一、反腐倡廉建設科學化的基本理論

（一）基本內涵

所謂反腐倡廉建設科學化，是指以科學的理論為指導，在科學總結分析反腐倡廉建設實踐探索的基礎上，全面把握反腐倡廉建設工作本質特點和內在規(guī)律，積極順應新形勢新任務新要求，綜合運用一切現代科學知識、方法與手段，科學有序高效地開展反腐倡廉建設，使之更加體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的積極實踐過程。其基本內涵應包括五個方面：

第一，科學的工作理念。這是實現反腐倡廉建設科學化的重要前提，即要堅持以科學發(fā)展觀為指導，運用馬克思主義唯物辯證法的立場、觀點和方法，深化對反腐倡廉建設規(guī)律性認識，積極培育戰(zhàn)略的眼光和系統的思維，創(chuàng)新思想方法，進一步拓展推進反腐倡廉建設改革創(chuàng)新的思路和空間。

第二，科學的工作職能。這是實現反腐倡廉建設科學化的重要基礎，即要重新審視反腐倡廉建設的職能定位、力量擺布、資源配置等問題，使反腐倡廉建設的職責更加明確，重點更加清晰，力量更加集中，更好地為科學發(fā)展提供保障。

第三，科學的工作制度。這是實現反腐倡廉建設科學化的重要保證，即要用制度的形式鞏固和擴大改革創(chuàng)新成果，敢于改制又善于立制，力求形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，用制度規(guī)范和推動各項工作。

第四，科學的工作方法。這是實現反腐倡廉建設科學化的重要途徑，即要牢牢掌握統籌兼顧的根本方法，在反腐倡廉建設中始終做到總攬全局、統籌規(guī)劃，重點突破、全面推進，積極運用現代科技的新成果新方法改進傳統的反腐倡廉工作方式，不斷提高工作效率和水平。

第五，科學的績效評估。這是實現反腐倡廉建設科學化的重要環(huán)節(jié)，即要在深化對反腐倡廉建設規(guī)律認識的基礎上，運用科學理論和方法，對反腐倡廉工作績效進行科學評估，積極回應社會各界關切，保證反腐倡廉工作沿著正確的方向和路徑不斷深入科學發(fā)展。

推進反腐倡廉建設科學化主要涉及兩個方面的問題：一方面，是反腐倡廉建設如何更好地服務科學發(fā)展，其所要解決的是在反腐倡廉建設中如何堅持圍繞中心、服務大局，切實找準反腐倡廉服務科學發(fā)展的著力點和切入點，更好地為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供強有力的紀律保障的問題。另一方面，是反腐倡廉建設如何實現自身科學發(fā)展，其所要解決的是反腐倡廉建設如何按照科學發(fā)展觀的要求，全面推進思想觀念、方法載體、手段條件和體制機制的改革創(chuàng)新，努力解決工作中影響科學發(fā)展的制約因素，使其更加符合反腐倡廉建設的內在規(guī)律，符合執(zhí)政黨建設的科學規(guī)律的問題。

（二）評價要素

如何評估反腐倡廉建設科學化程度，這是提高反腐倡廉建設科學化水平的基礎性工作。我們認為，反腐倡廉建設科學化評價體系主要由以下三個層面的評價要素構成：

第一，從反腐倡廉建設價值目標的層面來看，為加強和改進新形勢下黨的建設服務，讓黨和人民滿意，這是推進反腐倡廉建設科學化的核心價值。其評價要素主要包括：（1）社會各界認可度。要看反腐倡廉建設能否得到社會各界的廣泛認可，能否經受住社會各界、特別是基層黨員群眾的檢驗和衡量，能否順應黨和人民的新期待。（2）人民群眾滿意度。要看反腐倡廉建設是否體現黨的根本宗旨，認真貫徹黨的群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真正讓人民群眾得實惠、共享改革發(fā)展成果。（3）干部隊伍勤廉度。要看反腐倡廉建設是否規(guī)范干部從政行為，確保人民賦予的權力得到正確行使，打造一支勤廉兼優(yōu)的黨員干部隊伍。

第二，從反腐倡廉建設運行機制的層面來看，貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，實現自身科學發(fā)展，這是推進反腐倡廉建設科學化的題中之意。其評價要求主要包括：（1）導向鮮明的目標機制。制定順應時代發(fā)展要求、符合科學發(fā)展觀規(guī)律的目標機制，在實現自身科學發(fā)展的同時，服務、保障和推進科學發(fā)展。（2）統籌高效的執(zhí)行機制。加強戰(zhàn)略謀劃，強化統籌協調，不斷增強工作的執(zhí)行力、統籌力，注重前瞻性、聯動性、實效性和整體性，大力促進反腐倡廉建設高效協調運行。（3）快捷有序的反饋機制。積極回應黨員、干部和人民群眾的新期待，把群眾關注的熱點問題作為著力點，不斷增強工作的透明度、時效性和開放性。（4）扎實有力的保障機制。認真落實黨風廉政建設責任制，為有效預防和懲治腐敗工作提供人、財、物等方面有力的保障。

第三，從反腐倡廉建設功能作用的層面來看，圍繞中心工作，更好地服務科學發(fā)展，這是推進反腐倡廉建設科學化的使命所在。其評價要素主要包括：（1）保障政令暢通的狀況。建立健全督查機制，積極履行監(jiān)督檢查職責，確保中央、省、市各項重大決策部署的貫徹落實。（2）推進重大項目保廉的狀況。構建政府投資項目反腐“防火墻”，規(guī)范項目建設程序，嚴格資金使用監(jiān)管，確保重大項目安全。（3）開展廉潔從政教育的狀況。深化廉政文化建設，加強對黨員干部的廉政從政教育，在全社會營造尊廉崇廉的良好氛圍。（4）加強對權力運行監(jiān)督的狀況。圍繞行政審批、選人用人、資源配置等重點領域，大力推進權力在陽光下運行。（5）推進源頭治腐工作的狀況。深化體制機制制度改革，加強市場機制建設，提高預防腐敗工作的前瞻性和有效性。（6）嚴肅查辦腐敗案件的狀況。堅持有案必查、有腐必懲，突出重點領域，嚴肅查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，以查辦案件成效取信于民。

（三）現實意義

反腐倡廉建設科學化的提出，適應了社會主義事業(yè)總體布局的發(fā)展變化要求，有力提升了反腐倡廉建設在黨的建設中的重要作用，標志著反腐倡廉建設理論和實踐的進一步豐富和發(fā)展。

第一，推進反腐倡廉建設科學化，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現。科學發(fā)展觀是中國經濟社會發(fā)展的重要指導思想。反腐倡廉建設的科學化，必須貫徹落實科學發(fā)展觀，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，構建有利于科學發(fā)展的體制機制，從而為科學發(fā)展提供強大動力和制度保障。

第二，推進反腐倡廉建設科學化，是加強黨的“五位一體”建設的重要內容。在新時期黨建工作的“五位一體”中，反腐倡廉建設具有基礎性、根本性、戰(zhàn)略性的地位。只有實現加強反腐倡廉建設，才能保障黨的組織建設、思想建設、作風建設和制度建設的順利推進。

第三，推進反腐倡廉建設科學化，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要手段。黨的性質和宗旨決定了中國共產黨與消極腐敗現象是水火不相容，反腐倡廉建設的根本目標也是實現全心全意為人民服務宗旨。推進反腐倡廉建設科學化就是一個不斷提高執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的過程。

第四，推進反腐倡廉建設科學化，是加快推進懲防體系構建的重要途徑。十七大把“建立健全懲治和預防腐敗體系建設”寫進了黨章，構建懲防體系離不開科學理論指導和科學方法推進，只有準確把握和自覺運用反腐倡廉建設的內在規(guī)律，積極破解反腐倡廉面臨的深層次問題，才能更好地加快懲防體系建設，實現反腐倡廉建設的可持續(xù)發(fā)展。