四、應(yīng)對人口老齡化的對策

1.要把老齡社會作為21世紀(jì)中國的一個重要國情認(rèn)真對待

中國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處于老齡社會，各級政府及全社會必須充分認(rèn)識人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹立老齡意識，增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略。

2.抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，采取切實措施應(yīng)對老齡化

各級政府要充分認(rèn)識和把握老齡社會的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把解決老齡社會的各種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)政策，做好應(yīng)對老齡社會的各項準(zhǔn)備。要制定應(yīng)對老齡社會挑戰(zhàn)的中長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。要立足當(dāng)前，在完善政策、加大投入、加快發(fā)展老齡事業(yè)的同時，健全和完善適應(yīng)世界老年人口第一大國這一國情的老齡工作機(jī)制。

3.加快老年社會保障體系建設(shè)

建設(shè)完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡社會日益突出的養(yǎng)老、醫(yī)療問題的制度安排。要在健全和完善城市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同時，大力推廣城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助制度。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點推行社會養(yǎng)老保險制度。

4.大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施國家對老年服務(wù)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育老年服務(wù)中介組織，培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老社會服務(wù)隊伍。同時，大力研發(fā)老年消費品，培育老年用品市場。

5.加強(qiáng)對老齡社會的前瞻性和戰(zhàn)略性研究

老齡社會的挑戰(zhàn)是史無前例的，發(fā)展中國家特別是像中國這樣的大國，如何在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)，還沒有成功的經(jīng)驗可借鑒。因此，必須加強(qiáng)對老齡社會特點和規(guī)律的研究，加強(qiáng)對建設(shè)有中國特色老齡事業(yè)的研究。創(chuàng)造條件，建立綜合性國家級研究機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)學(xué)科研究人員，把人口老齡化和老齡社會作為國家的重大宏觀戰(zhàn)略課題，立項進(jìn)行攻關(guān)研究，為應(yīng)對人口老齡化的嚴(yán)峻形勢提供科學(xué)依據(jù)。

6.讓老年人老有所醫(yī)，提高其生活質(zhì)量

首先要解決醫(yī)療費的報銷問題。其次，加快醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制三項改革，整頓藥品市場秩序，把虛高的醫(yī)療費和藥價降下來，要打破壟斷，鼓勵醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的競爭機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)水平。要在全社會改善醫(yī)療條件，應(yīng)增加公共衛(wèi)生經(jīng)費投入比例。必須調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，使基本衛(wèi)生服務(wù)均等化，在全社會擴(kuò)大醫(yī)療覆蓋面，在城鎮(zhèn)加快醫(yī)療保險制度的改革，在農(nóng)村應(yīng)建立由農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。總的目標(biāo)是，用比較低廉的價格提供較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，以滿足老年人的基本醫(yī)療需求。

7.建立以社區(qū)為中心的老年福利服務(wù)體系

應(yīng)建設(shè)一批老年福利服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)醫(yī)療保健站、托老所、養(yǎng)老院、護(hù)理院、照料中心、文化活動中心等，要把老年社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)中，并列為重點，以滿足不同層次老年人的各種需求，有條件的大中城市，應(yīng)建立空巢、孤寡老人的社會照料系統(tǒng)，對行動不便的老人提供上門服務(wù)，組織志愿者為老人提供看護(hù)和日常服務(wù)。要發(fā)展以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系，逐步走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路。在農(nóng)村，仍要堅持以家庭養(yǎng)老為主，但近年來，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能也呈弱化趨勢，需加強(qiáng)社會養(yǎng)老功能，應(yīng)把有條件的敬老院建成綜合性、多功能、面向農(nóng)村老人的社會福利服務(wù)中心，并完善社會救濟(jì)和五保戶的供養(yǎng)制度，倡導(dǎo)村民互助。教育年輕人要孝敬老人，加強(qiáng)法制觀念。對農(nóng)村孤寡老人，要讓其都能過上有吃有穿有住有醫(yī)有葬的五保生活，對低收入貧困老人，應(yīng)使其通過最低生活保障制度獲得救助。

8.開發(fā)老年消費產(chǎn)業(yè)，改善老年人生活質(zhì)量

應(yīng)對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)高度重視，把它作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要方面，制訂發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持老齡產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)老年人的特點和需要提供專用商品及精神文化用品、保健用品，以及發(fā)展老年服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)及旅游業(yè)等，這些都是大有發(fā)展?jié)摿Φ臐M足老年人消費的用品和產(chǎn)業(yè)。

9.充分利用老年人才，讓老年人才參與發(fā)展作貢獻(xiàn)

據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有離退休人員中，科技人員在我國全部科技人才中占有相當(dāng)大的比例，其中70歲以下具有中高級職稱、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的老年占有相當(dāng)比例，隨著離退休人員的迅速增多，老年人才的隊伍將不斷擴(kuò)大。這是一筆寶貴的人才資源，他們有幾十年知識的積累，有扎實的知識功底，有豐富的實踐經(jīng)驗。在人才競爭激烈、嚴(yán)重不足的情況下，應(yīng)充分利用老年人才資源，不僅可為現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)，也可為老年人增加收入，提高其生活質(zhì)量，建議除對老年人才舉辦各種招聘會吸納外，還應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，采取適當(dāng)延長某些行業(yè)退休年齡或?qū)夏耆瞬胚M(jìn)行返聘等多種辦法吸納老年專業(yè)人才。^[15]

【注釋】

[1]參見《中國家庭生命周期模型研究》，劉艷彬，吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文。

[2]參見http://baike.baidu.com/view/1175179.htm＃sub1175179。

[3]田豐：《中國當(dāng)代家庭生命周期研究》，中國社會科學(xué)院研究生院博士學(xué)位論文。

[4]參見：李瑤，《中國城鎮(zhèn)居民家庭生命周期階段及其特征研究》，武漢理工大學(xué)碩士學(xué)位論文。

[5]資料來源：http://baike.baidu.com/view/1175179.htm。

[6]王靜珊，《城市“空巢”家庭的新特征》，載《重慶工商大學(xué)學(xué)報（西部論壇）》，2007年8月第17卷第4期。

[7]石燕，《以家庭周期理論為基礎(chǔ)的“空巢家庭”》，載《西北人口》，2008年第29卷第5期。

[8]汪黎黎，《中國城市空巢家庭養(yǎng)老體系研究》，四川省社會科學(xué)院研究生學(xué)院碩士學(xué)位論文。

[9]汪黎黎，《中國城市空巢家庭養(yǎng)老體系研究》，四川省社會科學(xué)院研究生學(xué)院碩士學(xué)位論文。

[10]資料來源：http://news.xinhuanet.com/newmedia/2005-08/11/content＿3338591.htm。

[11]鄢木秀，《農(nóng)村空巢家庭的養(yǎng)老危機(jī)及其化解》，載《凱里學(xué)院學(xué)報》，2008年，第26卷第2期。

[12]全國老齡工作委員會辦公室，《21世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢與對策》，載《社會福利》，2006年第3期。

[13]黨俊武，《如何理解老齡社會及其特點》，載《人口研究》，2005年，第29卷第6期。

[14]賈純夫，《老年家庭和諧面臨四大難題》，載《中國老年報》，2005年8月24日，第2版。

[15]全國老齡工作委員會辦公室，《21世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢與對策》，載《社會福利》，2006年第3期。