董礦分公司　李秋香

李秋香，女，1978年9月出生，1997年7月參加工作，陜西渭南人，現(xiàn)為董礦分公司工會組織干事，政工師職稱。所撰寫的論文多次在全國煤炭工會系統(tǒng)和集團(tuán)公司理論研討活動中獲獎。

近期，礦區(qū)工會組織局級職工代表針對局、礦職代會提案落實(shí)反饋工作進(jìn)行了巡視檢查，筆者有幸參加了此次活動，同時做為工會專職工作人員，針對職代會提案落實(shí)反饋工作，同兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)和交流，感觸頗深，現(xiàn)就職代會提案落實(shí)工作談?wù)勛约撼鯗\的認(rèn)識：

一、當(dāng)前職代會提案工作存在的問題

（一）部分提案質(zhì)量不高

部分提案質(zhì)量不高主要反映在“三多三少”，即：反映微觀事情多，考慮宏觀事情少；站在局部立場提意見多，站在全局高度看問題少；知下情的多，知上情的少。具體表現(xiàn)在：有的提案成了要錢要物的“資金申請表”；有的提案所提問題太過宏觀，無法操作；有的提案所提建議籠統(tǒng)空洞，可行性差等等。其原因主要有以下三點(diǎn)：一是與職工代表的思想覺悟、知識結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)有關(guān)。事實(shí)證明，職工代表能否敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，并加以調(diào)查研究，弄清情況，歸納提煉，提出可行的方案，很大程度上取決于職工代表的綜合素質(zhì)高低。二是由于職工代表所處環(huán)境和所從事工作等原因，造成部分職工代表掌握的信息資源有限，知情面窄，很難了解企業(yè)當(dāng)前對某個問題已經(jīng)解決到什么程度，或者說是已經(jīng)出臺或正準(zhǔn)備出臺哪些政策措施。三是有的提案是在職代會期間臨時提出，缺少思考的時間，反復(fù)推敲不夠，影響了提案質(zhì)量。

（二）部分職代會提案的辦理流程不規(guī)范，提案反饋的時效性差，效果不佳

一是個別承辦單位在提案答復(fù)時回避提案中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，答復(fù)結(jié)果的分類界定不夠清晰，提案辦理的針對性不夠強(qiáng)。如：提案以“已列入計(jì)劃”進(jìn)行答復(fù)，但是無具體計(jì)劃和時間方面的表述，這讓許多職工代表搞不清楚，因而對該提案的滿意度自然不會太高。二是個別承辦部門辦理提案進(jìn)度緩慢，敷衍了事。主要原因是由于個別承辦單位在提案辦理工作中重視程度不夠，沒有充分認(rèn)識到提案辦理工作的重要性，認(rèn)為職代會提案年年搞，年年提些老問題，老一套，沒新意；認(rèn)為職工代表提案內(nèi)容平淡，沒有多大價(jià)值，因而思想上不予重視，以致影響了提案辦理工作的進(jìn)展。三是辦理工作中解決問題的有效手段有待進(jìn)一步完善。有的承辦單位在提案辦理方式方法上流于形式化。特別是遇到提案辦理中的難題時，缺乏有效的解決手段，使問題久拖未決，影響了提案辦理工作的質(zhì)量。四是辦理工作中各承辦部門的密切配合意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分職代會提案不是僅限于一個職能部門就能解決的，需要協(xié)辦單位配合主辦單位共同推動落實(shí)。由于個別承辦單位不積極溝通，工作中不進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，甚至推諉，影響了提案辦理工作的實(shí)效性。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)職代會提案工作的思考

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是做好提案工作的關(guān)鍵

提案工作是職代會的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系到職代會質(zhì)量，如何使提案工作在企業(yè)民主管理中發(fā)揮作用，企業(yè)黨政的重視很重要。首先要把提案工作列入到黨政工作議事日程，在黨委常委會上要對重點(diǎn)提案作專門研究，提高提案的辦理力度；其次分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓提案工作，對各階段提案工作直接指導(dǎo)；親自過問提案辦理進(jìn)度，積極協(xié)調(diào)提案工作委員會和機(jī)關(guān)各部門的關(guān)系，并且主動向黨委領(lǐng)導(dǎo)請示匯報(bào)，與行政領(lǐng)導(dǎo)溝通交換意見，確保提案征集落實(shí)反饋工作的順利開展。

（二）采取措施提高提案質(zhì)量

首先，廣泛宣傳，深入動員是提高職代會提案質(zhì)量的第一要素。工會要通過各種渠道在職工中進(jìn)行廣泛的宣傳動員，使廣大職工明確征集提案的意義和要求，使廣大職工克服消極思想，摒棄“提案無用”、“提案與我無關(guān)”、“空操心”等想法，使之能夠?qū)⒈容^集中的意見和問題反映給本單位（部門）的職工代表，由他們作為意見的傳遞人，按照提案工作的規(guī)定和要求寫出提案，只有這樣，提案的質(zhì)量、層次才能逐步提高，職工的積極性和創(chuàng)造性才能有所體現(xiàn)。

其次，不斷提高職工代表撰寫提案的水平，是確保提案承辦單位給予重視和認(rèn)真辦理的先決條件。一是加強(qiáng)對職工代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要采取辦班輪訓(xùn)、印發(fā)資料等方式加強(qiáng)對職工代表進(jìn)行培訓(xùn)。二是引導(dǎo)職工代表選擇職工群眾所關(guān)心、所重視、有意見或反映強(qiáng)烈，而企業(yè)黨政部門還沒有注意到或正在尋找解決辦法的問題。特別要關(guān)注帶有綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的問題。三是職工代表要多做調(diào)查研究，不可道聽途說，信手拈來，使提案等同于一般的群眾來信來訪，影響提案的嚴(yán)肅性。四是所提提案要做到有情況、有分析、有措施、有建議，說理部分要事實(shí)清楚，論據(jù)充分；建議部分應(yīng)有解決問題的辦法措施。

第三，規(guī)范制度，嚴(yán)格程序，是提案征集工作有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。要按照公司（局）統(tǒng)一安排，嚴(yán)格執(zhí)行《公司職工代表提案、建議、意見及批評管理辦法》和《公司職工代表巡視制度》。對職代會提案，按照“四定一答”方法落實(shí)，對日常的提案、建議，公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自批閱，明確責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，黨政辦代表公司黨政限期督辦，定期反饋，公司工會督導(dǎo)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，落實(shí)得力，反饋及時，職工參與企業(yè)民主管理的主觀能動性不斷增強(qiáng)，努力形成干群團(tuán)結(jié)一心、共謀發(fā)展的良好局面。

第四，為職工代表知情明政搭建平臺，是提高提案質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。提案作為職工代表履行職能的方式，只有積極為職工代表知情明政創(chuàng)造條件，質(zhì)量才有可能提高。可以采取組織職工代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、請企業(yè)職能部門通報(bào)包括工作取得的成績和進(jìn)展、存在的問題和困難、正在采取和將要采取的一些政策措施及組織職工代表進(jìn)行專題調(diào)查等形式，讓職工代表知道各級干部在干些什么、想些什么、干成了什么，從而提高職工代表的知情面，讓職工代表了解的情況更全面、準(zhǔn)確；情況掌握多了，就能從感性的東西上升為理性，所提提案就更具有針對性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可行性，提案質(zhì)量也就得到了提高。

第五，抓好提案的審查把關(guān)，是提高提案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格審查，慎重立案，是確保提案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，所以一定要按照提案的要求，按照能夠促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、改善生產(chǎn)工藝、提高生產(chǎn)效能、加強(qiáng)公司管理等方面著手整理歸納，各級組織要對提案進(jìn)行層層把關(guān)，工會對以提案形式收到的意見建議都要在認(rèn)真登記、仔細(xì)分類、精心核對的基礎(chǔ)上，進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時，還應(yīng)召開職代會提案專業(yè)小組會，堅(jiān)持職代會提案寧缺毋濫的原則，對提案進(jìn)行認(rèn)真篩選，嚴(yán)把提案質(zhì)量關(guān)，慎重立案。

（三）職能部門高度重視

工會部門要認(rèn)真按照《公司職工代表提案建議意見和批評辦理辦法》進(jìn)行辦理，將職工的提案、意見、建議分類統(tǒng)計(jì)、整理、匯總，逐條印制成表格，對口發(fā)放到各職能部門，限期要求予以答復(fù)或辦理，并將部門的答復(fù)意見及時通過基層工會組織反饋給職工本人鑒署，進(jìn)行“背靠背”征求職工意見。對于需要辦理的事項(xiàng)，由工會下發(fā)提案督辦單，承辦部門定期反饋信息；工會部門代表職工加強(qiáng)督辦，并及時通過公司黨政聯(lián)席會調(diào)度會、黨支部書記例會、工會主席例會、職工代表大會、企務(wù)公開欄等各種形式向職工代表通報(bào)提案、建議、意見的落實(shí)情況，使職工真正感受到當(dāng)家作主的自豪感和責(zé)任感。各職能部門一把手要親自抓協(xié)調(diào)、抓辦理，明確責(zé)任、明確期限，努力做到讓代表滿意、讓職工滿意。

（四）提案委員會發(fā)揮橋梁紐帶作用

首先是加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系。在提案交辦后，根據(jù)提案分布情況，及時主動地與承辦單位聯(lián)系，上門了解承辦落實(shí)情況,對難點(diǎn)提案提出意見和建議。其次與職能部門聯(lián)系,促進(jìn)問題的解決。第三是召開提案專題座談會。對較為集中的熱門提案進(jìn)行梳理，對職工較為關(guān)心的重大問題有針對性地組織提案人、附議人與承辦單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面交流與溝通。

(五)抓好提案辦理雙向反饋工作，增加透明度

企業(yè)的提案回復(fù)反饋工作應(yīng)由提案承辦部門與提案人（單位）見面，了解提案內(nèi)容的具體情況，征求如何改進(jìn)的意見和建議，然后再將回復(fù)的意見交提案人（單位）征詢是否滿意，雙方達(dá)到共識后再將回復(fù)交回工會辦公室，要打破以往“單向答復(fù)會”、“文來文往”的辦案模式，實(shí)現(xiàn)提案辦理工作從“封閉”走向“公開”，加快提案辦理的進(jìn)度和質(zhì)量，增加提案工作的透明度，加深提案人（單位）和提案承辦部門相互間的理解，密切干群關(guān)系。同時，要注重收集職工對提案辦理情況的反映，及時向承辦單位反饋。

總之，職代會提案工作是職工代表履行職能最直接、最有效的方式，是充分反映職工群眾的意見和要求，促進(jìn)企業(yè)黨政部門決策科學(xué)化、民主化的一條重要渠道，提案質(zhì)量和辦理質(zhì)量是提案工作的生命，我們在如何提高提案質(zhì)量，增強(qiáng)提案的針對性和可操作性，如何提高提案的辦理質(zhì)量，不斷增強(qiáng)實(shí)效，提高職工群眾的滿意率等方面，還需要不斷的探索和改進(jìn)，力爭使職代會提案工作逐年有改進(jìn)、有提高，真正促進(jìn)企業(yè)的改革與發(fā)展。