李迎財(cái)^[1]

一、阿克塞縣的基本概況

阿克塞哈薩克族自治縣成立于1954年，位于甘肅省酒泉地區(qū)西南部，地處甘肅、青海、新疆三省(區(qū))交匯處。東與肅北蒙古自治縣接壤，南與青海省相連，西與新疆維吾爾自治區(qū)相望，北與甘肅敦煌市毗鄰。隸屬甘肅酒泉市，是甘肅省唯一以哈薩克族為主體民族的少數(shù)民族自治縣，現(xiàn)全縣轄2鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)、11個(gè)行政村，全縣面積3．14萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?0600人(第六次人口普查)，戶籍人口8891人。居住著哈薩克、漢、回、維吾爾、撒拉、藏、土、裕固、撒拉等11個(gè)民族，其中哈薩克族3760人，占全縣總?cè)丝诘?5．5%。建縣60多年以來(lái)，在黨的民族政策的正確指導(dǎo)下，阿克塞自治縣各項(xiàng)事業(yè)步入了一個(gè)嶄新時(shí)期。曾先后兩次榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”榮譽(yù)稱號(hào)，被命名為“全國(guó)文明縣城”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”、“全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)集體”，縣城規(guī)劃項(xiàng)目獲得全國(guó)人居環(huán)境模范獎(jiǎng)稱號(hào)。

二、民族區(qū)域自治法制建設(shè)在阿克塞縣所取得成就

阿克塞哈薩克族自治縣成立于1954年，自阿克塞縣成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全面貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，不斷推進(jìn)法制建設(shè)，在黨的民族政策正確指引下，阿克塞縣少數(shù)民族的生活和地位得到了保障，全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化事業(yè)得到全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高，民族發(fā)展取得了巨大進(jìn)步。

(一)充分保障少數(shù)民族當(dāng)家做主的民主權(quán)利和管理本民族內(nèi)部事務(wù)權(quán)利

自治縣成立以來(lái)，少數(shù)民族的人權(quán)保障進(jìn)入新的歷史階段，以哈薩克族為主體的各少數(shù)民族管理事務(wù)的權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿克塞縣出席縣第十四屆人民代表的代表中少數(shù)民族人大代表所占比例為49．4%;少數(shù)民族黨代表所占比例為51．7%，少數(shù)民族政協(xié)委員所占比例為70．6%^[2]，均高于全縣人口中少數(shù)民族所占的比例?，F(xiàn)在，阿克塞縣人大委員會(huì)、政府領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)中都有哈薩克族干部。其中，縣人大常委會(huì)副主任和副縣長(zhǎng)中有少數(shù)民族2名，政協(xié)副主席中有少數(shù)民族4人。同時(shí)，宗教界人士在縣人大、政協(xié)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這充分體現(xiàn)了哈薩克族的主體地位，進(jìn)一使保障了少數(shù)民族當(dāng)家做主的權(quán)利。

(二)調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族的積極性，縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)

(1)在經(jīng)濟(jì)方面，阿克塞自治縣取得了顯著成績(jī)。一是民族經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展。建縣以來(lái)，根據(jù)阿克塞縣自身發(fā)展的特殊需要，先后制定了特殊優(yōu)惠政策和措施，國(guó)家和甘肅省進(jìn)行了大力支持。這些政策措施的順利實(shí)施，促進(jìn)了阿克塞縣經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿克塞縣2001年農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1433萬(wàn)元，比1990年增長(zhǎng)6．2倍。2001年農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)純收入3641萬(wàn)元，比1991年增長(zhǎng)21倍．2001年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4495元，2013年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到21121．5元，位于全省前茅。二是阿克塞縣工業(yè)逐步壯大，推動(dòng)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。2001年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17230萬(wàn)元，比1990年增長(zhǎng)了14．3倍^[3]，以石棉開(kāi)采加工企業(yè)為龍頭，形成了建材、化工、民族工藝等多門(mén)類的地方工業(yè)體系。其中石棉的銷售產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)三分之一以上，成為西北主要石棉交易市場(chǎng)。從一、二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占的比例來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得了較好的成績(jī)。三是阿克塞縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)邁出新的步伐。1998年縣城搬遷以來(lái)，大力改善牧區(qū)生活條件，實(shí)現(xiàn)了各民族的共同繁榮發(fā)展?，F(xiàn)相繼完成了農(nóng)牧民定居點(diǎn)、凈水工程、民族風(fēng)情園、居民社區(qū)和文化廣場(chǎng)建設(shè)，先后硬化道路6．15公里，鋪設(shè)各類管道1．4萬(wàn)米，社區(qū)架設(shè)路燈181盞，實(shí)施了城市增綠工程，城市綠化面積53．8萬(wàn)平方米，城市人均公共綠地面積41．8平方米，城市綠化率達(dá)到49．6%，種植各類樹(shù)木43．12萬(wàn)株。瓜類種植面積300畝，蔬菜種植面積108畝。^[4]在中央和甘肅省大力支持下，不僅使阿克塞縣示范點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，而且?guī)?dòng)了周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

(2)在民族法制建設(shè)方面，阿克塞縣依照黨的民族政策積極進(jìn)取，是我們黨民族政策的偉大勝利。1984年《民族區(qū)域自治法》實(shí)施以來(lái)，先后制定并經(jīng)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施11項(xiàng)自治法律;少數(shù)民族地區(qū)依照法律法規(guī)的權(quán)限，制定了對(duì)草原管理、環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面的單行條例29個(gè);依照《民族區(qū)域自治法》，阿克塞縣先后制定了《中華人民共和國(guó)婚姻法》部分條款的變通規(guī)定和《甘肅省計(jì)劃生育條例》的變通規(guī)定;相繼制定出臺(tái)了《清真飲食管理辦法》、《宗教場(chǎng)所管理辦法》、《清真寺管理辦法》、《阿克塞哈薩克族自治縣哈薩克語(yǔ)言文字工作條例》、《自治縣礦產(chǎn)資源管理辦法》等一部自治條例、兩部變通規(guī)定和三部單行條例。^[5]通過(guò)這些自治條例和規(guī)定的清理修訂和制定實(shí)施，遵照《憲法》和其他法律的精神，按照本地區(qū)的實(shí)際情況，把黨的民族政策和阿克塞縣民族區(qū)域自治以法律的形式固定下來(lái)，推進(jìn)了法制化、制度化，為依法行政、執(zhí)法為民、依法辦事，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)全面發(fā)展，推動(dòng)民主法治建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了積極作用，為阿克塞縣政治穩(wěn)定和社會(huì)安定打下了良好的基礎(chǔ)。

(3)在民族文化教育方面，阿克塞縣各民族傳統(tǒng)文化得到保護(hù)，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實(shí)。一是阿克塞縣民族語(yǔ)言(哈薩克語(yǔ))文字得到了保護(hù)和發(fā)展，全縣以哈薩克族為主體民族，大力強(qiáng)化哈薩克語(yǔ)學(xué)習(xí)，對(duì)在職民族干部登記注冊(cè)，進(jìn)行哈薩克語(yǔ)規(guī)范化培訓(xùn)。對(duì)高中畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)行哈薩克語(yǔ)等級(jí)考試，頒發(fā)等級(jí)證書(shū)，以便將來(lái)優(yōu)先招聘就業(yè);阿克塞縣建立了綜合性文化館，現(xiàn)擁有藏書(shū)2．2萬(wàn)冊(cè)，農(nóng)家書(shū)屋在全縣10個(gè)行政村全覆蓋。二是阿克塞縣教育起始于1954年，過(guò)去以馬背學(xué)校、帳篷學(xué)校為主，經(jīng)過(guò)16年的發(fā)展，建起了幼兒園、小學(xué)、初中、高中的完整教育體系，高考本科上線率達(dá)到23．6%，專科上線率達(dá)到30．6%。1989年基本掃除文盲，1997年通過(guò)了“普九”驗(yàn)收，2012年阿克塞縣幼兒園被甘肅省教育廳命名為“省級(jí)示范性幼兒園”，基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展的行列。三是各民族主要信仰的宗教有伊斯蘭教、佛教、道教等。阿克塞縣是一個(gè)以哈薩克族為主體民族的多民族聚居自治縣，全縣有宗教活動(dòng)場(chǎng)所一處——阿克塞縣阿克清真寺，這基本滿足了哈薩克族信教的需要。四是阿克塞縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到了保護(hù)。非物質(zhì)文化民間舞蹈、阿肯彈唱、哈薩克族刺繡、哈薩克族氈房、人生禮俗等得到了傳承發(fā)展。其中，阿肯彈唱被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化保護(hù)遺產(chǎn)。

(三)培養(yǎng)和造就了一大批少數(shù)民族干部

長(zhǎng)期以來(lái)，阿克塞縣十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊(duì)伍和專業(yè)人才建設(shè)，少數(shù)民族干部是解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、民族繁榮發(fā)展的橋梁。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，阿克塞縣政府采取加大對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔力度，主要有送出去培訓(xùn)，派遣到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，保送本地區(qū)高考定向生到民族院校上學(xué)，通過(guò)人才引進(jìn)省上派優(yōu)秀畢業(yè)大學(xué)生支援阿克塞縣等?？h黨校開(kāi)辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，使少數(shù)民族干部迅速成長(zhǎng)。自建縣以來(lái)，少數(shù)民族干部無(wú)論在文化層次上還是干部比例上都有了較大的提高。2009年全縣少數(shù)民族干部人數(shù)達(dá)到109人，比1954年增長(zhǎng)3倍?？h級(jí)干部31人，其中少數(shù)民族干部13人，占縣級(jí)干部總數(shù)的41．9%;科技干部252人，其中少數(shù)民族干部109人，占科級(jí)干部總數(shù)的43．3%。專業(yè)技術(shù)人員逐年增長(zhǎng)，截至2009年達(dá)到309人。在自治縣的各部門(mén)、系統(tǒng)，民族干部隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍的成長(zhǎng)在地區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，也是民族區(qū)域自治的偉大成果。

三、民族區(qū)域自治法制建設(shè)在阿克塞縣所取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

(一)嚴(yán)格依據(jù)馬列主義民族觀加強(qiáng)對(duì)民族工作重要性的認(rèn)識(shí)

以馬列主義民族觀為理論基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持黨的民族宗教政策的學(xué)習(xí)、宣傳教育，提高廣大黨員、干部群眾對(duì)民族工作重要地位和作用的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)始終高度重視阿克塞縣的民族教育和宗教工作，把學(xué)習(xí)馬列主義民族觀，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，加大力度宣傳《民族區(qū)域自治法》和民族宗教政策，通過(guò)廣播、電視、書(shū)刊、便民手冊(cè)等多種渠道宣傳，在傳播媒體上用哈薩克語(yǔ)、漢語(yǔ)播報(bào)有關(guān)法律條文，在學(xué)校教育教學(xué)中開(kāi)設(shè)民族政策課程，開(kāi)展民族友誼活動(dòng)，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)。這樣不僅鞏固了民族團(tuán)結(jié)教育成果，還促進(jìn)了自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，克服和糾正一些單位和部門(mén)認(rèn)為學(xué)習(xí)宣傳貫徹民族區(qū)域自治法是少數(shù)民族的事，是政府民族工作部門(mén)的事的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族干部群眾民族法制觀念，提高對(duì)《民族區(qū)域自治法》的認(rèn)識(shí)，也有利于保障少數(shù)民族的維權(quán)意識(shí)，從而增進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)。

(二)建立健全民族法制建設(shè)發(fā)展和地方性政策法規(guī)

民族法治建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重要組成部分，對(duì)構(gòu)建和諧民族關(guān)系具有重要意義。建設(shè)法治國(guó)家，是我國(guó)各族人民的共同愿望。自1992年《阿克塞哈薩克族自治縣自治條例》實(shí)施以來(lái)，在新制定的5部自治法律中，社會(huì)事業(yè)發(fā)展部分占60%，城鎮(zhèn)建設(shè)占20%，土地管理占20%。政府著力于對(duì)民族教育、民族語(yǔ)言文字問(wèn)題的立法工作，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，深入調(diào)查研究，廣泛征求和多次組織領(lǐng)導(dǎo)小組外出學(xué)習(xí)考察，大膽吸收和借鑒外地各種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)多次反復(fù)修訂，在此過(guò)程中廣泛求證了社會(huì)各界意見(jiàn)，得到了省市人大常委會(huì)批準(zhǔn)和大力支持，制定實(shí)施了自治條例和單行條例，并加強(qiáng)了對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查監(jiān)督，建立和完善了長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。

(三)積極貫徹民族區(qū)域自治法治建設(shè)的關(guān)鍵是培養(yǎng)少數(shù)民族干部

實(shí)施民族區(qū)域自治在法制建設(shè)過(guò)程中關(guān)鍵是培養(yǎng)少數(shù)民族干部，這是我國(guó)民族政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。阿克塞縣加強(qiáng)少數(shù)民族干部建設(shè)，一方面通過(guò)國(guó)家對(duì)民族地區(qū)招生優(yōu)惠政策，對(duì)少數(shù)民族高中學(xué)生實(shí)行異地民族院校就讀，采取定向培養(yǎng)、定向招生、定向就業(yè)等措施，為本地區(qū)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)儲(chǔ)備后備人才力量。另一方面對(duì)在職少數(shù)民族干部加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升少數(shù)民族干部的思想教育工作，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀及馬克思主義理論素養(yǎng)堅(jiān)定信念，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)意識(shí)、為人民服務(wù)意識(shí);其次，阿克塞縣對(duì)少數(shù)民干部實(shí)行“派出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方法進(jìn)行理論培訓(xùn)，每年開(kāi)展多次干部培訓(xùn)工作，另外邀請(qǐng)知名專家來(lái)本縣進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)，促進(jìn)了干部個(gè)人的全面發(fā)展。少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和任用是解決民族問(wèn)題的根本問(wèn)題。應(yīng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，“按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子?！?/p>

(四)堅(jiān)持以科學(xué)、民主立法，大力實(shí)施民族區(qū)域自治

阿克塞縣建縣以來(lái)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。立法工作人員嚴(yán)格遵循我國(guó)民族政策和相關(guān)法律，關(guān)注民族地區(qū)立法動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)民族地區(qū)立法成功經(jīng)驗(yàn)，為本地區(qū)立法工作打下了良好基礎(chǔ)。在開(kāi)展立法工作的同時(shí)始終堅(jiān)持《憲法》和法律法規(guī)精神，自覺(jué)規(guī)范立法，貫徹群眾路線，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展各項(xiàng)立法工作，使立法工作不斷走向規(guī)范化、法制化、制度化、程序化?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，做到了政治協(xié)商和民主監(jiān)督的并行作用，并及時(shí)采納和答復(fù)參與者提出的意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義人民民主制度的優(yōu)越性。強(qiáng)化行政監(jiān)督，監(jiān)察部門(mén)全面履行法定職責(zé)，積極推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，推動(dòng)了民族區(qū)域自治的貫徹落實(shí)，保證了人民當(dāng)家做主的權(quán)利，在阿克塞縣多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大的民族糾紛和違法宗教政策問(wèn)題。

(五)遵循黨的民族自治制度，全面推進(jìn)本地區(qū)民族團(tuán)結(jié)

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行民族區(qū)域自治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決民族問(wèn)題、民族振興的根本途徑。民族自治地方是國(guó)家重要的組成部分，各少數(shù)民族自治機(jī)關(guān)都必須服從于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。阿克塞縣從建縣以來(lái)一直堅(jiān)持不懈貫徹落實(shí)黨的民族政策，各族群眾按照《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《阿克塞哈薩克族自治縣自治條例》等法律的要求，自覺(jué)共同維護(hù)本地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。堅(jiān)決反對(duì)搞任何形式的民族獨(dú)立和分裂活動(dòng)，不斷推進(jìn)本地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面發(fā)展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保證，是實(shí)施民族區(qū)域自治的政治根本保障。

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(本文經(jīng)賈東海教授、虎有澤教授審查、修改定稿)

【注釋】

[1]李迎財(cái)，馬克思主義民族主義與政策專業(yè)碩士研究生。

[2]《阿克塞縣關(guān)于民族區(qū)域自治法貫徹落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告》。

[3]《阿克塞歷年統(tǒng)計(jì)年鑒》。

[4]《阿克塞歷年統(tǒng)計(jì)年鑒》。

[5]《甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣自治條例》。