張少坡

流動文化服務(wù)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,也是實現(xiàn)公共文化服務(wù)全覆蓋,打通公共文化服務(wù)“最后一公里”的有效載體和手段。在統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展,促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的大背景下,如何整合資源,發(fā)揮優(yōu)勢,不斷創(chuàng)新流動文化服務(wù)運作模式,使其更具針對性、精準(zhǔn)性和實效性,對于全面提升公共文化服務(wù)質(zhì)量,保障人民群眾基本文化權(quán)益,加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,具有十分重要的作用。

一、流動文化服務(wù)模式創(chuàng)新的現(xiàn)實意義

流動文化服務(wù)是文化惠民的重要舉措。創(chuàng)新流動文化服務(wù)模式,不僅有利于完善公共文化服務(wù)體系,擴大公共文化服務(wù)范圍,提高公共文化服務(wù)效能,而且有利于促進基本公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化,更好地改善文化民生,推動文化大發(fā)展、大繁榮。

(一)創(chuàng)新流動文化服務(wù)模式是時代賦予的新使命

我國的流動文化服務(wù)歷史悠久,成效明顯。特別是近年來,各地以健全基層流動文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點為基礎(chǔ),以各級公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站等為骨干,通過送文化下基層、區(qū)域文化交流、文化走親等形式,廣泛開展流動文化服務(wù),為實現(xiàn)公共文化資源的綜合利用和共建共享,推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展做出了積極的努力,受到了廣大人民群眾的充分肯定。但從時代發(fā)展的要求看,公共文化服務(wù)要實現(xiàn)公眾需求導(dǎo)向還存在一定的差距。如文化服務(wù)對接不合拍、文化產(chǎn)品“不接地氣”等,只有不斷調(diào)整政策和運作機制,不斷培育和激發(fā)文化創(chuàng)造的活力,強基固本,與時俱進,才能從根本上實現(xiàn)好保障好公眾文化權(quán)益,最終提高整個國家的發(fā)展水平和綜合實力。

(二)創(chuàng)新流動文化服務(wù)模式是群眾期盼的新目標(biāo)

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,人民群眾對精神文化的需求同步呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢,對文化產(chǎn)品和服務(wù)的期待更加多樣化、個性化、特色化。當(dāng)前,這種以流動文化館、流動圖書館、流動舞臺、流動影院、流動服務(wù)隊等為載體,以“送文化”“種文化”為主要手段的流動文化服務(wù)模式,已難以滿足公眾特別是年輕一代對精神文化享受的新追求。因此,迫切需要通過內(nèi)容、形式、機制、設(shè)備等方面的改革創(chuàng)新,實現(xiàn)與固定設(shè)施服務(wù)、數(shù)字服務(wù)的相互補充,有機結(jié)合,使公眾能夠更豐富、更便捷地享受文化惠民帶來的精神愉悅。

(三)創(chuàng)新流動文化服務(wù)模式是職能轉(zhuǎn)變的新要求

創(chuàng)新流動文化服務(wù)模式,統(tǒng)籌利用各方資源,積極開展群眾便于參與、樂于參與的文化服務(wù),不斷提高工作的針對性和精準(zhǔn)度,是新形勢下各級文化機構(gòu)和全體文化工作者切實轉(zhuǎn)變工作職能,認(rèn)真履行工作職責(zé)的重要環(huán)節(jié)。我國幅員遼闊,地理、氣候、人口分布等自然條件相對復(fù)雜,給流動文化服務(wù)帶來諸多挑戰(zhàn),特別是農(nóng)村、偏遠山區(qū)、牧區(qū)、海島等地方還存在著不少流動文化服務(wù)的盲區(qū),需要通過模式創(chuàng)新等手段加以改進和完善,從而促進基本公共文化服務(wù)均等化。

二、流動文化服務(wù)模式創(chuàng)新應(yīng)遵循的基本原則

創(chuàng)新流動文化服務(wù)模式是一個系統(tǒng)性的、方向性的概念。既要防止為追求“亮點”,而不切實際、好高騖遠的“拍腦袋”決策,又要防止無目的、無計劃的盲目性創(chuàng)新和淺嘗輒止、半途而廢的隨意性創(chuàng)新。具體應(yīng)遵循以下幾條原則：

(一)創(chuàng)造性原則

創(chuàng)造性是科學(xué)研究的靈魂。創(chuàng)造性原則是指選擇的研究問題要有獨創(chuàng)性和突破性,能體現(xiàn)科學(xué)研究的價值意義,能使所選的問題在科學(xué)理論上有所發(fā)展,在應(yīng)用實踐上有所改進。流動文化服務(wù)模式創(chuàng)新就是要圍繞“開拓、延展、新穎、獨特”等要求,在工作實踐中提出前所未有的新見解、新主張、新方法、新機制。

(二)便利性原則

流動文化服務(wù)是一種面向基層、面向大眾的公共服務(wù)。因此,在創(chuàng)新服務(wù)模式的過程中,首先要考慮的是如何保證服務(wù)能人人便于享受、人人便于獲取、人人便于參與,是否是近距離的、便捷化的、經(jīng)常性的。同時,在服務(wù)手段和供給渠道上也要充分考慮是否可駕馭、易操作、能接受。

(三)前瞻性原則

所謂前瞻性就是超前思維、超前認(rèn)識,對未來要有預(yù)見,也就是我們常說的“遠見卓識”。流動文化服務(wù)模式創(chuàng)新的謀劃、決策和實踐,都要立足現(xiàn)實,著眼未來,依據(jù)當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀實際和發(fā)展規(guī)律,做出科學(xué)的預(yù)測、推斷和構(gòu)想,并善于在當(dāng)今紛繁復(fù)雜、日新月異的信息社會里,敏銳地發(fā)現(xiàn)和及時抓住具有發(fā)展前途的新現(xiàn)象和新征兆,大膽地付諸實施。

(四)精準(zhǔn)性原則

精準(zhǔn)性是指流動文化服務(wù)模式在設(shè)計過程中準(zhǔn)確精細(xì)的確定相關(guān)決定因素,準(zhǔn)確分析和巧妙綜合各決定因素之間的互動程度以及相互作用狀況,提出科學(xué)的精確的設(shè)計要求和工作目標(biāo),通過精心策劃、實施,達到節(jié)省各種資源、迎合服務(wù)需求、滿足公眾愿望、體現(xiàn)區(qū)域特色的目的。

(五)傾斜性原則

開展流動文化服務(wù),一個很重要的原則就是為了促進基本公共文化服務(wù)均等化,有效解決老少邊窮地區(qū)以及老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等特殊群體公共文化服務(wù)供給不足的問題。因此,在流動文化服務(wù)模式創(chuàng)新的設(shè)計和規(guī)劃過程中,要充分考慮對老少邊窮地區(qū)和弱勢群體的傾斜因素,更加注重政策上的扶持、精神上的關(guān)愛和服務(wù)上的提升。

三、流動文化服務(wù)模式創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑

公共文化服務(wù)建設(shè)的基本任務(wù)和目標(biāo)是要滿足人民群眾的文化生活需求,保障人民群眾的基本文化權(quán)益,體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性、主動性。創(chuàng)新流動文化服務(wù)模式的最終落腳點就是要通過各級文化機構(gòu)富有創(chuàng)造性的工作,盡可能把優(yōu)質(zhì)的文化資源輸送到難以較好享受固定文化服務(wù)的人群中去。

(一)以更廣、更高、更精為目標(biāo),進一步探索流動文化服務(wù)的內(nèi)容創(chuàng)新

從標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的時代要求看,創(chuàng)新流動文化服務(wù)模式首先需要各級黨委、政府和文化機構(gòu)以更高更寬的視野去審視和謀劃流動文化服務(wù)的內(nèi)容布局。

1.服務(wù)范圍力求更廣。當(dāng)今時代,公眾的思想觀念在變,生活態(tài)度在變,對流動文化服務(wù)的認(rèn)知和訴求也在隨之發(fā)生變化,已不再滿足于唱唱、跳跳、聽聽、看看,而是更加向往于多元文化的浸淫,更加注重于對傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的挖掘和自身綜合素質(zhì)的提升。因此,創(chuàng)新流動文化服務(wù)模式,必須不斷拓展服務(wù)內(nèi)容,擴大服務(wù)外延,否則就會失去生命力和吸引力。地處浙江省欠發(fā)達地區(qū)的衢州市在這一方面為全國創(chuàng)造了樣本。該市從2005年開始率先推出“農(nóng)家樂文化大篷車”,到形成“流動文化館”“流動圖書館”“流動博物館”“流動電影院”“流動少年宮”等“5+X”流動文化服務(wù)模式,再到如今的“四有(有場所、有活動、有隊伍、有機制)”“四式(公益式、直通式、多元式、播種式)”“流動文化加油站”特色品牌,實現(xiàn)了由“送”到“種”再到“秀”的跨越。流動文化服務(wù)“衢州經(jīng)驗”,不僅消除了偏遠農(nóng)村公共文化服務(wù)的盲點和薄弱點,使文化惠民的雨露潤澤了百姓的心靈,而且還讓三衢大地的“農(nóng)民”變成了“文化商人”,讓“農(nóng)產(chǎn)品”變成了“文化產(chǎn)品”。

2.檔次質(zhì)量力求更高。流動文化服務(wù)因為機動性較強,一直以來都在盡可能地避免規(guī)?；图瘓F化運作,但在消費經(jīng)濟生活迅速增長的今天,公眾對流動文化服務(wù)的期待也在逐步由“小而散”向“高大上”轉(zhuǎn)變。老百姓迫切希望有更多的專業(yè)院團、明星大腕、經(jīng)典作品以“文化航母”的形式駛進基層、駛?cè)肜习傩盏摹靶暮！?。對?浙江省已做了有益的探索。2007年以來,浙江省文化廳為重點解決農(nóng)村觀眾看好戲難、看名角難的問題,專門實施了省屬藝術(shù)表演團體公益性送戲下鄉(xiāng)演出計劃,每年拿出300萬元補貼省屬7所專業(yè)院團免費到農(nóng)村基層,特別是老少邊貧地區(qū)、海島漁村開展流動文化服務(wù)。浙江圖書館于2010年發(fā)起成立了浙江省公共圖書館展覽聯(lián)盟,整合全省圖書館的優(yōu)秀展覽資源在全省范圍內(nèi)開展巡演。

3.產(chǎn)品供給力求更精。國家文化部《關(guān)于加強流動文化服務(wù)工作的意見》明確提出要創(chuàng)作生產(chǎn)一批形式多樣、小型輕便的群眾文藝作品,精選一批文藝類獲獎作品、文化培訓(xùn)講座和文物美術(shù)展覽,儲備一批能夠經(jīng)常參與流動文化服務(wù)的各類文化藝術(shù)專家人才,形成流動文化服務(wù)資源庫,建立供給目錄和供需對接平臺,通過新聞媒體、服務(wù)公示欄等向社會公布,便于群眾根據(jù)自身需求,可選擇地參與和享受流動文化服務(wù)?？梢?流動文化服務(wù)模式創(chuàng)新在產(chǎn)品的創(chuàng)作和供給上必須在“精”字上下功夫。近年來,安徽、河北、廣西、云南等地都先后組織“群星獎”獲獎作品到基層開展巡演展示活動,深受百姓歡迎。杭州市“錢江浪花”藝術(shù)團文化直通車,以“政府主導(dǎo)、社會參與、公司化運作”的形式,帶著精心創(chuàng)作的戲劇、曲藝、歌舞和雜技四大類節(jié)目庫的280余個群眾文藝精品節(jié)目,到全省各地巡演,足跡遍及全省11個市、90個縣(市、區(qū))的1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),5年來巡演1500多場,為420多萬人次送去了歡樂。

(二)以更強、更緊、更多為目標(biāo),進一步探索流動文化服務(wù)的形式創(chuàng)新

長期以來,各地的流動文化服務(wù)模式基本上以“主動派送,被動接受”、“分線專送,單一接受”的形式在開展,在尊重受眾意愿、節(jié)約利用資源等方面存在一定的局限性。因此,創(chuàng)新流動文化服務(wù)模式關(guān)鍵必須在形式求新求變求實效上做文章。

1.上下互動力求更強。一方面,群眾文化重在參與。在流動文化服務(wù)過程中,如何吸引更多的服務(wù)對象直接參與文化活動,讓他們在互動中得到鍛煉、得到提升、得到交流,自我享受成功參與帶來的愉悅和自豪,應(yīng)該是流動文化服務(wù)形式創(chuàng)新的題中之意。如“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動,采取雙向互動的方式,進一步加強了內(nèi)地與邊疆民族地區(qū)的文化交流。另一方面,各級文化機構(gòu)在實施流動文化服務(wù)過程中應(yīng)該更加注重上下銜接,多層、直接或跨級互動推進。如湖南省組織的文化下鄉(xiāng)活動就突出了“上下互動,按需設(shè)項,據(jù)項組團,雙向受益”的工作格局,既發(fā)揮了各級文化機構(gòu)的職能優(yōu)勢,提高了活動效果,又激發(fā)了群眾參與流動文化活動的積極性。

2.橫向聯(lián)動力求更緊。以橫向聯(lián)動的形式開展流動文化服務(wù),不僅能夠有效整合、利用區(qū)域內(nèi)的文化資源,降低服務(wù)成本,而且能夠大大促進同質(zhì)和異質(zhì)文化之間的交流、交融,推進區(qū)域文化的共享、共建、共榮。江蘇省吳江市“區(qū)域文化聯(lián)動”品牌就是一個非常典型的成功案例：吳江市以廣場文藝聯(lián)演為主要載體,同時開展電影聯(lián)映、書畫聯(lián)展、優(yōu)秀社團聯(lián)評、創(chuàng)作和理論研究聯(lián)動,從早期的“三鎮(zhèn)聯(lián)動”到“十鎮(zhèn)聯(lián)動”,再到如今的“江浙滬聯(lián)動”“長三角聯(lián)動”,逐步創(chuàng)出了品牌。該項目榮獲第三屆文化部創(chuàng)新獎,并被列為國家文化創(chuàng)新工程項目。

3.內(nèi)外協(xié)動力求更多。各級文化機構(gòu)作為流動文化服務(wù)的責(zé)任主體,不僅要“目光向內(nèi)看”,也要“視野往外拓”,堅決破除傳統(tǒng)體制分灶吃飯的舊格局,通過建立各級流動文化服務(wù)協(xié)同機制,切實加強與相關(guān)部門、單位的合作與聯(lián)系,增強相互支撐、相互補充、相互對接意識,不斷推動跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的流動文化服務(wù)互聯(lián)互通互動,共同推進校園文化、軍營文化、農(nóng)民工文化、企業(yè)文化等參與流動文化服務(wù)。

(三)以更優(yōu)、更準(zhǔn)、更大為目標(biāo),進一步探索流動文化服務(wù)的機制創(chuàng)新

科學(xué)、完善的工作推進機制是保證一切活動順利開展并取得實效的前提條件。全面創(chuàng)新流動文化服務(wù)工作機制是促進流動文化服務(wù)模式實現(xiàn)規(guī)劃指導(dǎo)集約化、資源配置最優(yōu)化和服務(wù)運行高效化的必要手段。

1.管理體系力求更優(yōu)。一是要不斷完善流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力加強基層文化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),特別是對老少邊窮地區(qū),要以促進均等化為抓手,選擇人口相對集中、交通比較便利、群眾經(jīng)?；顒拥牡囟?設(shè)立流動文化服務(wù)網(wǎng)點,努力實現(xiàn)全覆蓋,為開展流動文化服務(wù)提供基本陣地。二是要積極推進流動文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。因地制宜制定流動文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),明確服務(wù)所需場地、功能設(shè)置和設(shè)備配備等方面的具體指標(biāo)；明確各級各類文化機構(gòu)的服務(wù)對象、范圍、種類、數(shù)量和質(zhì)量要求,形成流動文化服務(wù)規(guī)范。三是要探索流動文化服務(wù)與科技融合發(fā)展。不斷提高流動文化服務(wù)設(shè)施設(shè)備的科技化程度；充分發(fā)揮全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室項目的資源優(yōu)勢,為流動文化服務(wù)提供數(shù)字資源支持。

2.評估考核力求更準(zhǔn)。如圖1所示,一方面,要把流動文化服務(wù)列入各級公共文化服務(wù)績效考評體系,明確工作目標(biāo)、完成時間和質(zhì)量要求,細(xì)化考核指標(biāo),并適當(dāng)提高分值和權(quán)重。另一方面,要建立群眾評價和第三方群眾滿意度測評監(jiān)督機制。對各級各相關(guān)部門和公共文化機構(gòu)開展流動文化服務(wù)的效果由群眾和社會評估機構(gòu)來做出科學(xué)評價,提供考評依據(jù),并以此來倒逼各級文化部門和文化機構(gòu)不斷創(chuàng)新服務(wù)理念,改進服務(wù)質(zhì)量,提升服務(wù)水平?？荚u結(jié)果與經(jīng)費補貼、項目申報、評先評優(yōu)和人員獎懲掛鉤。

圖1　流動文化服務(wù)績效考評流程示意圖

3.保障力度力求更大。在政策扶持方面,各級黨委、政府要按照“公共文化資源向基層傾斜、向偏遠地區(qū)傾斜、向特殊群體傾斜”的要求和一定標(biāo)準(zhǔn),依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳最近印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神,盡快出臺扶持流動文化服務(wù)的政策,為流動文化服務(wù)注入動力。浙江省衢州市在這方面已走在了全國前列,該市于2014年正式出臺了《關(guān)于加強流動文化服務(wù)建設(shè)的若干意見》。在經(jīng)費保障方面,各級政府要明確將流動文化服務(wù)納入財政預(yù)算,確保公共財政對流動文化服務(wù)建設(shè)投入逐年增長。同時,要完善創(chuàng)新流動文化服務(wù)投入方式,通過政府購買、項目補助、定向補助、定點補助、貸款貼息、鼓勵社會力量參與等政策措施,保障流動文化服務(wù)規(guī)范、有序開展。在人才支撐方面,要通過切實加大基層公共文化從業(yè)人員教育培訓(xùn)和“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃”實施力度,鼓勵更多的優(yōu)秀專業(yè)文化人才參與到基層流動文化服務(wù)中來。同時,要通過挖掘和培養(yǎng),讓扎根民間的優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化人才成為流動文化服務(wù)的骨干力量。

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