蔡成永　童　琳

黨的十八大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè),完善公共文化服務(wù)體系。”完善社區(qū)公共文化服務(wù)體系是提高社區(qū)居民精神生活、維系社區(qū)良好人際關(guān)系和推動(dòng)城市文明進(jìn)步的有效途徑。

公共文化服務(wù)體系,是面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系。主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識(shí)傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個(gè)方面。先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系在公共文化服務(wù)體系中具有引導(dǎo)性意義。

公共文化服務(wù)體系的建設(shè)主要包括兩個(gè)方面：一是建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干,以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ),加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、電臺(tái)、電視臺(tái)等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一批代表國(guó)家文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施,完善大中城市公共文化設(shè)施,在鞏固現(xiàn)有圖書館、文化館的基礎(chǔ)上,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,行政村有文化活動(dòng)室,中西部及其他老少邊窮等地廣人稀地區(qū)配備流動(dòng)文化服務(wù)車。

二是建設(shè)公共文化服務(wù)的各項(xiàng)工程：廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程與社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程。建設(shè)公共文化服務(wù)體系,對(duì)于建設(shè)和諧文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

一、調(diào)查的目的、背景及相關(guān)內(nèi)容

新塘街道位于杭州市蕭山區(qū)中心城區(qū),地處蕭紹平原水網(wǎng)地帶,位于杭州市錢塘江南岸。距杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)14公里,轄區(qū)東鄰衙前鎮(zhèn),南隔西小江與紹興縣楊汛橋鎮(zhèn)毗鄰并與所前鎮(zhèn)接壤,西有通惠路和南門江與城廂街道、蜀山街道交界,北以長(zhǎng)山為界與新街鎮(zhèn)相連。境內(nèi)有鐵路杭州南站、區(qū)汽車東站等樞紐,104國(guó)道、03省道及東復(fù)線、杭金衢高速公路和蕭甬鐵路、浙贛鐵路穿境而過,交通十分便利。新塘街道建立于2011年7月,由原城廂鎮(zhèn)城東、裘江兩個(gè)辦事處和新塘鄉(xiāng)合并而成。街道現(xiàn)轄5個(gè)城市社區(qū)、18個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)、17個(gè)行政村,村級(jí)數(shù)量全區(qū)最多。區(qū)域總面積34.8平方公里,轄內(nèi)常住人口約6萬,流動(dòng)人口近10萬。

深入分析新塘街道在新形勢(shì)下,群眾對(duì)基層公共文化服務(wù)的需求不斷增加,研究思考適應(yīng)不同群體文化需求的服務(wù)策略,推進(jìn)基層公共文化服務(wù)設(shè)施共建共享綜合利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源,大力加強(qiáng)文化事業(yè)建設(shè),著力改善公共文化設(shè)施,推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

浙江省文化發(fā)展“十二五”規(guī)劃把“加快構(gòu)建覆蓋全省惠及全民的公共文化服務(wù)體系”作為主要任務(wù)之一。在去年10月份,蕭山區(qū)順利通過評(píng)審,被列入第二批省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建入圍單位。4月30日,蕭山區(qū)召開創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)暨文化市場(chǎng)管理工作會(huì)議,部署創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化市場(chǎng)管理相關(guān)工作。根據(jù)區(qū)創(chuàng)建省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的總體目標(biāo),新塘街道文化站分解細(xì)化任務(wù),落實(shí)責(zé)任人,以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求全力配合推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)工作。力爭(zhēng)在2015年與區(qū)級(jí)目標(biāo)同步,能基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、便捷高效、持續(xù)發(fā)展、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

二、新塘街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

近年來,新塘街道基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入不斷加大,設(shè)施體系也逐步完善,基層公共文化產(chǎn)品日益豐富,服務(wù)方式和手段不斷創(chuàng)新,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的良好勢(shì)頭。僅2011年到2014年,新塘街道用于文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)達(dá)260余萬元,目前,全街道村村建有文體活動(dòng)中心,其中羽毛球場(chǎng)(網(wǎng)球場(chǎng)、排球場(chǎng))18個(gè),標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)22個(gè),健身點(diǎn)80個(gè),乒乓球室42個(gè)。

2013年蕭山區(qū)政府工作報(bào)告中也提出了要營(yíng)造濃厚的文化氛圍,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,實(shí)施全民文明素質(zhì)工程,深化文明村鎮(zhèn)(單位)創(chuàng)建,完善美德宣傳展示陣地,著力提高社會(huì)文明程度,新塘街道不斷健全公共文化服務(wù)體系,全面開展文化惠民和全民閱讀活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村有線廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極創(chuàng)建文化示范村。

(一)有較完整的公共文化政策法規(guī)

公共文化服務(wù)體系得以正常運(yùn)作,離不開政策法規(guī)體系作保障。建立一套規(guī)范的公共文化服務(wù)體系的政策法規(guī),有利于規(guī)范公共文化服務(wù)秩序,有利于提高公共文化工作者依法執(zhí)政的能力和水平,有利于發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的作用。嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府高度重視公共文化服務(wù)的政策法規(guī)體系建設(shè),例如按照《關(guān)于推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《蕭山區(qū)文化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《中共蕭山區(qū)委、蕭山區(qū)人民政府關(guān)于蕭山區(qū)十大金色文化工程的實(shí)施意見》等政策、法規(guī)、章程和辦法,新塘街道也出臺(tái)了關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,2012年又補(bǔ)充調(diào)整文明、文化村(社區(qū))等獎(jiǎng)勵(lì)政策,分別從文明村(社區(qū))創(chuàng)建、文化村(社區(qū))創(chuàng)建、全民健身工程建設(shè)、品牌文化廣場(chǎng)建設(shè)、村級(jí)圖書館運(yùn)作、文體活動(dòng)開展、“春泥計(jì)劃”實(shí)施、數(shù)字電視示范村(社區(qū))建設(shè)等八大塊內(nèi)容進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),規(guī)范了基層公共文化服務(wù)秩序,保證了群眾的文化權(quán)利,也激發(fā)了公共文化工作人員的積極性,使新塘街道在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)上邁出了重要的一步。

(二)有較完善的基層公共文化人才管理體制

社會(huì)的第一生產(chǎn)力是人才。推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與促進(jìn)公共文化事業(yè)繁榮發(fā)展,離不開健全和完善公共文化服務(wù)體系的人才管理體制與建立一支具有一定規(guī)模且整體實(shí)力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍。近年來新塘街道積極探索,敢于創(chuàng)新,初步建立起了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的人才管理體制,形成了街道、村(社區(qū))兩級(jí)文化藝術(shù)人才和文化管理者的文化隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)體系,并注重在實(shí)踐中予以完善和提高。

目前在各村、社區(qū)的各類基層單位,都有文化專管員,專門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的公共文化服務(wù)工作。街道文化站會(huì)不定期地對(duì)這些從事公共文化服務(wù)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)考核,充分發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性。此外,熱愛公共文化服務(wù)的志愿者也接連出現(xiàn),例如文體骨干、科普宣講員、體育健身顧問、青少年校外志愿輔導(dǎo)員等。

(三)有較合理的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

目前,新塘街道、村(社區(qū))兩級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。為了提升公共文化服務(wù),街道新的文化中心正在招標(biāo),新的文化中心計(jì)劃總投資9000萬元,建筑面積達(dá)19000平方米,該中心功能齊全,劇院、廣場(chǎng)等各項(xiàng)設(shè)施集于一體。

全街道所有行政村和社區(qū)均建成具有個(gè)性特色的文體活動(dòng)室,截至目前,18個(gè)行政村建有品牌文化廣場(chǎng),并建成2家文化禮堂。

2013年新塘街道不斷鞏固公共文化服務(wù)陣地,打造公益服務(wù)品牌。配合區(qū)宣傳部推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè),盡可能開發(fā)現(xiàn)有場(chǎng)館資源,包括龍舟故里的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、美德標(biāo)兵的事跡展覽、傳統(tǒng)節(jié)日的鄉(xiāng)風(fēng)民俗等活動(dòng)。并認(rèn)真做農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映“2131工程”等品牌欄目。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年我街道實(shí)施公共圖書共享連鎖體系“4341”工程,目前在全街道已建成40個(gè)分館?！稗r(nóng)家書屋工程”完成建設(shè),平均藏書量達(dá)2000冊(cè)。農(nóng)村放映數(shù)字電影480場(chǎng)以上。

三、當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的主要問題

(一)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠

新塘街道位于城鄉(xiāng)交接部,重視發(fā)展城區(qū)和周邊行政村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是正確的,但同時(shí)要重視偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)公共文化事業(yè)的發(fā)展。從我街道偏遠(yuǎn)的農(nóng)村現(xiàn)狀看,農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)較滯后,設(shè)施偏少、活動(dòng)單一,群眾的文化需求比較強(qiáng)烈。

(二)對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究還不夠

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新形勢(shì)下,公共文化服務(wù)體系建設(shè)同樣面臨著各種新的狀況和新的挑戰(zhàn)。而我們對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中出現(xiàn)的新狀況、新問題的研究不夠,以致在掌握規(guī)律,有針對(duì)性地有效解決問題,健全預(yù)防機(jī)制,整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面就存在不足。

(三)群眾需求與服務(wù)水平之間存在差距

保障群眾基本文化權(quán)益、滿足群眾精神文化需求,是建設(shè)公共文化服務(wù)體系的基本任務(wù)。隨著人民群眾物質(zhì)水平的不斷提高,精神文化需求也日益旺盛,不同群體的文化需求明顯體現(xiàn)出多樣性、多變性的特點(diǎn)。蕭山城區(qū)是個(gè)不同層次、不同地域的人群集結(jié)度比較高的地區(qū),而新塘街道外來人口流動(dòng)量大,這就需要我們必須要以較高的公共文化服務(wù)水平來滿足不同人群的精神文化需求。但在實(shí)際工作中,由于我們的文化服務(wù)水平不夠高,影響了群眾的文化需求。就比如許多家庭婦女喜歡跳廣場(chǎng)舞,晚飯后喜歡聚集在一起跳舞健身,但由于地域場(chǎng)地的限制,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與周邊區(qū)域的矛盾或者阻擋進(jìn)出車輛的行駛。

四、對(duì)新塘街道公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾條建議

(一)資源共享,堅(jiān)持多元化統(tǒng)籌發(fā)展

逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)對(duì)不同城鄉(xiāng)居民群體的全面覆蓋,有效保障人民群眾的基本文化權(quán)益,逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。強(qiáng)化對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的扶持,加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與管理,推動(dòng)資源共建共享。以公共文化機(jī)構(gòu)與設(shè)施為基本陣地,廣泛開展群眾喜聞樂見的公共文化活動(dòng),擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面,加快公共文化的普及。

(二)合理布局公共文化設(shè)施

要探索文化設(shè)施運(yùn)行管理新機(jī)制,各村(社區(qū))基層公共文化設(shè)施要進(jìn)一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新服務(wù)方式,為基層人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等化的公共文化服務(wù)。積極推動(dòng)轄區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文化體育設(shè)施對(duì)外開放,最大限度地滿足群眾的精神文化需求。

(三)引進(jìn)人才隊(duì)伍,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

引進(jìn)專業(yè)的人才隊(duì)伍,鼓勵(lì)和支持大學(xué)生到村里任職,帶領(lǐng)村公共文化服務(wù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)也要充分發(fā)揮社會(huì)上業(yè)余文化工作者的積極性,充分發(fā)揮他們的力量與作用,使他們成為基層公共文化服務(wù)的人才資源。

(四)創(chuàng)新文化服務(wù)模式,提高公共文化服務(wù)能力

構(gòu)建公共文化體系的目標(biāo)就是為了服務(wù)廣大人民群眾,普及文化知識(shí),滿足人民群眾文化需求,保障人民群眾文化權(quán)益。服務(wù)模式的改革和創(chuàng)新,將有力地提高我區(qū)的公共文化服務(wù)能力。

五、小結(jié)

基層公共文化服務(wù)建設(shè)直接關(guān)系到人民群眾基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和文化發(fā)展成果的共享程度?；鶎庸参幕?wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)民生工程、系統(tǒng)工程,需要各方配合支持,長(zhǎng)期努力奮進(jìn)。只有將這一服務(wù)體系建設(shè)好了,我區(qū)基層公共文化事業(yè)才能穩(wěn)步向前發(fā)展。