【創(chuàng)益中心】

8家注冊公益組織將落戶到桂城創(chuàng)益中心⁽¹⁾

深圳希望社工服務(wù)中心正在走注冊程序，即將落戶到關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心。該社工組織將成為落戶桂城的第9家注冊公益組織，將在桂城開展青年就業(yè)的社工服務(wù)項目。

這只是“關(guān)愛桂城”社會管理創(chuàng)新建設(shè)中大力發(fā)展社會公益組織的一個縮影。實際上，在此之前，桂城自愿當(dāng)“婆家”，為NGO注冊登記提供全程幫助，成功吸引了8家注冊公益組織落戶，引領(lǐng)著佛山鎮(zhèn)街一級公益服務(wù)的專業(yè)化，讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民擁有更專業(yè)、更貼身的服務(wù)享受。

1.街道幫NGO注冊

2009年，“關(guān)愛桂城”社會管理創(chuàng)新建設(shè)正式啟動。啟動之初，發(fā)展社會組織承接政府職能便被提上日程，其中，社會公益類的NGO又是一大重點。按照構(gòu)想，桂城希望成為公益組織發(fā)展的沃土。

然而，按照政策法規(guī)，NGO注冊成立一定要找一個主管單位，當(dāng)時因為風(fēng)險、責(zé)任等因素，很多NGO苦于找不到主管單位而不能披上“合法”的外衣，在項目開展過程中，也遭遇稅務(wù)等各方面的難題。

為破解此難題，桂城專門成立團(tuán)隊協(xié)助跟進(jìn)NGO注冊事宜，并主動出面作為NGO的掛靠單位，為其注冊成立提供便利。

2010年，兩家來自廣州的NGO便落戶桂城，分別是揚(yáng)帆社會工作服務(wù)中心和慧愛公益教育機(jī)構(gòu)。目前，慧愛公益教育以佛山市南海區(qū)桂城關(guān)愛青少年協(xié)會之名注冊成立，該組織主要從事弱勢青少年服務(wù)，目前已在桂城為隨遷兒童、農(nóng)村少兒開展了一系列公益體驗課程。

經(jīng)過近兩年的努力，桂城已成功吸引揚(yáng)帆社工中心、啟創(chuàng)社工中心、博睿社工中心等8家注冊公益組織落戶，這些公益組織引領(lǐng)著佛山鎮(zhèn)街一級公益服務(wù)的專業(yè)化。

2.免費提供辦公場地

以項目制為主的NGO運(yùn)作模式，在注冊成立之初，往往因為經(jīng)費緊張等問題面臨缺乏場地辦公等制約因素。為此，桂城以“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心這一公益綜合體為平臺，象征性收取1元場地費，為進(jìn)駐NGO提供優(yōu)質(zhì)的辦公場地。

記者在位于南海中心城區(qū)的“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心看到，作為佛山市內(nèi)首個大型公益綜合體，有一個樓層專門為NGO提供辦公場地。該場地不僅位于主城區(qū)的核心位置，內(nèi)外更是裝飾一新。對于進(jìn)駐的處于起步階段的NGO，中心只收取1元的場地費。近乎免費便可擁有這樣優(yōu)質(zhì)的辦公和服務(wù)場地，讓進(jìn)駐的NGO組織頗感意外。

桂城街道有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“關(guān)愛桂城”創(chuàng)益中心內(nèi)還設(shè)置了公共的會議室和茶室，方便進(jìn)駐的NGO互相溝通、交流和合作；同時，中心還通過與各NGO協(xié)調(diào)，以避免各NGO做同樣的項目，造成資源浪費。

3.“關(guān)愛基金”成孵化器

NGO注冊成立后，如果沒有項目可做，會變成“無米之炊”。為此，桂城以政府購買公共服務(wù)的形式，通過財政投入組建專項的“關(guān)愛基金”，用于支持公益服務(wù)項目的開展和NGO組織的培育。

“關(guān)愛基金”由桂城街道財政前期投入100萬元組建成立，并由政府主力投入，每年納入財政預(yù)算，目前已累積到800萬元的規(guī)模，今年更計劃達(dá)到1000萬元。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以近千萬元財政投入專項扶持公益服務(wù)項目和NGO，在全省的鎮(zhèn)街一級都非常難得。

“我們每年開展‘關(guān)愛基金’的項目招標(biāo)評審會，符合桂城要求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，可以獲得數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元的經(jīng)費扶持?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人介紹，從2009年開始，“關(guān)愛基金”已累計撥出570萬元項目資助資金。其中367萬元以評審會的形式審批資助了50個社會公共服務(wù)項目，涉及居家養(yǎng)老、青少年教育、外來工子弟輔導(dǎo)、本土社工培育等多個領(lǐng)域；另有200余萬元，則是以共建合作形式購買的社會公共服務(wù)研究性項目。

“每一筆資金的撥付都要經(jīng)過專業(yè)的評審，項目開展還要接受專門的評估考核，如果中途考核不合格，會被壓縮甚至取消后續(xù)經(jīng)費的撥付，還可能被列入我們的黑名單?！惫鸪墙值郎鲜鲐?fù)責(zé)人表示，“關(guān)愛基金”資助公益項目開展和扶持社會組織成長，但不允許借項目之名搞低質(zhì)甚至虛假服務(wù)。

創(chuàng)益中心模式將推廣到鎮(zhèn)街⁽²⁾

【核心提示】

從2009年開始，南海桂城街道掀起了一場以“愛家愛桂城”為口號的關(guān)愛文化建設(shè)運(yùn)動，關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。

如今，作為佛山首個公益綜合體的關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心，已經(jīng)成為南海充分調(diào)動政府、民間組織、企業(yè)、市民等各種力量，探索建立的創(chuàng)新社會管理示范基地。據(jù)統(tǒng)計，從去年6月創(chuàng)建至今，創(chuàng)益中心已開展各種主題活動達(dá)5000余項，服務(wù)人群超過15萬人次。今后南海各鎮(zhèn)街將根據(jù)地域特色，創(chuàng)新探索本土化的公共服務(wù)項目，推廣復(fù)制創(chuàng)益中心服務(wù)模式，以便服務(wù)更多人群。

1.創(chuàng)益中心——社會管理的示范基地

一大早，關(guān)愛桂城企業(yè)創(chuàng)享家的駐守社工銓sir便在策劃“創(chuàng)益學(xué)堂”活動方案。

“創(chuàng)益學(xué)堂”是關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心一個運(yùn)作了近兩年的新型公益項目。創(chuàng)益中心向舞蹈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費提供開班訓(xùn)練場地，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則通過向中心提供部分免費學(xué)額來抵付場租。中心將這批學(xué)額分配給困難家庭的小孩，讓這些家庭的孩子也擁有免費學(xué)習(xí)藝術(shù)課程的機(jī)會。

這種場租置換公益服務(wù)時數(shù)的方式，每一項都是創(chuàng)益中心的“智慧結(jié)晶”。而作為關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心督導(dǎo)發(fā)展的企業(yè)創(chuàng)享家，銓sir盡力把創(chuàng)益中心改良復(fù)制到企業(yè)創(chuàng)享家，讓不同群體都享受到最好的服務(wù)。

關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心作為佛山首個公益綜合體，不止被復(fù)制到企業(yè)創(chuàng)享家。據(jù)了解，大瀝嘉怡社區(qū)將新建一個公益綜合體“新南海人夢工廠”，以“金字塔”模式提供多層次創(chuàng)新服務(wù)，此舉也將成為推進(jìn)廣東省異地務(wù)工者公共服務(wù)均等化所做的探索。記者還獲悉，今后，南海各鎮(zhèn)街將根據(jù)地域特色，創(chuàng)新探索本土化的公共服務(wù)項目，推廣復(fù)制創(chuàng)益中心的模式。

2.培育發(fā)展——孵化出19家公益NGO

事實上，2011年8月，省委、省政府把社會管理體制改革探索的任務(wù)也交給了南海，南海被列為全省開展創(chuàng)新社會管理的綜合試點。而關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心以突破社會分工、突破全體界限的關(guān)愛，通過政府的統(tǒng)籌引導(dǎo)，實現(xiàn)創(chuàng)新社會管理的新模式。據(jù)統(tǒng)計，從去年6月創(chuàng)建至今，創(chuàng)益中心已開展各種主題活動達(dá)5000余項，服務(wù)人群超過15萬人次。

隨著關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心的建設(shè)發(fā)展，NGO的孵化培育也成為推動中心發(fā)展的“潤滑劑”。那么，如何吸引更多組織進(jìn)入創(chuàng)益中心孵化呢？

一元一年的象征性場租，只是對各類社會組織的“誘餌”，更重要的是，在培訓(xùn)和引進(jìn)社會組織的過程當(dāng)中，負(fù)責(zé)NGO孵化項目的南海啟創(chuàng)社工服務(wù)中心，承擔(dān)起社會組織的能力培訓(xùn)及機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過程中的內(nèi)部管理等。而這些服務(wù)都沒有門檻，全面開放給所有被引入和培育的社工機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示：關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心已吸引博睿、揚(yáng)帆、啟正等19家公益類NGO入駐孵化。

3.服務(wù)社會——社工滲透到各個領(lǐng)域

現(xiàn)在，19家公益類NGO的140多名社工正活躍在南海的各個領(lǐng)域，成為社會發(fā)展過程中不可缺少的專業(yè)人才。醫(yī)患之間有了糾紛，社工人員苦口婆心調(diào)解；學(xué)生考試壓力大，社工人員提供心理輔導(dǎo)；敬老院老人子女無法照顧周全，社工成了老人的精神支柱……

“這里吃得好，睡得好，工作人員也很好?！弊蛉眨哌M(jìn)位于平洲的長者頤樂中心，今年快70歲的勞姐拉著記者說，自從社工來到頤樂中心后，每一天都過得好開心，就連節(jié)假日都不想回兒女家了。說著說著，勞姐還興奮地拉著社工一起唱起歌來。據(jù)了解，從去年社工入駐頤樂中心后，中心長住的老人從130名增加到了230多名。

社工進(jìn)駐敬老院服務(wù)只是社工服務(wù)的一個縮影。今后，眾多的公益類NGO將在南海各領(lǐng)域開展各類貼身的社會服務(wù)，涉及心理咨詢、外來工子女教育等多個領(lǐng)域。

【領(lǐng)導(dǎo)點評】

2011年11月12日下午，中共中央政治局常委李長春來到關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心。在詳細(xì)了解創(chuàng)益中心的運(yùn)作模式后，李長春充分肯定中心提供的多樣化公共文化服務(wù)。

2011年11月6日，廣東省民政廳副廳長張元醒一行考察了關(guān)愛桂城創(chuàng)益中心，高度贊揚(yáng)和肯定創(chuàng)益中心很好地體現(xiàn)了南海的“關(guān)愛文化”，在全省社區(qū)建設(shè)中走在前列，起到了“示范、帶動、輻射”的作用。他表示該建設(shè)模式值得向全省推廣。

南海模式將在全省推廣⁽³⁾

前日，在桂城創(chuàng)益中心舉辦的訓(xùn)練營上，團(tuán)省委書記曾穎如到場舉行授牌儀式，如圖2－1所示。

圖2－1　授牌儀式

南海青年社會組織孵化模式將在全省推廣。前日，團(tuán)省委授予南海桂城創(chuàng)益中心“省青年社會組織培育孵化示范基地”的牌匾，南海孵化青年社會組織的模式一下子受到了全省關(guān)注，深圳殘友社工服務(wù)社還當(dāng)場向南海拋出了“橄欖枝”。

年內(nèi)，團(tuán)南海區(qū)委還將推動成立工青婦樞紐基地、企業(yè)青年社團(tuán)聯(lián)合會、村居青少年事務(wù)工作委員會，搭建社會服務(wù)交易會等平臺，培育本土青年社會組織及融合現(xiàn)有青年社團(tuán)，打造樞紐型青年社會組織工作體系，引領(lǐng)青年參與社會建設(shè)，推動形成“大社會、小政府”的自治局面。

1.省青年社會組織孵化示范基地落戶

連日來，南海桂城創(chuàng)益中心成了全省青年社會組織骨干們集聚交流的陣地。由團(tuán)省委等單位主辦、團(tuán)南海區(qū)委承辦的首期“親青匯”廣東青年社會組織骨干訓(xùn)練營在該中心舉行。

桂城創(chuàng)益中心獲得團(tuán)省委授牌，成為廣東省首個鎮(zhèn)街級青年社會組織培育和孵化基地，展示的是借力政府資源平臺推動青年社會組織參與社會服務(wù)和社區(qū)事務(wù)的模式。該中心設(shè)置了NGO孵化中心，為社會組織、社團(tuán)等提供了辦公設(shè)備、活動場所等，已孵化出大學(xué)生成長促進(jìn)會、青年興趣社團(tuán)、星兒特殊教育培訓(xùn)中心等10多家青年社會組織。

當(dāng)日，基地一落戶，南海孵化青年社會組織的模式一下子受到了廣東省內(nèi)青年社會組織的青睞，深圳殘友社工服務(wù)社負(fù)責(zé)人邵錦釗更是當(dāng)場就向南海拋出了“橄欖枝”。

“看中的就是南海為青年社會組織提供的孵化平臺和扶持舉措?！鄙坼\釗說，殘友創(chuàng)建了為殘障人士提供8小時就業(yè)和8小時外由社工、義工進(jìn)行生活及康復(fù)服務(wù)的模式，至今已在全國成立了32家子機(jī)構(gòu)?！跋Ｍ茉谀虾Ｔ鶕?jù)南海創(chuàng)建一種符合當(dāng)?shù)貙嶋H的服務(wù)模式?！备鶕?jù)邵錦釗的初步設(shè)想，南海信息化比較發(fā)達(dá)，該機(jī)構(gòu)今后落戶南海的首個項目，就是要建立一個殘障人士網(wǎng)絡(luò)商城，為殘障人士就業(yè)提供更多社會服務(wù)。

2.力促培育孵化更多示范性基地

事實上，除了借力政府平臺外，南海正在通過多種發(fā)展模式建設(shè)樞紐型共青團(tuán)，培育和孵化一批青年社會組織。本月初，剛剛成立的西樵飛鴻社會工作服務(wù)中心就是當(dāng)?shù)氐谝患矣杀就临Y深義工擔(dān)任法人的社工機(jī)構(gòu)。

“我們已經(jīng)承接了政府投入20萬元購買的社區(qū)家庭綜合服務(wù)項目?！痹撝行呢?fù)責(zé)人李翠玉是南海15名參加此次訓(xùn)練營的人員之一，做了10年義工的她就是在團(tuán)委的培訓(xùn)下成長為一名資深社工，并帶頭創(chuàng)辦了該中心。她坦言，跟自己以往零散參與義工志愿者服務(wù)相比，如今她的日程則排得滿滿的，每天都要輔導(dǎo)一批義工開展專業(yè)化社會服務(wù)，“社工參與社會組織的建設(shè)有先天的優(yōu)勢，成立中心后社工的專業(yè)服務(wù)輻射到了更多家庭?！?/p>

南海青聯(lián)大學(xué)生成長促進(jìn)會則是南海孵化培育青年社團(tuán)的又一個樣本。全區(qū)16個分會，超1萬名會員，在整合了區(qū)內(nèi)分散的大學(xué)生資源后，先后打造英才計劃、青商伴我行等就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌項目，南海將青年社會組織培育觸角延伸進(jìn)了基層。

“由政府主導(dǎo)，團(tuán)南海區(qū)委指導(dǎo)，為青年社會組織自我運(yùn)作和提升搭建平臺，讓周邊的社區(qū)群眾提供專業(yè)的社會服務(wù)，南海這種打造樞紐型社會組織的模式為全省提供了一種很好的思路?！眻F(tuán)省委書記曾穎如說，南海模式將在全省進(jìn)行推廣，今后團(tuán)省委會給予南海青年社會組織相關(guān)政策性的支持，力促其培育孵化更多示范性基地，為全省探路。

3.創(chuàng)新基層青年社會組織建設(shè)

“培育和孵化一批社會組織是創(chuàng)新社會管理的重要手段，團(tuán)南海區(qū)委將在培養(yǎng)、供給和融合等方面上打造樞紐型社會組織工作體系，引領(lǐng)社會各領(lǐng)域青年參與社會建設(shè)，推動形成‘大社會、小政府’的自治局面。”團(tuán)南海區(qū)委書記盤石說，“其中主陣地是創(chuàng)新基層社會組織建設(shè)，最大限度地凝聚基層一線青年?！?/p>

目前，南海已在35個村居啟動基層創(chuàng)新團(tuán)建試點，通過組建青少年事務(wù)工作委員會、大學(xué)生成長促進(jìn)會組織等，構(gòu)建多重聯(lián)動的青年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以社區(qū)團(tuán)組織為紐帶，優(yōu)化各項資源配置，探索深化青少年服務(wù)的新形式。“今年該項工作將在全區(qū)村居中進(jìn)行推廣，發(fā)揮共青團(tuán)組織在基層青年社會組織中的核心作用。”

而為進(jìn)一步培養(yǎng)青年社會組織，南海將引導(dǎo)全區(qū)現(xiàn)有約400個興趣社團(tuán)逐步轉(zhuǎn)型，通過本地培養(yǎng)引導(dǎo)其發(fā)展成為能承擔(dān)政府社會服務(wù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)青年社會組織?！斑@就需要在政策和培訓(xùn)、供需對接等方面對這些組織供給扶持?！北P石說，目前團(tuán)委已推動區(qū)里出臺了7＋1配套文件在政策上給予支持，并將成立志愿者服務(wù)基金，在資金、場地等方面對有關(guān)組織進(jìn)行資源分配扶持，同時著力培養(yǎng)一批青年組織領(lǐng)袖骨干。

4.將推動成立工青婦樞紐基地

“有關(guān)組織的服務(wù)要成功落地，還必須有一個完善的供需對接網(wǎng)絡(luò)平臺?！北P石說，南海初步計劃在今年9月舉辦一場社會服務(wù)交易會，其中專門增設(shè)了志愿服務(wù)項目供需洽談會，讓社會服務(wù)供需雙方及時對接?！拔覀冞€計劃設(shè)置一個常態(tài)化的社工＋義工網(wǎng)絡(luò)交易平臺，在線上實現(xiàn)供需對接，讓專業(yè)社會服務(wù)輻射到更多有需求的群體?！?/p>

“分散的資源產(chǎn)生不了集聚力，團(tuán)南海區(qū)委通過發(fā)揮樞紐的作用，最終就是要實現(xiàn)各領(lǐng)域青年社會組織人才的大融合?！北P石說，今后南海還將推動成立工青婦樞紐基地，通過在村（居）全面設(shè)置南海青聯(lián)大學(xué)生成長促進(jìn)會擴(kuò)展部、建設(shè)企業(yè)青年社團(tuán)聯(lián)合會等舉措，形成以團(tuán)組織為核心、以骨干青年社團(tuán)為基礎(chǔ)外延、輻射帶動各類青年社會組織的格局，打造樞紐型南海共青團(tuán)。

【注釋】

(1)摘自《珠江時報》，2012－01－10，略有改動。

(2)摘自《珠江時報》，2012－08－28，略有改動。

(3)摘自《佛山時報》，2012－03－26，略有改動。