“抓大放小”，是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中對(duì)國(guó)有企業(yè)改革提出的新思路。意思是著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大中型國(guó)有企業(yè)，推行大公司、大集團(tuán)的集約發(fā)展戰(zhàn)略，放開搞活小型國(guó)有企業(yè)，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)面面俱到的巨大攤子，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

著眼整體，抓住國(guó)企改革重點(diǎn)

經(jīng)過20世紀(jì)80年代至90年代初對(duì)國(guó)企實(shí)行放權(quán)、讓利以及承包制和利潤(rùn)留成，改變了企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。但到了1995年，國(guó)企面臨的問題依然突出。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷鋪新攤子的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益卻沒有同步提高，而且國(guó)企的經(jīng)濟(jì)效益與企業(yè)規(guī)模正相關(guān)。在虧損國(guó)企中，大型企業(yè)雖然虧損額最大，但虧損面最小，虧損率最低；相反，小型企業(yè)虧損額雖小于大型企業(yè)，但虧損面最大，虧損率也高于大型企業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院認(rèn)為，不能再拘泥于搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)了，必須著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)?！白ゴ蠓判　庇纱顺蔀樾乱惠唶?guó)企改革的總戰(zhàn)略方針。

河北省在之前的國(guó)企改革中，“抓大”工作一直伴隨著改革開放的進(jìn)程。20世紀(jì)80年代，河北省以大中型企業(yè)為骨干，以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭，組織企業(yè)間開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，逐步形成新型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。其中，以石家莊第一塑料廠為龍頭組建的該市第一個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體——東方塑料聯(lián)合公司，不僅組建最早（1984年6月23日），而且效益最好。從開始的6個(gè)單位發(fā)展到橫跨化工、棉紡、塑料、服裝、家具、科研、商業(yè)7個(gè)行業(yè)的28個(gè)單位，分布在7個(gè)省區(qū)5個(gè)市9個(gè)縣，產(chǎn)品銷往18個(gè)省市自治區(qū)，其成功經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)了全省企業(yè)間橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的開展。

企業(yè)間發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模后，就出現(xiàn)了企業(yè)集團(tuán)的雛形，到1987年，全省已組建環(huán)宇電子、耀華玻璃、北方水機(jī)、華藥、東方塑料、馬家溝耐火材料、唐山冶金礦機(jī)、馬勝利造紙廠等27個(gè)企業(yè)集團(tuán)。在此基礎(chǔ)上，省委三屆五次全會(huì)進(jìn)一步提出，1988年在輕工、紡織、醫(yī)藥、建材、冶金、石油化工、機(jī)械電子等行業(yè)，按照優(yōu)化組合的原則，從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品入手，以大中型骨干企業(yè)為主體、以優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品為龍頭、以科學(xué)技術(shù)為后盾，分期分批地組建不同層次的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)群體。當(dāng)年8月24日，省政府研究決定撤銷河北省冶金工業(yè)廳，組建河北冶金企業(yè)集團(tuán)公司。11月30日，該集團(tuán)公司正式成立，成為具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有成員企業(yè)（含松散層）97家。企業(yè)集團(tuán)成立前后相比，整體效益一般增長(zhǎng)10%以上（1993年9月，根據(jù)改革發(fā)展的需要，省政府決定恢復(fù)河北省冶金工業(yè)廳，同時(shí)停止該企業(yè)集團(tuán)公司的活動(dòng)）。

1992年，省委、省政府組織實(shí)施“龍虎計(jì)劃”，利用本省資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，組建培育液晶顯示器等25條“龍”（企業(yè)集團(tuán)）和邯鄲鋼鐵總廠等51只“虎”（重點(diǎn)骨干企業(yè)），在項(xiàng)目改造、資金投入等方面重點(diǎn)扶持，讓它們做大做強(qiáng)。1993年，又調(diào)整為21條“龍”、53只“虎”、213個(gè)項(xiàng)目。1994年，篩選100家優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)施“四提高一加快”工程（即提高結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益、提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、提高科技進(jìn)步效益、提高科學(xué)管理效益，加快企業(yè)發(fā)展），使這些企業(yè)在推動(dòng)資產(chǎn)重組中發(fā)揮重要作用。其中，邯鄲鋼鐵總廠這只“虎”，因創(chuàng)造了“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”為核心的企業(yè)內(nèi)部管理模式，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高，實(shí)力迅速壯大，幾年內(nèi)，由地方中型鋼鐵企業(yè)躍居到當(dāng)時(shí)全國(guó)11家特大型鋼鐵企業(yè)行列。

擇優(yōu)扶強(qiáng)，實(shí)施國(guó)有企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略

1995年，黨中央提出“抓大放小”戰(zhàn)略方針時(shí)，河北省以大型骨干企業(yè)為龍頭組建企業(yè)集團(tuán)已具備了良好基礎(chǔ)?？梢哉f，中央戰(zhàn)略方針的提出，給河北的國(guó)有企業(yè)改革明確了方向。于是，省委、省政府提出實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，決定“九五”期間組建22家在全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大型支柱性企業(yè)集團(tuán)，按照擇優(yōu)扶強(qiáng)原則，全力支持，促其盡快發(fā)展壯大。為做好相關(guān)工作，省里專門成立了由省政府領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng)，省政府主管秘書長(zhǎng)和省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)的河北省大型支柱性企業(yè)集團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定并審議集團(tuán)組建實(shí)施方案。當(dāng)年12月29日，省委、省政府印發(fā)《實(shí)施方案》（冀發(fā)［1995］26號(hào)）和《意見》（冀發(fā)［1995］27號(hào)），明確了促進(jìn)大型支柱性企業(yè)集團(tuán)組建和發(fā)展的十二項(xiàng)政策措施，并規(guī)定了22家大型企業(yè)集團(tuán)組建完善工作步驟。分三批進(jìn)行，第一批：耀華集團(tuán)、邯鋼集團(tuán)、冀東水泥集團(tuán)、發(fā)達(dá)集團(tuán)、唐鋼集團(tuán)、華藥集團(tuán)、石家莊一藥集團(tuán)、河北制藥集團(tuán)、豪門集團(tuán)，共9家，要求1996年3月底前完成。第二批：滄州大化集團(tuán)、辛集化工集團(tuán)、八達(dá)集團(tuán)、天鵝集團(tuán)、寶石集團(tuán)、三友集團(tuán)、勝利陶瓷集團(tuán)、晶牛集團(tuán)，共8家，要求1996年6月底前完成。第三批：石家莊常山紡織集團(tuán)、宣化工程集團(tuán)、保定天威集團(tuán)、承德露露集團(tuán)、河北汽車集團(tuán)，共5家，要求1996年9月底前完成。隨后，分別由省計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委牽頭，有關(guān)綜合部門、行業(yè)主管部門和核心企業(yè)所在市（地）政府（行署）積極配合，通過分立重組、政府劃撥、實(shí)施兼并等方式分批實(shí)施組建計(jì)劃。

按照這個(gè)程序，到1995年底，省定第一批支柱性企業(yè)集團(tuán)中的華藥、唐鋼、邯鋼3家創(chuàng)百億元銷售收入的大型企業(yè)完成集團(tuán)擬組建和核心企業(yè)改制，1996年1月1日，省委、省政府為三家集團(tuán)掛牌，省政府與三家企業(yè)集團(tuán)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。其他大型支柱型企業(yè)集團(tuán)籌備工作絕大多數(shù)按計(jì)劃推進(jìn)，僅秦皇島耀華集團(tuán)籌備未達(dá)計(jì)劃要求。因此，1996年6月12日，省政府領(lǐng)導(dǎo)在秦皇島召開省長(zhǎng)辦公會(huì)議，就有關(guān)問題進(jìn)行研究，并確定了耀華集團(tuán)組建工作方案。經(jīng)過省、市、企齊努力，當(dāng)年12月18日，集團(tuán)揭牌。至此，省委、省政府確定的第一、二、三批支柱性企業(yè)集團(tuán)全部完成組建工作并掛牌運(yùn)營(yíng)。

強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航空母艦”

隨著對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)有企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)程度的加深，人們?cè)絹碓角逦卣J(rèn)識(shí)到，企業(yè)規(guī)模的大小，直接影響競(jìng)爭(zhēng)力。河北省委、省政府進(jìn)一步提出推進(jìn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，組建一批以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的特大型企業(yè)集團(tuán)，打造河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航空母艦”。決定通過省內(nèi)名優(yōu)企業(yè)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，組建制藥、水泥、鋼鐵、玻璃、陶瓷、煉油、化工、化肥、化纖和葡萄酒共10個(gè)特大型企業(yè)集團(tuán)。經(jīng)過全省上下的積極努力，最早通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”組建的特大型企業(yè)集團(tuán)——渤海水泥控股集團(tuán)有限公司，于1997年12月26日正式掛牌成立。其他9家大集團(tuán)在1998年上半年陸續(xù)完成組建工作并掛牌運(yùn)營(yíng)。

河北鋼鐵集團(tuán)邯鋼公司

組建和發(fā)展特大型企業(yè)集團(tuán)，提高了全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。正是由于取得了這樣的積極效果，2000年省委、省政府針對(duì)河北省鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，作出組建河北鋼鐵集團(tuán)和河北煤業(yè)集團(tuán)的決策，打造兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”。但由于各方面原因，當(dāng)時(shí)未能組建起來。第一家組建的特大型企業(yè)集團(tuán)——渤海水泥控股集團(tuán)有限公司，也于2004年被省政府決定撤銷。當(dāng)時(shí)，這個(gè)特大型集團(tuán)公司擁有冀東集團(tuán)公司和太行集團(tuán)公司兩個(gè)大型上市公司，在全國(guó)水泥行業(yè)排位第二，是北方最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)。公司組建后還制定了三大發(fā)展戰(zhàn)略：一體兩翼戰(zhàn)略、三北戰(zhàn)略、奧運(yùn)戰(zhàn)略，并取得不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。既然如此，干嗎要撤銷呢？一般認(rèn)為，冀東和太行兩個(gè)公司，本身都是上市公司，但渤海集團(tuán)的組建卻不是市場(chǎng)行為，不符合證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，集團(tuán)成立之初有行政領(lǐng)導(dǎo)“拉郎配”之嫌，不是企業(yè)自愿聯(lián)合。還有，在省內(nèi)地域上，兩個(gè)公司分屬南北，在當(dāng)時(shí)交通、通信還不算發(fā)達(dá)的情況下，距離遙遠(yuǎn)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有諸多不便，再加上地方、部門利益等一系列問題，集團(tuán)運(yùn)作著實(shí)有不少困難。

撤銷渤海集團(tuán)，沒有影響河北省打造“航空母艦”戰(zhàn)略的實(shí)施。因?yàn)?005年以后，國(guó)企改革進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)克難階段，必須加快推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)重組和發(fā)展。2005年5月25日，省政府召開新聞發(fā)布會(huì)放出消息，準(zhǔn)備對(duì)全省6家國(guó)有鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整合，建成南部以邯鋼為主、北部以唐鋼為主的兩大鋼鐵集團(tuán)。12月，河北金牛能源有限公司成功組建，旗下?lián)碛泻颖毙吓_(tái)、邯鄲、井陘、張家口和山西晉中五個(gè)礦區(qū)共21座生產(chǎn)礦井，經(jīng)營(yíng)范圍涉及煤炭、電力、化工、機(jī)械、建工、建材等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。按照煤炭銷售規(guī)模排名，在全國(guó)煤炭百強(qiáng)企業(yè)排名中位居第20位，成為河北省按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建企業(yè)集團(tuán)并實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展的一個(gè)成功典范。全省煤炭行業(yè)形成開灤、金能、峰峰三大煤業(yè)集團(tuán)競(jìng)相發(fā)展的新格局。

2006年2月28日，由唐鋼、宣鋼、承鋼三大鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合組建的唐鋼集團(tuán)公司（又稱新唐鋼集團(tuán)）掛牌，河北省北部鋼鐵實(shí)現(xiàn)整合，輿論稱全國(guó)第一產(chǎn)鋼大省終于有了自己的“鋼鐵巨人”。遺憾的是，以邯鋼為核心組建南部鋼鐵集團(tuán)的計(jì)劃沒能落實(shí)。原因是，早在2004年6月，擅長(zhǎng)投資信息技術(shù)領(lǐng)域的香港BNI公司就與邢鋼簽署合資協(xié)議，以1.5億多元注入邢鋼，獲得26%的股權(quán)；2005年11月，香港中信泰富以14.78億元的價(jià)格收購石鋼65%的股權(quán)，控股石鋼。邢鋼、石鋼控股權(quán)在港資，聯(lián)合重組自然困難了。2007年5月，邯鋼也與寶鋼簽約，合資成立邯鋼集團(tuán)邯寶鋼鐵有限公司，建設(shè)邯鋼新區(qū)。寶鋼由此進(jìn)入河北。當(dāng)時(shí)業(yè)界猜測(cè)，邯鋼遲早會(huì)被寶鋼收購。所以，組建南部鋼鐵集團(tuán)的計(jì)劃始終未能實(shí)施。

令世人沒想到的是，到2008年，形勢(shì)突然變化。當(dāng)年6月30日，省委、省政府重拳出擊，成功整合新唐鋼集團(tuán)和邯鋼集團(tuán)，組建河北鋼鐵集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱河鋼）；整合金能集團(tuán)和峰峰集團(tuán)，組建冀中能源集團(tuán)。兩件大事轟動(dòng)全國(guó)乃至世界，國(guó)內(nèi)外新聞媒體競(jìng)相報(bào)道。因?yàn)?，兩大集團(tuán)組建后，頓時(shí)改變了國(guó)內(nèi)鋼鐵和能源格局。其中，整合后的河北集團(tuán)公司鋼鐵產(chǎn)量將超過3100萬噸，規(guī)模超過寶鋼，成為中國(guó)第一大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。冀中能源集團(tuán)組建后實(shí)施集中管控，噸煤成本下降，競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，成為全國(guó)煤炭十強(qiáng)企業(yè)。從此，河北這個(gè)產(chǎn)鋼大省、能源大省，真正有了自己的“航母”，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。2009年，河北鋼鐵集團(tuán)綜合產(chǎn)能位居全國(guó)第一、世界第二，并成為河北省首個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)。

冀中能源峰峰集團(tuán)有限公司揭牌儀式

兩大集團(tuán)組建后，不斷做大自己的盤子。2009年6月30日，在省國(guó)資委無償劃撥下，冀中能源將華北制藥收入囊中。媒體稱之：“煤老板”拉開造“藥”序幕。冀中能源由此下轄3家上市公司：金牛能源、ST金化和華北制藥。2010年6月，冀中能源組建河北航空投資集團(tuán)和河北航空公司，逐步發(fā)展成為以煤炭為主業(yè)，醫(yī)藥、航空、化工、電力、裝備制造、現(xiàn)代物流等多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的特大型現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。擁有峰峰、邯鄲、邢臺(tái)、井陘、張家口、山西晉中和內(nèi)蒙古7個(gè)生產(chǎn)礦區(qū)，下轄峰峰集團(tuán)、華北制藥集團(tuán)、河北航空投資集團(tuán)、冀中能源股份、邯鄲礦業(yè)集團(tuán)、張家口礦業(yè)集團(tuán)、井陘礦業(yè)集團(tuán)、邢臺(tái)礦業(yè)集團(tuán)、山西礦業(yè)集團(tuán)、機(jī)械裝備集團(tuán)、國(guó)際物流公司11個(gè)子公司。在2010年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)列第97位，位居全國(guó)煤炭企業(yè)前三強(qiáng)。2011年進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)榜單。

冀中能源集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)慶祝大會(huì)

鋼鐵整合，步伐更大。2010年3月19日，河鋼與中信泰富簽署意向性協(xié)議，出資19億元收購石鋼80%股權(quán)，從而控股石鋼。石鋼是一家以生產(chǎn)汽車專用鋼為主的特鋼企業(yè)，當(dāng)時(shí)的河鋼集團(tuán)已有精品板材、釩鈦制品和優(yōu)質(zhì)建材三大系列產(chǎn)品，獨(dú)缺汽車專用鋼?？毓墒摵?，集團(tuán)就形成了互補(bǔ)的產(chǎn)品布局。半年后，河鋼聯(lián)合重組的腳步踏入省內(nèi)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。當(dāng)年11月11日與河北敬業(yè)、唐山松汀、邢臺(tái)龍海、河北永洋、吉泰特鋼簽署聯(lián)合重組協(xié)議，年底又與九江線材等7家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)簽署了協(xié)議。當(dāng)時(shí)約定，河鋼與12家民營(yíng)鋼企進(jìn)行“漸進(jìn)式股權(quán)融合”。這一新穎的重組模式曾引發(fā)省內(nèi)外極大關(guān)注和議論，后來也在省外得到推廣，如安陽鋼鐵和太鋼都采用了類似模式重組民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。但在三年后，在產(chǎn)能過剩和環(huán)境污染的雙重壓力下，河鋼解除了與這12家民營(yíng)鋼企簽署的聯(lián)合重組協(xié)議。

在抓大的同時(shí)，河北省放開搞活國(guó)有中小企業(yè)也取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。到2004年，全省已有616戶市縣屬國(guó)有企業(yè)新完成改制，476戶完成了二次改制；739戶中小企業(yè)國(guó)有資本全部退出，國(guó)有中小企業(yè)“點(diǎn)多、面廣、布局散”的問題初步得到解決。