5.2.1　為老服務(wù)的法律化

日本政府早在20世紀(jì)50年代末就開始通過立法解決養(yǎng)老問題，可以說(shuō)，從政府積極承擔(dān)為老服務(wù)責(zé)任開始，為老服務(wù)體系的形成與發(fā)展就是相關(guān)法律不斷完備、充實(shí)的過程。1959年的《國(guó)民年金法》解決了老年生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源問題；1963年的《老人福利法》和1982年的《老人保健法》解決了老年醫(yī)療保健的后顧之憂，確立了居家養(yǎng)老的老年福利方向；1989年制定的《推進(jìn)高齡者保健福利10年戰(zhàn)略計(jì)劃》以及之后的新金色計(jì)劃、金色計(jì)劃21都明確地規(guī)定了在為老服務(wù)中各級(jí)政府、服務(wù)提供者、被服務(wù)者之間的具體權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定了相關(guān)的管理制度，也規(guī)定了為老服務(wù)的經(jīng)營(yíng)、組織頒發(fā)，使得為老服務(wù)在規(guī)范的環(huán)境中開展起來(lái)；2000年4月的《護(hù)理保險(xiǎn)制度》在解決老年人護(hù)理照料負(fù)擔(dān)的同時(shí)，構(gòu)筑了社會(huì)參與的家庭養(yǎng)老體系，由此形成了多方位的老年福利體系。

這些政策法規(guī)都從法律上保障了為老服務(wù)體系的構(gòu)建和完善。日本不僅在養(yǎng)老問題上，出臺(tái)一系列政策法規(guī)將其法律化，而且還從人才保障方面考慮出臺(tái)了一系列法律，規(guī)范為老服務(wù)工作人員的管理。如，1987年日本政府頒發(fā)了《社會(huì)福利士及看護(hù)福利士法》，規(guī)定看護(hù)福利士應(yīng)具備的工作能力和專業(yè)技術(shù)知識(shí)能力，并推出資格證書制度。1992年制訂《福利人才確保法》，從法律上對(duì)福利人才的培養(yǎng)及其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位予以保障。這樣，日本的社區(qū)老年服務(wù)在置身于一整套的法律制度保障下，具備技術(shù)知識(shí)及能力的專業(yè)人員的大力推動(dòng)下，順利地開展和不斷優(yōu)化。