讓全體社會成員共享改革發(fā)展的成果，就要以基本公共服務均等化為導向，不斷深化公共財政體制改革。這可以從以下三個方面著手。

一是進一步突出民生財政支出的重點。即要在加強農村基礎設施等公共服務“硬件”建設的同時，進一步加大基礎教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務、環(huán)境保護等公共服務“軟件”的建設，繼續(xù)擴大公共財政在農村的覆蓋范圍，實現城鄉(xiāng)基本公共服務的均衡配置。要將財政支出用于基礎教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、就業(yè)服務、環(huán)境保護等基本公共服務的支出比例逐年提高作為財政預算的一項重要原則。同時應建立法定的實現基本公共服務均等化的財政支出制度。

二是完善轉移支付制度，強化轉移支付對基本公共服務均等化的保障作用。規(guī)范的政府間財政轉移制度由均等化轉移支付制度和專項轉移支付制度構成，兩者相輔相成，分別支持兩項基本的政策目標，即均等化和鼓勵下級政府提供具有利益外溢性質的公共服務。均等化轉移支付的理論基礎在于，一國范圍內的所有公民都有權利享受大體均等的基本公共服務，對于那些由于經濟水平相對落后因而缺乏足夠自有財力的下級政府，上級政府應向其提供轉移支付以確保它們也有能力提供與富裕轄區(qū)大體均等的基本公共服務。

專項轉移支付的理論基礎在于，對于那些利益超出本轄區(qū)范圍而外溢到其他轄區(qū)的公共服務，例如密云縣維護和管理好密云水庫產生的利益“外溢”到整個北京市，或者某個區(qū)縣保護好當地的文物帶來的利益遠遠超越本轄區(qū)，那么上級政府應通過專項轉移支付，鼓勵下級政府提供這些服務。

據此，政府要建立健全市級政府對區(qū)縣政府的均等化和專項轉移相結合的兩類轉移支付制度。均等化轉移支付以標準收支出取代實際收支，作為測算市對區(qū)縣轉移支付的基本依據；專項轉移（?？睿﹦t以公共服務或設施是否具有明顯的利益為外溢，作為確定市對區(qū)縣轉移支付和配套比率的依據?？偟脑瓌t是，自有財力不足的區(qū)縣，均等化轉移的力度應大于經濟實力和自有財力相對較好的區(qū)縣；利益外溢程度較高的公共服務或設施，專項轉移支付的力度應大于利益很少外溢的服務或設施。

三是增強基層政府提供公共服務的能力。要從實際情況出發(fā)，對不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行差異化的財政管理體制。按照縣鄉(xiāng)兩級之間相互預算程度的不同，實行不同的財政體制模式。

（1）相對規(guī)范的分稅制模式對于經濟基礎較強、財政收入能力有較大潛力的地方，尤其是那些基本屬于優(yōu)先或者重點開發(fā)范圍的地區(qū)，實行“分級管理、職責明確、收入清晰、責權統(tǒng)一”的相對規(guī)范的分稅制，即按照“事權匡定、財權激勵、財力補助”相協調、相一致的精神，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有相對穩(wěn)定的財力來履行其公共服務職能。

（2）有限統(tǒng)籌的財政體制模式。對于經濟發(fā)展水平有一定的基礎、財政能力般，屬于限制開發(fā)范圍的地方，應實行“劃分服務范圍，預算內收支統(tǒng)籌，預算外核定基數、超收獎勵、節(jié)支留用”為基本內容的體制模式。

在這種模式下，政府應該適當強化縣級財政履行公共服務職責的主體地位，加強縣鄉(xiāng)公共收入的統(tǒng)籌力度，以確?？h域公共服務水平大體均衡。在具體管理上，將預算內財政收入由縣級財政統(tǒng)籌管理，預算外資金按照核定的收入基數，超收獎勵、節(jié)支留用。預算外資金將會完全納入預算內管理，因此這種“有限統(tǒng)籌”模式可以相應轉化為“統(tǒng)籌稅收收入、核定非稅收入基數、超收獎勵、節(jié)支留用”的模式，從而保持縣鄉(xiāng)基本收入（即稅收收入）的統(tǒng)籌和非稅收入的激勵方式。

（3）統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制模式。對于那些經濟基礎薄弱、資源和環(huán)境承載力弱、基本缺乏財政收入能力的地方，尤其是屬于禁比開發(fā)范圍的地方，要采取直接的“機構簡化、任務指派、經費直撥、節(jié)余上繳、強化審核”的縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌模式。通過深化財政體制改革，進一步增強茂盛政府提供公共服務的能力。

四是進一步降低行政成本，控制“三公”支出，提高財政用于基本公共服務的比重。2011年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出：“嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務按待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本……加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！?/p>

2011年3月23日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，會議決定2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經費預算，2011年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開。

2010年北京市45個政府部門首次公開預算，2011年北京市政府57個部門首次全部公開部門預算。2011年3月，北京市在全國率先首次公布公車數量，截至2010年底，北京市黨政機關、全額撥款事業(yè)單位公務用車實有數為62026輛。其中，市級公務車20288輛。根據財政部的總體要求和北京市委、市政府委統(tǒng)一部署，在2011年7月召開的北京市人大常委會會議上，北京市級“三公消費”情況將首次納入到2010年財政決算報告中并將對社會公開。要通過預算公開、控制“三公”支出等一系列新的財政改革，進一步降低行政成本，提高民生財政支出比重，將行政支出占財政支出的比重降低到一個合理的范圍之內，將財政用于基本公共服務支出比例提高到與中等發(fā)達國家相一致的水平上來。