黨的十八大報告指出, 要加強重大公共文化工程和文化項目建設, 完善公共文化服務體系, 提高服務效能。 如何貫徹落實這一要求, 更好保障人民基本文化權(quán)益, 需要我們不斷深入思考和探索。為此, 我們對近年來遼寧文化信息資源共享工程的工作實踐作了典型調(diào)研, 以期獲取有效經(jīng)驗及理論啟示, 為今后全省公共文化服務體系建設乃至文化改革發(fā)展工作提供有益借鑒。

一、 遼寧推進文化共享工程的實踐

(一) 模式選擇

文化信息資源共享工程是2002年中央開始組織實施的。 主要是應用現(xiàn)代科學技術(shù), 將優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合, 通過工程網(wǎng)絡體系, 實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)共建共享。 文化共享工程是公共文化服務體系的基礎性工程, 是政府提供公共文化服務的重要手段, 是實現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。 抓好這項工程, 對于改變落后地區(qū)信息閉塞的狀況、 縮小城鄉(xiāng) “數(shù)字鴻溝”、 提高廣大人民群眾的科學文化素質(zhì)、 推進新農(nóng)村建設、 推動文化大發(fā)展大繁榮具有重大意義。 特別是對于遼寧來說, 這項工程對加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興具有重要意義。

前些年, 遼寧省陸續(xù)建成了一些文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村服務點。 但由于種種因素制約, 工程推進成效不明顯。 2008年, 遼寧省委、 省政府把文化共享工程列入為人民群眾辦實事的民生工程, 全力加以推進。 早期曾經(jīng)考慮借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗, 用衛(wèi)星傳輸方式 (天網(wǎng)模式) 和互聯(lián)網(wǎng)傳輸方式 (IPTV模式) 建設共享工程傳播網(wǎng)絡。 但經(jīng)過深入論證和試點, 原有思路和辦法很難達到目的。 主要問題是:

1. 建設成本高

按照布點到行政村的水平看, 遼寧省有74個涉農(nóng)縣 (區(qū))、942多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.1萬個行政村。 在這樣大的范圍里, 按天網(wǎng)模式建設共享工程需要投資2.8億元。 這種模式一個鄉(xiāng)用一個天線接收衛(wèi)星信號, 用明線連接傳送到村, 線路長, 易損壞, 維護費用高,維修難度大。 按照IPTV模式建設, 用互聯(lián)網(wǎng)傳輸, 需要投資1.8億元, 除每個行政村要配電腦、 投影機、 大屏幕等高端設備以外,每個基層服務點還需要設專人操作維護, 并每年向網(wǎng)絡運營商支付幾百元網(wǎng)絡費。 同時由于使用商業(yè)性網(wǎng)絡, 能否確保公益屬性, 具有不確定性。 這兩種模式相對于人口覆蓋率, 資金使用效率都比較低。

2. 服務范圍小

由于資金和技術(shù)的限制, 這兩種模式的服務范圍只能達到行政村。 如果再送到全省5萬多個自然村, 進而送到650余萬農(nóng)戶家里, 將是一個難以承受的天文數(shù)字。 這就意味著即使本村人要從這項工程中得到實惠, 也必須離開家門到專設的服務點去。 自然村農(nóng)民和分散居住農(nóng)民享受服務, 就要走更遠。 在北方農(nóng)村, 漫長的冬季農(nóng)閑季節(jié), 讓農(nóng)民翻山越嶺地到行政村去看電腦, 脫離北方農(nóng)村的實際, 脫離農(nóng)民的生活習慣, 農(nóng)村文化共享工程很難發(fā)揮作用。

3. 使用不方便

一個行政村的服務點只有一臺電腦、 一臺投影儀, 不能滿足全村人的需要。 在現(xiàn)有的農(nóng)村文化條件下, 大多數(shù)農(nóng)民不會使用電腦和投影儀; 在可以預見的時期內(nèi), 電腦不可能在農(nóng)村大面積普及。電腦及其他高端設備投資大, 更新快, 運行費用高, 操作復雜, 用于推行文化共享工程難以實現(xiàn)其公共文化事業(yè)的社會效益。

以上三個問題造成的直接后果是, 按這兩種模式, 即使花巨資把工程推廣到行政村去, 廣大農(nóng)民實際上還是得不到實惠, 用有的農(nóng)民的話說 “就是個擺設”。

要想達到建設這項工程的目的, 必須堅持以人為本, 以農(nóng)村廣大農(nóng)民為本的觀念, 從實際出發(fā), 調(diào)整思路, 找到一條成本低、 覆蓋廣、 推廣方便、 使用便捷的新路子, 把文化共享工程送進千家萬戶, 真正使全省幾千萬農(nóng)民從中得到實惠。 由此出發(fā), 在中央和國家有關(guān)部門的指導下, 經(jīng)過反復認真的研究論證, 遼寧根據(jù)本地實際情況, 選擇了一條新路, 提出以 “廣電模式” 推進文化共享工程建設, 實現(xiàn)覆蓋全省農(nóng)村、 進村入戶。

文化信息資源共享工程三種模式比較

(二) 具體做法

遼寧 “廣電模式” 總的原則是公益事業(yè)走公益渠道。 具體做法是: 用已經(jīng)覆蓋全省的廣播電視村村通網(wǎng)絡, 傳輸共享工程的信息資源, 采用 “進村和入戶相結(jié)合、 廣播和點播相結(jié)合” 的方式分層次推進, 讓廣大農(nóng)民群眾在家里用電視機就能收聽收看共享工程節(jié)目, 實現(xiàn)文化共享工程進村入戶。

1. 傳輸方式

主要采用有線電視網(wǎng)絡傳輸, 在少數(shù)偏遠地區(qū)采用衛(wèi)星傳輸。從傳輸渠道上, 各級廣電機構(gòu)無償提供兩個模擬頻道用于傳輸文化信息資源, 確保有線電視網(wǎng)絡連通地區(qū)的農(nóng)民群眾, 收看到豐富多樣的文化信息。 從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上, 分為省級分中心和前端播出平臺、廣播電視傳輸網(wǎng)絡、 縣級有線電視播出前端以及點播型機頂盒四部分。

2. 接收方式

主要分為廣播和點播兩種方式。 廣播方式是指, 采取播放模擬電視頻道的方式直接進入每個農(nóng)戶, 打開電視機就可以在特定頻道上收看。 點播方式是指, 每個自然村設立服務點, 配置點播型機頂盒, 或直接為農(nóng)戶家中安裝機頂盒, 根據(jù)不同網(wǎng)絡條件, 具體包括推送式機頂盒 (Push VOD)、 數(shù)字雙向機頂盒 (VOD)、 準視頻點播(NVOD) 三種。 將信息資源推送到機頂盒中, 農(nóng)民在服務點或家中就可方便地點播收看。

3. 信息來源

以全國文化信息資源建設管理中心提供的資源為主, 同時整合遼寧省文化、 教育、 農(nóng)業(yè)、 人口計生、 科協(xié)等部門信息資源, 其中包括金農(nóng)熱線、 聚焦三農(nóng)、 供求信息、 科普之窗、 教學園地、 知識講堂、 文化藝術(shù)、 新聞回放、 陽光政務、 圖書閱覽、 電影欣賞等,《人民日報》 《遼寧日報》 等黨報黨刊都可通過機頂盒點播閱讀。特別應該指出的是, 教育部將現(xiàn)有版權(quán)的農(nóng)村中小學遠程教育資源, 共計700小時的視頻節(jié)目, 提供給遼寧文化共享工程使用。 遼寧省又投資300萬元, 為文化共享工程專門制作了從小學一年級到初中三年級9年義務教育的名校、 名師、 名課的視頻課件, 送到農(nóng)村學生家里, 受到了高度評價。 國家農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)廣播電視學校將廣大農(nóng)民群眾最需要的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和農(nóng)民務工培訓等資源納入進來, 受到了普遍歡迎。 這一平臺已經(jīng)成為各種公共服務信息的傳播載體。

4. 管理機制

在省文化廳下設文化資源建設服務中心, 組織專業(yè)工作隊伍,建立節(jié)目制作平臺, 根據(jù)廣大群眾的需求, 專門負責信息資源的征集、 編輯、 制作。 在省廣電局下設共享工程維修管理中心, 負責傳輸設備和用戶終端設備的管護維修。 基層點播服務點大多設在農(nóng)村計劃生育中心戶, 納入全省人口計生服務體系統(tǒng)一管理。 建立財政保障長效機制, 工程運行管理維護費用由省、 市、 縣財政分別負擔, 納入各級財政預算, 切實保證全省文化共享工程運行管理維護的經(jīng)常性支出, 確保工程穩(wěn)定運行、 有效管理、 長效惠民。

(三) 優(yōu)勢特點

1. 把握方向、 服務到位

文化共享工程是公益性事業(yè), 通過廣電網(wǎng)絡傳輸文化信息資源, 從信息源到傳輸網(wǎng)絡, 能確保在公益性文化服務體系之內(nèi)運行, 安全有效地提供公共文化信息服務, 更好實現(xiàn)和保障廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益。

2. 整合資源、 降低成本

用廣電網(wǎng)絡傳輸文化信息, 是對文化共享和廣播電視村村通兩大工程的有機整合。 并可在此基礎上將文化信息、 黨員教育、 計劃生育、 農(nóng)業(yè)科普等公共信息資源傳到農(nóng)戶家中。 充分利用這一平臺, 能夠極大降低各項公益?zhèn)鞑ナ聵I(yè)的建設成本, 提高綜合效益。

3. 廣泛覆蓋、 便捷傳輸

廣電網(wǎng)絡經(jīng)過多年的建設和經(jīng)營, 已經(jīng)覆蓋大部分地區(qū), 帶寬容量大, 維護成本低, 運行管理經(jīng)驗成熟。 在廣大農(nóng)村地區(qū), 利用有線電視傳輸文化信息資源便捷實用, 可以迅速實現(xiàn)文化信息資源進村入戶, 提高普及率。

4. 進村入戶、 長效惠民

通過廣播的方式和機頂盒的方式實現(xiàn)文化信息資源進村入戶,通過電視機接收信息, 操作簡單, 廣大農(nóng)民群眾足不出戶就可以查閱信息資源, 實現(xiàn)了就近便捷地享受公共文化服務。

(四) 實施效果

2008年10月, 遼寧省全面啟動文化信息資源共享工程進村入戶工作。 截至目前, 全省已經(jīng)推廣機頂盒點播用戶近300萬戶, 其中農(nóng)村100萬戶。 依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、 村文化活動室及農(nóng)村計劃生育中心戶、 農(nóng)業(yè)科技協(xié)會組織, 全省設立了6萬多個服務點, 覆蓋全省所有行政村和自然村。 點播機頂盒安裝入戶, 廣大群眾坐在家里就可享受公共文化信息服務。 遼寧省推進文化共享工程資金投入全部由各級政府籌措, 沒有增加農(nóng)民群眾的負擔。

遼寧省運用 “廣電模式” 推進文化共享工程建設, 得到了中央領(lǐng)導同志的充分肯定。2009年6月, 文化部、 財政部、 廣電總局在遼寧召開現(xiàn)場會推廣 “廣電模式”。 會議認為, 遼寧省依托廣電網(wǎng)絡推動文化共享工程建設, 為這一工程進入千家萬戶找到了一個符合我國基本國情的路子, 也為廣電網(wǎng)絡由單一走向面向全社會的融合服務創(chuàng)造了全新的應用模式, 是一次理念創(chuàng)新、 模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。 遼寧的實踐證明, 充分利用廣播電視村村通取得的成果, 把文化共享工程真正送進全省1.1萬個行政村、5萬個自然屯, 送進農(nóng)村千家萬戶, 讓廣大農(nóng)民在自己家里, 通過電視機和遙控器流暢點播文化共享工程提供的各項內(nèi)容, 給廣大農(nóng)民送去實實在在的文化共享, 走出了一條農(nóng)村公共文化服務體系建設的新路子。 遼寧模式花費少, 見效快, 覆蓋面廣, 后續(xù)維護簡便, 政府減少重復投資, 存量資源得到高效整合, 是農(nóng)村公共文化服務體系建設的創(chuàng)新工程。 會議要求, 全國文化、 廣電系統(tǒng)要積極學習、 加快推廣遼寧經(jīng)驗, 加快農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設, 加快利用廣播電視網(wǎng)絡搭建農(nóng)村公共信息服務平臺, 不斷推進全國文化共享工程向更高水平發(fā)展。

文化共享工程 “廣電模式” 的實施, 為遼寧廣大農(nóng)民群眾送來了便捷豐富的信息服務, 帶來了實實在在的好處。 學科技難、 獲信息難、 找市場難、 看電影難等, 這些困擾農(nóng)民多年的問題得到有效破解。 廣大農(nóng)民群眾對此反響熱烈, 給予極高評價, 認為這是黨和政府為農(nóng)民做的又一件好事實事。

二、 遼寧推進文化共享工程的啟示

遼寧以新思路推進文化共享工程的成功實踐, 對推進公共文化服務體系建設有所啟示。

第一, 加強公共文化服務體系建設必須準確研判公眾的需求指向和接受方式。 公眾的參與度是衡量公共文化服務體系效用的核心指標。 要使文化惠民工程能夠充分發(fā)揮作用, 就必須吸引更多公眾參與進來, 主動接受服務。 這就要求必須充分考慮公眾的接受能力和習慣, 找到最恰當最便捷的方式, 把公眾最需求最喜愛的文化產(chǎn)品和服務送到公眾手中。 遼寧的實踐在準確研判廣大農(nóng)民群眾需求、 能力和習慣的基礎上, 創(chuàng)造了 “廣電模式”, 把老百姓最想看最愛看的信息, 通過電視機這一最普及最便捷的方式, 送到千家萬戶, 使文化共享工程實現(xiàn)了效用最大化。

第二, 加強公共文化服務體系建設必須節(jié)約高效使用財政資金。 公共財政用于公益事業(yè), 必須把資金花在刀刃上、 花出實效來。 公共文化服務體系建設是公共財政支出的重要方面, 既要舍得投入, 又要精打細算。 由于公共文化需求多樣性、 差異性、 易變性等特點, 加之公共文化服務體系建設尚處于探索、 創(chuàng)新階段, 極易造成資金的低效甚至是無效使用。 遼寧的實踐花小錢辦大事, 創(chuàng)新實踐了一種模式, 使原本要投入幾億元的工程只用幾千萬就建成了, 體現(xiàn)了對公共財政支出高度負責的態(tài)度, 這也是 “廣電模式”能夠得以迅速實施和普及的關(guān)鍵所在。

第三, 加強公共文化服務體系建設必須進一步加大資源整合力度。 公共文化服務體系建設涉及眾多領(lǐng)域、 部門、 單位, 各有各的思路、 載體和措施, 既各具特色又有相通之處, 完全可以優(yōu)勢互補、 共建共享。 反之, 如果各自為戰(zhàn), 勢必造成重復建設、 浪費資源。 遼寧的實踐把文化共享工程、 廣播電視村村通工程、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室建設工程、 農(nóng)家書屋工程等重大文化惠民工程統(tǒng)籌規(guī)劃建設, 把文化、 教育、 農(nóng)業(yè)、 科技、 人口計生、 黨建等服務內(nèi)容和工作載體都納入到共享工程的服務體系中, 產(chǎn)生了巨大的綜合效益, 為農(nóng)村公共文化服務體系建設探索出了一條新路。

第四, 加強公共文化服務體系建設必須緊緊把握文化與科技融合大趨勢。 當今時代, 文化與科技融合趨勢愈加明顯, 已成為文化發(fā)展浩蕩潮流, 這對構(gòu)建公共文化服務體系提出了更高要求。 科技發(fā)展日新月異, 文化發(fā)展必須緊跟科技發(fā)展步伐, 不斷增強前瞻性。 按此要求, 實施文化惠民工程時, 在模式和技術(shù)上, 應留出富余, 適度超前。 否則就可能出現(xiàn)工程建成時技術(shù)就已落后, 面臨即刻淘汰局面, 這將造成更大浪費。 遼寧的實踐緊跟科技發(fā)展前沿,大膽采用當今世界較為先進的信息傳接技術(shù), 讓廣大農(nóng)民也能享受數(shù)字信息雙向點播, 實現(xiàn)了先進技術(shù)應用扎實落地, 既保證了良好用戶體驗, 更保證了工程在相當長時間里不會過時, 避免反復投入造成浪費。

第五, 加強公共文化服務體系建設必須因地因時分層次跟進實施。 建設公共文化服務工程最忌不分具體情況 “一刀切”, 而最易出現(xiàn)的問題就是 “一刀切”。 各地實際情況不同、 發(fā)展水平不同、群眾需求不同, 這就要求我們區(qū)別對待, 因地因時制宜, 在服務模式、 服務內(nèi)容、 服務手段上分層次跟進。 在實踐中, 一些地方存在的工程標準下限過高、 場所標識內(nèi)容統(tǒng)一、 管理模式一致等要求,造成工程規(guī)劃千篇一律, 實效性大打折扣。 這實際上還是一種搞政績工程、 形象工程的思維, 結(jié)果是有形象沒有用。 遼寧的實踐深入貫徹落實科學發(fā)展觀, 切實從各地實際出發(fā), 在保證基本標準達標、 技術(shù)水準不落后的前提下, 豐富模式和技術(shù)選擇, 賦予各市在模式選擇和內(nèi)容加載方面的靈活性, 努力做到 “該用什么就用什么, 什么好用就用什么”, 確保了共享工程的實施效果, 真正實現(xiàn)了惠民利民。