭使用沼氣。

五是實(shí)施農(nóng)村危房改造進(jìn)行試點(diǎn)工作，在國營農(nóng)場和國營林場等一些過去長期被忽視的地方加快推進(jìn)建設(shè)。

此外，按照2008年黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求，大力發(fā)展農(nóng)村的中等職業(yè)教育并且逐步實(shí)行免費(fèi)。2009年在中央一號文件中明確提出：首先中等職業(yè)教育從涉農(nóng)專業(yè)及農(nóng)村家庭困難的孩子做起，目前有關(guān)部門正在做預(yù)算和計(jì)劃。

（4）農(nóng)地流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步規(guī)范。對于黨的十七屆三中全會提出的毫不動搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面，2009年中央一號文件首先強(qiáng)調(diào)要落實(shí)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益，重點(diǎn)做好兩方面工作：對集體所有土地的所有權(quán)進(jìn)一步界定清楚，并且保障其權(quán)益；對承包地地塊的確權(quán)、登記和頒證工作。

同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。必須讓農(nóng)民自愿選擇，任何人不能強(qiáng)迫農(nóng)民去流轉(zhuǎn)土地，或者阻止不讓農(nóng)民自愿地流轉(zhuǎn)土地。中央一號文件強(qiáng)調(diào)做好兩方面工作：一是嚴(yán)格落實(shí)黨的十七屆三中全會提出的土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的所有權(quán)，不得改變土地的用途，不得損害承包方的利益。二是有關(guān)部門要加強(qiáng)為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，讓農(nóng)民知道誰需要轉(zhuǎn)讓出土地來，誰有承包別人土地的愿望和要求，并且依照法律規(guī)范地簽訂合同，按照有關(guān)法律加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理。

此外，中央一號文件涉及的農(nóng)村土地方面第三項(xiàng)政策是，強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)好三中全會決定提出來的實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。有關(guān)部門正在按照三中全會要求制定具體的政策措施。

3.【辜勝阻^[10]解讀^[11]】

（1）農(nóng)民持續(xù)增收的關(guān)鍵是就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有利于解決“三農(nóng)”問題，有利于工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展，有利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展?？v觀改革開放以來11個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件，每一份文件的背后都映射出不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景。與其他幾個(gè)中央一號文件不同，2009年的中央一號文件是在全球金融危機(jī)日益沖擊我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的背景下出臺的。文件指出：今年是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢極為艱巨的一年。在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。

文件高度重視農(nóng)村內(nèi)需和外出農(nóng)村勞動力回流與就業(yè)問題，力圖通過擴(kuò)內(nèi)需、保就業(yè)來保障農(nóng)民持續(xù)增收。全球金融危機(jī)給我國過多地依賴出口和外需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式敲響了警鐘。這就要求我們將經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力從外需轉(zhuǎn)到內(nèi)需上來，實(shí)施內(nèi)需驅(qū)動戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵在于啟動農(nóng)村消費(fèi)市場，農(nóng)村消費(fèi)市場活躍的關(guān)鍵又在于提高農(nóng)民收入。中央一號文件從進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、較大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平等方面加大對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民收入水平。同時(shí)，從改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境、農(nóng)村消費(fèi)品開發(fā)、增加消費(fèi)補(bǔ)貼等方面積極開拓農(nóng)村市場。

文件提出要在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。當(dāng)前，沿海和東部是我國受到金融危機(jī)沖擊最大的地區(qū)，而從分布上來看，農(nóng)民工也大部分集中在這些地區(qū)。在這種情況下，出口外向型企業(yè)經(jīng)營困難直接影響到農(nóng)民工的就業(yè)問題。對此，2009年的中央一號文件格外關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)，著力破解農(nóng)民工的就業(yè)難題。

（2）應(yīng)對就業(yè)危機(jī)沖擊須鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是為了應(yīng)對由金融危機(jī)所引發(fā)的就業(yè)危機(jī)。

30年前，以實(shí)施和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使我國國民經(jīng)濟(jì)從瀕臨破產(chǎn)的境地中起死回生，中國由此迎來了30年改革開放的偉大歷史時(shí)期。

30年后的今天，我國正面臨著國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速，以及由此帶來的對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如果說30年前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革挽救了我國瀕臨破產(chǎn)的國民經(jīng)濟(jì)，那么應(yīng)對當(dāng)前的金融危機(jī)同樣離不開農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)的擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略。

當(dāng)前，全球金融危機(jī)對中國的影響不僅表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，而且已經(jīng)波及民生，其突出表現(xiàn)是農(nóng)民工就業(yè)形勢惡化。就業(yè)是民生之本，危機(jī)對民生的影響突出表現(xiàn)為大量企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉而引發(fā)的大量失業(yè)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2008年年底我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.2%。同時(shí)，有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為我國的失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到9%以上。根據(jù)不久前農(nóng)業(yè)部的一次抽樣調(diào)查測算，在目前13000萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，約有15.3%，即2000萬左右農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作。加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，2009年共有2500萬農(nóng)民就業(yè)面臨很大壓力。在這種背景下，2009年將是中國經(jīng)濟(jì)最為困難而就業(yè)壓力最大的一年。

“一號文件”在充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，明確提出“積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)”、“落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策”和“鼓勵(lì)農(nóng)民就近、就地創(chuàng)業(yè)”的措施。鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)當(dāng)務(wù)之急正是為了應(yīng)對當(dāng)前由金融危機(jī)所引發(fā)的就業(yè)危機(jī)。

危機(jī)是一種“倒逼”機(jī)制。30年前我們也面臨著類似的困境，數(shù)以千萬計(jì)的城鎮(zhèn)知識青年返城。面對當(dāng)時(shí)的就業(yè)壓力，政府放寬政策允許非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一大批人通過自謀職業(yè)掀起了第一次創(chuàng)業(yè)浪潮，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)成了當(dāng)時(shí)緩解沉重就業(yè)壓力的一大創(chuàng)舉。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1979～1984年，全國共安置4500多萬人就業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率從5.9%迅速下降到1.9%。如果說此次創(chuàng)業(yè)浪潮是改革開放以來的第一次，即以城市邊緣人群和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的“草根創(chuàng)業(yè)”，那么第二次創(chuàng)業(yè)浪潮則是以體制內(nèi)的精英人群（科研部門的科研人員和政府部門的行政精英）下海創(chuàng)業(yè)為特征的精英創(chuàng)業(yè)。據(jù)報(bào)道，1992年鄧小平南方談話后，有10萬人從體制內(nèi)走向體制外“下海”經(jīng)商。第三次是加入WTO以后的伴隨新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以大量留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)為特征的“海歸”創(chuàng)業(yè)。

當(dāng)前，第四次創(chuàng)業(yè)浪潮正在形成，也即由這次全球金融危機(jī)和就業(yè)危機(jī)所“倒逼”的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。由金融危機(jī)帶來的就業(yè)壓力已使很多人選擇自己創(chuàng)業(yè)。例如，從2008年9月至今，淘寶上新開店鋪每個(gè)月近20萬家，每天有5000人在淘寶網(wǎng)上開店，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)熱潮正撲面而來。因此，政府應(yīng)該用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，主動引導(dǎo)第四次創(chuàng)業(yè)浪潮，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。

（3）解決農(nóng)民工就業(yè)有四條途徑。

一要穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工；對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。

二要以工代賑，多雇用農(nóng)民工。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三要鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近、就地創(chuàng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。

四要加大對失去工作的農(nóng)民工的救助。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。

（4）政府鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有六條舉措。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但同時(shí)也會存在相當(dāng)多的障礙。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，政府需要實(shí)施相關(guān)的配套措施，目前需要采取以下六條舉措。

一要提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識。政府要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民工培訓(xùn)資金列入政府預(yù)算。要強(qiáng)化農(nóng)民工技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和指導(dǎo)，邀請創(chuàng)業(yè)之星、企業(yè)家、專家學(xué)者向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)技能、現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和政府扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，解決他們創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。

二要?jiǎng)?chuàng)新金融服務(wù)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資本。要大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)予以支持。要建立“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金”，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獲取貸款提供方便。要放寬創(chuàng)業(yè)融資抵押物的范圍，試行農(nóng)民承包土地抵押。要設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶助基金，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資補(bǔ)貼。例如，國家財(cái)政為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供利息補(bǔ)貼。

三要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，盡可能降低創(chuàng)業(yè)門檻。要簡化程序，及時(shí)開辟農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的綠色通道；要構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供咨詢和信息服務(wù)。要建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機(jī)制，放寬創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者。

四要進(jìn)行財(cái)稅扶持，使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本最小化。通過“減稅、降息、免費(fèi)”，三管齊下，對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予特殊的減免優(yōu)惠，大力降低農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本。

五要?jiǎng)?chuàng)建各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，營造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好小環(huán)境。要用比照外商享受的更加優(yōu)惠的政策，通過組建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，在基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才供給、土地優(yōu)惠等方面給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的支持，營造濃厚的回鄉(xiāng)投資氛圍，增強(qiáng)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。

六要調(diào)整政府目標(biāo)體系，把就業(yè)與創(chuàng)業(yè)作為政府第一工作目標(biāo)。要在政府宏觀調(diào)控的多重目標(biāo)中樹立“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)是工作重中之重”的觀念，把就業(yè)工作放在政府政績考核的首位。

（5）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要以中小城市為依托。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要以縣城為依托，農(nóng)民工市民化一條途徑是構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機(jī)制。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施相對較好、進(jìn)入門檻相對較低、市場容量相對廣闊的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。大城市的進(jìn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本較高，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較不完善、市場容量較小。當(dāng)前我國農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有效空間和依托在哪里？

他認(rèn)為鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)要以縣城為依托，大力發(fā)展農(nóng)村中小城市?？h城是縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要載體，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)位，是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工向縣城集聚，不僅有利于農(nóng)民工的合理流動和市民化，更重要的是可以發(fā)展一批小城市，極大地帶動內(nèi)需。

我國的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是一種半城鎮(zhèn)化，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工實(shí)際上并沒有市民化。農(nóng)民工市民化一條途徑是構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機(jī)制。在2800多個(gè)縣級市縣區(qū)中依托縣城建設(shè)一批10萬～30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化。為此，要把縣城建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)中心。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)在小城鎮(zhèn)和縣城，創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將極大地提升縣城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而帶動縣城的發(fā)展，引爆農(nóng)村內(nèi)需大規(guī)模擴(kuò)容。

第八節(jié)　《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）（國辦發(fā)［2008］111號）解讀^[12]

1.資金——降低準(zhǔn)入門檻，三年內(nèi)免征行政事業(yè)性收費(fèi)

【解讀】當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)者最大的期盼是“改進(jìn)服務(wù)、減免稅費(fèi)、獲得融資”。對此，《意見》明確提出了四方面政策重點(diǎn)。

一是放寬市場準(zhǔn)入。允許創(chuàng)業(yè)者注冊資金分期到位，并允許將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。同時(shí)，制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，并加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。

二是改善行政管理。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，禁止任何部門亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)。同時(shí)，簡化審批、辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。對符合條件的人員，將在注冊登記三年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

三是強(qiáng)化政策扶持。全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策。記者了解到，湖北省日前出臺文件，明確提出對符合條件的人員創(chuàng)業(yè)享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策；擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模，省級保持在2000萬元以上，并擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍。

四是拓寬融資渠道。積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，探索抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。加大小額擔(dān)保貸款對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。

2.培訓(xùn)——開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立孵化基地

【解讀】針對創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力的要求，《意見》明確提出加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，逐步將所有有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象范圍，并加強(qiáng)普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。

拓寬范圍的同時(shí)，《意見》要求提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。通過規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式等措施，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。根據(jù)不同群體的不同需求，開發(fā)推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)技術(shù)，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。

《意見》鼓勵(lì)各地建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。在優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地的同時(shí)，可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為進(jìn)入基地的小企業(yè)提供有效的培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和一定期限的政策扶持，以提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。

3.服務(wù)——組建專家隊(duì)伍，提供個(gè)性化指導(dǎo)

【解讀】為了加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)，《意見》提出首先要健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，建立由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員共同組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。

同時(shí)，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項(xiàng)目推介、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，并建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)。

此外，《意見》著重強(qiáng)調(diào)為創(chuàng)業(yè)者和新創(chuàng)辦企業(yè)提供用工方面公共服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動者提供人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定等便利服務(wù)。同時(shí)，提供社會保障和員工落戶的便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模。

4.扶持農(nóng)民工就業(yè)——五大措施，三個(gè)建議^[13]

【解讀】目前我國農(nóng)村外出就業(yè)的農(nóng)民工已超過1.3億人。自去年第三季度以來，受各種因素的綜合影響，部分城市特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級政府和社會各界的關(guān)注。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2009年春節(jié)前約有60%的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)過年。考慮到2008年春節(jié)前后受南方冰雪災(zāi)害的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基數(shù)較低，再加上一部分農(nóng)民工將兩年的春節(jié)探家時(shí)間集中到2009年這一因素。因此，2009年與2008年相比，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量有一定幅度（約10%）的增長，但與正常年份相比，2009年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的比重并未顯示突出異常。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文2月2日表示，按照推算，中國1.3億外出農(nóng)民工中，約有2000萬農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。

為此，《意見》提出了解扶持農(nóng)民工就業(yè)的五大措施。

第一，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息。針對農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時(shí)間提前的情況：一方面，要求各地要加強(qiáng)信息收集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出。一些輸出省份在節(jié)前就派出多個(gè)工作組到輸入地城市了解企業(yè)用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工召開專場招聘會，開展送崗下鄉(xiāng)活動，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工落實(shí)工作后再安心過年。另一方面，要求各地大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地、就近就業(yè)。不少省市結(jié)合國家和地方擴(kuò)大內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，已經(jīng)優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，并積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

第二，部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，儲備一批技術(shù)人才。針對金融危機(jī)對企業(yè)用工需求帶來的沖擊影響，人力資源和社會保障部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》，要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。一些輸出省份和一些輸入省份已經(jīng)安排相應(yīng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，將重點(diǎn)向農(nóng)民工培訓(xùn)傾斜。

第三，落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)形勢穩(wěn)定。針對部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的情況，人力資源和社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、允許階段性降低四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)率、允許使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，等等；鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實(shí)施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計(jì)劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點(diǎn)聯(lián)系制度。

第四，制定落實(shí)扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對各地不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的意愿和行動，各地要貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2008］111號）精神，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。目前不少地方都出臺了促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策，并把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)作為當(dāng)前促進(jìn)就業(yè)工作的重點(diǎn)之一，在資金、場地、稅費(fèi)政策方面給予相應(yīng)扶持。

第五，部署開展清理整頓人力資源市場專項(xiàng)行動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。針對節(jié)后農(nóng)民工大量外出、集中求職的高峰時(shí)期，日前，人力資源和社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局下發(fā)《關(guān)于開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動的通知》，要求嚴(yán)厲打擊職業(yè)中介領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪活動，依法取締“黑中介”和加強(qiáng)對職業(yè)中介的監(jiān)管，規(guī)范用人單位招工行為，為廣大勞動者特別是農(nóng)民工創(chuàng)造公平有序的就業(yè)環(huán)境。該行動為期1個(gè)月，從2009年2月9日到2009年3月9日，由人力資源和社會保障部、公安部、國家工商行政管理總局在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展，目前正在組織實(shí)施之中。

面對金融危機(jī)的沖擊，2009年農(nóng)民工朋友外出求職就業(yè)可能會遇到一些困難，人力資源和社會保障部對促進(jìn)農(nóng)民工朋友們就業(yè)提出了三個(gè)建議。

一是希望有意外出務(wù)工的農(nóng)民工朋友，務(wù)必在外出前找準(zhǔn)就業(yè)信息，落實(shí)好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。目前，各地勞動保障機(jī)構(gòu)正在開展“春風(fēng)行動”，通過“春風(fēng)卡”、廣告牌、電視、廣播、報(bào)紙等各類媒體，解讀就業(yè)形勢，宣傳就業(yè)政策，并提供相應(yīng)的工作信息和就業(yè)渠道，請農(nóng)民工朋友留意查看，并請隨時(shí)向當(dāng)?shù)氐膭趧颖Ｕ喜块T公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)咨詢。

二是希望暫時(shí)沒有找到崗位又有外出意愿的農(nóng)民工朋友，積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。目前，國家和各地都在積極開展各類技能培訓(xùn)活動，不僅為有意參加的農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會，還提供相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼，希望農(nóng)民工朋友積極報(bào)名和參與。

三是希望在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工朋友，留意當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會。目前，中西部地區(qū)正在積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，許多新建企業(yè)對用工有一定的需求。同時(shí)，各地正在結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需的要求，實(shí)施各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資項(xiàng)目，同樣有大量的用工需求。各地還制定和出臺了許多促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)提供各種便利條件。希望農(nóng)民工朋友根據(jù)自身?xiàng)l件，選擇適合自己的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)途徑。

第九節(jié)　《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》）（國發(fā)［2009］4號）解讀

1.重點(diǎn)群體——統(tǒng)籌安排就業(yè)

【解讀】針對重點(diǎn)群體，統(tǒng)籌安排就業(yè)。主要針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難的人員。高校畢業(yè)生就業(yè)問題要切實(shí)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，開辟城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)、科研項(xiàng)目、自主創(chuàng)業(yè)等就業(yè)渠道。強(qiáng)化大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)。對農(nóng)民工就業(yè)要從五方面做好工作，結(jié)合“春耕”行動實(shí)施輸出、輸入地的對接；結(jié)合企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定政策，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位；結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民就地、就近就業(yè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；結(jié)合整頓人力資源市場，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

2.企業(yè)——應(yīng)履行社會責(zé)任

【解讀】《通知》要求進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)做強(qiáng)做大，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，通過企業(yè)發(fā)展提供更多就業(yè)機(jī)會，盡可能不裁員或少裁員。規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。企業(yè)需要裁減人員20人以上，或者裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上，需提前30日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工意見后，向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障行政部門報(bào)告裁減人員方案。

3.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)——“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”

【解讀】當(dāng)前，國際金融危機(jī)對我國企業(yè)的影響加深，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，其從業(yè)人員難以穩(wěn)定。在這種情況下，政府采取積極措施，為企業(yè)降壓減負(fù)，以幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時(shí)穩(wěn)定就業(yè)局勢。為此，2008年12月，三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》。據(jù)初步估計(jì)，這些減負(fù)政策實(shí)施到位以后，有望階段性減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬個(gè)困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位。

這些政策措施，可以簡要概括為“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”。具體政策：

“五緩”——對暫時(shí)無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。

“四減”——階段性降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)外的四項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率。

“三補(bǔ)”——使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，以及使用就業(yè)專項(xiàng)資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補(bǔ)貼。

“兩協(xié)商”——困難企業(yè)不得不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性裁員時(shí)，對確實(shí)無力一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，在企業(yè)與工會或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議。

4.財(cái)政——帶動就業(yè)的重大項(xiàng)目優(yōu)先安排

【解讀】《通知》指出要充分發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用。在落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需重大決策，安排政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容。項(xiàng)目實(shí)施方案中，要明確擴(kuò)大就業(yè)的具體安排，積極吸納高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和農(nóng)民工等群體就業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)就業(yè)扶持政策。項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，同步啟動對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。在國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，盡可能吸納農(nóng)村勞動者就地、就近就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)實(shí)行以工代賑。

5.政策——鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

【解讀】《通知》提出要進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵(lì)勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2008］111號），進(jìn)一步寬松創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，完善落實(shí)市場準(zhǔn)入、場地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策。延續(xù)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收扶持政策，對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營的，按規(guī)定在限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，審批期限延長至2009年底。

第十節(jié)　溫家寶總理《政府工作報(bào)告》解讀——中央財(cái)政擬投資420億，五大舉措促就業(yè)

【解讀】圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”這個(gè)大局，溫家寶總理在2009年的政府工作報(bào)告中提出要千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)中的作用。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元資金。同時(shí)，還提出了五項(xiàng)措施促進(jìn)就業(yè)。

一是把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置。高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款。鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。加快建設(shè)一批投資少、見效快的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)孵化基地。

二是廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動農(nóng)民工就業(yè)的作用。鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動。組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。

三是幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動力就業(yè)。進(jìn)一步開辟公益性就業(yè)崗位。

四是大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、經(jīng)營用地等方面提供便利和優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要進(jìn)一步降低門檻，給予更大支持。

五是進(jìn)一步改善對就業(yè)的公共服務(wù)。加強(qiáng)就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)工作。大力開展職業(yè)培訓(xùn)。加大對就業(yè)困難人員和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政策扶持。

【注釋】

[1]資料來源：http：//www.sina.com.cn.

[2]資料來源：中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)www.agri.gov.cn.

[3]王煒.新華網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/.

[4]白天亮.就業(yè)新政策惠及1億農(nóng)民工.人民網(wǎng)www.people.com.cn.

[5]張炳申.為什么要實(shí)施積極的就業(yè)政策？［J］.南方日報(bào)，2003-11-26.

[6]徐林清.為什么要實(shí)施積極的就業(yè)政策？［J］.南方日報(bào)，2003-11-26.

[7]資料來源：新華網(wǎng).

[8]陳錫文系中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。

[9]資料來源：中央政府門戶網(wǎng)站.

[10]辜勝阻系全國人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

[11]陳葉軍.人民網(wǎng)-理論頻道http：//www.people.com.

[12]該解讀來自人力資源和社會保障部、中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn、人民日報(bào)2008-11-2。

[13]鄭立捷.五大措施扶持農(nóng)民工就業(yè)［J］.經(jīng)濟(jì). http：//www.jrj.com（金融界）2009-3-17.