（一）創(chuàng)造有價值的社會服務(wù)

在四社聯(lián)動的社區(qū)服務(wù)與社區(qū)治理創(chuàng)新模式中，政府主要是提供政策規(guī)則和監(jiān)管以及資源支持服務(wù)，而社區(qū)也同樣是為社區(qū)服務(wù)提供資源動員和支持平臺服務(wù)的，而只有社會組織和社會工作者才是有價值的社會服務(wù)的直接提供者。因此，社會服務(wù)在睦鄰中心運(yùn)行中起著核心價值的作用，四社聯(lián)動模式運(yùn)作得是否成功以及其有效性主要取決于其是否能夠創(chuàng)造出有價值的讓社區(qū)公眾滿意的社會服務(wù)。對于社會服務(wù)的界定尚不明確，但可以簡單地將其劃分為基礎(chǔ)性服務(wù)與個性化服務(wù)兩個層面?；A(chǔ)性服務(wù)是每個睦鄰中心都需要提供的服務(wù)，而個性化服務(wù)則是根據(jù)各個睦鄰中心的特點以及前期定位來開展相應(yīng)的服務(wù)。例如第一睦鄰中心側(cè)重于基本社區(qū)服務(wù)的提供，第二睦鄰中心有一部分服務(wù)是委托知行來管理社會組織孵化園，從而引進(jìn)和培育社會組織，第三睦鄰中心根據(jù)所在片區(qū)的人群特點側(cè)重于青少年服務(wù)與外來務(wù)工人員服務(wù)，而第四睦鄰中心則側(cè)重于健康照料。對于四個睦鄰中心的比較，街道負(fù)責(zé)人表示各有特色，不能說孰優(yōu)孰劣，而是各自扮演著不可缺失的角色。社會服務(wù)主要來源于居民需求，居民需求會促進(jìn)民政部門與街道購買相應(yīng)的社會服務(wù)，從而促進(jìn)社會組織的發(fā)展，最終提升居民對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感。

1．社會服務(wù)的來源

社會服務(wù)的設(shè)計不是憑空設(shè)想的，而是來源于居民需求以及相關(guān)單位在工作中遇到的困難。如常青藤健康旗艦館的成立原因：

X1：就家庭醫(yī)生的推行，衛(wèi)生中心表示一己之力很難做，就醫(yī)生的團(tuán)隊來說，沒有辦法覆蓋到延吉的3萬多戶家庭，于是向街道求助。于是街道委托知行創(chuàng)辦了常青藤健康旗艦館。

2．如何對項目進(jìn)行監(jiān)管與評估

對項目開展監(jiān)管與評估一方面是對機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)，另一方面也是對街道自身工作的負(fù)責(zé)。盡管在專業(yè)評估上仍然存在很大的改進(jìn)空間，但街道目前正在努力探索與嘗試一種可行的監(jiān)管方案。

X1：現(xiàn)在有13家機(jī)構(gòu)在做項目，有15個項目，怎么對這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，項目也要按照既定的發(fā)展區(qū)實施，我們所有的職能部門參與開會，當(dāng)面把項目的情況說一說，然后把一些困難協(xié)調(diào)一下，能當(dāng)場協(xié)調(diào)的當(dāng)場協(xié)調(diào)，不能當(dāng)場協(xié)調(diào)的通過社科和其他部門聯(lián)系。

3．對于社會服務(wù)的界定

基于街道資源有限的現(xiàn)狀，界定社會服務(wù)的范圍與邊界有著重要意義。如何區(qū)分免費(fèi)服務(wù)項目與收費(fèi)服務(wù)類別對于社會服務(wù)的提供方有著重要意義。部分項目的收費(fèi)一方面可以促進(jìn)社會組織的持續(xù)發(fā)展，另一方面也促進(jìn)了社會組織不斷專業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在動力。

C：還有一個我們還要掌握什么是社會服務(wù)，因為我們要講四社互動，所以我們要說社會服務(wù)到底是什么。我們現(xiàn)在有個細(xì)分，現(xiàn)在有政務(wù)服務(wù)，一門式延伸點，有些生活服務(wù)，我們就把它統(tǒng)稱為社會服務(wù)，但社會服務(wù)到底怎么界定，還要做一些梳理。

X2：我們其實是希望對服務(wù)進(jìn)行分類，哪些屬于基本服務(wù)，哪些屬于公共服務(wù)，屬于社會福利的是可以收費(fèi)的，對睦鄰中心提供的服務(wù)進(jìn)行區(qū)分，這直接和它后面的收費(fèi)是有關(guān)系的。

（二）睦鄰中心的功能分析

1．規(guī)模集聚效應(yīng)

睦鄰中心提供了一個平臺，將服務(wù)和需求的共性都增加了，進(jìn)行了集聚，就像徐家匯區(qū)以前的一個電腦商鋪，將購買電腦和供給電腦的需求都集聚到一個平臺上，睦鄰中心就是起到這樣一個作用，將社區(qū)公共服務(wù)和供應(yīng)服務(wù)進(jìn)行集聚，然后將需求也集聚，就是一家子來睦鄰中心，老人和小孩子都能找到娛樂的地方。小孩子有玩的，大人之間有溝通，鄰里之間有交流，這樣一個不同需求集聚的平臺。這樣一個平臺對于有些社會組織來說，產(chǎn)生了規(guī)模集聚效應(yīng)，如果它不在睦鄰中心，在某個小區(qū)居委會，它要把某個區(qū)域范圍的需求都整合到某個點上不容易，但是，由于有了睦鄰中心，大家都會自愿自覺過來。如果將來的睦鄰中心能夠和各種社會服務(wù)機(jī)構(gòu)并在一個相距三五十米的區(qū)間內(nèi)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在設(shè)計睦鄰中心時會考慮這一點。社區(qū)睦鄰中心是很多人集聚的場所，把它和文化和事務(wù)在空間上整合在一起的話，它產(chǎn)生的效果和需求將更加突出，現(xiàn)在由于空間的限制，不可能把這些都集聚在一起。但盡管如此，這種集聚產(chǎn)生的效果還是強(qiáng)大的。

2．協(xié)同合作效應(yīng)

睦鄰中心產(chǎn)生的協(xié)同效果（在專業(yè)上叫范圍集聚，互動效應(yīng)）很大程度上進(jìn)行了集聚，延吉的志愿者服務(wù)中心、睦鄰中心、社會組織、老年協(xié)會這種群眾性的團(tuán)體，都進(jìn)行了很好的互助和合作，他們的資源可以相互借鑒，別的組織有活動，其他的組織有閑暇的時候可以提供人力，資源方面的援助，換了另外一個組織，其他組織來援助。睦鄰中心把這種服務(wù)提供者，全團(tuán)性的群眾性的團(tuán)體集聚起來，必然會體現(xiàn)出互助合作的效應(yīng)。集聚效應(yīng)和規(guī)模協(xié)同合作效應(yīng)是睦鄰中心最突出的兩個特征，這是其他服務(wù)組織比較欠缺的。

3．政社分開效應(yīng)

第三個特征就是四社聯(lián)動，街道和居委會在其中發(fā)揮了特殊的作用，這種特殊的作用使得我們國家在探索社會創(chuàng)新的治理中要面臨的一個重要的問題，就是政社分開的問題。也就是說過去在現(xiàn)代企業(yè)制度和社會建設(shè)中面臨的政企分開的問題，我們現(xiàn)在建設(shè)新的社會組織制度就相當(dāng)于當(dāng)年建立新的企業(yè)制度。建立新的社會組織制度的大環(huán)境下所要處理的就是政府和社區(qū)、社會組織功能的劃分、邊界的劃分、職能的劃分，而睦鄰中心創(chuàng)造了政社分開的一種途徑和范式，因為政府不需要參與到服務(wù)的直接提供中，只需要提供一個平臺，政府從社會服務(wù)中退出就像政府從企業(yè)中退出是一個邏輯，這是很多地方在社會治理中還沒有想到的問題，是一個很重要的問題。

4．緩解居民需求的壓力目標(biāo)：生活服務(wù)中心與社區(qū)肩負(fù)

生活服務(wù)中心是區(qū)里面要求在睦鄰中心要有的功能，有這個功能不代表每天都有，這四個睦鄰中心是輪流的，要求每周都能提供生活服務(wù)。修修雨傘、修修桌子、理理發(fā)，這些小事體現(xiàn)了居民生活的需求，睦鄰中心也有，但不是每天都有，每周一次，有的時候每個睦鄰中心輪一次。這方面我們?nèi)タ纯赡芸床坏?。另一方面，為老年人提供的為老服?wù)，一些講座，老年人之間的一些交流等都在睦鄰中心。這是生活服務(wù)。另外一方面，就是公共服務(wù)，我們現(xiàn)在正在嘗試做，第四個正在嘗試，就是把受理中心的一些服務(wù)放到睦鄰中心，現(xiàn)在有三四個項目，在受理區(qū)辦理的事情可以放到睦鄰中心去辦，這也是考慮到延吉當(dāng)時的街情，做一些事情離不開延吉居民的需求，我們街道老年人比例大概是32％，90歲以上的老年人我們有621人，80歲以上的老年人可能更多，我們提倡低齡的老年人去關(guān)心高齡老年人，其實如果八九十歲的老年人身體健康在小區(qū)活動活動也很好，所以我們把一些事情放到睦鄰中心辦理，不用老年人跑到街道的受理中心來。所以我們在睦鄰中心設(shè)立了受理中心的延伸點，方便居民辦理一些事情，如果這個可能的話，繼續(xù)在其他幾個睦鄰中心推行，也是更好地為居民提供協(xié)同服務(wù)。