提高城市生態(tài)質量_城市生態(tài)位論綱

附: 芝加哥市1996年的實踐:提高城市生態(tài)質量^[14]

芝加哥的現任市長是理查德·達雷。他認為:要評價一種文化就要看它所創(chuàng)造的城市，而評價一座城市就要看它的生活質量，即市民生活、工作、撫養(yǎng)子女、娛樂、休閑的狀況，以及居住和工作環(huán)境的狀況。城市是為市民服務的，無論他們的收入、種族、宗教或信仰如何，為市民服務的政府必須把滿足市民的需要放在首位，這是最重要的。芝加哥所面臨的挑戰(zhàn)是如何滿足市民的各種需要，如改進學校教育，打擊犯罪，改善企業(yè)經營，種樹、鋪路和修建公園。

市長號召各級政府要努力探索新的途徑來完善為市民提供的各種服務。舊的規(guī)則要重新審議，進行修法或者完全廢棄，要用新觀點、新方法大膽地解決各種問題，各種方案要合理合法。每天都希望有新的改觀，要研究如何做得更好，如何以較少的投入做較多的事情，如何提供市民更好的服務。

1．改變社區(qū)面貌

1996年，達雷政府通過了一項里程碑的投資計劃，以普通證券和年度債券的方式集資10億美元對全市所有的社區(qū)進行修整，這是自20年代以來地方政府對社區(qū)最大的一次投入。社區(qū)的修整包括重鋪街區(qū)道路、修整便道、維修街道照明，還有小巷、街飾和路溝的修繕。

用于基礎設施修繕的投入已經通過所做的事情帶來了巨大變化。在可能的地方都疏通了下水道，而不是重新鋪裝。街道裝修采取重新松動翻修的方法，即對原來破舊的路面加熱使其松軟，然后挖起來攪拌均勻并立刻還原鋪在街道上，這一系列工序是用一種先進的機器一次性完成的。這個工藝不僅速度快，費用低，還節(jié)約了大量的資源，對環(huán)境保護非常有利。

1989年以來，芝加哥已經重新整鋪了一半以上的社區(qū)街道。街道整鋪的總長度相當于鋪設了一條到佛羅里達奧蘭多的道路。城市現在已經修理或新裝了40萬個街道和小巷的路桿燈，重鋪了3200個小巷的路面，為1500個新街區(qū)安裝了下水管網，為7445個老居民區(qū)重新鋪設了路面，其中包括對1700個老舊街區(qū)街飾和路溝的修整。政府還為社區(qū)圖書館大量投資，建立或整修了23個分館。

2．處理400萬噸垃圾

像很多大城市一樣，芝加哥垃圾填埋的費用和代價越來越高，因此該市制定了一些關于固體廢物處理的法律。還像很多大城市一樣，芝加哥的城市規(guī)模愈來愈大，已經達到了230平方英里(1平方英里=2．610×10⁶平方米)，而現在還沒有很好的解決方法。城市規(guī)模的擴大使垃圾的收集和處理的難度增大，費用大量增加，同時還伴隨著對土地、水和空氣的污染。

芝加哥最終選擇了藍袋子收集法。這是一個混合可回收利用廢物的收集系統(tǒng)。所有的垃圾都由城市統(tǒng)一收集送到四個分檢中心。市民們要把可再利用的紙、塑料、玻璃和金屬放在藍色的塑料回收袋里并放到指定地點，這些藍袋子會被運到北美最大的也是最先進的分揀中心。在分揀中心，可循環(huán)利用的幾類物質由傳送帶運到自動機械處進行分揀。不僅如此，所有廢物在填埋之前都要用巨大的磁力筒把金屬物從垃圾中分離出來。

芝加哥依靠兩種方式使它的廢物利用系統(tǒng)成功地減少了37%的填埋量，而且取得了可觀的經濟效益。其中一種方式是這一工程的簡單化，另一種方式是廣泛的公眾教育運動。在1996年最初的5個月當中，芝加哥的這一新系統(tǒng)回收的可再利用物質比過去使用的垃圾收集方法5年的回收物還多。

3．全民動員，加快綠化速度

達雷市長在競選時許諾要使城市增加50萬棵樹木。他把樹木看做是軟化城市鋼鐵、水泥枯燥形象、減少街道噪聲、凈化空氣及提高房地產價值的好方法。市民推出“綠色街道”工程，參加的部門和單位有園林局、州和市縣的各職能部門，還有私人公司、一些非贏利組織和廣大志愿者。1989年以來，芝加哥每年都投入1200萬美元用于城市綠化，而綠化的直觀效果隨處可見，其隱形效益也是多方面的，而且是巨大的。

園林局雇傭120位樹木栽培專家，每年在大路兩旁栽種5000棵樹。駕駛汽車沿湖岸公路行駛不僅可以看到明亮的密執(zhí)安湖，還可以看到5英里的樹木、灌木和鮮花。這些花草樹木就在上下路中央，而且具有精心設計的視覺效果。沿芝加哥河兩岸的公園也已經成為美麗的風景。

此外，在兩個機場，很多學校和各種建筑物周圍也都新種植了大量樹木。

芝加哥的城市格言是“花園中的城市”。達雷市長正在把這一理想變成現實。1991年，市議會通過了一項法令，要求商業(yè)建筑、大型停車場和三層樓及以上的住房的建筑群都要綠化并進行景觀化。

4．使社區(qū)更安全

像每個大城市一樣，芝加哥一直在與不斷增長的各種破壞性因素作斗爭，如流氓團伙、槍械和毒品等。面對這一挑戰(zhàn)，達雷市長對芝加哥警察局進行了一次大規(guī)模的重新組織建設，改變它的一些理論、工作作風和工作方式，把彼此沒有協助聯系的巡察改為與當地市民緊密配合的聯防行動。他們說，這一經驗是我們從中國學來的，他們在中國經驗的基礎上做了一些創(chuàng)新。他們現在正在實施一個由市長和警察局長親自負責的“芝加哥警民治安戰(zhàn)略”的方案，目的是通過全民參與來確保社區(qū)的治安良好，并把這一項目與提高社會生活質量密切聯系起來。

造成罪犯犯罪的因素很多，但其中一些是社區(qū)環(huán)境差對潛在犯罪形成心理誘導，如廢汽車的隨處丟棄、墻壁上的亂涂亂畫、街燈破損、廢棄建筑物等等?，F在警察、社區(qū)居民和城市一些職能部門一起共同努力改善社區(qū)面貌。警察不像原來那樣總是開著警車巡邏，他們現在經常是在社區(qū)大道上，與居民交談了解情況并注意陌生的可疑人。他們還定期參加社區(qū)的警民治安會議，共同研究和處理社區(qū)的治安問題。

由于現在很多社區(qū)已經沒有了廢汽車、廢建筑物、破街燈和胡亂涂畫等犯罪的環(huán)境物質條件和心理條件，犯罪率大大地降低了，流氓團伙和吸毒者也減少了很多，這些人正在得到警察和社區(qū)居民包括家長的關心、教育和改造。

警察、社區(qū)和一些非贏利組織還創(chuàng)建了兒童保護體系，他們共同合作為孩子提供更多可去的安全地方，如圖書館、游藝室等等，并在那里給兒童提供更多的有益的事情和一些有組織的文體活動來吸引孩子們，免得他們在街上亂跑，受流氓團伙的欺負、迫害或引誘犯罪，這樣就可以逐漸截斷犯罪的源流。

社區(qū)安全是社區(qū)生活質量的最基本保障，社區(qū)的治安狀況又與社區(qū)環(huán)境和社區(qū)居民的參與意識有密切的聯系。社區(qū)的長治久安依賴于社區(qū)的發(fā)展，即社區(qū)經濟、文化的發(fā)展和社區(qū)居民素質的提高及環(huán)境的不斷改善。

(二)安吉建設生態(tài)園林城市的基本情況

2006年，安吉被環(huán)保部評為首個“國家生態(tài)縣”，同時提出了創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市的新目標。為此，縣政府明確提出要求:在確立地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略時，優(yōu)先考慮生態(tài)工作;在制訂經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)?；A設施建設;在推動各項具體工作時，優(yōu)先落實保護生態(tài)措施，全力創(chuàng)建“國家生態(tài)園林城市”，力爭把安吉建設成為生態(tài)、和諧、宜居的城市。

1．做好生態(tài)功能區(qū)劃

(1)科學界定生態(tài)功能區(qū)。

生態(tài)功能區(qū)劃的目的是追求自然資源永續(xù)利用、區(qū)域經濟復合特色發(fā)展、生態(tài)多樣化功能綜合發(fā)揮、社會經濟文化繁榮、生態(tài)景觀諧美。2006年12月，安吉縣第十二次黨代會明確了“堅持生態(tài)立縣，突出工業(yè)強縣，加快開放興縣”的工作方針，提出了全力打造“一地四區(qū)”新目標，即把安吉打造成為長三角先進特色制造業(yè)集聚區(qū)，新農村建設示范區(qū)，休閑經濟的先行區(qū)，山區(qū)新型城市化的樣板區(qū)和創(chuàng)業(yè)、人居的優(yōu)選地。

①工業(yè)集聚區(qū)。通過實施大企業(yè)培育戰(zhàn)略，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，積極引導企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，建立現代企業(yè)制度，進入資本市場，增強核心競爭力和行業(yè)帶動力。通過實施中小企業(yè)“助飛行動”，選擇了100家發(fā)展勢頭好的中小企業(yè)，加大幫扶力度，使其成為上億規(guī)模企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的生力軍，并選派百名素質好、懂經濟、會管理的機關干部到中小企業(yè)“駐企助飛”;加快推進竹、椅等當地主導產業(yè)高新化，嚴格控制傳統(tǒng)產業(yè)低檔次擴張，大力推進新興產業(yè)規(guī)?；?，著力做強綠色食品、新型材料、機械五金等三大特色產業(yè)，積極發(fā)展電子信息、新型醫(yī)藥兩大高新技術產業(yè);加快發(fā)展服務業(yè)，積極打造長三角區(qū)域物流中心。

②農村示范區(qū)。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，落實新農村建設行動規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)，建設新型村鎮(zhèn)，重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動小集鎮(zhèn)整治，提升村莊環(huán)境質量，加大鄉(xiāng)村道路、電力通訊、垃圾污水處理、文化信息傳媒等基礎設施投入力度，完成“十萬農民飲用水工程”、改造提升農村商貿流通服務業(yè);轉變農業(yè)生產模式，發(fā)展循環(huán)經濟，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)、出口加工農業(yè)，現代物流農業(yè)和休閑觀光農業(yè)。本著“尊重自然、農民自愿、超前規(guī)劃、有序推進”的原則，把“家園”與“田園”相結合，建設一批區(qū)域中心村，樹立一批生態(tài)特色村、經濟特色村和文明和諧村。

③休閑經濟先行區(qū)。創(chuàng)新旅游開發(fā)機制，加強行業(yè)合作和市場化運作，進一步突出“中國竹鄉(xiāng)、生態(tài)安吉”主題，集中力量打響“黃浦江源、中國大竹海、天荒坪水電奇觀、昌碩故里”四大品牌，完成旅游配套設施，做好經營村莊、經營農戶文章，提升鄉(xiāng)村旅游、“農家樂”等富民經濟。大力發(fā)展休閑產業(yè)、景觀農業(yè)，圍繞“生態(tài)體驗、旅游觀光、戶外拓展、度假養(yǎng)生、山地人居、會務商務、區(qū)域總部、會所經濟、研發(fā)創(chuàng)意”等休閑產業(yè)發(fā)展導向，把安吉打造成休閑設施完善、休閑項目多樣、休閑環(huán)境優(yōu)化、休閑消費合理、休閑市場廣闊、休閑經濟持續(xù)健康發(fā)展的長三角乃至全國范圍內旅游品牌目的地，使休閑經濟成為安吉的優(yōu)勢產業(yè)、富民產業(yè)和生態(tài)產業(yè)，建成休閑經濟大縣、強縣。

④新型城市化樣板區(qū)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，編制完善縣域總體規(guī)劃，村莊布局規(guī)劃，推進縣城、中心鎮(zhèn)、中心村、一般村梯次發(fā)展，實施《打造山區(qū)新型城市化樣板區(qū)行動計劃》，不斷提升城市功能。形成“一中心五重鎮(zhèn)兩大特色區(qū)塊”的空間規(guī)劃和產業(yè)布局:“一中心”即遞鋪中心城區(qū)，綜合布局工業(yè)、商業(yè)、旅游和文化教育設施，形成全縣經濟社會發(fā)展的核心;“五重鎮(zhèn)”是指孝豐、梅溪、高禹、天荒坪、杭垓;“兩大特色區(qū)塊”是指以11省道為主軸的西南部生態(tài)休閑經濟特色區(qū)塊和東北部工業(yè)經濟特色區(qū)塊。

⑤長三角創(chuàng)業(yè)與人居優(yōu)選地。在“中國美麗鄉(xiāng)村”建設中加快推進相關品牌產業(yè)、品位村鎮(zhèn)和品質農民建設工程，綜合改善環(huán)境質量，全面提高群眾生活的環(huán)境品位;著力抓潛在文明素養(yǎng)的提升，培養(yǎng)有技術專長、有文化素養(yǎng)、有生態(tài)文明氣質的現代品質農民;加快完善農村基礎設施網絡和公共服務體系，堅持硬環(huán)境和軟環(huán)境兩手抓，努力營造完備的硬環(huán)境、優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、文明的人文環(huán)境、高效的服務環(huán)境和良好的政策法制環(huán)境。加速推進交通重點工程建設，打造30分鐘到達杭湖、90分鐘到達滬寧的快捷交通網。積極發(fā)揮旅游觀光、度假、休養(yǎng)、科考、探險和環(huán)境教育等多重功能，成為長三角創(chuàng)業(yè)與人居的首選地、優(yōu)選地。

(2)制訂了重要生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃。

要實現功能分區(qū)的目標成效，必須加快建設一批重要生態(tài)功能保護區(qū)，安吉已制訂了重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃，切實落實重要生態(tài)功能區(qū)保護措施，停止一切導致生態(tài)功能退化的人為活動，恢復其生態(tài)功能。規(guī)劃了以下保護區(qū):

①重要自然保護區(qū);

②重要飲用水源保護區(qū);

③濕地多樣性保護區(qū);

④重要水庫保護區(qū)。

(3)科學劃分了四類主體功能區(qū)。

①優(yōu)化開發(fā)區(qū);

②重點開發(fā)區(qū);

③限制開發(fā)區(qū);

④禁止開發(fā)區(qū)。

2．實行嚴格的生態(tài)保護制度，盡最大努力做好環(huán)保工作

安吉特有的產業(yè)結構，決定了在污染治理方面必須要付出比別的城市更高的成本、更大的代價，抓住了環(huán)境保護就等于抓住了經濟社會發(fā)展的命門。近年來安吉堅持通過創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市力促產業(yè)結構調整，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新型產業(yè)，對建設項目實行“雙重控制”，對不符合資源利用標準、不符合排放強度限值、不符合生態(tài)優(yōu)先原則的建設項目一律“亮紅燈”，推動了產業(yè)升級和循環(huán)經濟發(fā)展。

在國家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建中，先后實施了《安吉縣“中國美麗鄉(xiāng)村”建設總體規(guī)劃》;完善《縣域總體規(guī)劃》、編制完成六大《縣域分區(qū)規(guī)劃》并在此基礎上形成《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》和《主體功能區(qū)規(guī)劃》，確立縣域空間規(guī)劃和產業(yè)布局，制定并嚴格實施礦產開發(fā)、山林開發(fā)、水資源利用等法規(guī);完善提升《生態(tài)縣總體規(guī)劃》，調整完善了生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)城市等6項專項規(guī)劃;全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村編制了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃。關停了70家企業(yè)，拆除139座土灶和烘房，安裝了254個污水收集池，美化了55座煙囪;企業(yè)的生產廢水統(tǒng)一運輸到逢春污水處理廠進行達標處理后排放，煙塵基本實現達標排放。

水是城市之魂。為使水更清，十余年來安吉狠抓竹鄉(xiāng)綠水工程，對縣域污水處理廠進行新擴改和配套管網工程建設，綜治了西溪、西苕溪、曉墅分支、南溪、大溪、滸溪、遞溪、渾泥港、曉墅港和黃浦江源等10大涉水區(qū)域，封堵河道沿岸排污口879個，整治河道48公里，地表水質量標準保持在二類標準以上。

3．大力開展城市園林綠化建設，改善城市人居環(huán)境

在創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市中，安吉圍繞“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”的城市總體發(fā)展布局和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的具體目標，精心規(guī)劃設計建設好每一條道路、每一個片區(qū)、每一個公園廣場。為加快城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化進程，安吉以遞鋪鎮(zhèn)區(qū)域生態(tài)修復為重點，大力推進城市近郊山體綠突化和環(huán)城綠化，建設了長達1000公里的風景林地、防護綠地。

社會綠化一直是城市園林綠化不可或缺的重要組成部分。為了加強社會綠化管理，引導、鼓勵社會力量參與城市園林綠化建設，安吉深入開展了花園式單位、小區(qū)和綠色文明家園創(chuàng)建工作。2010年，全縣實現地區(qū)生產總值190．02億元，人均GDP突破4萬元，財政總收入達到23．51億元，其中地方財政收入達到13．93億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25205元，農民人均收入達到12840元，分別增長11%和14%，增幅連續(xù)四年位居全省前茅、全市首位。財政支出六成以上投向社會民生事業(yè)，社會保障、社會救助和福利體系進一步健全，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1．93∶1，大大縮小了區(qū)域差別，社會因此保持穩(wěn)定和諧，蟬聯省平安縣“六連冠”，成為全省乃至全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平、社會和諧程度較高的地區(qū)之一，最適宜創(chuàng)業(yè)與人居的區(qū)域之一。

目前，全縣植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%。山林200余萬畝，其中竹林108余萬畝，立竹量1．7億株，位居中國十大竹鄉(xiāng)之首。全縣1/3的勞動力從事與竹子有關的職業(yè)，農民1/3以上的收入來自竹業(yè)。安吉素有“世界竹子看中國，中國竹子看浙江，浙江竹子看安吉”之美譽，是名副其實的“中國竹鄉(xiāng)”，成為長三角地區(qū)名副其實的“綠肺”。

(三)規(guī)劃先行，建設生態(tài)園林城市

1．做好城市規(guī)劃設計，塑造美麗城市

城市規(guī)劃設計是建筑和園林建設的前提，并為所需的空間準備條件。規(guī)劃設計是政府的第一資源，是城市建設的首要依據。規(guī)劃設計的領先是最大的領先，規(guī)劃設計的資源是最大的資源。早在20年前，生態(tài)學家Odum(1982)就指出由于人類的小決策主導，而不作大決策，是導致生態(tài)與環(huán)境危機的重要原因。中國古人也云:“人無遠慮，必有近憂?！倍鴮Ξ惓？焖俚某鞘谢M程，城市規(guī)劃和城市建設的決策者不應只忙于應付迫在眉睫的房前屋后的環(huán)境惡化問題，街頭巷尾的交通擁堵問題，而更應把眼光放在區(qū)域和大地尺度來研究長遠的大決策、大戰(zhàn)略，哪怕是犧牲眼前的或局部的利益來換取更持久和全局性的主動，因為只有這樣，城市的使用者才有其長久的安寧和健康。

2．建立以森林植被為主體的生態(tài)安全體系

為了保持大氣中的碳氧平衡，滿足人類的需要，聯合國生物圈組織規(guī)定:城市覆蓋率為50%，城市居民人均綠地60平方米。從安吉的實際出發(fā)，重點抓好綠地生態(tài)系統(tǒng)工程建設。在空間上做到點、線、面相結合，“點”是斑塊，“線”是廊道，“面”是基質。垂直和平面相結合。在時空上落葉樹和常綠樹相結合，四季有花。在品種上，喬灌草相結合，以喬木為主。在城市用地上，力爭做到建筑物、道路、綠地各占1/3。通過綠色廊道、綠楔、綠鏈、綠圈等將城市各類綠地納入綠色網絡，健全生態(tài)系統(tǒng)結構，發(fā)揮綠地生態(tài)功能。綠量是城市綠地生態(tài)功能的基礎，生態(tài)綠化不僅要提高綠地率，更重要的是要提高三維綠量、綠視率。要形成喬、灌、草的立體結構，提高生態(tài)效益，滿足市民的需要。

(1)公園綠地。圍繞豐富植物品種和群落、增加園林綠地文化含量兩大重點，大力增加公園綠地面積，努力提高建設質量。同時，對廣場綠地進行以增植喬木為主的充實改造，建設綠蔭廣場，進一步改善城市人居環(huán)境。

(2)道路綠化。對城區(qū)道路實施以補植、增植行道樹為主的綠化改造，確保每條城市道路兩側都種植行道樹，有條件地種植兩排或多排行道樹，建成林蔭大道(如遞鋪鎮(zhèn))。進一步推行拆墻透綠，加強街頭游園建設。在城區(qū)外圍道路實施綠色通道建設，塑造各具特色的道路綠化景觀;要加快高速公路、環(huán)城公路林網建設，城區(qū)間綠色通道要通過豐富植物品種和群落體現植物造景特色。在立交橋等道路空間節(jié)點處，建設大面積、高品質的游園綠地，形成景觀亮點。

(3)水系綠化。在城市河流、水庫、湖泊等自然濕地與人工水體周邊區(qū)域建設大面積生態(tài)保護綠化帶，塑造生態(tài)駁岸，避免人工砌筑河堤與河床，形成浮水植物、挺水植物、濱水植物、陸生植被組成的水系植被系統(tǒng)，推動濕地公園建設，促進城市生態(tài)環(huán)境改善。

(4)單位庭院、居住區(qū)綠化與村鎮(zhèn)綠化。強化全局戰(zhàn)略思維，把全縣當作一個大鄉(xiāng)村(景區(qū))來規(guī)劃，把一個村當作一個景來設計，無論城鄉(xiāng)，把一戶人家當作一個產品來改造，致力于推進環(huán)境、空間、產業(yè)和文明相互支撐、一二三產整體聯動、城鄉(xiāng)一體有機鏈接，力求全縣美麗、全縣發(fā)展。2009年安吉縣開始了美麗家庭評選，通過家庭的自覺參與、自主創(chuàng)建，營造追求環(huán)境美、生活美、事業(yè)美、品德美的文明氛圍，逐步實現農村家庭院有“花”香、室有“書”香、人有“釀”香、戶有“溢”香的幸福景象，推進“中國美麗鄉(xiāng)村”向縱深發(fā)展。

3．建立以循環(huán)經濟為主體的生態(tài)產業(yè)體系

生態(tài)產業(yè)的規(guī)劃建設可以實現安吉由“傳統(tǒng)工業(yè)”向“生態(tài)工業(yè)”的轉變，實現由生態(tài)環(huán)境惡化向生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的轉變，實現傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化的融合，把安吉建設成為經濟發(fā)達高效、社會文明繁榮、環(huán)境清潔優(yōu)美、人與自然和諧的魯中經濟強市、綠色城市和文化強市，并充分依靠安吉組群式城市的優(yōu)勢，使其成為區(qū)域性中心城市。

安吉生態(tài)工業(yè)發(fā)展應在三個層次上進行構架:企業(yè)內部，主要是推行清潔生產、實行污染全過程控制;生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，實現企業(yè)間物質、能源、信息的循環(huán);區(qū)域工業(yè)經濟范圍內，用高新技術改造現有產業(yè)，延長產業(yè)鏈，提高產品的附加值，并以此為基礎，實現縣域經濟內部與外部經濟的整體循環(huán)。

(1)生態(tài)型企業(yè)。清潔生產是工業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟建設生態(tài)企業(yè)的有效措施。主要包括三方面內容:清潔的能源、清潔的生產過程、清潔的產品。在方法和手段上，注重7個環(huán)節(jié):資源的合理利用、改革工藝和設備、組織廠內物料循環(huán)、產品體系改革、加強環(huán)境管理、必要的末端處理、合理的生命周期設計，在積極開展清潔生產宣傳的基礎上，選擇重點污染企業(yè)和大中型企業(yè)，通過工藝改造、設備更新、廢棄物回收利用等途徑，實現“節(jié)能、降耗、減污、增效”，從而降低生產成本，提高企業(yè)的綜合效益。安吉清潔生產推廣工作重點應放在竹產業(yè)、醫(yī)藥、椅業(yè)等行業(yè)。

(2)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。安吉應充分發(fā)揮現有優(yōu)勢，積極建設現有工業(yè)園，進一步按照循環(huán)經濟理念，尋求區(qū)內企業(yè)之間的鏈接點，形成企業(yè)組群，延伸產業(yè)鏈，逐步形成具有強勢效益和良好生態(tài)的生態(tài)工業(yè)園。

表3　安吉縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算數(2010年1～4季度)

續(xù)表:

注:天荒坪鎮(zhèn)包含天荒坪抽水蓄能電站及相關服務公司;高禹鎮(zhèn)包含南湖林場和南湖監(jiān)獄，地鋪、孝豐、梅溪為市級中心鎮(zhèn)。

表4　安吉縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算數(2011年1～2季度)

注:天荒坪鎮(zhèn)包含天荒坪抽水蓄能電站及相關服務公司;高禹鎮(zhèn)包含南湖林場和南湖監(jiān)獄，地鋪、孝豐、梅溪為市級中心鎮(zhèn)。

表5　安吉縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP核算數(2011年1～3季度)

注:天荒坪鎮(zhèn)包含天荒坪抽水蓄能電站及相關服務公司;高禹鎮(zhèn)包含南湖林場和南湖監(jiān)獄，遞鋪、孝豐、梅溪為市級

安吉生態(tài)城市(大鄉(xiāng)村)的建設方針是:以政府為引導，以農民為主體，以資源為基礎，以生態(tài)為特色，以產業(yè)為核心。這是安吉縣黨政領導對新型工業(yè)化、新型城市化和新農村建設互促共建規(guī)律的全面把握、對新農村示范區(qū)的整體提升而作出的重大選擇，完全符合安吉實際。經過三年來的建設，全縣美麗鄉(xiāng)村覆蓋面達到75%以上，精品村達到108個，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，呈現出“一村一品、一村一韻、一村一景”的大格局。如今，“中國美麗鄉(xiāng)村”已經成為安吉繼“中國竹鄉(xiāng)”、“國家生態(tài)縣”之后的第三個全國性品牌，成為全國生態(tài)文明建設的示范工程、全省新農村建設的品牌工程、全縣人民共建共享的民心工程。

(四)安吉建設生態(tài)園林城市的著力點

2011年10月，浙江省生態(tài)文明建設高層論壇——“安吉模式”研究在安吉舉行，來自國內外的數十名生態(tài)研究和實踐專家出席了論壇，產生了廣泛的影響。安吉要抓住推廣安吉模式的機遇，鎖定生態(tài)園林城市創(chuàng)建目標，著力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，提高環(huán)境容量、生態(tài)功能和生態(tài)效益，打造低碳安吉。

1．加強生態(tài)綠化建設

按照“優(yōu)化生態(tài)格局，增強生態(tài)功能，保障生態(tài)安全”的要求，著力實施好造林綠化“生態(tài)安吉”工程、防護林建設工程、濕地恢復與生態(tài)公益林保護工程、自然保護區(qū)和森林公園建設工程，建立林業(yè)生態(tài)保護體系。繼續(xù)加大中心城區(qū)和城鎮(zhèn)園林綠化力度，大幅增加城鎮(zhèn)綠化面積，提升綠化品位。實施森林質量提升工程和礦山復綠工程，恢復提高生態(tài)功能。加強自然保護區(qū)和森林公園的保護與管理，鞏固退耕還林、封山育林、綠色長廊等林業(yè)重點工程建設成果。

2．加強環(huán)境污染防治

以水污染防治為重點，實行嚴格的飲用水源保護制度，抓好水源地保護。加強土壤污染防治，引導農民科學施用化肥、農藥，搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理，降低農村面源污染。加強重金屬污染防治，全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，建立比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系以及環(huán)境與健康風險評估體系。加強大氣污染防治，推進電力、有色、化工、建材等重點行業(yè)二氧化硫和粉塵防治，大力推行清潔能源，有效削減主要大氣污染物排放量。

3．促進資源節(jié)約利用

堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源利用效率為核心，加強對各種資源的保護和管理，全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，提高我市可持續(xù)發(fā)展水平。

——推進節(jié)約用地。嚴格執(zhí)行國家土地供應政策，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，保持全縣耕地總量的動態(tài)平衡，提高土地利用率。嚴格控制農村和城鎮(zhèn)居住用地標準，進一步限制毀田燒磚，加快關停實心黏土磚瓦窯場。加強“空心村”、“城中村”改造，盤活城鄉(xiāng)閑置土地。鼓勵工業(yè)用地節(jié)約，適當提高建筑容積率，合理布局工業(yè)園區(qū)綠化用地。

——推進節(jié)約用水。加強城市節(jié)水工作，加大節(jié)水設備和器具的推廣力度，加快供水管網改造，推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水、中水回用和雨水收集設施建設，鼓勵發(fā)展和使用節(jié)能環(huán)保型交通工具。發(fā)展節(jié)水高效農業(yè)，推廣渠道防滲新技術，推行管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，提高水資源利用效率。在竹產業(yè)加工、食品等高用水工業(yè)開展節(jié)水改造，提高工業(yè)用水重復利用率。嚴格控制超采、濫采地下水，確保地下水采補平衡。

——推進節(jié)約用能。全面落實節(jié)能減排責任制，強化節(jié)能減排目標考核，嚴格高耗能、高排放項目審批，加大淘汰落后產能工作力度，控制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。加大高效節(jié)能燈推廣力度，逐步淘汰城市道路照明、公共場所、公共機構低效照明產品，在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、住宅等推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣新型墻體材料和節(jié)能產品。鼓勵企業(yè)加強節(jié)能技術改造和關鍵技術攻關，全面實行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產品制度。

——推進節(jié)約用材。加強建材、冶金、建筑等重點行業(yè)原材料消耗管理，減少損失浪費，提高原材料使用效率。提倡使用可再生材料，鼓勵使用可替代材料，推廣使用新型建筑材料。抓好廢舊木材回收利用及農作物秸稈利用，挖掘節(jié)材代木潛力，減少木材消耗。

4．積極發(fā)展低碳經濟

加快發(fā)展循環(huán)經濟，突出發(fā)展低碳與綠色經濟，努力打造以生態(tài)農業(yè)、綠色生態(tài)家園、綠色產品、新型工業(yè)、新型能源、現代服務業(yè)和生態(tài)工業(yè)園為支撐的“低碳安吉”。

——加快發(fā)展循環(huán)經濟。積極爭取國家、省級專項資金支持循環(huán)企業(yè)和園區(qū)建立循環(huán)利用設施。實行資源有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)，重點加強耕地、礦產資源、水資源、重要原材料、農產品等生產要素的節(jié)約和綜合利用。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，建設種、養(yǎng)結合及種、養(yǎng)、沼氣配套等多種形式的生態(tài)農業(yè)園。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，推進重點園區(qū)和重點企業(yè)開展循環(huán)經濟試點，促進資源循環(huán)利用和綜合利用。以再生金屬、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進再生資源回收利用，建立完善再生資源回收、加工、利用體系。

——倡導低碳生活方式。在全社會加快樹立低碳、綠色的生活理念，倡導低能量、低消耗、低排放、低代價的低碳生活方式，營造自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費環(huán)境和氛圍，推進節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的低碳型示范社區(qū)建設，推動全市所有社區(qū)低碳化、生態(tài)化建設。

【注釋】

[1]苗建軍、崔俊富:《南京都市圈城市政府能力生態(tài)位分析》，《南京社會科學》2007年第11期。

[2]2010年5月24日，據國家發(fā)展和改革委員會介紹，國務院正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群;到2015年，長江三角洲地區(qū)率先實現全面小康社會的目標;到2020年，力爭率先基本實現現代化。

[3]資料來源:《2010年杭州統(tǒng)計年鑒》。

[4]2008年9月15日，雷曼兄弟公司申請破產保護，金融危機第一枚骨牌倒下，全球經濟經歷了20世紀30年代以來最為嚴重的衰退。由此引發(fā)了21世紀第一次全球金融危機。

[5]劉璐:《淺論杭州接軌長三角發(fā)展定位》，《統(tǒng)計科學與實踐》2011年8月。

[6]肖健:《杭州都市經濟圈的多重效應》，環(huán)球資訊網http://www.snweb.com/2009/0720/64362.html。

[7]2011年起，杭州將對錢塘江、富春江、新安江“三江”流域231公里的主干流及浦陽江、蘭江、大源溪等主要支流兩側200米至500米區(qū)域，實施生態(tài)景觀保護與建設、生態(tài)環(huán)境保護與整治、生態(tài)修復與改造、結構調整與優(yōu)化升級、農業(yè)和農村污染整治以及工業(yè)污染整治等六項重大項目。力爭用5年時間把“三江兩岸”打造成一條黃金生態(tài)旅游線，實現經濟發(fā)展、水質提升和景觀改善三大目標。

[8]擁江依湖:對市域城鎮(zhèn)空間發(fā)展與自然要素之間關系的概括。“湖”指西湖和千島湖;“江”指錢塘江。三區(qū)三態(tài):指東部地區(qū)以杭州主城為核心，包括富陽城區(qū)和臨安東部地區(qū)，形成以主要對外交通走廊為軸線的“軸向+圈層”的網絡狀布局結構;西部地區(qū)以臨安西部、桐廬、建德各縣(市)城為發(fā)展極，以杭新景、杭徽高速公路和杭淳一級公路為三條城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，形成點軸布局結構;西南部地區(qū)即淳安縣，以環(huán)湖公路為依托，結合山區(qū)特點，發(fā)展城鎮(zhèn)，形成一環(huán)多點布局結構。一主三副:指杭州主城區(qū)和江南、臨平、下沙三個副城。兩翼三極:“兩翼”即處于市區(qū)一小時交通圈內的富陽和臨安兩市，形成產業(yè)、人居接軌杭州的衛(wèi)星城市;“三極”即桐廬、建德、淳安三縣(市)，處于市域西部豐富的生態(tài)資源匯聚區(qū)，是杭州中心城區(qū)的休閑產業(yè)和居住空間發(fā)展的空間。組團強鎮(zhèn):指以各城市組團和地方中心鎮(zhèn)為增長極，推進緊湊發(fā)展。杭州中心城區(qū)內的瓜瀝、臨浦、義蓬、余杭、良渚、塘棲等六大組團重點增強為主城和副城配套服務的功能，承接主城和副城的人口疏散和產業(yè)轉移。網絡都市:在市域范圍內建立以杭州主城、副城、組團、縣(市)城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點，以交通、信息和市政公共設施等為網絡，以城鎮(zhèn)融合發(fā)展、共興共贏為目標，多主體互動、多層次和諧、多特色互補、多空間拓展的“網絡化大都市”。

[9]杭州繞城高速公路西復線，即杭州第二繞城高速公路中新擬規(guī)劃建設高速公路，北起申嘉湖杭新市互通，經過德清、余杭、臨安、富陽、蕭山和諸暨等地，南至杭金衢高速直埠互通，全長約150．9公里，其中杭州境內長約89．8公里。

[10]臨金高速，浙江與安徽省際接口的重要通道，起點位于浙皖交界的臨安千秋關，與安徽省宣城至寧國高速公路相接，沿線經過臨安、桐廬、建德、蘭溪、金東等五個縣(市、區(qū))，全長約166．5公里。

[11]千黃高速，指千島湖至黃山高速公路淳安段工程，起點位于杭新景高速千島湖支線末端，終點在浙江省與安徽省交界處，全長47．09公里，正在進行線位規(guī)劃等前期研究。

[12]杭長、寧杭、杭甬、杭黃鐵專線分別指滬昆鐵路專線杭州至長沙段、南京至杭州鐵路專線、杭州至寧波鐵路專線、杭州至黃山鐵路專線。其中，杭長客專線路長度933公里，計劃2014年通車;寧杭客專新建正線249公里，計劃2011年底通車;杭甬客專新建正線150公里，計劃2011年底通車;杭黃客專全長約262公里，擬于2011年開工。

[13]參見白志剛:《解決城市問題的新方法:共同參與城市革新》，《城市問題》1997年第2期。

[14]白志剛:《解決城市問題的新方法:共同參與城市革新》，《城市問題》1997年第2期。