中國的生態(tài)文明制度建設(shè)集中在環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策上。改革開放以來、特別是新世紀(jì)以來，中國的生態(tài)保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，取得了重大進(jìn)展，但仍存在不少問題，面臨巨大挑戰(zhàn)。

一、中國生態(tài)文明法制體系建設(shè)

從20世紀(jì)80年代開始，中國加快了環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)制度體系建設(shè)的步伐。法律規(guī)制體系已經(jīng)形成，但仍需繼續(xù)完善、細(xì)化、系統(tǒng)化和加強(qiáng)執(zhí)行力。^[3]據(jù)司法網(wǎng)站資料顯示，到目前為止，國家發(fā)布的環(huán)保類法律法規(guī)已達(dá)107件，相關(guān)文件及司法解釋159件，涵蓋了以環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約為核心的方方面面。如2000年前出臺(tái)并實(shí)施的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國水產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等。2000年—2012年制訂或修訂并實(shí)施的環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)主要有：《中華人民共和國大氣污染防治法》(2000年修訂)；《中華人民共和國漁業(yè)法》(2000年修訂)；《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2002年通過)；《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(2002年通過)；《中華人民共和國放射性污染防治法》(2003年通過)；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)；《中華人民共和國可再生能源法》(2005年通過)；《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2007年修訂)；《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(2008年通過)；《中華人民共和國水污染防治法》(2008年修訂)；《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國務(wù)院令第559號(hào)）；《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第561號(hào)）；《太湖流域管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第604號(hào)）；《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第612號(hào)）等。

為了加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，《中華人民共和國刑法》(1979年7月1日第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂)第三百三十八條，對(duì)違反國家規(guī)定，向土地、山體、大氣排放、傾倒或處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒有害物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故的，做出了追究刑責(zé)的規(guī)定。2011年《刑法修正案(八)》，又對(duì)刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故”進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院公布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。這一司法解釋有14項(xiàng)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)界定“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為必究刑責(zé)，自2013年6月19日起施行。特別是對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大污染事故者，有了追究刑責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)界定；在執(zhí)法方面，對(duì)阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查者也規(guī)定了將從重處罰。

與上述國家層面的環(huán)保制度建設(shè)相配套，中國各地區(qū)各部門，實(shí)施細(xì)則層面的制度也逐步出臺(tái)，尤其是各類環(huán)境政策工具，如綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色電價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、綠色貿(mào)易、排污權(quán)交易等均開展了嘗試。環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度框架已經(jīng)初步形成。

二、民眾的生態(tài)意識(shí)日益覺醒

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和科技教育的日新月異，中國廣大民眾的生態(tài)意識(shí)日益提高，已經(jīng)形成了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的大眾意志，匯成了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大社會(huì)力量。

首先，從一般民眾的環(huán)境意識(shí)來看。他們尊重自然意識(shí)、生態(tài)權(quán)益意識(shí)、生態(tài)道德觀念的覺醒和增強(qiáng)，是在對(duì)自身生產(chǎn)生活環(huán)境不斷惡化的反思中痛定思痛的，他們從鉛中毒、毒大米、癌癥村等等切膚之痛中認(rèn)識(shí)到尊重自然、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明，事關(guān)自己的健康幸福。因而經(jīng)歷了從關(guān)注自身物質(zhì)財(cái)富的增長，到關(guān)注自身賴以生存的生態(tài)環(huán)境污染的控制和防治，再到關(guān)注人與自然和諧的生態(tài)倫理的升華過程。正是有了這種生態(tài)倫理價(jià)值觀念的升華，才不斷推動(dòng)他們不僅逐漸在摒棄自身有害于生態(tài)環(huán)境和浪費(fèi)資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣，而且自覺地、積極地參與生態(tài)治理。如聯(lián)合起來組織環(huán)保志愿者隊(duì)伍，奮力抵制、舉報(bào)“資本邏輯”下的野蠻生產(chǎn)和環(huán)境破壞，保護(hù)美麗的家園；協(xié)助媒體和國家環(huán)保監(jiān)管部門同破壞生態(tài)環(huán)境的行為作不懈的斗爭，如此等等。草根民眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的迫切期盼和應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的堅(jiān)定意志、自覺行為，奠定了政府推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大基礎(chǔ)。

第二，從社會(huì)輿論、社會(huì)風(fēng)氣來看。我國的各種媒體，從報(bào)紙期刊到廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)全球和全國生態(tài)環(huán)境的關(guān)注，對(duì)生態(tài)理念、生態(tài)法規(guī)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，對(duì)野蠻生產(chǎn)、惡意浪費(fèi)，及危害環(huán)境、危害百姓利益的環(huán)境破壞典型案件的揭露和批判，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，以及低碳生活、科學(xué)合理消費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、褒揚(yáng)，為傳遞生態(tài)文明建設(shè)的正能量，做出了積極貢獻(xiàn)。

第三，從各級(jí)政府的發(fā)展理念、發(fā)展思路來看。從國家和各地區(qū)制定的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中可以看出，各級(jí)政府正在逐漸轉(zhuǎn)變和提升綠色發(fā)展的理念和思路，正在經(jīng)歷從單純追求GDP增長向追求人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展相統(tǒng)一轉(zhuǎn)型的痛苦探索之中。特別是新世紀(jì)以來，建設(shè)兩型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國等可持續(xù)發(fā)展理念已成為各級(jí)政府的施政綱領(lǐng)，集中體現(xiàn)在國家“十一五”、“十二五”規(guī)劃之中，體現(xiàn)在“建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的“五位一體”的戰(zhàn)略部署中，以及各地方政府的相應(yīng)規(guī)劃之中。當(dāng)然，其中的關(guān)鍵是要沖破“資本邏輯”的阻遏，把戰(zhàn)略規(guī)劃落到實(shí)處。