毛澤東同志曾經(jīng)指出：“掌握思想教育，是團結(jié)全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的?！?sup>[29]社會管理的主體和對象都是人，社會管理創(chuàng)新主要要靠制度機制來實現(xiàn)，但是制度機制要通過有思想的、有情感的人才能起作用。因此，社會管理又要有品德、品格的支撐，發(fā)揮核心價值、共同思想的基礎作用^[30]，因而思想政治教育在其中有著重要的地位與不可替代的作用。

一、思想政治教育在社會管理創(chuàng)新中的地位

在社會管理創(chuàng)新中做好群眾思想政治教育的重要前提就是對思想政治教育在社會管理創(chuàng)新中的地位有一個客觀的定位和認識。我們可以從以下兩個方面來認識思想政治教育在社會管理創(chuàng)新中的地位。

（一）思想政治教育是我們黨創(chuàng)新社會管理的政治優(yōu)勢

高度重視群眾思想政治教育，將思想政治工作作為其他一切工作的生命線是我們黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。從革命戰(zhàn)爭年代到社會主義建設時期，在長期的實踐探索中，我們黨形成了一套完整的群眾思想政治教育的方針原則、方式方法和組織領導體系。在革命和建設的重大歷史關頭和事關國家社會發(fā)展的重大事件中，一切為了群眾、一切依靠群眾成為我們黨帶領人民群眾克服前進路上一個又一個困難，取得一個又一個勝利的重要法寶和主要經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程證明，通過思想政治教育宣傳馬克思主義和社會主義，用科學的理論武裝黨員、教育人民、發(fā)動群眾、擴大影響是實現(xiàn)黨在不同時期歷史任務的巨大動力和真正優(yōu)勢。因此，江澤民同志強調(diào)指出：“我們黨有一條寶貴經(jīng)驗，就是每當革命和建設處在重大歷史關頭，總是特別重視理論指導，總是結(jié)合不斷發(fā)展的實際來加強黨員、干部的理論學習?，F(xiàn)在，建設有中國特色社會主義事業(yè)正處在重大歷史關頭，尤其需要重視這條經(jīng)驗，用好這條經(jīng)驗。”^[31]

在社會管理創(chuàng)新中，我們必須面對社會多元化的實際，充分發(fā)揮思想政治教育的優(yōu)勢，把思想政治教育與具體的生產(chǎn)和生活實踐結(jié)合起來，與社會管理中的問題結(jié)合起來，從社會管理中的問題尋找群眾思想問題的根源，通過做好群眾思想政治教育工作化解社會矛盾。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，就要牢固樹立群眾觀點、堅持群眾路線、維護群眾路線、創(chuàng)新群眾工作，把黨的基層組織建設、社會主流價值引導與群眾精神文明建設有機結(jié)合起來，深入開展社會主義核心價值體系教育和法制教育，引導群眾正確看待社會變遷帶來的社會轉(zhuǎn)型，正確處理個人利益與集體利益、國家利益的矛盾，眼前利益與長遠利益、局部利益和全局利益的關系，暢通群眾參與渠道、理順群眾思想情緒、化解社會矛盾。我們的黨是馬克思主義的政黨、是中華民族的先鋒隊，我們的國家是人民當家做主的國家，因此，我們黨的利益、國家的利益從根本上與人民利益是一致的，這是我們黨能夠引導群眾、動員群眾、凝聚群眾、武裝群眾，帶領群眾共同前進的力量源泉，也是我們黨能夠通過群眾思想政治教育創(chuàng)新社會管理的根本，這是資本主義政黨和資本主義國家所不具備的優(yōu)勢，也是我國的社會管理與西方國家社會治理的重要區(qū)別。

（二）思想政治教育是社會管理創(chuàng)新的重要方式和應有之義

從方式方法的角度來看，社會管理可以分為兩類：一類是所謂的“硬管理”，主要是指運用行政手段、法律手段來實現(xiàn)的管理，這種管理以國家的暴力機器為后盾，通過國家和政府的強制力來貫徹實施。另一類是所謂的“軟管理”，主要是指通過思想道德、社會輿論導向、思想政治教育等方式來調(diào)控人們的思想意識，進而影響人們的行為來達到管理的目標。其中，思想政治教育集中體現(xiàn)當前社會的政治要求因而成為社會軟管理的最重要組成部分。^[32]相對而言，硬管理具有規(guī)范性強、見效快、可操作性強等特點，但同時也具有覆蓋面有限、適應性差、成本較高等缺點。從這個意義上說，雖然制度法律路徑是社會管理創(chuàng)新的最重要途徑，但是也不能掉入“制度萬能”的陷阱。因為社會成員之間廣泛的差異性和社會生活的復雜性、多樣性導致制度法律不可能事無巨細地覆蓋社會生活的方方面面。而軟管理的優(yōu)勢恰恰彌補了硬管理的這種不足，它通過春風化雨、潤物無聲的方式來實現(xiàn)以柔補剛的效果。因此，早在上個世紀90年代，就有學者提出：思想政治教育是一種重要的社會管理方式，是治黨、治國和治企的科學。^[33]

思想政治教育的社會管理功能是由人的思想和行為的內(nèi)在統(tǒng)一性決定的。^[34]思想和行為具有內(nèi)在統(tǒng)一性，它集中表現(xiàn)為人的思想和行為是緊密相連、密不可分并且相互作用的。人的思想來源于人的行為實踐活動，人的思想離不開活動；人的行為受制于人的思想，任何行為都有其深層次的思想動機，人的行為也離不開思想。思想和行為的這種內(nèi)在統(tǒng)一性決定了思想政治教育的基本規(guī)律，為思想政治教育社會管理功能的發(fā)揮創(chuàng)造了條件。思想政治教育的主要目的在于通過向教育對象施加有目的、有計劃、有組織的影響，使其形成執(zhí)政黨、國家和社會所期望的特定思想意識、政治觀念和道德規(guī)范，并產(chǎn)生促進社會進步的行為?！艾F(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，現(xiàn)代化滋生著不穩(wěn)定”^[35]，在現(xiàn)代化發(fā)展帶來的社會轉(zhuǎn)型過程中，思想政治教育的社會管理功能變得更加突出和重要。在當代中國走向現(xiàn)代化的進程中，一方面，社會生活突破了過去的國家全能主義管理，社會活力空前迸發(fā)，社會結(jié)構空前多元，社會力量進一步壯大；另一方面，伴隨著這種積極的發(fā)展進程，一些不容小覷的負面問題也在不斷涌現(xiàn)，例如，社會道德滑坡、群體利益對立、公共安全問題日益突出、部分社會成員的社會離心傾向增強等。這些問題在當今西方發(fā)達國家也曾出現(xiàn)過。西方的社會管理是法治主義模式，但是法治的完備并未有效解決上述問題，有的至今仍是令一些發(fā)達國家頭疼的問題。這說明，社會管理創(chuàng)新中硬性管理手段和柔性管理手段缺一不可，既不能回到盲目強調(diào)人的思想作用而導致法律虛無主義的傳統(tǒng)社會管理模式，也不能因為急功近利，走向只注重法律而忽視思想政治教育的極端。當前我國社會生活中出現(xiàn)的一些熱點問題，很多源于社會成員的思想認識問題。思想政治教育可以通過思想引導和價值整合促進社會成員之間的有效溝通，降低社會運行成本，有利于增強社會管理的柔韌性、適應性和靈活性，進而豐富社會管理的人文內(nèi)涵。

二、思想政治教育在社會管理創(chuàng)新中的作用

思想政治教育作為柔性社會管理手段，集中體現(xiàn)了社會管理的思想政治要求，能夠準確把握思想政治教育客體的思想政治狀況，在當前社會矛盾日益凸顯、利益主體日趨多元、社會轉(zhuǎn)型不斷加快的背景下，思想政治教育在社會管理創(chuàng)新中的作用也更加彰顯。

第一，保證社會管理創(chuàng)新方向。任何時代的社會管理創(chuàng)新，都必須體現(xiàn)這個時代的核心價值。只有在此基礎上的創(chuàng)新，才能符合社會發(fā)展的客觀要求，才能被社會所認同。也只有在堅持社會核心價值基礎上的創(chuàng)新，才能真正有助于社會問題的解決，推動社會秩序的良性運行。在多元文化并存、各種思潮相互激蕩的背景下，思想的一元化和多元化相互交織、先進理論和落后理論共存，要保證社會管理創(chuàng)新的方向始終沿著中國特色社會主義的共同理想和道路前進，牢牢把握以人為本的科學發(fā)展觀和社會主義核心價值體系的要求，離不開思想政治教育的有效參與。思想政治教育對社會管理創(chuàng)新方向的保證，是通過兩個方面來實現(xiàn)的：一方面通過旗幟鮮明地宣傳黨的路線、方針和政策，提高社會管理創(chuàng)新主體的思想認識水平，使其自覺地將社會主流意識形態(tài)貫穿于社會管理創(chuàng)新的實踐中；另一方面，通過正確的輿論導向，積極營造良好的輿論氛圍，抵制和消除錯誤思想觀念的影響，凈化社會管理創(chuàng)新的環(huán)境，確保社會管理創(chuàng)新朝社會所要求的方向發(fā)展。

第二，優(yōu)化社會管理創(chuàng)新環(huán)節(jié)。社會管理要實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)有序地良性運行，必須重視社會管理系統(tǒng)內(nèi)各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這一點來說，社會管理創(chuàng)新的過程，同時也是社會管理系統(tǒng)的優(yōu)化過程。在社會管理系統(tǒng)中，社會管理的理念、主體、對象、內(nèi)容、方法、環(huán)境、評價等要素之間相互影響、相互制約，構成了社會管理的各種結(jié)構，也成為社會管理創(chuàng)新關注的重要環(huán)節(jié)。系統(tǒng)論認為結(jié)構決定功能。社會管理主客體關系的協(xié)調(diào)、內(nèi)容與手段的契合、過程與環(huán)境的適宜等都無時無刻地影響著社會管理目標的完整實現(xiàn)。一旦社會管理的主體與對象關系僵化、內(nèi)容與手段之間運用不恰當，或者一味強調(diào)主體的要求，輕視對象的實際需要，或者一味強調(diào)目標的實現(xiàn)，忽視環(huán)境的特殊性、手段的科學性，將會導致社會結(jié)構失衡，影響社會秩序的有效運行。思想政治教育對社會管理創(chuàng)新環(huán)節(jié)的優(yōu)化，正是通過科學制定社會管理目標，積極倡導科學的社會管理理念、協(xié)調(diào)主客體關系、引導人們正確處理經(jīng)濟利益與社會利益、局部利益與整體利益的關系，推動社會管理各環(huán)節(jié)的優(yōu)化，使各結(jié)構之間相互配合、相互協(xié)調(diào)、平穩(wěn)均衡地發(fā)展。

第三，提高社會管理創(chuàng)新藝術。社會管理創(chuàng)新藝術是指在社會管理創(chuàng)新過程中創(chuàng)造性地運用具有感染力的技能和技巧的總和。在當前我國社會轉(zhuǎn)型加劇，舊的利益格局被打破而新格局尚未建立的背景下，階層結(jié)構的調(diào)整、分化和重組催生了人們對未來預期的不確定性，心理失衡和心理焦慮相互交織、社會穩(wěn)定性顯著降低。在此情況下，即便有良好的社會管理體制、機制以及方法，但如果不注意社會管理的技能技巧的運用，也會適得其反。思想政治教育作為軟管理的一種有效方式，既可以通過準確通俗、形象生動、幽默風趣的語言拉近與管理對象之間的距離，深入細致地傳達社會管理的要求和目標，擴大社會管理的思想基礎，增強社會管理主客體之間的相互理解和相互認同，又可以幫助社會管理主體及時捕捉社會管理中存在的問題和社會管理對象的訴求，抓住時機、找準突破口、明確共鳴點，對社會管理中的熱點、焦點問題積極地加以思考解決，從而提高社會管理創(chuàng)新的效果。

第四，增強社會管理創(chuàng)新合力。社會管理創(chuàng)新是一個多角度、多方位的系統(tǒng)工程，涉及社會管理的體制機制、方式方法、信息、人才隊伍建設等多方面內(nèi)容。必須堅持黨委領導、政府主導，發(fā)揮好社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，才能有效調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成社會管理創(chuàng)新的合力。思想政治教育的調(diào)節(jié)整合功能，一方面可以有效協(xié)調(diào)社會管理創(chuàng)新主體之間的關系，進一步明確黨委、政府、社會力量在社會管理創(chuàng)新中的職責，強化主體之間的責任意識和合作意識，推動社會管理創(chuàng)新的力量朝一致的方向發(fā)展。另一方面可以通過自身的教育引領功能，以愛國主義的熱情和中國特色社會主義的共同理想教育民眾、弘揚主旋律、凝聚社會共識，以主流的價值取向統(tǒng)領人們的價值準則，激勵人們在中國特色社會主義的共同理想下奮發(fā)圖強、開拓創(chuàng)新，為全面建成小康社會，推動社會管理創(chuàng)新貢獻自己的一份力量。

第五，降低社會管理創(chuàng)新成本。社會管理的創(chuàng)新過程，必然會有創(chuàng)新成本的考量。如何在社會管理模式、機制和方法的修改、補充、完善過程中，盡可能提高創(chuàng)新的效果，降低創(chuàng)新過程對原有社會秩序的震蕩，發(fā)揮創(chuàng)新性活動的正能量，這就需要思想政治教育的有效參與：一是思想政治教育可以幫助創(chuàng)新主體樹立正確的符合時代要求的社會管理理念。深入理解黨和國家的方針、政策，發(fā)揚民主、廣開言論，充分尊重和保護人民群眾的根本利益，提高管理決策的科學性，降低決策失誤的風險成本；二是思想政治教育可以引導人們樹立國家意識和集體主義觀念，從大局出發(fā)，正確處理個人利益與國家、集體利益的關系，正確認識當前我國社會轉(zhuǎn)型過程面臨的各種困難，增強對新的管理模式、手段和方法的適應力和認同度，合理表達利益訴求，有效減少社會摩擦，降低管理運行成本；三是思想政治教育可以發(fā)揮潤滑劑的作用，把剛性的管理制度和要求以貼近群眾、貼近生活、貼近實際的喜聞樂見的形式落實下去，既堅持了制度的原則性，又堅持以人為本，體現(xiàn)了人文關懷，有利于新的社會管理模式和手段的推廣與運用，減少管理過程阻力帶來的成本。^[36]

當然，除了上述幾個方面的作用以外，群眾思想政治教育在社會管理創(chuàng)新中還有其他的作用和功能，例如主體培育功能和激勵功能。主體培育功能就是思想政治教育通過對社會成員的教育和引導，提高社會成員的綜合素質(zhì)，使其能夠真正融入社會建設、社會管理和社會發(fā)展中來；激勵功能就是思想政治教育帶來的精神激勵可以有效激發(fā)社會成員的個體活力和社會的整體活力?？偠灾枷胝谓逃谏鐣芾韯?chuàng)新中的作用就是思想政治教育保證、凝聚、整合、控制、培育、激勵等功能在社會管理領域的具體體現(xiàn)，這些功能相互聯(lián)系、相互作用，共同推動著社會管理創(chuàng)新的發(fā)展。

【注釋】

[1]《資本論》第1卷，人民出版社2004年版，第384頁。

[2]李培林：《社會管理亟待加強和創(chuàng)新》，《中國人大》2011年第15期。

[3]何增科：《我國社會管理體制的現(xiàn)狀分析》，《甘肅行政學院學報》2009年第4期。

[4]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進　為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年版，第31頁。

[5]鄭永廷：《論思想政治教育學科特點與研究前沿》，《思想政治教育研究》2011年第4期。

[6]張耀燦、鄭永廷、吳潛濤：《現(xiàn)代思想政治教育學》，人民出版社2006年版，第50頁。

[7]杜奉瑛：《當代中國思想政治教育社會管理功能研究》，《東北師范大學》2012年，第21頁。

[8]杜奉瑛：《當代中國思想政治教育社會管理功能研究》，《東北師范大學》2012年，第27頁。

[9]風笑天等：《社會管理學概論》，華中理工大學出版社1999年版，第6頁。

[10]溫家寶：《牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》，《人民日報》2004年3月1日，第1版。

[11]習近平：《群眾工作是社會管理基礎性經(jīng)常性根本性工作》，《人民日報》2011年2月24日，第1版。

[12]《馬克思恩格斯全集》第22卷，人民出版社1965年版，第400頁。

[13]夏建中：《治理理論的特點與社區(qū)治理研究》，《黑龍江社會科學》2010年第2期。

[14]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》2013年11月13日第1版。

[15]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第9頁。

[16]《列寧選集》第1卷，人民出版社1995年版，第512頁。

[17]《列寧全集》第13卷，人民出版社1987年版，第169頁。

[18]《列寧全集》第13卷，人民出版社1987年版，第372頁。

[19]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1095頁。

[20]轉(zhuǎn)引自李章軍《扎扎實實提高社會管理科學化水平，建設中國特色社會主義社會管理體系》，《人民日報》2011年2月20日，第1版。

[21]廖立勇：《加強和創(chuàng)新社會管理的理論基石——重溫毛澤東〈關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題〉》，《學習時報》2011年8月15日，第3版。

[22]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第211頁。

[23]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第139頁。

[24]《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第216頁。

[25]李堂：《略論社會管理中的思想政治教育創(chuàng)新》，《寧波教育學院學報》2011年第6期。

[26]李斌：《信仰的力量》，《人民日報》2013年5月27日，第4版。

[27]參見吳潛濤《準確理解社會主義核心價值體系的科學內(nèi)涵》，《人民日報》2007年2月12日，第9版。

[28]參見宋東明《群眾文化在構建和諧社會中的作用》，2010年4月6日，http：//www.ct17.com/wlhd/ShowArticle.asp?ArticleID=2866.

[29]中共中央文獻研究室編：《毛澤東鄧小平江澤民論思想政治工作》，學習出版社2000年版，第2頁。

[30]高國希：《思想政治教育在社會管理中的地位和作用》，《思想教育研究》2011年第5期。

[31]中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編（上）》，人民出版社2000年版，第485頁。

[32]劉新庚：《思想政治教育社會管理功能新探》，《探索》2006年第6期。

[33]張尉萍：《思想政治工作學是治黨治國治企的科學》，《刊授黨?！?995年第4期。

[34]劉新庚：《思想政治教育社會管理功能新探》，《探索》2006年第6期。

[35][美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化世界中的政治秩序》，上海譯文出版社1989年版，第64頁。

[36]楊雙：《社會管理創(chuàng)新中思想政治教育價值追問》，《長江師范學院學報》2013年第1期。