長三角地區(qū)作為我國綜合實(shí)力最強(qiáng)的城市群，未來20年將呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢(shì)。寧波作為長三角區(qū)域中心城市，在新一輪的區(qū)域發(fā)展中擁有良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著眾多挑戰(zhàn)。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，明確發(fā)展方向，有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)資源稟賦，進(jìn)一步增強(qiáng)寧波的城市功能，提升寧波在長三角城市群中的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，這是當(dāng)前寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

（一）深刻領(lǐng)會(huì)加快長三角地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義

長三角區(qū)位得天獨(dú)厚，自然稟賦優(yōu)良，交通聯(lián)系便利，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)、人口和產(chǎn)業(yè)最密集、發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。加快長三角地區(qū)發(fā)展，不僅有利于增強(qiáng)該區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于帶動(dòng)長江流域乃至全國的發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1.加快長三角地區(qū)發(fā)展是中央提出的國家戰(zhàn)略

隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及城市規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，相鄰城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正不斷加快。推進(jìn)長三角地區(qū)健康發(fā)展，是國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。黨的十七大報(bào)告指出，“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極”。作為全國發(fā)展條件最好、發(fā)展水平最高的區(qū)域之一，長三角地區(qū)具備率先躋身世界級(jí)城市群的有利條件，將在壯大東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)長江流域快速崛起，帶動(dòng)中西部加快發(fā)展、促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、引領(lǐng)我國全面參加全球競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮核心作用。

2.加快長三角地區(qū)發(fā)展是寧波實(shí)現(xiàn)新跨越的迫切要求

改革開放以來，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從資源小市到經(jīng)濟(jì)大市、從區(qū)域內(nèi)河小港到國際深水大港、從浙東商埠小城到現(xiàn)代化國際港城等一系列的跨越，鑄就了獨(dú)特的寧波活力和實(shí)力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，寧波的發(fā)展進(jìn)入新的階段，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)刻不容緩、提高能源資源利用效率刻不容緩等問題。要有效解決這些問題，必須立足寧波又跳出寧波，在不斷挖掘自身潛力的同時(shí)，緊緊抓住長三角區(qū)域一體化的歷史機(jī)遇，利用好區(qū)域資源。長三角地區(qū)作為我國最具創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域之一，集聚著大量的金融、貿(mào)易、信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)要素資源，區(qū)域中心城市的“溢出效應(yīng)”明顯。加快寧波融入長三角發(fā)展，對(duì)于寧波積極利用優(yōu)勢(shì)資源平臺(tái)、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平都具有重大的戰(zhàn)略意義。長三角地區(qū)將進(jìn)入一個(gè)大融合、大發(fā)展、大跨越的快速發(fā)展時(shí)期。面對(duì)重大的發(fā)展機(jī)遇和日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，寧波要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)新跨越。

3.加快長三角地區(qū)發(fā)展是寧波及其他城市的共同責(zé)任

2010年5月公布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，提出要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展方面走在全國前列，努力建設(shè)成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。同時(shí)，就長三角區(qū)域總體功能定位達(dá)成共識(shí)，提出要把長三角地區(qū)建成亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)中心、以及具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。長三角地區(qū)的三大功能建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須依靠該地區(qū)所有城市的共同努力才能完成。寧波作為長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)共建長三角功能、推進(jìn)長三角地區(qū)發(fā)展具有義不容辭的重要責(zé)任，必須立足區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，謀劃自身的發(fā)展，努力推進(jìn)長三角區(qū)域共建共享、共生共榮。

（二）提升寧波城市地位的重要性

寧波在長三角地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)著重要角色。寧波市第十二次黨代會(huì)報(bào)告提出基本建成現(xiàn)代化國際港口城市，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力成為發(fā)展質(zhì)量好、民生服務(wù)好、城鄉(xiāng)環(huán)境好、社會(huì)和諧好的中國特色社會(huì)主義示范區(qū)。由此，需要進(jìn)一步研究提升寧波的城市地位。

1.長三角地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)要求提升區(qū)域集聚輻射能力

在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化的背景下，以區(qū)域化應(yīng)對(duì)全球化、全球化加速區(qū)域化、區(qū)域化提升全球化的實(shí)踐和效應(yīng)不斷深化。由于在初始條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策等方面的不同，長三角的兩省一市經(jīng)濟(jì)發(fā)展各具特色。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的大幅提升，大交通網(wǎng)絡(luò)的基本形成，信息技術(shù)的日益發(fā)展，勞動(dòng)力與資本等要素流動(dòng)的不斷加強(qiáng)，長三角地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與合作的動(dòng)力并存，這既為寧波發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、參與區(qū)域合作提供機(jī)遇，也對(duì)寧波應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、全面融入長三角提出了更高的要求。在競(jìng)爭(zhēng)與合作中，寧波需要進(jìn)一步提升集聚與輻射能力。

2.新的發(fā)展階段需要調(diào)整發(fā)展思路

全球增長模式深度調(diào)整、外需增長放緩，寧波依賴出口和投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式難以為繼；新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命興起、低碳發(fā)展成為共識(shí)、資源環(huán)境約束趨緊以及商務(wù)成本上升背景下，寧波依賴資源和要素投入的發(fā)展模式難以為繼；制度先發(fā)紅利衰退、社會(huì)利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾集中凸顯，寧波重物輕人、重管制輕服務(wù)的發(fā)展模式難以為繼。支持寧波率先發(fā)展的環(huán)境和基礎(chǔ)性因素發(fā)生了重要變化，寧波與先進(jìn)城市的差距拉大，需要進(jìn)一步分析影響因素與原因，借鑒吸收典型經(jīng)驗(yàn)做法、取長補(bǔ)短，重塑發(fā)展動(dòng)力引擎，實(shí)現(xiàn)新階段的科學(xué)發(fā)展。

3.新的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向需要重新評(píng)估城市地位

在地區(qū)發(fā)展不平衡的大國發(fā)展經(jīng)濟(jì)，國家往往對(duì)一些對(duì)國家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的地區(qū)實(shí)行特殊的發(fā)展政策和發(fā)展戰(zhàn)略。地區(qū)發(fā)展的國家戰(zhàn)略實(shí)際上是獲得整合資源、引導(dǎo)資源流入的能力?！堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的貫徹實(shí)施，上海國際航運(yùn)中心、國際金融中心的建設(shè)推進(jìn)，江蘇沿海開發(fā)的戰(zhàn)略部署，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等四大國家戰(zhàn)略的實(shí)施，加上新形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新和文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略導(dǎo)向，需要進(jìn)一步評(píng)估寧波的城市地位，謀劃寧波的提升路徑。寧波要抓住國家戰(zhàn)略，充分利用國家戰(zhàn)略的導(dǎo)向性，在全球范圍內(nèi)吸引并聚合發(fā)展資源，集成發(fā)展的各種能力，做好承接輻射，體現(xiàn)示范作用。

（三）緊抓寧波多維發(fā)展的機(jī)遇

長三角城市群發(fā)展有著多個(gè)緯度空間，寧波發(fā)展可以在策應(yīng)長三角發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)和獲得多維發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略與寧波發(fā)展的契合，培育形成寧波新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.維度一：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化

長三角地區(qū)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的區(qū)際合作，而且是社會(huì)、文化等在內(nèi)的多方面、深層次的合作發(fā)展。其主要內(nèi)容包括：在現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)合作的深層次發(fā)展領(lǐng)域，同時(shí)全面整合區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源，著力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和文化交流。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作與交流，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障等體系，加快健全全民健身服務(wù)體系。加快完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，建立區(qū)域人力資源市場(chǎng)，健全區(qū)域內(nèi)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的交流與合作，拓展全新的文化交流空間，開展多種形式的文化合作活動(dòng)，促進(jìn)長三角區(qū)域內(nèi)文化領(lǐng)域的資源共享和創(chuàng)新發(fā)展。

2.維度二：資源、生態(tài)、環(huán)境

長三角發(fā)展的過程也是長三角區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理的過程。長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、節(jié)能減排政策將在實(shí)現(xiàn)有效銜接的基礎(chǔ)上，完善節(jié)能減排統(tǒng)一性法規(guī)，通過實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)節(jié)能降耗技術(shù)進(jìn)步，并推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展；通過實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共建、信息共享和污染綜合整治；依托統(tǒng)一的法律法規(guī)，加大水土流失綜合防治力度，加強(qiáng)水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理；借助區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化地下水資源保護(hù)。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制；通過披露生態(tài)和環(huán)境信息，建立健全社會(huì)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。寧波的發(fā)展，一方面要汲取相關(guān)地區(qū)先發(fā)展后治理的教訓(xùn)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中加大招商選資的力度、嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策；另一方面，也要通過與長三角地區(qū)的互動(dòng)合作，將資源、生態(tài)、環(huán)境的利用、保護(hù)與治理工作提升到一個(gè)新的水平。同時(shí)，充分借鑒相關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.維度三：城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村

長三角地區(qū)發(fā)展既包括中心城市為主體的城市群建設(shè)，也包括城鎮(zhèn)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此，將強(qiáng)化特大城市的中心地位與國際競(jìng)爭(zhēng)力，提升大城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中小城市的發(fā)展實(shí)力，加快特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，協(xié)調(diào)廣大鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展，加強(qiáng)城市與城市之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間以及城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌發(fā)展。在這一過程中，長三角區(qū)域要建成以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)、廣大鄉(xiāng)村合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)體系，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展；同時(shí)，進(jìn)一步密切大城市相互間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。兩省一市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明等向鄉(xiāng)村延伸，全面促進(jìn)長三角地區(qū)的持續(xù)、和諧發(fā)展。由此可見，作為長三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，寧波在開發(fā)與發(fā)展過程中，加強(qiáng)與長三角其他地區(qū)城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的聯(lián)系與交流，創(chuàng)新制度、完善體制、走在前列，既可以在一體化的進(jìn)程中分享到共同發(fā)展的成果，而且能夠促進(jìn)本地的城市發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而為區(qū)域共同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的區(qū)域載體。

4.維度四：國際、區(qū)際、區(qū)內(nèi)

長三角地區(qū)發(fā)展包含著三個(gè)指向：一是以上海作為國際航運(yùn)中心和國際金融中心為主導(dǎo)，在加快提升長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程中，確立本地區(qū)在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的國際競(jìng)爭(zhēng)力、國際影響力和國際主導(dǎo)力，從而在世界經(jīng)濟(jì)中謀求自身利益的最大化；二是以長三角城市群、港口群、產(chǎn)業(yè)群為主體，促進(jìn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，提升對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，在拉動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)與其他地區(qū)的區(qū)際互動(dòng)與共同發(fā)展；三是以區(qū)域內(nèi)的政府、行業(yè)、企業(yè)為主體，在不同層面上合作交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間的相互支撐與共同發(fā)展。因此，從區(qū)內(nèi)來看，寧波發(fā)展當(dāng)然可以在長三角地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中獲得應(yīng)有的發(fā)展機(jī)遇，所以上述第三個(gè)指向容易得到重視，而長三角發(fā)展的國際指向和區(qū)際指向則容易被忽略。實(shí)際上，寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展必然是一個(gè)高度國際化的過程，在這一過程中，只有主動(dòng)融入上海、主動(dòng)參與國際分工，才能獲得應(yīng)有的地位、應(yīng)有的影響和應(yīng)有的收益；同時(shí)，寧波作為港口城市，只有通過延伸服務(wù)、擴(kuò)大輻射，才能通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)腹地而獲得經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)動(dòng)力。

5.維度五：政府、行業(yè)、企業(yè)

長三角地區(qū)發(fā)展區(qū)際合作中，存在著雙重區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系：一是以各地方政府為利益主體的行政性區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；二是以地方行業(yè)、企業(yè)為利益主體的市場(chǎng)性區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。政府通過協(xié)調(diào)區(qū)域政策、共訂發(fā)展規(guī)劃、共建基礎(chǔ)設(shè)施，可以有效地解決行政屏障所帶來的一體化瓶頸問題，行業(yè)則可以通過共訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，實(shí)行區(qū)域分工與合作，來實(shí)現(xiàn)互利共贏；企業(yè)則可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、縱向合作、橫向聯(lián)系等各種途徑，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，降低交易成本，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在長三角發(fā)展過程中，寧波應(yīng)在政府、行業(yè)、企業(yè)等不同層面加強(qiáng)與長三角其他地區(qū)的合作與交流，既要重視政府間的聯(lián)系，更要重視行業(yè)和企業(yè)間的合作，通過加強(qiáng)政府、行業(yè)、企業(yè)的區(qū)際合作，增強(qiáng)區(qū)域的發(fā)展支撐。

（四）提升寧波城市地位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

長三角地區(qū)城市轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，承擔(dān)著推動(dòng)長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)自身又好又快發(fā)展和對(duì)全國城市發(fā)展起引領(lǐng)、示范作用的雙重使命。在這一具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性的發(fā)展歷程中，寧波需要認(rèn)真對(duì)待、科學(xué)操作，切實(shí)抓好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.做好規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃是行動(dòng)的指南，也是正確前行的保障。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌做好城市發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。一是要把握好各個(gè)方面的要求，特別是把握好國內(nèi)外環(huán)境變化趨勢(shì)、長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、長三角地區(qū)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；二是要加強(qiáng)同國家總體和區(qū)域規(guī)劃的銜接，特別是加強(qiáng)與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2008〕30號(hào)）、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和已經(jīng)出臺(tái)或正在編制的涉及長三角地區(qū)的規(guī)劃文件的銜接，如城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃、浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等；三是要準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的規(guī)律，切實(shí)體現(xiàn)主體功能突出、聯(lián)動(dòng)作用明顯、宜居宜業(yè)等基本要求，符合綜合承載能力較強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)良好等必要條件。

2.夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是城市可持續(xù)發(fā)展的基本支撐，而城市的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，在很大程度上體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，要把夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為推動(dòng)城市發(fā)展的重中之重。在這方面，一是要著眼于增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，依托國家重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育和發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，不斷提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，借助先進(jìn)技術(shù)，做強(qiáng)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群；三是要更加主動(dòng)地推進(jìn)開放合作，積極建設(shè)有效合作平臺(tái)，靈活運(yùn)用各類合作杠桿，乘力借勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.推進(jìn)體制創(chuàng)新

城市發(fā)展的關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，而體制創(chuàng)新既是城市旺盛活力的源泉，也是城市有序發(fā)展的保障。城市體制創(chuàng)新涉及方方面面，特別要在三個(gè)方面下工夫：一是要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，規(guī)范行政范圍，轉(zhuǎn)變行政方式，提高行政效率，著力構(gòu)建服務(wù)政府和法制政府；二是要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體制，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)平等溝通與協(xié)商，建立健全社會(huì)矛盾調(diào)處化解的有效機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、社會(huì)化和法制化；三是要?jiǎng)?chuàng)新工商管理體制，著眼于鼓勵(lì)發(fā)展和增強(qiáng)活力，改進(jìn)公共服務(wù)，調(diào)整立法角度，率先建立與國際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成充分體現(xiàn)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際的穩(wěn)定透明的法制環(huán)境。

4.培育城市精神

城市精神是城市綜合素質(zhì)的集中體現(xiàn)，是城市發(fā)展的深層力量源泉。要把培育積極向上、體現(xiàn)人類共同價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、中華民族特色和特殊城市品格有機(jī)統(tǒng)一的城市精神作為城市轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的重要任務(wù)。為此，一是要建立健全公共文化服務(wù)體系，努力增強(qiáng)城市文化產(chǎn)品供給，滿足城市人民日益增長的精神文化需求；二是要大力推進(jìn)核心價(jià)值體系建設(shè)，樹立正確的榮辱觀和價(jià)值觀，建立起城市人民群眾共同擁有的思想道德基礎(chǔ)；三是要大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，依靠體制推動(dòng)、道德約束與法律強(qiáng)制，樹立起政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信，形成守信光榮、失信可恥的良好環(huán)境。

5.推進(jìn)公平共享

公平共享狀況體現(xiàn)著城市管理水平和制度完善的程度，是城市進(jìn)一步發(fā)展的核心內(nèi)容。應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)保障公平共享的相關(guān)制度建設(shè)，通過體制創(chuàng)新和法律保障，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)城市全體人民享有的同權(quán)化，使包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的全體城市居民都享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和社會(huì)權(quán)利。