檔案法規(guī)體系是以《檔案法》為核心，由符合《立法法》規(guī)定的若干有關(guān)檔案工作的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體。

（一）檔案法規(guī)體系的核心

我國(guó)檔案法規(guī)體系以《檔案法》為核心?！稒n案法》是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的，專門用于調(diào)整檔案事務(wù)的法律，是我國(guó)檔案法規(guī)體系中的核心，具有最高的法律效力?！稒n案法》的核心地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在檔案立法中，《檔案法》確定的檔案工作理念、原則和精神是制定其他各層次檔案法規(guī)、規(guī)章的指導(dǎo)思想，各個(gè)層次的檔案立法必須服從《檔案法》的基本原則，不得違背。第二，《檔案法》在我國(guó)檔案法規(guī)體系中層次最高，法律效力也最高，是檔案執(zhí)法的基本依據(jù)，在對(duì)檔案違法行為進(jìn)行查處時(shí)，如有異議發(fā)生，最終要以《檔案法》為準(zhǔn)繩。

（二）我國(guó)檔案法規(guī)體系的構(gòu)成

2011年，國(guó)家檔案局重新修訂發(fā)布《國(guó)家檔案法規(guī)體系方案》，規(guī)定了國(guó)家檔案法規(guī)體系包括以下四個(gè)層次：

檔案法律。由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定，并由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。主要有兩個(gè)方面：一是專門法律，即《檔案法》，這是建設(shè)和發(fā)展我國(guó)檔案事業(yè)的基本法，是我國(guó)檔案法律體系中的核心和制定其他檔案法規(guī)和規(guī)章的依據(jù)。二是其他法律中關(guān)于檔案事務(wù)的條文。檔案事業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中必不可少的一個(gè)組成部分，所以在有關(guān)法律中也有涉及檔案事務(wù)的條款，如《中華人民共和國(guó)民法》（以下簡(jiǎn)稱《民法》）、《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱《保密法》）、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《著作權(quán)法》）等基本法和單行法中都有關(guān)于檔案管理的條文。

檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)。檔案行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和法律制定，并由總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布，如《檔案法實(shí)施辦法》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》。檔案黨內(nèi)法規(guī)由中國(guó)共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)發(fā)布，如《干部檔案工作條例》。檔案軍事法規(guī)由中央軍事委員會(huì)根據(jù)憲法和法律制定，如《中國(guó)人民解放軍檔案條例》。

檔案行政法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)和軍事法規(guī)將檔案法律的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，在遵循檔案法律的前提下，作出創(chuàng)制性的規(guī)定，具有內(nèi)容的規(guī)范性、適用的普遍性、執(zhí)行的強(qiáng)制性等特征，用于規(guī)范和指導(dǎo)檔案法律在各領(lǐng)域的貫徹實(shí)施。

地方性檔案法規(guī)。由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的具體情況和實(shí)際需要制定，并由大會(huì)主席團(tuán)或者其常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。1995年頒布實(shí)施的《上海市檔案條例》是我國(guó)第一部省級(jí)地方性檔案法規(guī)。目前，各地普遍制發(fā)了地方性檔案法規(guī)。

檔案規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院部門檔案規(guī)章和地方政府規(guī)章。前者是由國(guó)家檔案局依據(jù)法定權(quán)限制定，或國(guó)家檔案局與國(guó)務(wù)院其他專業(yè)主管機(jī)關(guān)或者部門聯(lián)合制定，或由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定并經(jīng)國(guó)家檔案局審核同意，如《檔案行政許可程序規(guī)定》《檔案館工作通則》；后者由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府依據(jù)法定權(quán)限制定，并由省長(zhǎng)或者自治區(qū)主席或者市長(zhǎng)簽署命令予以公布，如《上海市檔案館設(shè)置管理辦法》和《上海市城市建設(shè)檔案管理暫行辦法》，在地方檔案事業(yè)建設(shè)中具有重要的作用。

國(guó)家檔案法規(guī)體系的具體項(xiàng)目見附錄1。

（三）檔案法規(guī)體系的補(bǔ)充

為了貫徹實(shí)施檔案法律法規(guī)，并具體解決檔案工作實(shí)踐中的大量具體操作問題，檔案行政管理部門經(jīng)常結(jié)合實(shí)際需要，制定檔案行政規(guī)范性文件，這是檔案行政管理部門履行職能、實(shí)施職權(quán)的重要形式。檔案行政規(guī)范性文件的特點(diǎn)是：第一，以檔案法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，是法律法規(guī)的具體化和內(nèi)容延伸。第二，切合檔案工作實(shí)際需要，操作性、實(shí)用性強(qiáng)。第三，數(shù)量多，是根據(jù)檔案工作的各種需要適時(shí)制定的被廣泛應(yīng)用的依據(jù)。檔案行政規(guī)范性文件在檔案法律法規(guī)建設(shè)方面具有重要地位，是檔案法規(guī)體系的重要補(bǔ)充。

檔案行政規(guī)范性文件的制定程序雖無統(tǒng)一規(guī)定，但一般要經(jīng)過幾個(gè)階段：一是計(jì)劃，根據(jù)本地區(qū)檔案工作或檔案行政管理的需要，一般由機(jī)關(guān)法制部門提出制定文件的計(jì)劃安排，報(bào)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。二是起草，由機(jī)關(guān)法制部門或其他業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，在充分調(diào)查研究和論證基礎(chǔ)上起草文件草案。三是審核，所有檔案行政規(guī)范性文件必須首先經(jīng)過法律審核，以確保法制統(tǒng)一性，審核工作一般由機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)，然后，由制文機(jī)關(guān)以辦公會(huì)議的形式對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行集體審核。四是批準(zhǔn)頒布，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核通過的文件，由制文機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署批準(zhǔn)，以公文形式發(fā)布。五是備案，檔案行政規(guī)范性文件制發(fā)后，應(yīng)按規(guī)定向同級(jí)政府法制部門備案。

專業(yè)主管部門等行政管理部門制定的檔案行政規(guī)范性文件，應(yīng)依法報(bào)經(jīng)同級(jí)檔案行政管理部門審核同意。