盡管最終方案未定，但成立一個獨立的“國家鐵塔公司”似乎已鐵板釘釘。多方傳出的消息稱，“國家鐵塔公司”很有可能在第三季度掛牌。避免重復建設(shè)、降低資本開支，是鐵塔公司成立的初衷，但三大運營商利益分配、民資占比、租用鐵塔費用等問題，卻是繞不過的檻。

在上海，鐵塔的共建共享最早可追溯到2008年，此后三大運營商和通信主管部門嘗試過多種方案，其中甘苦，對于即將成立的鐵塔公司來說，未嘗不是前車之鑒。

共建共享仍不對等

鐵塔“共建共享”并非新鮮提法。2008年10月6日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》(工信部〔2008〕235號)，提出新建鐵塔必須共建，已有鐵塔必須共享。經(jīng)過幾年運作，多地工作均有明顯成效。僅以上海為例，所有鐵塔地理位置信息統(tǒng)一報備于通信管理局，一旦有運營商提出建站需求，通信管理局會在數(shù)據(jù)庫中比對，500米內(nèi)是否已有鐵塔，如有，必須共享。

一位負責基站建設(shè)的人士透露，政策實施幾年來，移動基站數(shù)量較少的弱勢運營商電信和聯(lián)通合作順利，基本可以做到對等互換，但基站數(shù)量明顯占優(yōu)的上海移動，則顯然不情愿開放已有鐵塔共享。數(shù)據(jù)顯示，上海移動已擁有基站超過1萬個，該數(shù)字甚至遠遠超過電信和聯(lián)通所有基站數(shù)之和。

“就算移動鐵塔同意出租，費用也不菲，”一位運營商人士表示，通常年租金需要8～9萬元，而新建一個鐵塔不過50～60萬元，“產(chǎn)權(quán)不獨立，是共建共享難以徹底推廣的根本原因之一。”

據(jù)國內(nèi)媒體報道，經(jīng)過三家運營商討論，最新的“國家鐵塔公司”方案是，成立初期將承攬三大運營商所有新建鐵塔，運營商不再單獨新建，而存量鐵塔部分，由于涉及上市公司的資產(chǎn)剝離和資產(chǎn)變更，鐵塔公司前期只做存量鐵塔運營維護，后期再逐步納入。在資產(chǎn)方面，公司注冊資金60億元，先期運營資金40億元。三家運營商共持51%，出資比為4∶3∶3(移動∶電信∶聯(lián)通)，民間資本占比49%。

第三方基站不受移動歡迎

2014年“兩會”期間，全國人大代表中國通信服務(wù)青海公司總經(jīng)理鄧曉輝，曾提議將中通服上市公司改造成為新的鐵塔公司，但如果按照上述披露方案，中通服在“國家鐵塔公司”中的位置并不清晰。

2009年到2012年，中國通信服務(wù)集團上海公司（以下簡稱上通服）投資了近200個基站，其中包括90座鐵塔。初衷很明確，向三大運營商出租站點，以8年成本回收期、20年租期計算，可以獲得高于其他電信基建項目的利潤。但據(jù)《IT時報》記者了解，三大運營商對這些基站態(tài)度不一，上海電信和上海聯(lián)通同意租用，中國聯(lián)通甚至一次性支付了10年的租金，但上海移動卻拒絕承認這種模式，“雖然移動也用了我們40多個站，但合同至今沒簽，怎么付費至今沒有準確說法?！币晃粎⑴c此項工程的內(nèi)部人士告訴記者。

被拒絕的理由是，上海移動認為，上通服無權(quán)自行推廣此模式。盡管中通服的股東包括三家運營商，但由于中國電信始終處于控股地位，中通服始終被認為是中國電信旗下上市公司，中國移動有權(quán)不買賬。

試水屢屢受挫

上海的共建共享嘗試并不僅于此。上海市建筑通信網(wǎng)絡(luò)有限公司(以下簡稱“上海建通”)可以看成是“鐵塔公司”的“寬帶版本”。2011年9月該公司成立，著眼于建立“信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護第三方模式”，即由上海建通統(tǒng)一建設(shè)“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)，建成以后向運營商開放，運營商有償使用這些基礎(chǔ)設(shè)施。上海建通是上通服旗下公司。

建通公司成立至今3年，僅在一些市政大型小區(qū)和項目中有所斬獲，為了防止產(chǎn)生新的壟斷，建通公司并未被賦予“最后一公里”的建設(shè)唯一權(quán)力。

建通公司期望從4G巨大的建設(shè)投資中分一杯羹，但依舊難以如愿。《IT時報》記者從多方了解到，在上海迪士尼項目中，建通公司建設(shè)了9座宏基站，希望能讓三家運營商共同租用，但最終以三家運營商各自回購3座站的結(jié)果落幕。這說明，上海建通沒有成為鐵塔的物權(quán)擁有者，而僅成了“廉價”的施工方。

巨大的隱藏利益

進入4G建設(shè)期后，三大運營商投資總額達千億級。工信部在2014年初時曾預(yù)計，2014年新增4G基站就將超過50萬個，年底僅4G基站就可達到100萬個。通信鐵塔是4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中最昂貴的站點。

“一座鐵塔的成本起碼在20～30萬元?！鄙虾｀]電設(shè)計咨詢研究院工程師王寧（化名）表示，這還僅僅是土建工程費用，如果加上鐵塔材料、基站設(shè)備等費用，成本還要翻一番，“這還不算每年土地租賃費，根據(jù)地段各有不同?！?/p>

高額的建設(shè)投資意味著可觀的利潤。一位不愿具名的上海通信管理局人士告訴記者，由于鐵塔目標太大，在對“輻射”談之色變的市區(qū)很難立足，因此大多落戶于農(nóng)村，并涉及征地費、青苗費、管理費等不可控費用，有時這些開支甚至高于基建成本?！坝械蔫F塔建設(shè)成本因此最高上升至200萬元?？梢杂胸埬伒牡胤胶芏??！睋?jù)悉，此前曾有基站項目經(jīng)理因在與村民談判中收取回扣而被調(diào)查。

在上海，一年最少需建設(shè)數(shù)百個鐵塔基站，以此類推，全國2014年需建鐵塔數(shù)量很可能過萬，“這是個‘肥差’。”

多名被訪者均提到，“國家鐵塔公司”是否具有建設(shè)專屬性，或者說壟斷性，是其能否順利推進的前提。如果擁有建設(shè)專屬性，似乎行政干預(yù)意味過濃，與十八屆三中全會提出的“市場對資源配置起決定性作用”相悖；如果不具備壟斷屬性，那么三家運營商則很難買鐵塔公司的賬。

（原文刊登于《IT時報》2014年6月9日）