黃　剛[1]

鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)是公安機(jī)關(guān)在新世紀(jì)、新階段擔(dān)負(fù)的三大政治和社會(huì)責(zé)任，也是公安機(jī)關(guān)積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。近年來(lái)，寧波市公安局海曙區(qū)分局牢固樹(shù)立“打擊犯罪是公安工作主業(yè)的思想”，以維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，以“多破案、快破案、破大案、辦好案”為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)實(shí)施科技強(qiáng)偵、信息導(dǎo)偵戰(zhàn)略為動(dòng)力，始終保持對(duì)暴力惡性犯罪、多發(fā)性系列犯罪、嚴(yán)重影響群眾安全感的侵財(cái)型犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果，群眾安全感與滿意度逐年提升。但是，隨著刑事犯罪智能化、暴力化、組織化、流竄化特征的日益凸現(xiàn)，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，如何進(jìn)一步提高刑偵工作的專業(yè)化水平，實(shí)施對(duì)刑事犯罪的精確打擊，切實(shí)履行好公安機(jī)關(guān)的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，已成為擺在我們面前亟待研究解決的一大課題。

一、精確打擊的基本內(nèi)涵及主要特征

（一）精確打擊的基本內(nèi)涵

精確打擊，即公安機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用各種偵查措施、手段和刑事科學(xué)技術(shù)，精確鎖定犯罪嫌疑人，揭露和證實(shí)犯罪，并依法予以打擊。它具有認(rèn)定結(jié)論的確定性、揭露犯罪的真實(shí)性和打擊處理的合法性。認(rèn)定結(jié)論的確定性，即嫌疑客體與現(xiàn)場(chǎng)客體在特征上必須具有同一性，在此基礎(chǔ)上通過(guò)深入調(diào)查核實(shí)，準(zhǔn)確確定證實(shí)作案人。揭露犯罪的真實(shí)性，即必須有確鑿、充分的證據(jù)證明犯罪事實(shí)，客觀、真實(shí)地反映作案人實(shí)施犯罪活動(dòng)的全過(guò)程。打擊處理的合法性，即必須嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，依法對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，同時(shí)要保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

（二）精確打擊的主要特征

精確打擊作為一種現(xiàn)代打擊犯罪的機(jī)制策略，其主要內(nèi)容和基本實(shí)現(xiàn)形式與以往的粗放型的打擊方式有著本質(zhì)的區(qū)別，主要特征表現(xiàn)如下。一是以高效化為目標(biāo)。現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制要求堅(jiān)持效益優(yōu)先。堅(jiān)持效益優(yōu)先，要求公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪活動(dòng)中優(yōu)化各種警務(wù)資源配置，力爭(zhēng)以盡可能快的時(shí)間、盡可能少的人員和盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)最好的打擊效果，取得盡可能大的司法效益、社會(huì)效益以及政治效益。鑒于此，精確打擊主張以效益作為評(píng)估公安機(jī)關(guān)打擊工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是以專業(yè)化為前提。精確打擊的一個(gè)顯著特征就是實(shí)現(xiàn)了打擊工作的專業(yè)化。公安機(jī)關(guān)在與刑事犯罪活動(dòng)高強(qiáng)度的對(duì)抗中，只有不斷提高專業(yè)化水平，才能適應(yīng)同日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的刑事犯罪作斗爭(zhēng)的需要，更有效地履行打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的歷史使命。三是以信息化為主導(dǎo)。信息化是精確打擊的一個(gè)基本特征，沒(méi)有精確的情報(bào)信息，就沒(méi)有打擊的精確化。信息是溝通、整合公安機(jī)關(guān)打擊工作運(yùn)行各方面的紐帶，正因?yàn)榍閳?bào)信息工作在公安工作中具有極端重要的作用，所以精確打擊特別強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息的重要性，將情報(bào)信息工作列為打擊工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。四是以科技化為支撐。精確打擊強(qiáng)調(diào)運(yùn)用先進(jìn)的裝備武裝警察隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)打擊方式的科技化。我們倡導(dǎo)的精確打擊是以現(xiàn)代科技為支撐的，在打擊犯罪的過(guò)程中充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)、成像、生物測(cè)定、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、域際通信等現(xiàn)代科技手段的作用?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代科技始終貫穿著精確打擊的全過(guò)程。

二、實(shí)施精確打擊是新形勢(shì)下刑事偵查工作的迫切需要

（一）實(shí)施精確打擊是應(yīng)對(duì)當(dāng)前犯罪形勢(shì)的迫切需要

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人財(cái)物大流動(dòng)，誘發(fā)違法犯罪因素增多，社會(huì)治安形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，刑事案件居高不下。犯罪領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新變化，對(duì)公安機(jī)關(guān)的打擊工作提出了新要求。與此形勢(shì)相比，公安機(jī)關(guān)一方面面臨著警力不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)短缺等客觀因素的制約，同時(shí)在思想觀念上還受到傳統(tǒng)的粗放型警務(wù)機(jī)制的影響，對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊在不同程度上存在打擊效果欠佳、工作效率低下等不足之處。犯罪現(xiàn)實(shí)和工作中的不足，迫切要求公安機(jī)關(guān)正確總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，學(xué)習(xí)各方面的長(zhǎng)處，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪活動(dòng)的精確打擊。

（二）實(shí)施精確打擊是提高效率、降低成本的根本途徑

以往以人力勞動(dòng)為主要特征的粗放型公安打擊工作方式，缺乏精確細(xì)致的基礎(chǔ)工作，打擊重點(diǎn)不夠突出，經(jīng)常為了查獲幾個(gè)犯罪分子而采取“大清查”。同時(shí)，粗放型的打擊工作方式難以處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，不利于將有限的人力、財(cái)力、物力用在刀刃上，不利于把打擊的重點(diǎn)放在危害嚴(yán)重、影響大的刑事犯罪上，不利于對(duì)犯罪團(tuán)伙的幕后組織者、骨干分子實(shí)施一網(wǎng)打盡。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，公安機(jī)關(guān)必須不斷提高自己的工作效率，降低打擊工作的成本，努力實(shí)現(xiàn)打擊方式由粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變，而實(shí)施精確打擊，正是實(shí)施打擊方式集約化的現(xiàn)實(shí)要求和根本途徑。

（三）實(shí)施精確打擊是民主、法制進(jìn)步的客觀要求

隨著社會(huì)制度文明的發(fā)展和民主法制建設(shè)的逐步完善，公民的法律素質(zhì)在不斷提高，法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，這對(duì)公安機(jī)關(guān)的打擊工作提出了更高的要求。在國(guó)家的法治進(jìn)程中，一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，證據(jù)、庭審、強(qiáng)制措施等制度的改革，律師的提前介入、無(wú)罪推定等現(xiàn)代化法律制度的貫徹實(shí)施，以及執(zhí)法監(jiān)督力度的加大，對(duì)偵查工作在辦案程序和調(diào)查取證等方面的要求更加嚴(yán)格。執(zhí)法環(huán)境的變化要求刑偵破案的運(yùn)行機(jī)制必須向集約型轉(zhuǎn)變，既要對(duì)犯罪分子進(jìn)行準(zhǔn)、狠的打擊，又要避免執(zhí)法擾民、執(zhí)法侵權(quán)。

（四）實(shí)施精確打擊是預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的有效舉措

從犯罪學(xué)理論角度來(lái)講，對(duì)犯罪者的揭露、查獲率和社會(huì)給予犯罪行為人制裁的措施、性質(zhì)和強(qiáng)度，是影響和制約犯罪產(chǎn)生和發(fā)展變化的主要因素。當(dāng)揭露、查獲率高，社會(huì)制裁措施足以使犯罪行為人產(chǎn)生畏懼時(shí)，就可以起到預(yù)防和減少犯罪的作用；反之，當(dāng)揭露、查獲率低，社會(huì)制裁措施不足以阻嚇?lè)缸镄袨槿藭r(shí)，就會(huì)刺激其鋌而走險(xiǎn)。意大利犯罪學(xué)家貝卡利亞有個(gè)著名論斷，即“制止犯罪發(fā)生的一個(gè)最有效的手段，并不在于刑罰的殘酷，而在于刑罰的不可避免”。如果不能做到有罪必罰，刑罰的一般預(yù)防作用必然大打折扣。而精確打擊戰(zhàn)略的實(shí)施，則有助于提高對(duì)犯罪行為的揭露率、證實(shí)率，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)、狠、準(zhǔn)地打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

三、新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化刑事犯罪精確打擊能力的基本思路

在動(dòng)態(tài)社會(huì)治安環(huán)境下，公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪活動(dòng)的及時(shí)有效打擊，必須進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)精確打擊戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施。

（一）樹(shù)立多元化偵查意識(shí)是前提

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，面對(duì)當(dāng)前刑事犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新變化，要實(shí)施精確打擊，使公安工作實(shí)現(xiàn)新突破，就必須樹(shù)立多元化的偵查意識(shí)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前偵查辦案工作不乏有效的偵查手段、技術(shù)及戰(zhàn)術(shù)，缺乏的就是辦案民警的多元化、廣渠道的偵查思路，這是制約公安機(jī)關(guān)實(shí)施精確打擊的一大瓶頸。為此，偵查辦案民警要突破原有的“從案到人”的偵查模式，努力拓寬工作思路，實(shí)現(xiàn)由封閉型向開(kāi)放型、教條型向求實(shí)型、單項(xiàng)型向系統(tǒng)性的思維轉(zhuǎn)變，積極探索“從案到人”、“從案到案”、“從人到案”、“從物到案”、“從情到案”等多種模式互為疊加、相互補(bǔ)充的多元化偵查模式，因案、因時(shí)、因人、因地制宜開(kāi)展偵查破案工作，引導(dǎo)刑事犯罪的精確打擊。

（二）強(qiáng)化傳統(tǒng)打擊手段是基礎(chǔ)

我們所提倡的精確打擊并不是不要傳統(tǒng)手段的精確打擊，相反，在實(shí)施精確打擊的過(guò)程中，傳統(tǒng)打擊手段的作用只能加強(qiáng)、不能削弱。一是加強(qiáng)刑事秘密力量建設(shè)。按照人口、地域、行業(yè)等層次分類，布建覆蓋各個(gè)社會(huì)層面的具有一定數(shù)量規(guī)模的秘密力量隊(duì)伍，不斷完善秘密力量網(wǎng)絡(luò)。尤其要注重在行業(yè)場(chǎng)所、易于銷贓的地點(diǎn)、城鄉(xiāng)接合部等建立尖子秘密力量隊(duì)伍，并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)工作積極性。二是加強(qiáng)陣地控制工作。積極探索和推行信息化、規(guī)范化的陣地控制工作管理模式，把行業(yè)、場(chǎng)所和物品管理的注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)現(xiàn)控制犯罪上來(lái)，重點(diǎn)加大對(duì)廢品收購(gòu)站點(diǎn)、舊物市場(chǎng)、網(wǎng)吧、賓館等陣地的控制力度，對(duì)其進(jìn)行分類排查，登記造冊(cè)，充分利用公秘手段，從中發(fā)現(xiàn)贓物和犯罪嫌疑人。三是積極開(kāi)展刑嫌調(diào)控工作。將在城鄉(xiāng)接合部、案件多發(fā)區(qū)、治安復(fù)雜區(qū)等重點(diǎn)部位中一些經(jīng)濟(jì)生活反常、行蹤可疑的人員及“兩勞”釋放人員全部列為刑嫌調(diào)控重點(diǎn)，掌握其活動(dòng)規(guī)律、交往人員，及時(shí)獲取犯罪線索。

（三）堅(jiān)持情報(bào)信息導(dǎo)偵是關(guān)鍵

從某種意義上講，公安工作的流程實(shí)際上就是信息收集、處理、反饋的過(guò)程。要實(shí)現(xiàn)精確打擊，必須以情報(bào)信息為突破口，做到情報(bào)信息與偵查辦案的有機(jī)結(jié)合。一方面，拓寬情報(bào)來(lái)源渠道。第一，充分發(fā)揮各警種、各部門的基礎(chǔ)工作優(yōu)勢(shì)，建立情報(bào)信息互通平臺(tái)和良好的運(yùn)行機(jī)制，將公安基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合，形成打擊犯罪的合力。第二，堅(jiān)持走專群工作路線，深化“警務(wù)廣場(chǎng)”活動(dòng)，充分利用社會(huì)各界各種信息資源，為精確打擊刑事犯罪提供有價(jià)值的破案線索。第三，注重動(dòng)態(tài)、無(wú)形情報(bào)信息的積累，及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理，變無(wú)形信息為有形信息，盡可能大范圍地實(shí)現(xiàn)資源共享，使情報(bào)信息發(fā)揮出最大的效益。另一方面，提高情報(bào)研判水平。刑偵部門要將提高情報(bào)研判能力和水平作為情報(bào)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)刑偵信息的日常分析研究，打破以往單以數(shù)字羅列、數(shù)據(jù)比較、情況研判等粗糙的分析方法，努力尋找挖掘深層次情報(bào)的切入點(diǎn)，力求通過(guò)研判找線索、破案件、抓逃犯，促進(jìn)偵查水平的提高。

（四）增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)實(shí)力是支撐

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在偵查破案中的作用，將高科技作為提高偵查破案率的主要增長(zhǎng)點(diǎn)和增強(qiáng)打處效能的“加速器”。一是增強(qiáng)科技硬實(shí)力。按照“實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”的原則，積極添置“高、精、尖”的儀器設(shè)備，加快以現(xiàn)場(chǎng)勘查和微量物證提取、檢驗(yàn)等刑事科學(xué)技術(shù)手段為主要內(nèi)容的刑事科學(xué)技術(shù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)破案手段多元化的目的。加快視頻監(jiān)控等圖像采集系統(tǒng)建設(shè)，在城區(qū)主要街道、商業(yè)繁華地段、主要出城口等復(fù)雜場(chǎng)所、黨政首腦機(jī)關(guān)、金融網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)要害部位布建視頻監(jiān)控探頭，著力提高發(fā)現(xiàn)、打擊現(xiàn)行犯罪的能力。同時(shí)在全區(qū)完成移動(dòng)警務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)GPS定位系統(tǒng)建設(shè)及3G通信系統(tǒng)建設(shè)。二是增強(qiáng)科技軟實(shí)力。刑偵部門要切實(shí)提高應(yīng)用新技術(shù)、新方法解決疑難問(wèn)題的能力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、物證檢驗(yàn)、指紋識(shí)別等系統(tǒng)的研發(fā)和應(yīng)用，著力提高攻堅(jiān)克難能力。參與案件偵破的偵查員、技術(shù)員要堅(jiān)持技術(shù)與情報(bào)、技術(shù)與偵查相結(jié)合，在熟悉案情的基礎(chǔ)上注重技術(shù)手段的運(yùn)用。

（五）狠抓偵查隊(duì)伍建設(shè)是保障

當(dāng)前，刑偵部門一方面面臨著工作任務(wù)重、警力相對(duì)不足的困擾，另一方面還面臨著破案難度增大、辦案要求提高等挑戰(zhàn)。在如此境況下，只有下大氣力提高偵查專業(yè)化程度，才能增強(qiáng)同刑事犯罪的作戰(zhàn)能力。一是推進(jìn)偵查隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持用專業(yè)隊(duì)伍打擊專業(yè)犯罪的工作思路，根據(jù)犯罪類別建立偵查專業(yè)隊(duì)伍，如建立打黑除惡、打“兩搶”、重案等專業(yè)隊(duì)伍，這樣有利于掌握各類刑事犯罪發(fā)案的規(guī)律、特點(diǎn)及作案的方式方法，便于集中分析研判采取措施，增強(qiáng)打擊犯罪的主動(dòng)性、針對(duì)性、時(shí)效性。二是加強(qiáng)民警職業(yè)能力培訓(xùn)。立足實(shí)戰(zhàn)，積極建立“教育加培訓(xùn)”的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系，采取案例剖析、專家講座、崗位培訓(xùn)等多種方式，把實(shí)戰(zhàn)性強(qiáng)、內(nèi)容新、視野寬的業(yè)務(wù)知識(shí)和科技知識(shí)傳授給偵查人員，著力增強(qiáng)偵查辦案人員保護(hù)人權(quán)、強(qiáng)化取證、注重成本、情報(bào)導(dǎo)偵、科技強(qiáng)偵等意識(shí)，不斷提高偵查人員的業(yè)務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)技能。三是全面落實(shí)真心愛(ài)警措施。長(zhǎng)期以來(lái)，偵查民警面臨著工作壓力大，加班加點(diǎn)多等問(wèn)題的困擾。因此，要將從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在規(guī)范隊(duì)伍行為的同時(shí)，更要重視民警的生活和心理需求，力所能及地幫助刑偵民警解決工作生活中存在的實(shí)際困難，在經(jīng)費(fèi)、裝備和政治待遇上做到向偵查部門和一線民警傾斜。通過(guò)改善環(huán)境、提高待遇，不斷增強(qiáng)刑偵隊(duì)伍的凝聚力，為強(qiáng)化刑事犯罪精確打擊能力夯實(shí)“主體”基礎(chǔ)。

[1]黃剛：浙江省寧波市公安局海曙區(qū)分局系列性侵財(cái)案件偵查中隊(duì)指導(dǎo)員。