2002年8月22日,國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)[2002]17號(hào)文),對(duì)在我國推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度做了新的規(guī)定。該決定指出:“實(shí)踐證明,國務(wù)院確定試點(diǎn)工作的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),進(jìn)一步在全國推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的時(shí)機(jī)基本成熟。為此,依照行政處罰法的規(guī)定,國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作?！边@一規(guī)定使我國相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度翻開了新的一頁,即由試點(diǎn)推行進(jìn)入全面推行。

2002年10月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》。在這份文件中,中央編制管理部門首次使用了兩個(gè)重要提法:一是“兩個(gè)相對(duì)分開”,即:實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開、監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開;二是“綜合行政執(zhí)法”,即:改變多頭執(zhí)法和多層執(zhí)法狀況,歸并多個(gè)政府部門行使的行政執(zhí)法權(quán)。按照國務(wù)院的規(guī)定,各地開始探討適合本地的城市管理綜合行政執(zhí)法模式。

到2008年,全國大部分大中城市都成立了專門的城市管理部門,開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在全國656個(gè)城市中,共計(jì)有266個(gè),占總數(shù)的40.5%;全部287個(gè)地級(jí)以上城市中,共計(jì)有169個(gè),占總數(shù)的58.9%;國務(wù)院批準(zhǔn)的全部18個(gè)“較大的市”中,共計(jì)有12個(gè),占總數(shù)的66.7%;全部27個(gè)省會(huì)城市中,共計(jì)有26個(gè),占總數(shù)的96.3%;全部15個(gè)副省級(jí)城市都開展了此項(xiàng)工作,占總數(shù)的100%;全部4個(gè)直轄市開展了此項(xiàng)工作,占總數(shù)的100%。^[5]目前,全國3191個(gè)縣級(jí)以上地方政府中,有3 074個(gè)設(shè)置了專門的城管執(zhí)法機(jī)構(gòu),占96.3%;全國城管執(zhí)法人員總數(shù)達(dá)到45.5萬人,其中在職人員23.4萬人,輔助人員22.1萬人,在職人員與輔助人員之比基本達(dá)到1∶1。^[6]另外,一些地方為推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,制定了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,總共有39部。有3個(gè)地方制定了3部地方性法規(guī),有4個(gè)省級(jí)政府制定了5部省級(jí)政府規(guī)章,26個(gè)城市人民政府制定了32部政府規(guī)章。^[7]此外,還出臺(tái)了大量的地方政府規(guī)范性文件。