強(qiáng)化君權(quán)釋奴婢

“昭宣之治”以后，西漢王朝逐漸走向下坡路。一方面，西漢后期的幾個(gè)皇帝驕奢淫逸，昏庸無(wú)能，而以漢元帝（公元前48年－公元前33年在位）的皇后王政君為核心的王氏家族形成了強(qiáng)大的外戚勢(shì)力，獨(dú)攬大權(quán)，朝政一片黑暗。另一方面，伴隨著土地兼并嚴(yán)重，人民流離失所，紛紛起來(lái)反抗。面對(duì)日益尖銳的社會(huì)矛盾，漢王朝的統(tǒng)治者們卻因循守舊，束手無(wú)策，越來(lái)越失去民心。

在這種大背景下，王政君的侄子王莽趁機(jī)以“復(fù)古改制”的名義收買(mǎi)人心，逐步奪取了西漢王朝的實(shí)權(quán)。終于在公元9年廢掉了西漢的末代皇帝孺子劉嬰，篡奪了皇位，改國(guó)號(hào)為“新”。然而王莽上臺(tái)以后，他所實(shí)行的所謂“改制”措施，有很多都嚴(yán)重脫離了實(shí)際，無(wú)法推行。而且，王莽對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一竅不通，他濫發(fā)貨幣，搞得經(jīng)濟(jì)一片混亂，物價(jià)飛漲，民不聊生。面對(duì)這一切，王莽卻整天熱衷于“天命”“祥瑞”之類(lèi)的鬼話(huà)，用封建迷信的理論來(lái)自我麻醉。

終于，人民再也無(wú)法忍受這一切，競(jìng)相反抗。天鳳四年（公元17年），新市（今湖北京山）人王匡、王鳳兄弟發(fā)動(dòng)了起義，由于起義軍的根據(jù)地在綠林山（今湖北大洪山）一帶，因此起義軍叫作“綠林軍”。天鳳五年（公元18年），瑯邪（今山東諸城）人樊崇在莒縣（今山東莒縣）發(fā)動(dòng)起義，為了區(qū)別于敵軍，起義軍將眉毛涂成赤色（紅色），因此被稱(chēng)為“赤眉軍”。而早就對(duì)王莽篡漢心懷不滿(mǎn)的各地的劉氏皇親，也紛紛起兵造反，來(lái)自南陽(yáng)的漢景帝后裔劉秀也參加了綠林軍的隊(duì)伍。在人民起義的打擊之下，王莽政權(quán)逐漸土崩瓦解。地皇四年（公元23年），綠林軍攻入長(zhǎng)安，長(zhǎng)安人民趁機(jī)發(fā)動(dòng)暴動(dòng)，王莽被殺，他的新朝政權(quán)就此結(jié)束。

可是戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有就此結(jié)束。綠林軍和赤眉軍又發(fā)生了沖突，結(jié)果綠林軍被打敗，其擁立的新皇帝、宗室劉玄被赤眉軍處死。而全國(guó)各地也涌現(xiàn)出諸如河西（今甘肅西部一帶）的竇融、天水（今甘肅天水）的隗囂、蜀地（今四川）的公孫述、睢陽(yáng)（今河南商丘）的劉永、東海（今山東郯城北）的董憲等大大小小的割據(jù)勢(shì)力。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的混戰(zhàn)，還是劉秀笑到了最后，他憑借自己過(guò)人的智謀和手下群臣的輔佐，陸續(xù)掃平群雄，統(tǒng)一天下。公元25年，劉秀即位，國(guó)號(hào)依舊為“漢”，劉秀即漢光武帝（公元25－57年在位），定都洛陽(yáng)（今河南洛陽(yáng)）。由于洛陽(yáng)在西漢的首都長(zhǎng)安東邊，所以歷史上稱(chēng)劉秀的政權(quán)為“東漢”（公元25－220年）。

作為西漢的皇族后裔，漢光武帝將漢朝的制度基本上沿襲了下來(lái)。但是為了鞏固自己通過(guò)浴血奮戰(zhàn)奪取的政權(quán)，他還是要想方設(shè)法地加強(qiáng)皇帝的權(quán)力。與此同時(shí)，為了使社會(huì)秩序盡快安定下來(lái)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展提供良好的環(huán)境，的確需要加強(qiáng)中央集權(quán)。另外，對(duì)于日益嚴(yán)重的奴婢問(wèn)題和豪強(qiáng)問(wèn)題，也有必要采取措施予以解決。在這樣的背景下，漢光武帝及其后來(lái)的幾個(gè)皇帝推行了一系列的改革，內(nèi)容主要包括以下幾方面：(123shoppingwar.com)第一，在政治上，削弱“三公”，加強(qiáng)尚書(shū)臺(tái)的權(quán)力；強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)；廢除內(nèi)地郡國(guó)都尉，削弱地方軍事實(shí)力。從漢武帝開(kāi)始，丞相為首的“三公”的實(shí)力就一直受到削弱。元狩四年（公元前119年），漢武帝設(shè)置大司馬大將軍，地位高于“三公”，在西漢末年時(shí)外戚獨(dú)攬朝政時(shí)必?fù)?dān)任的官職。而“三公”的名號(hào)也經(jīng)常發(fā)生變化，但總體來(lái)看，地位在不斷下降，內(nèi)朝勢(shì)力卻在不斷發(fā)展。

漢光武帝即位后，以太尉、司徒、司馬為“三公”，他們雖然在名義上位極人臣，但實(shí)際上不掌握任何權(quán)力，實(shí)權(quán)掌握在尚書(shū)臺(tái)的手里。尚書(shū)在秦朝和西漢初年，是“九卿”中少府的屬官，只是負(fù)責(zé)掌管皇家的書(shū)籍，地位也不高，沒(méi)有什么權(quán)力。從漢武帝開(kāi)始，尚書(shū)作為內(nèi)朝官員，地位開(kāi)始提高，逐漸參與朝政。

漢光武帝建立東漢之后，正式設(shè)立尚書(shū)臺(tái)，作為總理國(guó)家政務(wù)的中樞機(jī)構(gòu)。尚書(shū)臺(tái)設(shè)尚書(shū)令一人，尚書(shū)仆射一人，作為尚書(shū)臺(tái)的正副長(zhǎng)官；下設(shè)六個(gè)“曹”，分別為三公曹、吏曹、民曹、客曹、二千石曹和中都曹，每曹分別設(shè)置尚書(shū)一人，分掌各項(xiàng)政務(wù)；每曹設(shè)有侍郎六人、令史三人。尚書(shū)臺(tái)處理所有一切的政務(wù)，并可以直接向皇帝稟告。這樣一來(lái)就將“三公”與“九卿”的實(shí)權(quán)都架空了，而“三公”以及后來(lái)獨(dú)攬朝政的大將軍都必須加“錄尚書(shū)事”的頭銜，才能參與中樞決策，掌握實(shí)權(quán)。這正如東漢人仲長(zhǎng)統(tǒng)所評(píng)價(jià)的那樣：“本朝雖然設(shè)置了‘三公’，但是大權(quán)掌握在尚書(shū)臺(tái)的手里?！旧暇褪悄脕?lái)充數(shù)的?！?/p>

漢光武帝加強(qiáng)尚書(shū)臺(tái)權(quán)力的改革，具有巨大的歷史意義。它不僅大大加強(qiáng)了皇帝的權(quán)力，而且標(biāo)志著中國(guó)的政治制度開(kāi)始了從“三公九卿制”到“三省六部制”的轉(zhuǎn)化。尚書(shū)臺(tái)的地位與職能，都與后來(lái)的尚書(shū)省類(lèi)似。而尚書(shū)臺(tái)下設(shè)的六曹，也是后來(lái)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部的雛形。所以說(shuō)，這項(xiàng)改革在中國(guó)政治制度史上也具有里程碑式的意義。

除了設(shè)置尚書(shū)臺(tái)之外，漢光武帝還進(jìn)行了監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革。首先是設(shè)置御史臺(tái)。漢光武帝將御史大夫改稱(chēng)為司空，雖然仍將他位列“三公”，卻不再讓他負(fù)責(zé)監(jiān)察事務(wù)。然后漢光武帝任命御史大夫的副手御史中丞擔(dān)任新成立的御史臺(tái)的長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。御史中丞下設(shè)立治書(shū)侍御史二人，負(fù)責(zé)解釋法律條文；侍御史十五人，負(fù)責(zé)糾察百官違法之事，并接受公卿官吏的上奏。通過(guò)御史臺(tái)，皇帝對(duì)百官的控制大大加強(qiáng)。

其次，漢光武帝提高司隸校尉的職權(quán)。司隸校尉最早是由漢武帝設(shè)置的，負(fù)責(zé)糾察百官，并監(jiān)察京兆、左馮翊、右扶風(fēng)（上述三地在首都長(zhǎng)安附近）、弘農(nóng)（今陜西東南和河南西部一帶）、河?xùn)|（今山西西南一帶）、河內(nèi)（今山西東南一帶）、河南（今河南中西部一帶，包括東漢首都洛陽(yáng)）七個(gè)郡。漢光武帝重新設(shè)置司隸校尉，明確規(guī)定他的職責(zé)是監(jiān)領(lǐng)一州之地（即原有七個(gè)郡的范圍），仍然賦予其糾察百官之職。在東漢，司隸校尉的地位得到大大提高，在朝見(jiàn)皇帝時(shí)可以與尚書(shū)令和御史中丞坐在專(zhuān)門(mén)的座位上，被稱(chēng)為“三獨(dú)坐”，位高權(quán)重。一提到司隸校尉，文武百官無(wú)不聞風(fēng)喪膽。此外，漢光武帝還沿用了刺史制度。通過(guò)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革，漢光武帝加強(qiáng)了對(duì)地方的控制。

漢光武帝是從地方起兵打下的江山，因此他深知地方的軍事實(shí)力太強(qiáng)對(duì)中央是很不利的，于是他很快將注意力放到了都尉的身上。都尉就是指郡尉，是秦代開(kāi)始在郡一級(jí)設(shè)置的軍事長(zhǎng)官，漢景帝在位期間將其改名為“都尉”，東漢建立后，一開(kāi)始仍舊設(shè)置此職。但是都尉的設(shè)置，畢竟嚴(yán)重威脅到中央的安全，在西漢末年時(shí)候，就曾經(jīng)因此引發(fā)過(guò)武裝叛亂。經(jīng)過(guò)深思熟慮，為了永除后患，漢光武帝在建武六年（公元30年）下詔，規(guī)定撤銷(xiāo)各個(gè)郡國(guó)都尉官的設(shè)置，將都尉的職責(zé)移交給郡守，同時(shí)取消了一年一度的各郡軍隊(duì)的軍事演習(xí)。

漢光武帝撤銷(xiāo)都尉的郡縣僅限于內(nèi)地，對(duì)于戰(zhàn)事頻繁的邊疆各郡，還是沒(méi)有取消都尉官的。而內(nèi)地各郡一旦有緊急情況，中央也會(huì)重新在該郡設(shè)置都尉官。都尉官的廢除，的確消除了地方對(duì)中央的一大威脅，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。可是時(shí)間一長(zhǎng)，郡守的權(quán)力就急劇膨脹，另外地方的軍事力量得到很大削弱，客觀上也使整個(gè)國(guó)家的軍事力量受到了損失，這也是導(dǎo)致東漢末年群雄割據(jù)的一個(gè)重要原因。在這個(gè)問(wèn)題上，我們不能不說(shuō)漢光武帝是搬了石頭砸了自己的腳。

第二，在經(jīng)濟(jì)上，釋放奴婢，解決勞動(dòng)力問(wèn)題；實(shí)行“賦民”和“假民公田”，解決流民的問(wèn)題；實(shí)行“度田”，打擊豪強(qiáng)勢(shì)力。奴婢可說(shuō)是西漢以來(lái)一個(gè)困擾歷代統(tǒng)治者的老大難問(wèn)題。奴婢問(wèn)題的根源，還是在于貧富差距太大，人們迫于生計(jì)，只能自賣(mài)為奴，比如漢文帝的竇皇后的弟弟，就因?yàn)榧依锔F，小小年紀(jì)就被賣(mài)為奴，直到自己的姐姐做了皇后，姐弟倆才相認(rèn)。除了自賣(mài)為奴之外，還有被人拐賣(mài)為奴婢的、因?yàn)榧胰朔缸锉还俑疀](méi)收為奴婢的等等。

為了解決奴婢問(wèn)題，從西漢以來(lái)就有許多人提出自己的看法。比如漢哀帝（公元前6年－公元前1年在位）的時(shí)候，大司馬師丹等官員曾經(jīng)提出過(guò)限制奴婢數(shù)量的提議，可是由于觸犯到權(quán)貴的利益，被漢哀帝擱置，成為一紙空文。而王莽稱(chēng)帝后，也下令將奴婢改叫“私屬”，不得買(mǎi)賣(mài)，但最后也沒(méi)有堅(jiān)持下去。

在推翻王莽政權(quán)及其以后的戰(zhàn)爭(zhēng)中，有許多奴婢也加入了各路人馬的隊(duì)伍。為了壯大自己的力量，贏得民心，漢光武帝從建武二年（公元26年）到建武十四年（公元38年）間，七次頒布釋放奴婢的法令，并規(guī)定虐待、殺死、傷害奴婢的人皆要判罪。但是為了不觸犯地主階級(jí)的利益，漢光武帝在詔令中嚴(yán)格限定釋放奴婢的范圍，主要包括：被王莽政權(quán)沒(méi)收為奴的人；因?yàn)樨毨⑵拮觾鹤淤u(mài)為奴婢這種情況；在王莽政權(quán)末年因?yàn)轲嚮幕驊?zhàn)亂被賣(mài)為奴婢的人；等等。除了奴婢之外，漢光武帝還多次下令釋放牢房里的囚犯。

雖然漢光武帝釋放奴婢的范圍有限，也沒(méi)有徹底廢除奴婢制度，但是在當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂剛剛平息、人口大量減少的情況下，如此大規(guī)模地釋放奴婢，的確有利于解決勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，并且有利于緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

除了奴婢問(wèn)題之外，流民問(wèn)題也不容東漢政權(quán)忽視。流民問(wèn)題的根源在于土地兼并的日益嚴(yán)重，大量農(nóng)民失去土地，衣食無(wú)著，只能成為“流民”，多年的戰(zhàn)爭(zhēng)又使這一問(wèn)題在東漢初年大大加劇。流民無(wú)所事事，嚴(yán)重威脅到社會(huì)治安，同時(shí)大量人口不在戶(hù)籍之上，也影響到了政府的賦稅收入。

為了解決這一問(wèn)題，東漢政權(quán)采取了一系列改革措施。首先，設(shè)法讓流民安定下來(lái)。建武三十年（公元54年），漢光武帝下令，向官府登機(jī)戶(hù)口的，賞賜一級(jí)爵位。建初元年（公元76年），漢章帝（公元76－88年）在位下詔令要求地方郡縣政府要對(duì)流民進(jìn)行救濟(jì)，并為想要回鄉(xiāng)耕種的流民提供幫助。

其次，實(shí)行“賦民”和“假民公田”的政策。前者指的是將國(guó)家控制的一部分土地分配給農(nóng)民所有，農(nóng)民成為獨(dú)立的自耕農(nóng)，向國(guó)家繳納日常的賦稅；后者指的是將國(guó)家控制的一部分土地租給農(nóng)民耕種，農(nóng)民成為國(guó)家的佃戶(hù)，要像為地主出賣(mài)勞動(dòng)力那樣向國(guó)家繳納地租。對(duì)接受這兩種政策的農(nóng)民，都可以享受?chē)?guó)家提供糧種、耕牛的幫助。通過(guò)東漢政權(quán)的努力，許多流民重新過(guò)上了安居樂(lè)業(yè)的生活。

如果說(shuō)東漢政權(quán)對(duì)上面兩個(gè)問(wèn)題的解決還比較成功的話(huà)，那么在解決遏制豪強(qiáng)的問(wèn)題上，效果就不盡如人意了。建武十五年（公元39年）的一天，漢光武帝坐在那里看登記有全國(guó)賦稅情況的冊(cè)子，越看越不對(duì)勁，就找來(lái)一個(gè)身邊的官員問(wèn)道：“你給朕講講，天下的人口和土地那么多，朕這些年還釋放奴婢，安撫流民，朝廷能收上來(lái)的賦稅應(yīng)該不少啊?？墒请迍倓偹懔艘幌?，國(guó)家收上來(lái)的稅卻怎么不漲反降，這到底是怎么回事啊？”

面對(duì)漢光武帝咄咄逼人的發(fā)問(wèn)，這位官員半天說(shuō)不出話(huà)，好幾次想說(shuō)什么，卻欲言又止。“說(shuō)?。坑惺裁床桓艺f(shuō)的？”漢光武帝有些不高興了，“出什么事，有朕給你擋著，怕什么！”這位官員正要說(shuō)話(huà)，正好有人送來(lái)了潁川（今河南許昌、平頂山一帶）、弘農(nóng)、河南和南陽(yáng)（今河南南陽(yáng)）四個(gè)郡的郡守的上疏，漢光武帝一一閱讀，結(jié)果越讀越生氣，讀到最后，他直接拍案而起說(shuō)：“你不用講了！朕都知道了！剛剛這幾個(gè)郡守的上疏里面，都提到當(dāng)?shù)氐暮缽?qiáng)勢(shì)力侵占了大量土地，家里又有大量的人口，卻不如實(shí)上報(bào)，也不好好納稅。這些人有錢(qián)有勢(shì)力，個(gè)個(gè)都是獨(dú)霸一方的地頭蛇，地方官都不敢把他們?cè)趺粗?！長(zhǎng)此下去，怎么得了？！”

漢光武帝一指剛才那位官員：“傳朕的旨意：在全國(guó)范圍內(nèi)普查田地和人口數(shù)量，若有敢隱瞞者，嚴(yán)懲不貸！”“微臣斗膽勸陛下一句，”那位官員說(shuō)，“潁川、弘農(nóng)這兩個(gè)郡，可以好好查辦。至于河南和南陽(yáng)，還是請(qǐng)陛下睜一只眼，閉一只眼吧！”“為什么??？”漢光武帝說(shuō)?！氨菹码y道忘了？南陽(yáng)乃是陛下的龍興之地，河南又是京城洛陽(yáng)所在，這里的豪強(qiáng)勢(shì)力惹不起??！就算陛下想把他們的土地都查清楚，可是地方的官員又有哪個(gè)敢跟他們作對(duì)?。俊薄胺潘?！”漢光武帝氣得破口大罵，“《詩(shī)經(jīng)》有云：‘普天之下，莫非王土?！斓紫峦恋囟际请薜模迲{什么不能查清楚這些土地的歸屬?。?！這次朕一定要下狠手，必要的話(huà)，殺一儆百也沒(méi)什么不行的！”嚇得這位官員趴在地上半天不敢抬頭。一場(chǎng)普查田地和人口的運(yùn)動(dòng)就這樣轟轟烈烈地展開(kāi)了。

其實(shí)在說(shuō)那些話(huà)的時(shí)候，漢光武帝就挺心虛。因?yàn)樗仓溃详?yáng)是自己的老家，很多跟他打天下的大臣也是自己的老鄉(xiāng)，那里的豪強(qiáng)隨便找一個(gè)都是皇親國(guó)戚。就連漢光武帝的外公樊重也是個(gè)南陽(yáng)當(dāng)?shù)氐暮缽?qiáng)，因?yàn)閺V占田地，家里的糧食都堆成了山，被稱(chēng)為“足谷翁”。河南郡更是各種達(dá)官貴人遍地都有，個(gè)個(gè)都是鬼見(jiàn)愁。只是這次漢光武帝真的是氣壞了，所以才放出了這樣的豪言。當(dāng)然，國(guó)有國(guó)法，漢光武帝也的確想給這些豪強(qiáng)一些顏色看看，以維護(hù)中央的權(quán)威。

結(jié)果不幸被那位官員所言中。南陽(yáng)郡和河南郡當(dāng)?shù)氐墓賳T根本不敢如實(shí)登記豪強(qiáng)的土地和人口數(shù)量，為了湊數(shù)，他們只好把一般貧苦農(nóng)民家里的人口和土地愣說(shuō)成是豪強(qiáng)的，如此登記后上報(bào)給朝廷，搞得民怨沸騰。建武十六年（公元40年），消息傳到漢光武帝那里，漢光武帝怒不可遏：“還反了他們了！這些官員眼里還有朝廷嗎？！傳旨：將大司徒歐陽(yáng)歙、河南尹張伋和十幾個(gè)不如實(shí)度田的郡守通通處死！看誰(shuí)還敢犯欺君之罪！”

結(jié)果沒(méi)想到一下子火上澆油，各個(gè)郡國(guó)的豪強(qiáng)們居然組織起武裝力量來(lái)襲擊地方官府，殺死地方官員。而且他們還利用對(duì)當(dāng)?shù)氐匦蔚氖煜ぃ⒌能婈?duì)打游擊，搞得朝廷的軍隊(duì)疲于奔命，卻一無(wú)所獲。面對(duì)這樣的局面，漢光武帝徹底失去了信心，他只好垂頭喪氣地下令：派使者到各個(gè)郡國(guó)去調(diào)查，讓舉兵搗亂的人互相揭發(fā)。確認(rèn)為主謀者，也只是將其遷徙到別的地方去。至于度田的事情，從此不了了之。

經(jīng)過(guò)漢光武帝的改革，中央集權(quán)得到很大加強(qiáng)，東漢社會(huì)的秩序得到穩(wěn)定，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，國(guó)力得到提升，人民生活得到改善，史稱(chēng)“光武中興”。但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，東漢政權(quán)的根基并沒(méi)有得到穩(wěn)固，地主豪強(qiáng)的勢(shì)力在東漢一開(kāi)始就沒(méi)有得到有效遏制，這也為東漢末年國(guó)家分裂埋下了隱患。

到了東漢中后期，外戚與宦官交替專(zhuān)權(quán)，政治腐敗，人民忍無(wú)可忍，終于爆發(fā)了張角兄弟領(lǐng)導(dǎo)的黃巾起義。雖然黃巾起義被鎮(zhèn)壓下去，可是東漢政權(quán)的基礎(chǔ)被徹底瓦解。公元189年，西北軍閥董卓進(jìn)京控制了朝政，從此東漢政權(quán)名存實(shí)亡，國(guó)家進(jìn)入戰(zhàn)亂狀態(tài)。公元220年，曹操的兒子曹丕廢掉漢獻(xiàn)帝（公元189－220年），改國(guó)號(hào)為“魏”，后來(lái)劉備和孫權(quán)陸續(xù)稱(chēng)帝，從此中國(guó)進(jìn)入魏、蜀、吳三國(guó)鼎立的時(shí)代。