李愛平

為更好把握人口老齡化態(tài)勢, 掌握城鄉(xiāng)老年人比例及生活情況, 了解人口老齡化帶來的問題及當(dāng)?shù)貞?yīng)對人口老齡化的做法。 我們對榆樹轄區(qū)內(nèi)60歲以上城鄉(xiāng)老年人各30名進(jìn)行了調(diào)查。 具體情況如下:

一、 當(dāng)?shù)乩夏耆松钋闆r

(一) 農(nóng)村老年人生活情況

1. 收入來源。 抽樣調(diào)查顯示, 農(nóng)村老年人收入主要來源是農(nóng)業(yè)收入,57%的老年人主要收入來源為種植業(yè), 年人均收入約4000元;7%老年人的收入來源主要為養(yǎng)殖業(yè), 年收入約20000元;18%的老年人將地外包并在本地務(wù)工, 年收入約3300元;15%的老年人主要收入來源為承包土地租金收入, 年人均收入約1500元;3%的老年人由于身體狀況不佳, 主要收入來源為承包土地租金收入和低保收入。 農(nóng)村老年人100%享有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn), 但由于金額較少, 不是收入的主要來源。

2. 享受社保、 醫(yī)保情況。 現(xiàn)階段農(nóng)村的社會保障體系覆蓋面相對較為全面, 100%的老年人享受新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn), 但是不足百元的養(yǎng)老金還無法滿足老年人的基本需求;100%的老年人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療, 一定程度上解決了老年人看病難的問題。

3. 生活方式情況。 由于部分年輕人外出打工或定居到城里, 所以農(nóng)村老年人約70%單獨(dú)生活,30%和子女一起生活。

4. 老年人的文化程度。 農(nóng)村老年人的文化水平偏低, 60%的老年人為小學(xué)文化水平,30%的老年人為初中文化水平,10%的老年人為高中文化水平。

5. 業(yè)余文化生活情況。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還在逐漸完善當(dāng)中, 現(xiàn)階段老年人的業(yè)余文化生活相對匱乏,50%的老年人沒有業(yè)余生活, 只是幫子女帶小孩, 有空的時(shí)候看電視、 聊天;33%的老人喜歡聚在一起打麻將、 看牌;17%的老年人選擇廣場舞、 扭秧歌等戶外活動。

6. 子女情況。 現(xiàn)階段農(nóng)民到城里務(wù)工情況較多, 67%的老年人子女在本地生活, 在城里從事個(gè)體經(jīng)營或打工, 回家看望父母的次數(shù)較多;30%的老年人子女依然堅(jiān)守在農(nóng)村從事種植行業(yè), 和父母生活在一起;3%的老年人子女在外地工作, 回家看望父母的次數(shù)較少。

(二) 城市老年生活方面

1. 收入來源。 抽樣調(diào)查顯示90%的城市老年人的收入來源是退休金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金, 年收入約35000元;10%的城市老年人年輕時(shí)從事個(gè)體經(jīng)營或一直沒有固定的工作單位, 沒有退休金, 收入來源為子女的贍養(yǎng)費(fèi)用, 年收入約9000元。

2. 享受社保、 醫(yī)保情況。 城市社會保障體系覆蓋面相對較全面,90%的老年人享受社保、 醫(yī)保;10%的城市老年人不享有社保、 醫(yī)保。

3. 生活方式情況。 城市老年人約60%單獨(dú)生活,40%和子女一起生活。

4. 老年人的文化程度。 城市老年人的文化水平較高, 60%的老年人為高中文化水平,30%的老年人為初中文化水平,10%的老年人為小學(xué)文化水平。

5. 業(yè)余文化生活情況。 城市基礎(chǔ)設(shè)施較完善, 老年人的業(yè)余文化生活選擇性較多,64%的老年人到公園或廣場鍛煉或跳廣場舞;13%的老人喜歡讀書、 看報(bào);13%的老年人喜歡打麻將;10%的老年人因子女工作較忙需要接送照顧小孩, 業(yè)余文化生活較少。

6. 子女情況。30%的老年人子女在本地生活, 主要在教育、 醫(yī)療等事業(yè)單位工作, 看望老人的次數(shù)較多;67%的老年人子女在本地個(gè)體經(jīng)營或打工, 看望父母次數(shù)較多;3%的老年人子女在外地工作, 回家看望父母的次數(shù)較少。

二、 本地應(yīng)對人口老齡化做法

(一) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

為了給沒有子女或無法和子女一起生活的老人提供舒適的養(yǎng)老環(huán)境, 榆樹市共建有敬老院25家, 民辦養(yǎng)老院約45家。

(二) 改善老年人業(yè)余文化生活的做法

為了進(jìn)一步提高老年人的生活質(zhì)量, 緩解人口老齡化帶來的壓力, 榆樹市不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施, 正在市區(qū)建設(shè)一座水景公園, 新建小區(qū)內(nèi)部都留有老年人活動場地, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立文化大院, 讓老年人的業(yè)余生活更加豐富。

三、 人口老齡化面臨的問題

(一) 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平下降

首先, 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化會阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣。 由于大多數(shù)老年人習(xí)慣根據(jù)以往積累的耕種技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn), 對于一些先進(jìn)適用技術(shù)接受能力較差。其次, 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化不利于實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。 由于年齡的關(guān)系, 老年人的精力相對較差, 難以實(shí)行較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營, 而且文化程度相對偏低, 科學(xué)管理水平不高, 不可能利用規(guī)模經(jīng)營達(dá)到致富的目的。 另外, 由于老年人仍在種植少量的田地, 不愿把土地租用出去, 阻礙了規(guī)模經(jīng)營的形成。 其三, 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的老齡化將會帶來更大的糧食問題。 老齡化造成農(nóng)業(yè)土地的利用率下降,同時(shí), 由于老年人的體力等原因, 不愿多施用有機(jī)肥, 也沒多少精力去培育土壤, 使得土壤生產(chǎn)能力下降, 這些都將導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力和生產(chǎn)量的降低。

(二) 社會保障壓力增大

隨著老年人口的迅速增長,繳費(fèi)的勞動人口相應(yīng)減少,而且隨著人口預(yù)期壽命的延長,老年人享有和占用養(yǎng)老、醫(yī)療資源的時(shí)間也相應(yīng)延長, 養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障覆蓋范圍狹窄的弊端日益突出。目前大多數(shù)的老年人,尤其是農(nóng)村老年人缺乏必要的社會保障,再者把外來人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入社保體系還面臨許多困難。

(三) 照料需求增加

人口老齡化帶來的主要問題就是老年人的照料和護(hù)理問題, 家庭養(yǎng)老功能弱化, 及老年人服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后, 特別是難以滿足那些無子女或子女不在身邊的空巢老人、 高齡和帶病老年人的服務(wù)需求, 老年人口的生活照料和精神慰藉問題日益突出。

四、 解決人口老齡化建議

(一) 加大社會保障力度

一是農(nóng)村的社會保障體系還相當(dāng)薄弱, 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率仍有待提高, 且老人所領(lǐng)取的保險(xiǎn)費(fèi)還不足以徹底解決農(nóng)民老有所靠的問題, 使得許多農(nóng)民不得不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來獲取一些微薄的收入, 現(xiàn)階段我們還需提高社會保障體系在農(nóng)村的覆蓋面, 在人口老齡化最嚴(yán)峻時(shí)期到來以前, 基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會保障體系。 還要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策, 加大五保供養(yǎng)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè), 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象愿進(jìn)全進(jìn)率達(dá)100%。 堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地承包責(zé)任制, 確保進(jìn)城務(wù)工人員不失去土地, 這是龐大農(nóng)民工群體社會保障的最后底線,切實(shí)解決好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題, 對符合條件參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的, 要依法將其納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系。

二是城市的社會保障體系相對完善, 但依然存在沒有納入體系的人群, 使得這部分老人的生活質(zhì)量偏低。 我們需完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度, 確保按時(shí)足額發(fā)放, 建立穩(wěn)定規(guī)范的基金籌措機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制, 而針對遷入城鎮(zhèn)符合條件參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)的農(nóng)村人口, 要依法將其納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系。

(二) 適度發(fā)展公共養(yǎng)老的福利設(shè)施

設(shè)立的敬老院等養(yǎng)老、 安老機(jī)構(gòu)和設(shè)施, 要根據(jù)榆樹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和需要公共福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的老人情況, 要繼續(xù)增加投入, 努力改善設(shè)施條件, 逐步提高居養(yǎng)水平。 鼓勵(lì)和扶持社會民辦公共養(yǎng)老設(shè)施, 制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施, 形成對家庭養(yǎng)護(hù)困難老人的救助保障體系。

(三) 加快社區(qū)服務(wù)建設(shè)

在今后城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中, 充分考慮人口老齡化趨勢, 合理規(guī)劃社區(qū)藍(lán)圖, 使老年人能就近得到各種服務(wù), 豐富業(yè)余生活, 并為老年人學(xué)習(xí)、 文體、 康樂、 交往等社會活動的需求提供條件, 逐步建成適合城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)、 多層次、 多功能、多項(xiàng)目的社區(qū)老年人服務(wù)體系。