一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1992年，中國出席了在巴西里約熱內盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，大會提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，作為國際社會的基本環(huán)境保護戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略。中國隨后提出了環(huán)境與保護的十大對策：實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；采取有效措施，防治工業(yè)污染；開展城市環(huán)境綜合治理，治理城鄉(xiāng)四害（煙塵、污水、固體廢物與生活垃圾、工業(yè)與交通噪聲）；提高能源利用效率，改善能源結構；推廣生態(tài)農業(yè)，堅持不懈植樹造林，加強生態(tài)多樣性保護；大力推進科技進步，加強環(huán)境科學研究，積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)；運用經濟手段保護環(huán)境；加強環(huán)境教育，提高環(huán)境意識；健全環(huán)境法制，強化環(huán)境管理；參照環(huán)境與發(fā)展大會精神，制定我國行動計劃。黨的十四大把加強環(huán)境保護列為20世紀90年代改革開放和現代化建設的十大任務之一，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在中國得以迅速確認。

1992～1994年，國家計劃委員會與科學技術委員會聯(lián)合52個部門300多家單位，編制了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。1994年3月，國務院第16次常務會議討論通過該議程，中國成為世界上最先對里約熱內盧會議精神采取實質性落實行動的國家。

1993年10月，全國第二次工業(yè)污染防治工作會議召開。會議總結了工業(yè)污染防治的經驗教訓，提出工業(yè)污染防治必須實行清潔生產，實現三個轉變，即污染防治基本戰(zhàn)略方面，由末端治理向生產全過程控制轉變；污染物排放控制方面，由濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變；工業(yè)污染治理方面，由分散治理向分散與集中控制相結合轉變。從1993年開始在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我國開啟了清潔生產探索過程。1997年通過了《關于推行清潔生產的若干意見》，把企業(yè)清潔生產作為污染物達標排放和總量控制的手段。2002年6月，我國頒布《中華人民共和國清潔生產促進法》。

1994年通過《全國環(huán)境保護工作綱要（1993～1998）》，提出建立和推行環(huán)境標志制度，將環(huán)境標志制度推廣到生產和消費的全過程。1994年5月，中國環(huán)境標志產品認證委員會成立，積極開展環(huán)境標志產品認證工作。環(huán)境標志產品認證是依據環(huán)境保護的標準或技術要求，經認證機構確認并通過一切有益于環(huán)境的產品認證，證明某一產品符合相應標準和環(huán)境保護要求的活動。1996年1月，國家環(huán)保局環(huán)境管理體系審核中心成立，推行國際標準化組織制定的ISO14000環(huán)境管理系列標準。到2004年年底，948家企業(yè)的18 000多個品種規(guī)格的產品通過環(huán)境標志產品認證。環(huán)境標志產品認證在體制上激勵企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好型科技創(chuàng)新之路。

1995年9月，召開中國共產黨十四屆五中全會，將正確處理經濟建設和環(huán)境保護的關系列為必須正確處理的事關中國社會主義現代化建設成敗的十二大重要關系之一，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立為我國現代化的核心戰(zhàn)略。1996年7月，召開全國第四次環(huán)境保護工作會議，提出污染防治與生態(tài)保護并舉，將生態(tài)保護放在與工業(yè)污染防治同等重要的地位。會議期間，江澤民闡述了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“保護環(huán)境就是保護生產力”的論斷，還指出：“經濟發(fā)展，必須與人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌考慮，還要安排好當前的發(fā)展，還要為子孫后代著想。”1997年，在中央計劃生育和環(huán)境保護工作座談會上，他指出：“計劃生育和環(huán)境保護都很重要，都關系到我國經濟和社會發(fā)展的全局?！?/p>

2000年3月13日在人民大會堂主持中央人口資源環(huán)境工作座談會時，江澤民再次強調：切實做好計劃生育、資源管理和環(huán)境保護的工作，對于實現中國跨世紀發(fā)展的宏偉目標具有全局性的重大意義。在改革開放和社會主義現代化建設的過程中，我們必須始終把經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境工作緊密結合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進。必須始終把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置。唯其如此，我們才能實現可持續(xù)發(fā)展。江澤民在講話中說，根據中國經濟和社會發(fā)展的遠景目標，到2010年，全國人口要控制在14億以內；基本改變環(huán)境惡化的狀況，使城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善；對加強國土資源的保護和合理開發(fā)利用也確定了具體目標。這是擺在全黨同志和全國人民面前的一項艱巨而重要的任務。江澤民指出：“中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，人均資源很有限，必須始終堅持把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放在重要的戰(zhàn)略位置。惟其如此，我們才能實現可持續(xù)發(fā)展。在21世紀，我們要繼續(xù)大力抓好穩(wěn)定低生育水平，合理利用和嚴格管理資源，保護和創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的工作。能不能堅持做好人口資源環(huán)境工作，關系到中國經濟和社會的安全，關系到中國人民生活的質量，關系到中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。各級黨委、政府，人口資源環(huán)境部門和其他有關部門，都要充分認識這方面工作的極端重要性和艱巨性，牢固樹立打‘持久戰(zhàn)’的思想，克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，堅持不懈地抓下去。全黨和全國上下要下定決心，努力實現我們確定的人口資源環(huán)境目標，以保證中國跨世紀發(fā)展的宏偉目標的實現。”^[14]

在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的過程中，江澤民指出必須實現人口、資源、環(huán)境的良性循環(huán)?！耙幚砗冒l(fā)展經濟與控制人口的關系，經濟要發(fā)展，人口要控制，人口素質要提高。西部地區(qū)資源豐富，要把那里的資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，必須堅持合理利用和節(jié)約資源的原則。要把加強生態(tài)環(huán)境保護和建設作為西部大開發(fā)的重要內容和緊迫任務，堅持預防為主，保護優(yōu)先，搞好開發(fā)建設的環(huán)境監(jiān)督管理。切實避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路?！?/p>

2002年3月10日，江澤民在中央人口資源環(huán)境工作座談會指出：“環(huán)境保護工作，是實現經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎?！币罅φ{整產業(yè)結構，根治和減少污染嚴重的企業(yè)，用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，大力推進清潔生產，淘汰落后的生產工藝、設備和產品。引入市場機制，加快城市污水和垃圾處理設施建設，并保證正常運行。推廣清潔能源，切實改善城市環(huán)境質量。加強農業(yè)和農村的污染防治，積極推廣生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，保護農村飲用水源地，保證食品安全。繼續(xù)抓好“三河三湖”^[15]，酸雨和二氧化硫控制區(qū)、北京市、渤海、三峽庫區(qū)、南水北調等重點地區(qū)和重點項目的污染防治。在長江和黃河源頭等地區(qū)建設一批生態(tài)功能保護區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的自我修復能力。抓好西部大開發(fā)中的生態(tài)保護工作。積極推行國際通行的環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志產品認證，促進對外貿易發(fā)展。要有針對性地開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育，提高廣大干部群眾對保護濕地重要性的認識。要嚴格控制濕地資源開發(fā)，在具備條件的地區(qū)要采取搶救性措施建立一批濕地保護區(qū)，同時要管護好已經建立的濕地保護區(qū)。

2002年9月，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內斯堡舉行，通過了《約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》和《可持續(xù)發(fā)展實施計劃》。會議強調可持續(xù)發(fā)展的三個支柱——經濟增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護之間相互促進、相互協(xié)調的重要性。朱镕基總理在會上闡明了中國政府促進可持續(xù)發(fā)展的基本主張。