四、對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的研究

凡是影響社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展，妨礙社會(huì)大部分或一部分成員的正常生活的公共問(wèn)題就是社會(huì)問(wèn)題。它是由社會(huì)結(jié)構(gòu)本身的缺陷或社會(huì)變遷過(guò)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)出現(xiàn)的功能障礙、關(guān)系失調(diào)和整合錯(cuò)位等原因造成的；它為社會(huì)相當(dāng)多的人所公認(rèn)，需要運(yùn)用社會(huì)力量才能消除和解決。社會(huì)問(wèn)題具有普遍性、社會(huì)性、過(guò)程性、復(fù)雜性。

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于種種原因，出現(xiàn)了不少社會(huì)問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，涉及的人員數(shù)以億計(jì)，如不妥善處理和解決，勢(shì)必影響和諧社會(huì)的建設(shè)。

1．拖欠克扣工資問(wèn)題

農(nóng)民工的工資被拖欠克扣，屢屢引發(fā)惡性事件，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。2003年總理為農(nóng)民工討要工資后，學(xué)界對(duì)拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象加強(qiáng)了研究。研究者探討分析了拖欠克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象和深層原因。有學(xué)者分析了拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題法治層面的原因，認(rèn)為建設(shè)單位存在違法行為，普遍存在前期投資不足現(xiàn)象；施工單位存在違法行為，惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致墊資施工，加上層層轉(zhuǎn)包；行政執(zhí)法部門執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過(guò)長(zhǎng)；解決欠薪的仲裁和訴訟程序不適宜，等等（閻寶龍，2004，69—70）。有學(xué)者認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資的原因是用人單位不依法簽訂勞動(dòng)合同，拖欠工資的法律責(zé)任缺失或者不嚴(yán)格；勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)程序規(guī)定不合理，等等（陳璐雯，2007，525—526）。建筑部門是拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)部門，有學(xué)者專門對(duì)建筑部門的計(jì)劃職能環(huán)節(jié)、組織職能環(huán)節(jié)、領(lǐng)導(dǎo)職能環(huán)節(jié)、協(xié)調(diào)職能環(huán)節(jié)、控制職能環(huán)節(jié)存在的原因進(jìn)行了分析，指出政府監(jiān)督不到位、缺乏行業(yè)監(jiān)督、法制監(jiān)督和輿論監(jiān)督不完善，是建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的綜合原因（周方彬，2006，102）。

學(xué)者們對(duì)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題從不同的角度提出了一些對(duì)策建議，如鄭功成提出解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題要“五管齊下”（鄭現(xiàn)莉，2003，26—28）。有學(xué)者建議，落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程；落實(shí)勞動(dòng)合同制度和“月薪制”，規(guī)制用人單位；《刑法》上增設(shè)“拖欠工資罪”；提高勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法力度；建立工資保障金制度和信用檔案制度，等等（陳璐雯，2007，525—526；閻寶龍，2004，69—70）。

2．社會(huì)保障缺失問(wèn)題

學(xué)者們對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究包括：農(nóng)民工社會(huì)保障的重要意義、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的原因、改革農(nóng)民工社會(huì)保障的對(duì)策建議。

早在1994年，有學(xué)者從社會(huì)轉(zhuǎn)型的角度分析了農(nóng)民工社會(huì)保障的重要性和必要性，指出農(nóng)民工所從事的大多是苦、累、臟、險(xiǎn)的工種，加之惡劣的勞動(dòng)、生活條件，受工傷、疾病困擾的可能性非常大，發(fā)展農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)，在保障他們合法權(quán)益的同時(shí)，使其能兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；重視和發(fā)展城市農(nóng)民工的社會(huì)保障事業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型的客觀需要（鄭杭生、洪大用，1994，122—128）。有學(xué)者從農(nóng)民工失業(yè)的人數(shù)和頻率，因找不到工作“出現(xiàn)過(guò)身上一文不名的現(xiàn)象”等角度，分析了農(nóng)民工社會(huì)保障對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系（李強(qiáng)，2001，46—48；李強(qiáng)、唐壯，2002，13—22）。但是，也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民工依然有土地保障，為農(nóng)民工提供社會(huì)保障將損害中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，沒有必要為農(nóng)民工提供社會(huì)保障（陳平，2002，16—17）。

農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀，學(xué)者們認(rèn)為主要是參保率低、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位、失業(yè)保險(xiǎn)幾乎沒有、參保后退保率很高等。對(duì)此學(xué)者們有過(guò)大量的調(diào)查（胡務(wù)、張偉，2005，73—76；黃玉梅，2004—12—08）。

農(nóng)民工社會(huì)保障滯后的原因主要有：第一，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)缺失的根本原因（白鳳崢，2007，29—31）。第二，政府重視不夠，企業(yè)積極性不高（呂學(xué)靜，2005，35—38；彭宅文，2006，45—49）。第三，農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)，維權(quán)能力差，有些農(nóng)民工因?yàn)槭杖氲?，自己不愿參加社?huì)保險(xiǎn)（呂學(xué)靜，2005，35—38；王玉玫，2003，10—14）。第四，地方政府和招商引資部門縱容企業(yè)不為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至把不參加社會(huì)保險(xiǎn)作為吸引投資的優(yōu)惠政策（華迎放，2004，21—25）。第五，社保制度門檻高，轉(zhuǎn)移、接續(xù)困難，損害了農(nóng)民工的保障權(quán)益，也影響了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)（華迎放，2004，21—25；周亦喬，2004，19—22）。也有學(xué)者認(rèn)為政府在這個(gè)問(wèn)題上的態(tài)度是積極的（楊翠迎、郭金豐，2006，108—116）。

解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策建議，有三種代表性意見。其一，納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，學(xué)者們認(rèn)為，農(nóng)民工已經(jīng)屬于工人階級(jí)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)有權(quán)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。這樣有利于加速中國(guó)的城市化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，有利于建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系（高泉、尚珂，2004，22—25）。其二，建立新的農(nóng)民工社會(huì)保障體系，分類分層保障農(nóng)民工的權(quán)益。并提出了相應(yīng)的保障順序，即工傷保險(xiǎn)、大病住院保障，分類實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)（李迎生，2002，17—22；鄭功成，2002，22—24）。其三，納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系，會(huì)造成兩個(gè)方面的不利影響：一是造成城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工社會(huì)保障待遇不平等；二是給脆弱的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系造成巨大的壓力，因此，應(yīng)將農(nóng)民工社會(huì)保障納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，并逐步向城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體制過(guò)渡（楊立雄，2004，59—63）。

此外，還有學(xué)者提出了“土地?fù)Q保障”的設(shè)想（盧海元，2004，61—65；普祥炎、王學(xué)先、唐長(zhǎng)久，2005，37—41）。

3．農(nóng)村留守問(wèn)題

由于數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，在農(nóng)村就有了“留守一族”，他們是留守兒童、留守婦女和留守老人。隨著對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題研究的不斷深入，學(xué)界對(duì)農(nóng)村留守問(wèn)題也給予了越來(lái)越多的關(guān)注。

一般認(rèn)為，留守一族人數(shù)龐大，但具體數(shù)量是多少，不同的研究者有不同的說(shuō)法。白南生教授通過(guò)計(jì)算認(rèn)為農(nóng)村留守婦女達(dá)到4700萬(wàn)人，這一說(shuō)法學(xué)者們較為認(rèn)同（張俊才、張倩，2006，15；唐鈞，2007）。有學(xué)者認(rèn)為“留守婦女”占農(nóng)村成年婦女的38%左右（朱桂琴，2006，135—137）。留守兒童一般認(rèn)為是2300萬(wàn)人，但有學(xué)者認(rèn)為這個(gè)數(shù)字是不準(zhǔn)確的（唐鈞，2007）。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料顯示，2003年全國(guó)農(nóng)村留守兒童約占農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生總數(shù)的37．4%（莫艷清，2006，150—151）。留守老人的數(shù)量，由于種種原因更難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，有學(xué)者這樣估算：目前全國(guó)65歲以上人口1．1億，占總?cè)丝诘?．5%，全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村（王全勝，2007，71—73）。

造成“留守兒童”的原因，葉敬忠等指出，由于受到城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制和自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，進(jìn)城農(nóng)民工無(wú)力解決孩子進(jìn)城就讀將要面對(duì)的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，他們只能選擇將孩子留在農(nóng)村，并托付給他人代為照看，最終形成了農(nóng)民工父母與子女分隔兩地的局面（葉敬忠、王伊歡，2006，55）。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)類型主要有隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)、上代監(jiān)護(hù)、同輩或自我監(jiān)護(hù)等數(shù)種（葉敬忠等，2006，55；李慶豐，2002）。研究者大都認(rèn)為，留守兒童學(xué)習(xí)受到影響，成績(jī)下降；性格內(nèi)向，通常容易激動(dòng)、焦慮；交往能力較差，表現(xiàn)為冷漠、孤獨(dú)、自卑等；道德判斷能力不如其他兒童，等（葉敬忠、王伊歡等，2006，119—123；李秀英，2004，35—37；張鶴龍，2004）。

為什么數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的婦女選擇讓她們的丈夫外出而自己留守呢？除了二元分割的現(xiàn)實(shí)使她們不得已而為之外，有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村性別分工彈性（留守婦女既能“織”也能“耕”，是勞動(dòng)中的多面手）使留守婦女在男性流入城市后，能夠獨(dú)立承擔(dān)起全部農(nóng)副業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)（張宏宏，2002）。農(nóng)村婦女往往將自己個(gè)人的利益與家庭的利益聯(lián)系在一起，因此，爭(zhēng)取家庭利益的最大化就成為留守婦女留守的根本動(dòng)力（范麗娟、程一，2005）。農(nóng)村留守婦女已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主力軍，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為農(nóng)村的發(fā)展作出了杰出的貢獻(xiàn)。她們除了要承擔(dān)繁重的體力勞動(dòng)和撫養(yǎng)教育子女的重任，還缺乏必要的關(guān)懷和安慰，性生理需求得不到正常滿足，還會(huì)遭受各種騷擾、缺乏安全感。留守，嚴(yán)重?fù)p害了留守婦女的身心健康，影響了農(nóng)村家庭穩(wěn)定，帶來(lái)婚姻危機(jī)（朱桂琴，2006，135—137；陳利，2006，85）。

留守老人有多種不同情況。一種是年齡還不很大，40—50歲或到60歲或稍多，仍是整勞動(dòng)力或至少是半勞動(dòng)力；一種是年齡較大，超過(guò)60歲甚至70歲，不再是勞動(dòng)力或至多是半勞動(dòng)力。一種是年齡很大或患病，基本上喪失了勞動(dòng)力（沈立人，2005，162—163）。農(nóng)村留守老人存在的問(wèn)題主要有：負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，經(jīng)濟(jì)收入低甚至生活無(wú)著落；教育孩子心有余而力不足；家庭氛圍缺失，孤寂空虛，生活無(wú)人照料；就醫(yī)難，醫(yī)療費(fèi)用問(wèn)題突出；安全隱患多；傳統(tǒng)思維觀念根深蒂固，不能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，等等（王全勝，2007，71—73；周福林，2006，46；孫鵑娟，2006，15）。

4．流動(dòng)兒童教育問(wèn)題

1994年華耀龍的《招收流動(dòng)人員子女入學(xué)》發(fā)表在當(dāng)年第6期《天津教育》上，開啟了進(jìn)城務(wù)工子女教育問(wèn)題研究的先河。1995年1月21日《中國(guó)教育報(bào)》刊登了記者李建平的文章《流動(dòng)的孩子哪上學(xué)——流動(dòng)人口子女教育探討》，流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題引起了全社會(huì)的關(guān)注。

有學(xué)者認(rèn)為，流動(dòng)人口舉家遷移的逐漸增多，其中隨父母進(jìn)入城市的6—14歲義務(wù)教育階段的適齡兒童約有643萬(wàn)人（范先佐，2005，24）。調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童的失學(xué)率達(dá)9．3%，近50%的流動(dòng)兒童不能適齡入學(xué)，其中13周歲和14周歲還在小學(xué)就讀的人占相應(yīng)年齡流動(dòng)兒童的30%和10%（傅瓊，2005，105）。

流動(dòng)兒童受教育權(quán)得不到有效保障。進(jìn)入公辦學(xué)校，一般每年需要交納借讀費(fèi)1000元至2000元。這就造成了一部分學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)承受能力有限而導(dǎo)致失學(xué)或輟學(xué)（張愛海，2006，71）。

在進(jìn)入公辦學(xué)校收費(fèi)高的情況下，民辦的打工子弟學(xué)校就應(yīng)運(yùn)而生，北京第一所打工子弟學(xué)校誕生于1993年（王春光，2003，54）。有學(xué)者調(diào)查了114所北京外來(lái)人口子弟學(xué)校，得出的結(jié)論是，辦學(xué)條件極其簡(jiǎn)陋，學(xué)生超齡問(wèn)題嚴(yán)重，辦學(xué)質(zhì)量低下（趙樹凱，2000，71—78）。

研究者對(duì)流動(dòng)兒童義務(wù)教育問(wèn)題，提出了不少建議，認(rèn)為應(yīng)該結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，進(jìn)行教育資源的重新配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的科學(xué)規(guī)劃；改革教育經(jīng)費(fèi)撥付方式，簡(jiǎn)化學(xué)籍管理方式，公立學(xué)校應(yīng)是接收農(nóng)民工子女的主渠道；規(guī)范民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為，提升其教學(xué)能力，給予其合法地位，等等（沈立人，2005，174—175）。

5．民工荒問(wèn)題

2004年春季以來(lái)，珠三角、閩東南、浙東南等加工制造業(yè)聚集地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”現(xiàn)象，2004年9月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》后，“民工荒”一詞頻繁出現(xiàn)在各種媒體上。針對(duì)這一問(wèn)題的本質(zhì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。

“民工荒”是指在勞動(dòng)力的最低限度生活費(fèi)用水平下民工的供不應(yīng)求（章錚，2005，17—25）。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，造成民工荒的原因，是民工工資水平持續(xù)走低，工作、生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障造成的，是農(nóng)民工對(duì)預(yù)期收益與成本進(jìn)行比較分析后做出的選擇（謝康，2005，33；謝建社，2005，157）。有學(xué)者指出，農(nóng)民工短缺現(xiàn)象，既是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果，同時(shí)也是長(zhǎng)期施行的歧視農(nóng)民工就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)利和待遇的現(xiàn)行制度的結(jié)果（蔣月，2006，21）。

陸學(xué)藝則指出“當(dāng)前所謂的民工荒，不是個(gè)問(wèn)題，是假問(wèn)題，是媒體炒作出來(lái)的問(wèn)題。因?yàn)槿绻f(shuō)是農(nóng)民工荒的話，我們現(xiàn)在還有1．5億農(nóng)民不能充分就業(yè)。現(xiàn)在的農(nóng)村只需要目前1／3的勞動(dòng)力就可將中國(guó)農(nóng)業(yè)承擔(dān)起來(lái)，怎么會(huì)有農(nóng)民工荒呢？”（陸學(xué)藝，2005，33）樊綱也指出，民工短缺發(fā)生在一個(gè)勞動(dòng)力無(wú)限供給的二元經(jīng)濟(jì)條件下，只能是短期的、結(jié)構(gòu)性的、暫時(shí)的，而不可能是真正的勞動(dòng)力總量供給不足（樊綱，2005）。

與以上觀點(diǎn)不同的是，蔡窻先生認(rèn)為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”已經(jīng)出現(xiàn)。他指出勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象是勞動(dòng)力總量即人口結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果?？紤]到城市化的因素，預(yù)計(jì)從2009年開始，全國(guó)勞動(dòng)年齡人口的比例將停止提高，穩(wěn)定若干年后則呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)?？梢?，民工荒現(xiàn)象不是一個(gè)短期或周期的現(xiàn)象，而是一個(gè)從勞動(dòng)力無(wú)限供給到短缺的階段性變化趨勢(shì)。直接觀察農(nóng)村勞動(dòng)力的配置格局，也可以印證劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)正在到來(lái)這個(gè)判斷。根據(jù)二元經(jīng)濟(jì)理論，一旦農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“澡盆”被淘干，就標(biāo)志著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征開始轉(zhuǎn)變。但是，這并不意味著農(nóng)村勞動(dòng)力沒有可以轉(zhuǎn)移的潛力，而僅僅是說(shuō)，如果沒有工資水平的提高，或者其他等值的激勵(lì)手段的加強(qiáng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就不再能夠像典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期那樣，輕而易舉地得到所需的勞動(dòng)力供給。也正是在這個(gè)意義上，我們把當(dāng)前觀察到的這種在中國(guó)前所未有的現(xiàn)象，叫做劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)（蔡窻，2007）。

還有學(xué)者分析，所謂民工荒，短缺的主要是25歲以下的青年民工（特別是青年女性民工），勞動(dòng)密集型企業(yè)為追求效率，減少了中年職工的雇傭比例，造成中年民工“失業(yè)”。因此，如果希望推進(jìn)民工城市化，就必須從就業(yè)入手，解決民工普遍的中年失業(yè)，特別是45歲以下民工的失業(yè)問(wèn)題（章錚，2006，21—29；章錚、項(xiàng)伊南、王婧婧、王嵐，2007，87—96）。

6．進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問(wèn)題

進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問(wèn)題引起了眾多學(xué)者越來(lái)越廣泛的關(guān)注。學(xué)者們充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工市民化的重要意義，他們認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民市民化是全面實(shí)現(xiàn)小康的重大戰(zhàn)略舉措；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，大多數(shù)人居住在農(nóng)村，中國(guó)現(xiàn)代化是不可能實(shí)現(xiàn)的；農(nóng)民市民化有利于城鄉(xiāng)一體化的整體發(fā)展；是提高農(nóng)民文明素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的必由之路；加快已轉(zhuǎn)移農(nóng)民的市民化過(guò)程，對(duì)確保城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有重大意義（文軍，2004，56—57）。

有學(xué)者研究了市民化的條件，認(rèn)為農(nóng)民工的市民化的條件應(yīng)該包括：相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)、這種職業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入及社會(huì)地位能夠形成一種與當(dāng)?shù)厝私咏纳罘绞健⒔邮懿⑿纬膳c當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r(jià)值觀。這是進(jìn)城農(nóng)民工適應(yīng)城市的三個(gè)不同的方面，又是依次遞進(jìn)的層次（田凱，1995，90；朱力，2005，31）。有學(xué)者在研究農(nóng)民市民化的過(guò)程中，引入了“個(gè)人城市化”和“再社會(huì)化”的概念（劉應(yīng)杰，1995，21—23；吳玉琴、王紅、宮文霞，2006，33—34）。

農(nóng)民工市民化的障礙，學(xué)者們主要從制度障礙、市民歧視和個(gè)人素質(zhì)三個(gè)方面進(jìn)行了分析。從制度的角度分析，李培林指出“制度安排的慣性使改變了生活場(chǎng)所和職業(yè)的農(nóng)民仍然游離于城市體制以外，造成了流動(dòng)民工的生活地域邊界、工作職業(yè)邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離”（李培林，1996，42—52）?，F(xiàn)存城市社會(huì)的正式制度體系缺乏對(duì)農(nóng)民工的支持，這是阻礙其融入市民角色的“無(wú)形壁壘”，使想方設(shè)法進(jìn)了城的“鄉(xiāng)下人”仍處于城市的邊緣地位（王燕華、張大勇，2004，10—11；傅瓊，2005，103）。從市民歧視的角度，學(xué)者們分析指出，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民，市民一方面是接納，因?yàn)槭忻竦纳钜呀?jīng)離不開他們了；另一方面是歧視，仍把他們作為“二等公民”。這種歧視，使農(nóng)民工心存一種“過(guò)客”心態(tài)，難以產(chǎn)生對(duì)城市的歸屬心理，延緩了他們的市民化過(guò)程。農(nóng)民工對(duì)“一等公民”夾雜著羨慕，更多的是相對(duì)剝奪感的不平衡心態(tài)。這種不平等心態(tài)有可能會(huì)發(fā)展成為對(duì)抗城市與居民的破壞心理（朱力，2001，48—53；姜作培，2003，95—96；朱力，2005，30—35）。農(nóng)民工市民化遇到的障礙，引起了研究者的擔(dān)憂，他們指出，農(nóng)民工現(xiàn)在處在一個(gè)進(jìn)不了城又回不了鄉(xiāng)的尷尬境地，缺乏一種文化的歸屬感。這種歸屬感的缺乏表現(xiàn)為角色錯(cuò)位、自我認(rèn)同感很弱，甚至于分裂人格的形成（束鵬，2005，88—90）。因此，他們中不少人開始轉(zhuǎn)向本群體內(nèi)尋找認(rèn)同，王春光稱之為“認(rèn)同的內(nèi)卷化”（王春光，2006，107—122）。

對(duì)促進(jìn)農(nóng)民工市民化，學(xué)者主要從制度層面和個(gè)人素質(zhì)角度提出對(duì)策建議。從制度層面，學(xué)者們認(rèn)為，戶籍制度改革要有新突破，土地制度改革要有新突破，社會(huì)保障制度改革要有新突破，打破分割的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)體制，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極、穩(wěn)妥、有序地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化（姜作培，2003，98—99；朱信凱，2005，33）。從個(gè)人素質(zhì)角度，學(xué)者們指出加快農(nóng)民工市民化，應(yīng)調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性和主動(dòng)性，使其參加培訓(xùn)，獲得城市謀生手段和技能；適應(yīng)城市的生活方式和工作方式；了解并遵守城市的行為規(guī)范等（張春龍、聶玉梅，2001，17；陳敏，2005）。

7．農(nóng)民工的新生代問(wèn)題

與農(nóng)民工數(shù)量增長(zhǎng)相伴的是中國(guó)城市農(nóng)民工進(jìn)入了代際轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期。為了分析方便，農(nóng)民工群體，可以稱為第一代和第二代農(nóng)民工；第二代就是目前居住在城市的主體農(nóng)民工；由于其工作生活條件的逐漸改善，許多人把子女帶到城市生活，這些跟著父母在城市生活并且接受教育的孩子，就有可能和未來(lái)的進(jìn)城務(wù)工人員一起成為第三代農(nóng)民工。這“三代”農(nóng)民工正在形成一個(gè)非常重要的居留特點(diǎn)：一代農(nóng)民工要回去，二代農(nóng)民工不回去，三代農(nóng)民工回不去（張興華，2007，6）。

王春光是較早研究新生代農(nóng)民工的學(xué)者，他從社會(huì)認(rèn)同角度調(diào)查和分析了新生代農(nóng)村流動(dòng)人口與城鄉(xiāng)融合問(wèn)題。對(duì)外出動(dòng)機(jī)、留城意愿、身份認(rèn)同等問(wèn)題與老一代農(nóng)民工進(jìn)行了比照研究（王春光，2001，63—76）。

新生代農(nóng)民工由于年齡、成長(zhǎng)環(huán)境以及受教育程度等因素的影響，他們受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。他們面臨著身份困惑、生存困惑和發(fā)展困惑。未來(lái)在哪里？他們向往城市，卻不被城市接納；他們的根在農(nóng)村，卻對(duì)農(nóng)村日益疏遠(yuǎn)（韓振方，2006，32；徐增陽(yáng)，2006，8—10）。

有學(xué)者認(rèn)為，第二代移民缺少父輩那種對(duì)于生活的滿足感，相反，他們較多地體會(huì)到與遷入地人群的生活地位差距時(shí)，他們?cè)谛睦砩袭a(chǎn)生了更多的受歧視感和被剝奪感。所以，第二代移民的失范行為較多，在更嚴(yán)重的情況下，犯罪率較高（趙樹凱，2000，78）。這正是新生代農(nóng)民工問(wèn)題越來(lái)越引起學(xué)術(shù)界關(guān)注和研究的重要原因之一。

8．農(nóng)民工的性問(wèn)題

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，目前，中國(guó)農(nóng)民工平均年齡為28．6歲，正處于性欲旺盛的年齡階段。農(nóng)民工性問(wèn)題是指具有性行為能力的農(nóng)民工在流入地由于未婚、夫妻長(zhǎng)期分居等因素而導(dǎo)致的性需求得不到滿足而產(chǎn)生的問(wèn)題。農(nóng)民工性問(wèn)題既是一個(gè)生理、心理問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題（劉建峰，2006，73）。

一般認(rèn)為，農(nóng)民工性問(wèn)題的特征為：一是在青壯年農(nóng)民工中普遍存在著性壓抑問(wèn)題；二是性行為缺失對(duì)生理和心理都會(huì)產(chǎn)生不良影響，如精神不集中、性情煩躁、心理扭曲等；三是夫妻之間長(zhǎng)期缺乏正常的性生活，會(huì)影響家庭的和諧與穩(wěn)定；四是性缺失可能促使農(nóng)民工違法甚至犯罪而對(duì)社會(huì)造成危害，等等（金萍，2005，61—62；明國(guó)正、馬瑞麗，2006，63—66）。

農(nóng)民工性問(wèn)題將隨著農(nóng)民工問(wèn)題的存在而長(zhǎng)期存在。有學(xué)者提出通過(guò)“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口流動(dòng)的‘個(gè)體模式’向‘家庭模式’的轉(zhuǎn)變”來(lái)解決農(nóng)民工的性問(wèn)題（吳海燕、楊守建，2005，64—67）。就像解決留守問(wèn)題就要結(jié)束留守一樣，要解決農(nóng)民工性問(wèn)題，就要終結(jié)農(nóng)民工，就要實(shí)現(xiàn)完全城市化。