廣西對東盟的公共外交_電視下南洋：廣西電視外交的理論與實踐

中國的和平發(fā)展需要公共外交。

改革開放30多年，隨著經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展，中國從世界舞臺的邊緣走到了世界舞臺的中心。今天，中國發(fā)生的事情往往會影響世界，而世界上發(fā)生的事情有時候?qū)χ袊陌l(fā)展有助力，有時候?qū)χ袊陌l(fā)展有阻力。一句話，中國的發(fā)展與世界形勢緊密相連。

中國的發(fā)展離不開良好的國際環(huán)境。中國要追求一個良好的國際環(huán)境，就有必要向世界說明中國，說明中國的真實情況。當前，中國的國際形象和所作所為在國際輿論中被傳播表達得很不準確。國際輿論中的中國和真實的中國相差甚遠，其中有無知，有誤解，更有歪曲。在這樣的輿論氛圍中，大多數(shù)外國公眾對中國不可能有什么正面的印象。因為大多數(shù)外國公眾沒來過中國，他們對中國的了解無外乎來源于文學(xué)作品、廣播影視刻畫的形象和各種新聞媒體傳播的報道。而這些形象刻畫和新聞報道往往有著相當?shù)钠睿@種偏差有的是因為無知而無意的，有的則是有意而為之。

有意為之的原因有三。

一是一些西方國家主流媒體仍然沿用冷戰(zhàn)思維看待中國，他們本能地警惕、害怕中國的發(fā)展，覺得中國一定會與蘇聯(lián)一樣，將來發(fā)展強大了一定會搞霸權(quán)，一定會侵害別國的利益。

二是這些西方媒體同時在用意識形態(tài)的眼光看待中國，他們覺得中國的意識形態(tài)與他們不一致，中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，與他們信仰的所謂“民主自由”的價值理念有著根本的沖突，不認同中國的發(fā)展道路。

三是中國的發(fā)展必然會帶來國際政治經(jīng)濟格局的新變化，中國與其他國家在實際利益上不可避免地存在著一些新矛盾、新沖突，比如貿(mào)易摩擦和對一些國際問題的觀點差異等等。這些矛盾沖突解決不好，中國的形象也會被妖魔化。

因此，要想讓世界認識真正的中國，光靠中國政府不夠，想靠西方媒體更不行，還要多靠中國人，多靠民間的中國人對外正確地表達中國、傳播中國，這就是當代中國需要的公共外交。

中國開展公共外交有著自身的現(xiàn)實需要^[1]。

首先，加強公共外交是解決中國現(xiàn)實外交難題的重要途徑。面對國際行為主體的多元化，面對西方國家提出的“中國威脅論”，公共外交是完善外交工作的重要手段。

其次，公共外交可以充分利用我國信息化高速發(fā)展的成果，引導(dǎo)輿論，增強民眾對外交的參與和支持。改革開放二十多年來，中國的社會發(fā)生了巨大變化，民眾對外交的關(guān)心程度提高。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，為中國公共外交提供了充分的物質(zhì)保證。

第三，可以加深國外對我國的理解，擴大中國的國際影響。1995以來中國已經(jīng)四次發(fā)表了《國防白皮書》，這既是一種重要的透明化和國際化的舉動，也是一種行之有效的公共外交方式，得到世界各國的認可。

第四，公共外交可以抵御西方對我國的宣傳攻勢，掌握宣傳方面的主動。信息是一種戰(zhàn)略資源。誰掌握了信息傳播源和信息傳播載體，誰控制了國際廣播、衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，誰就有能力影響整個社會，誰就能在信息時代的輿論競爭中，占領(lǐng)制高點、掌握主動權(quán)。

當今世界，各國都很重視公共外交，越是發(fā)達的國家、越是比較成熟的國家，公共外交開展得越早。但是，公共外交不是西方發(fā)達國家的專利，隨著中國國家利益的拓展，公共外交在中國外交總體布局中的地位明顯上升。

中國政府注重“公共外交”是汲取了“外交教訓(xùn)”之后的理性選擇。

近年來，中國形象在國際上多次遭遇危機，國際輿論由于對中國政府政策的不理解，常常在還沒有搞清楚事實的情況下，就對中國輕下結(jié)論。結(jié)果對中國政府的行為構(gòu)成了巨大的壓力，也給中國外交帶來了一個接一個的難題。從2003年的“非典” （SARS）到2008年的奧運火炬?zhèn)鬟f、拉薩“3·14”事件和“毒奶粉”等事件，無一不是這樣。

痛定思痛之后，中國政府領(lǐng)導(dǎo)人終于意識到這個問題的重要性，因此中國政府也迫切希望改善國際形象。就是在這一背景下，“公共外交”被中國的領(lǐng)導(dǎo)人寄予了厚望。早在2008年，中共中央就提出要注重發(fā)揮公共外交的作用。2009年，胡錦濤主席也明確提出，要加強公共外交和人文外交，開展各種形式的對外文化交流活動，扎實傳播中華優(yōu)秀文化^[2]。作為對胡錦濤主席指示的回應(yīng)，中國外交部也采取了一系列加強公共外交的新舉措^[3]。如將新聞司原有“公共外交處”升格為“公共外交辦公室”，建立公共外交的部內(nèi)、部際協(xié)調(diào)機制。

前中國駐英國大使傅瑩在接受媒體采訪時說，伴隨中國的發(fā)展強大，維護和提升國際形象的任務(wù)會越來越重，公共外交的機遇和挑戰(zhàn)也同步增多。在她看來，“公共外交”需要早說話、會說話，讓國際社會在第一時間聽到中國的聲音，及時了解到事態(tài)的真實情況，這就有利于外界形成對中國客觀平衡的看法。

清華大學(xué)的趙可金教授也認為，中國政府之所以日漸重視“公共外交”，也與中國的國家地位的變化有著密切的關(guān)系。如今的中國正在成為一個日益“國際化”的國家，因此相應(yīng)地中國政府也應(yīng)該重視自己的國家形象。在趙教授看來，“如果對于一個閉關(guān)鎖國的國家來說，也談不上什么國際化，更不用說什么‘公共外交’了，因此這里折射了中國近些年來巨大的變化^[4]”。

在中國，公共外交有著深厚的歷史淵源。

新中國成立后，具有公共外交性質(zhì)的人民外交、民間外交十分活躍，有力地配合國家外交，為中國打破帝國主義封鎖、開展對外交往發(fā)揮了不可替代的作用。但是，在新中國前50年的外交實踐中，人民外交主要用于打破國際上特別是西方大國“封鎖中國”的僵局，并未發(fā)展為中國外交的一個有力支點。中國內(nèi)部關(guān)系“大政府”、“小社會”的形態(tài)也造成中國對外關(guān)系的發(fā)展失衡，使中國外交容易在少數(shù)民族、人權(quán)保障等議題上陷入西方草根社會的包圍，這種狀況單純依靠政府力量是無法一一應(yīng)對和化解的。

改革開放以來，中國在繼承傳統(tǒng)基礎(chǔ)上吸收借鑒外國有益經(jīng)驗，根據(jù)中國的實際情況和國際形勢的發(fā)展變化，開始努力探索和開拓公共外交。

中國公共外交在創(chuàng)新實踐的過程中不斷發(fā)展，形成了鮮明的中國特色。

首先，中國公共外交的指導(dǎo)思想是中國特色社會主義理論。

鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，以及共同努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界等具有中國特色的外交理念，是中國公共外交的指導(dǎo)思想，對公共外交的性質(zhì)、方向和準則具有重要指導(dǎo)意義。作為一種新形式的外交實踐，中國的公共外交要努力踐行上述理論和指導(dǎo)思想，以坦誠開放的態(tài)度和行動塑造中國形象，增進中外了解和友誼。

其次，中國公共外交的目標是促進中國與世界的共同發(fā)展、共同繁榮。

中國的公共外交緊密圍繞黨和國家中心工作，以服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局為根本出發(fā)點，以維護和促進國家整體利益為最高準則。與某些西方大國不同，中國無意輸出自己的意識形態(tài)、價值觀，無意對他國發(fā)展道路、內(nèi)外政策施加影響。中國的公共外交活動，旨在拉近中國與世界的距離，向外部世界展示一個真實的中國、一個致力于維護世界持久和平、推動各國共同繁榮的中國，消除外界對中國的偏見、誤解和疑慮。同時，致力于增進各國人民之間的友好合作、相互了解與信任，為世界和平與發(fā)展做出貢獻。

在新的國際形勢下，中國發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性增強，國內(nèi)問題國際化和國際問題國內(nèi)化的趨勢日益明顯。中國的公共外交立足本國，放眼世界，注重全局謀劃，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的國內(nèi)大局與和平發(fā)展合作的國際大局，堅持在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局中加以推進，兼顧好國內(nèi)國外兩方面，即在致力于引導(dǎo)外國公眾正確認識中國的同時，努力使國內(nèi)公眾更加全面了解國際形勢和中國外交，實現(xiàn)兩者相輔相成、相互促進的良性互動局面。

第三，中國公共外交的形式和方法既繼承傳統(tǒng)，又與時俱進。

五千年中華文明源遠流長，博大精深，為中國開展公共外交提供了豐富的思想和智慧來源。中華文化強調(diào)以人為本，主張“和為貴”，重視“親仁善鄰”、“和衷共濟”，具有開放包容、兼收并蓄的特點。推動中華文明與世界其他文明的相互交流和借鑒，是中國公共外交的題中應(yīng)有之義。

新中國成立后，毛澤東主席、周恩來總理確立了“民間先行，以民促官”、“以官帶民，官民并舉”等基本方針，不僅打破了西方對新中國的封鎖和圍堵，在中日邦交正?；椭忻澜ń贿^程中發(fā)揮了重要作用，也帶動了“人民外交”、“民間外交”的大發(fā)展。

改革開放以來，中國不斷加強與各種不同文明之間的對話與交流，為開展公共外交打下了良好的基礎(chǔ)。

鄧小平同志高度重視民間外交，大力推進對外交流，為中國的改革開放營造了良好的國際環(huán)境。

江澤民同志繼往開來，深入推進全方位外交，爭取了更多國際理解和支持，進一步拉近了中國與世界的距離。

黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體大力推動開展人民外交、民間外交并取得輝煌成就，為開拓中國特色公共外交留下了寶貴財富。

在新時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視、大力推進公共外交。胡錦濤主席訪美期間，身體力行，通過訪前接受美國主流媒體聯(lián)合書面采訪、訪問期間與奧巴馬總統(tǒng)共同會見記者、出席美國友好團體歡迎宴會并發(fā)表重要演講、與中美兩國企業(yè)家和青少年進行面對面交流等方式，面向美國各界人士，全面闡述我對發(fā)展相互尊重、互利共贏的中美合作伙伴關(guān)系的政策主張和中國的和平發(fā)展戰(zhàn)略，受到國際輿論廣泛關(guān)注和積極評價，堪稱新時期中國公共外交的范例。2009年7月，胡錦濤總書記在第十一次駐外使節(jié)會議的講話上，首次提出中國要開展公共外交，這標志著公共外交正式提上黨和政府的議事議程。胡錦濤總書記精辟論述了公共外交在中國外交工作中的重要地位和作用，指出公共外交作為總體外交的重要組成部分，是新形勢下完善中國外交布局的客觀要求，也是中國外交工作的重要開拓方向。他強調(diào)指出，開展好公共外交直接關(guān)乎中國的國際形象，外交工作要努力使中國在政治上更有影響力、經(jīng)濟上更有競爭力、形象上更有親和力、道義上更有感召力。胡錦濤總書記的講話審時度勢，高屋建瓴，第一次將公共外交提升到外交全局的戰(zhàn)略高度，對新形勢下推進公共外交具有重要指導(dǎo)意義。中國公共外交正迎來新的歷史機遇，肩負新的時代使命，步入新的發(fā)展階段。

習(xí)近平總書記在黨的十八大報告中明確提出推進公共和人文外交，提升國家形象，維護國家權(quán)益。新形勢下，人大、政府、政協(xié)在各自領(lǐng)域積極開展公共外交，新聞媒體、智庫學(xué)者、非政府組織、社會團體、工商企業(yè)及各界人士也努力發(fā)揮各自作用，中國特色公共外交形成了政治經(jīng)濟文化相結(jié)合、各部門各地方相配合、國內(nèi)國外相協(xié)作的全方位、多層次的良好局面。

當前，公共外交在中國日益受到廣泛關(guān)注和高度重視。

中國政府越來越重視發(fā)揮公共外交作用。公共外交與政府外交互補，中國外交兩翼齊飛。近年來，公共外交逐漸成為中國外交工作新的增長點和著力點，在外交全局中的地位和作用進一步提升，重要性日益凸顯。公共外交已成為中國全方位外交的重要組成部分。

國務(wù)委員楊潔箎指出：公共外交這一新型外交形式，已成為中國全方位外交的重要組成部分。公共外交是中國外交重要的開拓方向，公共外交現(xiàn)在是應(yīng)運而生、正逢其時、大有可為。近年來，中國設(shè)置“外交部開放日”，頻頻召開中外記者新聞發(fā)布會等， 日漸重視公共外交。2010年，中國的“峰會外交”與“世博外交”引人矚目。前者，如上合組織峰會、G20峰會等，屬政府外交。后者，上海世博會則是中國人民開展公共外交的絕佳機遇，可以幫助世界充分全面了解中國，讓中國最大程度、最接近真實地展現(xiàn)在世界面前^[5]。

中國的公共外交承擔著向世界說明中國，幫助國外公眾理解真實中國的重任。

從中國的角度來說，所謂公共外交，也就是向外國公眾說明中國，說明中國的文化傳統(tǒng)、中國的國情、中國的和平發(fā)展的道路。當外國的公眾能比較正確地認識中國的時候，這個國家的政府在處理與中國相關(guān)的事務(wù)時，就必須認真考慮這種民意。

要向外國公眾說明中國，就必須掌握國際話語權(quán)。

話語權(quán)是一個國家軟實力的重要方面，內(nèi)涵包括對議題的設(shè)置、對規(guī)則的制定。在國際關(guān)系中，一方（一國或多國）強勢的話語權(quán)甚至意味著使其他國家的表述和看法失去合法性和合理性。

在冷戰(zhàn)時期，中國的話語權(quán)并不處于明顯的弱勢地位，因為當時中國堅持的是革命話語，作為第三世界成員對抗批判霸權(quán)主義。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，由于時代發(fā)生了變化，中國與國際接軌之后話語權(quán)處于相對弱勢的地位。 目前國際上討論的熱門話題，比如氣候變化、主權(quán)債務(wù)危機等，都不是中國提出的。甚至中國自身的國際定位，也往往不如被西方社會所設(shè)定的定位接受程度高，處于被定位的狀態(tài)。

提升中國的話語權(quán)，并不像有些人說的，擴大自己的聲音，進行主動的宣傳就可以了。話語的質(zhì)量才是決定話語權(quán)的更重要的因素。中國要提升自己的國際話語權(quán)，必須在制定國際話語權(quán)的戰(zhàn)略，繁榮發(fā)展基礎(chǔ)性的社會科學(xué)，平衡好現(xiàn)代化、國際化和傳統(tǒng)化之間的關(guān)系等方面，做出不懈的努力。

中國對東盟的公共外交是中國公共外交的重要組成部分。

東盟是東南亞國家聯(lián)盟的簡稱，英文Association of Southeast Asian Nations （=ASEAN），東南亞國家也將其華文音譯簡稱為“亞細安”。東盟的前身是馬來亞（現(xiàn)馬來西亞）、菲律賓和泰國于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月7-8日，印度尼西亞、泰國、新加坡、菲律賓四國外長和馬來西亞副總理在曼谷舉行會議，發(fā)表了《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國家聯(lián)盟成立。東南亞國家聯(lián)盟成為政府間、區(qū)域性、一般性的國家組織。1967年8月28-29日，馬、泰、菲三國在吉隆坡舉行部長級會議，決定由東南亞國家聯(lián)盟取代東南亞聯(lián)盟。

對于中國來說，東盟國家具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

從經(jīng)濟上說，東盟走向一體化后，將是一個擁有5億人口的巨大市場，對于中國的經(jīng)濟發(fā)展非常重要。

從地理上說，東南亞地區(qū)是連接印度洋與太平洋的重要水上樞紐，也是澳大利亞、新西蘭通往東北亞地區(qū)的必經(jīng)水路，承載著世界上最為繁忙的兩條航線，這對中國的能源安全和對外貿(mào)易至關(guān)重要。

從政治上說，對于正在崛起的中國，東南亞地區(qū)獨特的地理人文環(huán)境，是實現(xiàn)中國領(lǐng)土與主權(quán)完整，為國家統(tǒng)一創(chuàng)造條件的重要平臺；是推行國際秩序多極化理念，破除中國威脅論，實踐和平發(fā)展、和諧世界外交理念的最佳舞臺。

中國與東盟國家關(guān)系在經(jīng)歷了冷戰(zhàn)時期的敵對之后，在20世紀90年代之后進入了快速發(fā)展的時期，雙方在經(jīng)濟、政治領(lǐng)域的合作都取得了很多成果。

政治方面，中國政府堅定地奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，愿與東盟建設(shè)更加強勁的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國已與東盟10國分別簽署著眼于雙方21世紀關(guān)系發(fā)展的政治文件。2002年11月，中國簽署了《南海各方行為宣言》， 2003年，中國作為域外大國率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方建立了較為完善的對話合作機制，主要包括領(lǐng)導(dǎo)人會議、9個部長級會議機制和5個工作層對話合作機制。

經(jīng)濟方面，2002年11月，中國與東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定到2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，正式啟動了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)進程。由中國總理溫家寶提議，2003年10月第七次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議決定每年在中國廣西的南寧舉辦中國—東盟博覽會，它是推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程、實現(xiàn)互利雙贏的大平臺。2010年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)如期建成。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)。 目前，中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第四大貿(mào)易伙伴、第四大出口市場和第三大進口來源地，雙邊貿(mào)易額已由1991年的79億美元增至2010年的2928億美元^[6]。

此外，雙方還確定了農(nóng)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游和公共衛(wèi)生等十大重點合作領(lǐng)域。在執(zhí)法、青年交流、非傳統(tǒng)安全等20多個領(lǐng)域也開展了廣泛合作。中國與東盟簽署了農(nóng)業(yè)、信息通信、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、大湄公河次區(qū)域信息高速公路、交通、文化6個領(lǐng)域的合作諒解備忘錄。雙方設(shè)立了中國—東盟合作基金和中國—東盟衛(wèi)生合作基金，用于支持中國—東盟領(lǐng)域合作。東盟10國均已成為中國公民出國旅游目的地，雙方互為主要旅游客源對象。

在國家層面的政府間外交不斷拓展的同時，中國也在加大對東盟國家的公共外交，或者被稱為“軟實力”外交的活動。這些活動主要包括：

一是推進對東盟國家的文化外交，如開辦孔子學(xué)院，增加互派留學(xué)生，加強文化、教育、體育交流等；

二是擴大國際傳播，加強新聞合作，互派記者采訪，與海外媒體建立合作交流機制；

三是舉辦中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會和中國（昆明）進出口商品交易會等面向東盟國家的國際性商業(yè)活動。

這一系列旨在提高中國在東盟的影響力并且改變東盟對中國態(tài)度與看法的行動，被國外學(xué)者稱之為“魅力攻勢” （Charm Offensive）。其實，從公共外交的觀點來看，這就是中國對東盟國家采取的公開化、多方位的公共外交攻勢。

那么，為什么在政府外交之外，中國還必須與東盟國家大力開展公共外交呢？

首先，中國已經(jīng)走到了國際舞臺的中心，與世界各國包括東盟各國有了千絲萬縷的密切聯(lián)系。

2010年，中國與東盟國家副總理級以上的訪問近70起，雙方人員往來超過500萬人次、中國幫助東盟國家培訓(xùn)近6000名各類技術(shù)和管理人員，中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成，雙方貿(mào)易額達2927.8億美元，同比增長37.5%，創(chuàng)歷史新高。中國從東盟進口1546億美元，向東盟出口1382億美元，東盟對華順差164億美元^[7]。中國首次成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國第四大貿(mào)易伙伴。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗袆?wù)實合作項目，舉辦了中國—東盟博覽會、教育交流周等活動。雙方公眾間交往的接觸面遠遠超過政府交往。這種交往是實實在在的文化的雙向傳播。東盟國家也有與中國開展公共外交的積極性。中國的負責任大國的身份，促使中國公眾要肩負起和國際社會包括東盟各國溝通的責任。

第二，對東盟國家開展公共外交是促使東盟國家摒棄冷戰(zhàn)思維的需要。

由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，冷戰(zhàn)思維依舊彌漫在一些東盟國家中。對于凡是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)，東盟一些勢力都有反對的傾向。這種偏執(zhí)會產(chǎn)生追隨西方大國遏制中國的政策和行為。由于意識形態(tài)的差異和利益的沖突，東盟某些國家媒體對中國的報道時有嚴重的歪曲乃至攻擊，他們通過“中國威脅論”之類的炒作熱點，致使許多東盟國家普通人士也對中國有所誤解。如：認為中國特色社會主義缺乏民主；正常的國防建設(shè)被認為是為了取得軍事霸權(quán)；經(jīng)濟的發(fā)展被指責會增加?xùn)|盟國家的失業(yè)率，甚至對東盟國家的光明磊落的政策被誣為別有用心。

第三，中國的和平發(fā)展必須要有良好的國際輿論，作為中國的近鄰，東盟國家的輿論十分重要。

在當代，任何一個國家的發(fā)展不僅決定于本國國情，也受制于國際環(huán)境，這不僅包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、軍事環(huán)境，也包括國際輿論環(huán)境。要讓世界正確認識中國這個有13億人口的發(fā)展中大國，不能單純地寄希望于別國媒體公正客觀地報道中國，更何況一些媒體是反華反共的國家媒體。把中國的真實情況，包括中國文化精神、中國特色社會主義、中國的內(nèi)外政策等介紹出去，首先在于中國人自己的國際溝通能力。中國的公共外交正是增強這種能力的重要方式，毫無疑問，也支持了政府外交。

第四，對中國的不解、誤解和偏見，既不利于中國，也不利于東盟國家。

長期的偏見會使東盟國家的對華政策隨之產(chǎn)生嚴重偏差?？梢哉f，正確認識中國這個有13億人口的發(fā)展中大國，事關(guān)東盟國家的重大利益，也是中國與東盟和諧相處的必要因素。中國對外交流中力推“和諧”、“和善”、“祥和”的理念，“和”應(yīng)是中國文化的符號表征，對待東盟這些相對實力偏小的國家，尤其如此。推廣中國的外交理念，公共外交有著“隨風潛入夜，潤物細無聲”之功^[8]。

那么，中國應(yīng)該如何進一步開展與東盟國家的公共外交呢？

近年來，中國加強了對東盟國家的公共外交，以推動合作為核心，通過支持學(xué)術(shù)研究、深化民間交流和加強輿論引導(dǎo)，在推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面邁出了新步伐，逐步突破了既有的合作障礙，向著機制化和長效化縱深發(fā)展。

具體來說，中國對東盟國家的公共外交主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)人的公關(guān)外交，倡導(dǎo)地區(qū)合作觀念。領(lǐng)導(dǎo)人的公關(guān)外交，是營造地區(qū)合作觀念最有效的武器。近年來，在中國領(lǐng)導(dǎo)人對東盟國家的訪問中，各種與公眾直接接觸的活動日益增多。比如到對方國家的高等院校中發(fā)表演講，接受對方媒體的現(xiàn)場采訪，與相關(guān)企業(yè)員工開展聯(lián)誼活動，舉辦社會各界名流參加的宴會活動，到某些旅游景點游覽等等。從某種意義上可以說，領(lǐng)導(dǎo)人在非正式場合的活動在公眾中的形象傳播和塑造效應(yīng)要比正式場合的活動大得多。

第二，加強新聞輿論引導(dǎo)，積極開展媒體外交。媒體外交，是公共外交的重要環(huán)節(jié)，也是公共外交影響力的放大器。為了不斷改進對東盟國家的媒體外交，中國政府努力加大對媒體建設(shè)的投入，改善體制，逐步加強國際廣播和對外宣傳的“硬件”和“軟件”建設(shè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施，包括國際廣播、駐外通訊機構(gòu)、記者招待會等，加強跨國媒體合作交流，逐步擴大中國對地區(qū)合作輿論的引導(dǎo)力。媒體之間的交流合作，有助于加深雙方人民的了解，澄清彼此誤解，進而為地區(qū)合作創(chuàng)造客觀友善的輿論環(huán)境。

第三，推進文化交流，深化地區(qū)各項合作。在國家間關(guān)系中，偏見比無知更可怕。中國的儒教文明和“孔子學(xué)院”在東南亞甚至世界各地的傳播和擴散為中華文化的復(fù)興提供了新的表現(xiàn)力量?？朔饔^意識形態(tài)偏見的最重要途徑就是靠交往，特別是兩國民眾圍繞教育、科學(xué)、文化、歷史、宗教等領(lǐng)域展開的深入廣泛的交往。國際文化交流和文化外交的意義，近年來已經(jīng)得到中國政府各部門的高度重視和認同。

中國對東盟開展公共外交的最終目標應(yīng)是成功塑造自身在東盟國家民眾中的“良好國家形象”。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國與東南亞關(guān)系不斷提升，東南亞成為中國塑造負責任大國形象、推進“和諧周邊”建設(shè)的重地和示范區(qū)^[9]。一方面，中國成功地從“威脅者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献髡摺?，負責任大國的形象日益鮮明突出，并有進一步拓展深化的可能；但另一方面，隨著當前中國快速崛起，各種制衡和挑戰(zhàn)因素不斷增加，中國國家形象也有被國際輿論再次塑造為“挑戰(zhàn)者”甚至“威脅者”的可能。

因此，未來幾年，中國仍需要通過形式多樣、卓有成效的公共外交，加強在東南亞的國家形象塑造，在繼續(xù)保持“合作者”形象的基礎(chǔ)上，致力于塑造“成熟的戰(zhàn)略合作伙伴”的國家形象^[10]。

廣西是連接中國與東盟的樞紐。

廣西與東盟各國語言相近，文化相通，習(xí)俗相似，歷史上就存在著源遠流長的深厚情誼。

廣西與東盟國家山水相連，是中國與東盟國家唯一有陸地和大海相連的省區(qū)，是中國與東盟雙向溝通最便捷的交通樞紐。

2003年10月，印尼美麗的度假勝地巴厘島，在第七次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人10+1會議上，溫家寶總理提議：為加速中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進程，從2004年起，每年在中國廣西南寧舉辦中國—東盟博覽會，同期舉辦中國—東盟商務(wù)與投資峰會。這一倡議得到東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人的普遍歡迎，并寫入會后的主席聲明。這既是中國和東盟各國政府對廣西的信任，也是歷史賦予廣西的責任。

中國—東盟博覽會是一個綜合性國際博覽會，它集貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作、文化交流、專題論壇于一體，充分展示中國與東盟經(jīng)濟發(fā)展的成果，為貿(mào)易、投資、經(jīng)濟合作提供機會，為政府、企業(yè)、文化學(xué)術(shù)界對話交流提供場所。中國—東盟博覽會落戶南寧，標志著廣西已成為中國與東盟區(qū)域合作的重要窗口與平臺。

2006年7月20日，在廣西南寧召開的環(huán)北部灣經(jīng)濟論壇上，時任廣西壯族自治區(qū)黨委書記的劉奇葆進一步提出“構(gòu)建泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將環(huán)北部灣兩國四方的經(jīng)濟合作延伸到隔海相鄰的馬來西亞、新加坡、印尼、菲律賓和文萊。泛北部灣經(jīng)濟合作更深層次的考慮是要構(gòu)建一個區(qū)域合作的新格局，即由泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)、大湄公河次區(qū)域兩個板塊和南寧—新加坡經(jīng)濟走廊一個中軸組成，形成形似英文字母“ M”的一軸兩翼大格局。這一戰(zhàn)略的提出和實施，將形成一個太平洋西岸新興的經(jīng)濟增長帶，必將進一步豐富和充實中國與東盟合作的內(nèi)涵，促進東亞整體合作的深入發(fā)展。

2010年，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動，中國和東盟國家經(jīng)由廣西集散的商品和人員往來越來越多，廣西作為溝通雙方的樞紐地位呼之欲出。廣西與東盟各國實施了一批港口、金融、文化、教育、旅游等項目合作。中國與東盟國家關(guān)系的發(fā)展，也為廣西帶來了難得的發(fā)展機遇。

中國—東盟博覽會及中國—東盟商務(wù)與投資峰會在南寧舉辦，是黨中央、國務(wù)院的英明決策，是貫徹落實國家周邊外交戰(zhàn)略的一項行動，是廣西乃至中國對外開放史上的一大創(chuàng)舉，是中國和東盟關(guān)系史乃至國際關(guān)系史上的一大盛事。博覽會不僅促進了中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，而且通過舉辦一系列高規(guī)格的論壇和活動，搭建了中國與東盟多領(lǐng)域交流合作的重要平臺，服務(wù)了國家周邊外交戰(zhàn)略，也從此拉開了廣西新時期對外開放的序幕。

主要表現(xiàn)在：

一、廣西的國際影響力不斷提升。

在中國—東盟博覽會之前，廣西從來沒有承辦過大型國際性展會。然而，在連續(xù)舉辦十屆博覽會之后，在接待近百位國家領(lǐng)導(dǎo)人和2000多位部長級貴賓之后，在迎接參展參會客商近50萬人之后，廣西人已經(jīng)算得上是見過“大世面”了。

特別是2006年，中國有三大外交活動，其中一項就在廣西舉辦。這就是在南寧舉辦的中國—東盟建立對話關(guān)系15周年紀念峰會。紀念峰會在廣西成功舉辦，提升了廣西在中國與東盟合作中的戰(zhàn)略地位，擴大了廣西的國際影響力，進一步凸顯了廣西在區(qū)域合作中的地位和作用，使廣西成為中國—東盟合作的熱點地區(qū)。同時，由11國領(lǐng)導(dǎo)人出席的高規(guī)格國際多邊活動，在中國也只有北京和上海舉辦過。這對提升廣西對外開放水平，產(chǎn)生了重大而深遠的影響。

自中國—東盟博覽會舉辦以來， 自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每年率團出訪東盟國家，受到了東盟國家高規(guī)格的禮遇，顯示出廣西在東盟國家中的知名度、影響力不斷擴大，增進了廣西與東盟國家的友誼，拓寬了各領(lǐng)域的交流與合作。

目前，廣西已然成為新聞媒體關(guān)注的焦點，國內(nèi)外記者紛至沓來，全方位、多角度報道廣西在區(qū)域合作中的獨特優(yōu)勢和作用。僅2010年第七屆博覽會就共有199家中外媒體、1458名記者參會報道。其中，東盟媒體72家88人，創(chuàng)國內(nèi)同類活動參與的東盟媒體之最。

二、廣西開始以世界眼光謀劃長遠發(fā)展。

從邊陲走向前沿，從偏居一隅的欠發(fā)達省區(qū)走向備受世人矚目的“中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新的增長極”，廣西的這一美好前景，從根本上看，源于廣西與東盟開展全面合作的戰(zhàn)略布局。

目前，廣西針對交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源、工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、港口物流、旅游、經(jīng)濟合作區(qū)、人力資源培訓(xùn)、文化、體育等10個方面的對外合作均制訂出了詳細的專項行動計劃。按照廣西描繪的藍圖，通過3至5年的努力，廣西與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更加緊密，全面合作的平臺將日益完善，投資與貿(mào)易將得到快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到不斷夯實，科、教、文、衛(wèi)、體等各方面的合作往來將更為頻繁。到“十二五”末期，廣西將建設(shè)成為一個“國際區(qū)域經(jīng)濟合作新高地”以及“中國沿海經(jīng)濟發(fā)展新一極”。廣西的繁榮，整個中國—東盟自貿(mào)區(qū)的繁榮，將在不遠的將來成為觸手可及的現(xiàn)實。

三、中國—東盟交往的“南寧渠道”得到廣泛認同。

廣西在成功舉辦七屆博覽會之后，“南寧渠道”這個新名詞，已經(jīng)為越來越多的人所接受。隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成，“南寧渠道”越走越通暢。隨之而來的是，南寧國際戰(zhàn)略地位迅速提升，已經(jīng)成為東盟國家最熟悉的中國城市之一，并被視為雙邊合作的最佳渠道。

東盟前秘書長王景榮當初提出“南寧渠道”這一概念時稱，這是中國與東盟之間穩(wěn)定的溝通渠道。中國與東盟各國之間，在南寧這個中國—東盟博覽會永久舉辦地達成了多項共識，形成了多個機制，開辟了多層次多領(lǐng)域的交流渠道。

自博覽會在南寧舉辦以來，中國與東盟各國之間達成了《南寧共識》、《南寧聯(lián)合宣言》、《南寧倡議》等多項共識，形成了多個合作機制，開辟了多層次多領(lǐng)域的交流渠道；圍繞著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進程，落實自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《投資協(xié)議》，舉辦一系列投資、貿(mào)易促進活動，為中國與東盟各國客商之間、政府與商界之間、雙方政府高層之間搭建了經(jīng)貿(mào)合作、交流溝通、會晤磋商的“渠道”。

博覽會的平臺可謂政治、外交、經(jīng)濟意義兼具，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人之間、部長之間和地方領(lǐng)導(dǎo)人之間經(jīng)常進行交流，促進了中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進一步發(fā)展?！澳蠈幥馈痹诜?wù)國家周邊外交戰(zhàn)略中，已成為推動中國與東盟發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、促進互利合作共贏的新途徑。

中國與東盟舉辦的論壇，涉及金融、農(nóng)業(yè)、電力、減貧、法律、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域。以2011年第八屆博覽會為例，本屆博覽會圍繞“環(huán)保合作”主題，舉辦中國—東盟環(huán)保合作論壇，還舉辦了金融、質(zhì)檢、藥品安全、大眾體育、文化產(chǎn)業(yè)、出版、人口與發(fā)展等共9個系列會議、論壇和活動。其中一些論壇已是第二、第三次舉辦。這表明博覽會的論壇正通過“南寧渠道”，形成品牌化、機制化，形成中國面向東盟、面向全世界開放的新平臺。

連續(xù)十屆中國—東盟博覽會的成功舉辦，也給南寧的基礎(chǔ)設(shè)施帶來了巨變，南寧先后榮獲“聯(lián)合國人居獎”、“全國文明城”、全國環(huán)境領(lǐng)域最高社會獎——中華寶鋼環(huán)境獎等榮譽稱號。中國—東盟博覽會繁榮了南寧這座城市，每年數(shù)萬名趕來此地尋找商機的中國東盟客商，催生了越來越多的國內(nèi)外金融機構(gòu)，外資企業(yè)紛至沓來。

為了使“南寧渠道”進一步發(fā)揮其特有的作用，南寧市將繼續(xù)努力打造中國—東盟“區(qū)域性國際城市”，把南寧打造成中國—東盟信息交流中心、交通樞紐中心、金融中心等“三中心”，進一步增強城市配套服務(wù)功能，使“南寧渠道”功能更為完善。

四、廣西對外開放的層次不斷提高。

如果說，中國—東盟博覽會的平臺，讓東盟各國看到了廣西的實力與誠意，那么《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國家批準實施，則標志著國家對廣西的信任與期待。在國家戰(zhàn)略的推動下，廣西北部灣經(jīng)濟地區(qū)已成為“重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”。由此，廣西得到了區(qū)位、資源、政策等方面的更大優(yōu)勢，從而實現(xiàn)了對外開放和改革發(fā)展的新突破。

廣西人有強烈的對外開放愿望和共識，廣西更有對外開放上的眾多優(yōu)勢。地處中國對接?xùn)|盟前沿的得天獨厚區(qū)位，豐富的自然資源，以交通、能源、通訊為重點的投資硬環(huán)境建設(shè)日益完善，都奠定了廣西對外開放的基礎(chǔ)。

如今，已經(jīng)有6個東盟國家在南寧設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區(qū)域合作及南寧—新加坡經(jīng)濟走廊建設(shè)務(wù)實推進，中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)積極推動。 目前，廣西已與世界五大洲26個國家建立58對國際友好城市，居西部地區(qū)首位。一系列中國與東盟的重要活動在南寧舉辦，越來越多的中國與東盟的合作機制在廣西落戶，如中國—東盟青少年培養(yǎng)基地、中國—東盟婦女培訓(xùn)中心等中國與東盟合作機制已落戶廣西，廣西成為中國—東盟開放合作的信息交流中心。

廣西已成為中國—東盟開放合作的前沿和窗口，成為連接多區(qū)域的交流橋梁、合作平臺與國際通道。廣西將繼續(xù)打好中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)深入發(fā)展這張牌，全方位、多層次、寬領(lǐng)域擴大對外開放，全面參與國際國內(nèi)多區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，加快形成對外開放新格局和參與國際國內(nèi)競爭新優(yōu)勢。

“十二五”時期，廣西將進一步發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在積極參與和推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及在推進西部大開發(fā)和促進東部、中部、西部互動，深化中國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系方面發(fā)揮積極作用。

在新的形勢下，鞏固和加強中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開創(chuàng)中國—東盟“鉆石十年”，構(gòu)建中國—東盟“命運共同體”，廣西的地位以及它所發(fā)揮的作用顯得更為舉足輕重。

中國對東盟的政府外交離不開廣西的深度參與。

作為中國的一個省級行政區(qū)，從國家戰(zhàn)略的角度看，廣西最核心的價值，在于它是連接中國東部沿海和海上東盟的聯(lián)系通道。

廣西是中國與東盟、東亞與東南亞的連接點，是雙向溝通中國華南與西南的接合部，對內(nèi)是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，對外是促進中國—東盟全面合作的重要橋梁和基地。廣西對促進中國的南向發(fā)展，中國跟東南亞的合作，甚至將來通過東南亞地區(qū)往西擴展到南亞，往北擴展到整個東亞10+3的合作，都具有至關(guān)重要的作用。

從中國對東南亞的政策上看，廣西正在扮演一個中國和東南亞國家交往最密切、利益最攸關(guān)的一個地方角色。

中國東南亞研究會副會長，著名東南亞問題研究專家翟崑在接受廣西電視臺記者采訪時指出：因為廣西是地理上離東南亞國家最近的中國省區(qū)，所以它與東盟國家在利益方面也是最接近的，廣西與東盟國家的關(guān)系發(fā)展好了，中國和東南亞國家的關(guān)系也會一層層往上走。

從歷史上說，中國與東盟國家的關(guān)系發(fā)展并不是一帆風順的，從現(xiàn)在和未來來看，似乎也面臨一些未知的風險，而廣西與東盟國家的合作發(fā)展有助于減緩和規(guī)避這種風險。

首先是戰(zhàn)略風險。中國和東南亞國家在南海問題上有一些爭端，但是在北部灣地區(qū)，中國和越南已經(jīng)成功解決了北部灣邊界劃分的問題，而且已經(jīng)開始進行各方面的合作。如果雙方把北部灣這種良好的合作模式推廣到整個南海地區(qū)，那么，對中國東南亞國家的關(guān)系會產(chǎn)生巨大的推進作用。

其次是社會風險。中國和東盟國家都面臨一些諸如民族分裂、恐怖主義和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等國內(nèi)矛盾。廣西與東南亞海陸相連，廣西的少數(shù)民族東南亞多有分布，廣西籍華僑遍布東南亞，特別是新馬泰三國，廣西與東南亞諸國加強合作溝通有助于減少各種社會風險。

第三是經(jīng)濟風險。中國和東南亞國家在發(fā)展的過程中，都會遇到各種各樣的經(jīng)濟困難。廣西毗鄰東盟，經(jīng)濟發(fā)展與東盟國家休戚與共，雙方在微觀層次上進行合作，加強工業(yè)的、農(nóng)業(yè)的、航運的、交通的交流，就會起到消減經(jīng)濟風險的作用。

最后是自然和生態(tài)風險。中國和東南亞都屬于自然災(zāi)害的高發(fā)地，此外，還有一些生態(tài)風險，比如說非典、禽流感等流行性疾病。由于廣西特殊的地理位置，這些風險的發(fā)生必定會波及廣西。如果雙方在廣西形成密切的合作避險機制，它就有利于中國—東盟合作起來降低風險造成的損失。

從長遠來說，中國和東盟的目標是要建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這一關(guān)系的基礎(chǔ)是牢固的政治支柱和安全支柱，而這兩個支柱都需要經(jīng)濟基礎(chǔ)來夯實和加固。從這個意義上來說，廣西可以發(fā)揮重要作用。

說到中國與東盟國家的經(jīng)濟支柱，實際上就是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，廣西的發(fā)展可以豐富中國—東盟自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵。中國和東盟建立自貿(mào)區(qū)是一攬子計劃，需要不斷地去充實它的內(nèi)容。從中國的角度來講，原來有一個大湄公河次區(qū)域合作這么一種形式，它主要是云南、廣西和其他幾個湄公河沿岸國家的合作，這一塊合作主要是在陸上合作。但是，中國和東盟之間還有廣闊的海洋，廣西正好連接著中國與東盟的陸上與海上，所以廣西主導(dǎo)的泛北部灣經(jīng)濟合作，主要是海上的經(jīng)濟合作，它從地理概念上，從經(jīng)濟的內(nèi)容和形式上，極大地豐富了中國—東盟自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵。

近年來，廣西充分發(fā)揮面向東盟“橋頭堡”和前沿陣地優(yōu)勢，開展與東盟的全面務(wù)實合作，取得顯著成效。作為中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，以及中國對東盟開放的前沿和窗口，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成和不斷發(fā)展，廣西優(yōu)勢不斷凸顯。

未來，廣西將繼續(xù)辦好中國—東盟博覽會和商務(wù)與投資峰會、泛北部灣經(jīng)濟合作論壇，大步推進開放合作，主動服務(wù)國家周邊外交戰(zhàn)略，促進廣西發(fā)展。

那么，在中國對東盟的公共外交中，廣西又應(yīng)當扮演什么角色呢？

總體來看，廣西在中國與東盟國家的公共外交中，應(yīng)當扮演“理念踐行者”、“輿論制造者”和“機制推動者”的角色，隨著中國—東盟合作的拓展，這一作用還將得到進一步增強。

第一，地區(qū)合作的“理念踐行者”角色。廣西是中國面對東盟的前沿和窗口，中國的公共外交理念，必須由廣西各級政府和人民身體力行地實踐，發(fā)揮公共外交潤物細無聲的作用，積極塑造中國在東盟國家民眾心目中負責任大國的形象，維護中國在東盟國家的各種利益，推動中國與東盟國家的合作不斷深入發(fā)展。

第二，地區(qū)合作的“輿論制造者”角色。中國領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)闡釋的“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、富鄰、安鄰”的周邊政策，以及中國推動“和諧亞洲”，努力和周邊國家做“好朋友、好鄰居、好伙伴”等政策主張，在一定程度上主導(dǎo)了中國與東盟地區(qū)合作的輿論，一些主張已經(jīng)成為地區(qū)合作的基本原則。廣西一方面可以利用自身的媒體積極配合國家政策制造合作輿論，另一方面可以通過影響東盟媒體發(fā)布相似的輿論，以配合國家的公共外交舉措。

第三，地區(qū)合作的“機制推動者”角色。 自20世紀90年代中期以來，中國在與東盟國家合作上從積極參與周邊機制，到主動構(gòu)建，逐漸構(gòu)建起了一個區(qū)域多邊機制的鏈條，區(qū)域多邊制度成為中國周邊外交的一個特征。作為一個大國，中國外交積極履行大國責任，重視公共外交、政黨外交和地方外事在周邊外交中的作用，鼓勵它們積極參與地區(qū)合作，為推動周邊地區(qū)的和平與發(fā)展做出力所能及的貢獻?！皣辉谟诿裣嘤H”。廣西與東盟各國地緣相近，人緣相親，廣西可以通過人員交流積極開展增信釋疑的公關(guān)外交，推動媒體之間的交流與合作，大力加強與東盟國家的教育文化和社會交流，開展大量富有成效的工作，成為中國與東盟合作機制的推動者。