本書共為六個(gè)部分：

導(dǎo)論部分，討論了選題背景、研究意義、研究思路、研究方法、創(chuàng)新與不足。

第一章：單行條例促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能探析。民族區(qū)域自治從某種意義上講，是通過制定、實(shí)施單行條例來實(shí)現(xiàn)的，要實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的制度價(jià)值，制定和實(shí)施單行條例是關(guān)鍵手段。作為實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治制度價(jià)值的關(guān)鍵手段，單行條例對民族自治地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的發(fā)展具有重大的促進(jìn)功能。目前30個(gè)自治州單行條例的數(shù)量越來越多，內(nèi)容越來越廣，已經(jīng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，有力地促進(jìn)了自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何用足用好單行條例立法權(quán)，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展，是民族自治地方必須認(rèn)真對待的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。

第二章：單行條例促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的楚雄實(shí)踐。楚雄州目前已經(jīng)制定了7個(gè)單行條例，這些單行條例的貫徹實(shí)施對保障少數(shù)民族合法權(quán)利、增強(qiáng)政治認(rèn)同感、推動(dòng)民主建設(shè)、加強(qiáng)政治社會(huì)化、提高依法行政能力、推動(dòng)改革發(fā)展、激發(fā)民族地區(qū)內(nèi)在活力等方面都起到了積極的作用。從《楚雄彝族自治州林業(yè)管理?xiàng)l例》和《楚雄彝族自治州小型水利條例》的立法和實(shí)施實(shí)踐來看，進(jìn)行單行條例的執(zhí)法檢查以及開展單行條例的立法后評估是楚雄州運(yùn)用單行條例促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新所在。但是，立法步伐緩慢、修訂工作周期長、宣傳力度不夠、民意聽取不足、條例落實(shí)難到位、執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制待健全，都是當(dāng)前阻礙楚雄州單行條例促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，迫切需要加以克服。

第三章：單行條例促進(jìn)楚雄彝族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)理分析。單行條例之所以可以促進(jìn)楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是因?yàn)椋簡涡袟l例可以規(guī)范政府公共管理行為，促進(jìn)地方資源合理開發(fā)與利用；強(qiáng)化專項(xiàng)管理，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展；保障經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；發(fā)揮人大力量，推動(dòng)地方發(fā)展。用足用好單行條例立法，是民族自治地方的一項(xiàng)憲法性權(quán)力，也是民族自治地方一項(xiàng)不可推卸的憲法性義務(wù)，對楚雄州來說，州黨委高度重視并極力推動(dòng)、州人大積極投入、州政府積極配合，是充分發(fā)揮單行條例促進(jìn)楚雄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能的希望所在。面對新的形勢，站在新的歷史起點(diǎn)上，楚雄州必須進(jìn)一步用好、用足單行條例制定權(quán)，促進(jìn)楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。為此，需要在貫徹實(shí)施好已有7個(gè)單行條例的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)楚雄州單行條例立法：盡快完成《林業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂；盡快啟動(dòng)3個(gè)立法儲(chǔ)備項(xiàng)目和6個(gè)立法前期調(diào)研項(xiàng)目的立法；擴(kuò)大單行條例立法可及的領(lǐng)域。結(jié)合黨的十八屆四中全會(huì)的精神，本著圍繞中心、服務(wù)大局、加大經(jīng)濟(jì)立法力度、參照借鑒延邊州等立法選題視角，改變重規(guī)范性文件輕單行條例的思想，盡量把國家有關(guān)民族優(yōu)惠方面的政策上升為單行條例等原則，筆者分類初步擬出了楚雄州下一步單行條例可以考慮的55個(gè)選題。

第四章：楚雄州加強(qiáng)單行條例立法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路徑分析。為了把對楚雄州單行條例立法的新期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們提出了進(jìn)一步加強(qiáng)楚雄州單行條例立法的具體路徑：一是楚雄州主要領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)通過單行條例促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要性和可能性，真正高度重視單行條例的制定和實(shí)施工作；二是要從健全單行條例立法規(guī)劃、議案提出、起草、審議、表決、通過、批準(zhǔn)、公布等程序制度入手，提高單行條例立法的產(chǎn)出。同時(shí)，建立或完善立法后評估、立法聽證、立法修訂、立法主體保障、立法物質(zhì)保障等方面的體制機(jī)制，提高單行條例立法的質(zhì)量；三是要通過構(gòu)建單行條例的解釋制度、搞好配套規(guī)定的制定、強(qiáng)化單行條例立法實(shí)施監(jiān)督等途徑，真正貫徹執(zhí)行好單行條例，最大限度發(fā)揮單行條例治理功能，促進(jìn)楚雄州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

第五章：單行條例在民族自治地方發(fā)揮治理功能的理論探討。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全國也是民族自治地方全面深化改革的總目標(biāo)。法治化是民族自治地方治理現(xiàn)代化的必由之路。作為民族自治地方治理體系法制化的重要載體和治理能力法治化的重要保障，單行條例是推進(jìn)民族自治地方治理現(xiàn)代化的重要手段。當(dāng)前，民族自治地方單行條例立法數(shù)量較少，立法質(zhì)量不高，落實(shí)難到位，嚴(yán)重影響了單行條例的治理功能。民族自治地方除了借鑒和參考我們針對楚雄州所提出的上述路徑之外，還迫切需要加強(qiáng)民族立法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范單行條例立法程序，改善立法技術(shù)，提高單行條例立法的民族性、針對性和創(chuàng)制性，在確保單行條例立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快單行條例立法進(jìn)程。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)法和監(jiān)督，保障單行條例得以貫徹實(shí)施。多措并舉，用足用好單行條例立法這一特殊權(quán)力，不斷提高民族自治地方的治理水平，促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。