貴陽市軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作的實(shí)踐與思考

中共貴陽市紀(jì)委　陳新宇　安　陵　于惠志

為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)“三思考、三創(chuàng)新、三為民”要求，通過深入調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)影響制約貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的軟環(huán)境的問題，全面分析問題存在的原因，并從體制機(jī)制制度方面提出解決措施，為構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制提供決策參考。

一、貴陽市開展軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作的主要情況

自2008年11月25日，全市“整治發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)”工作電視電話會(huì)議召開以來，貴陽市軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作得到順利推進(jìn)。

(一)建立健全組織機(jī)構(gòu)，形成工作機(jī)制

在市一級(jí)，成立了軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)設(shè)立了效能監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的日常工作。全市各級(jí)各部門各單位均成立以行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，在全市形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

(二)加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，營造濃厚的輿論氛圍

為提高各級(jí)各部門各單位對(duì)軟環(huán)境整治工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增加社會(huì)各界對(duì)軟環(huán)境整治工作的知曉度，貴陽電視臺(tái)、貴陽廣播電臺(tái)錄播了專題訪談節(jié)目，貴陽日?qǐng)?bào)登載了評(píng)論員文章，通過移動(dòng)和聯(lián)通短信平臺(tái)向貴陽地區(qū)網(wǎng)內(nèi)用戶發(fā)送關(guān)于軟環(huán)境整治的有關(guān)內(nèi)容。各級(jí)各部門通過開辟網(wǎng)絡(luò)專版、制作宣傳標(biāo)語廣告、召開征求意見座談會(huì)等形式廣泛開展宣傳動(dòng)員工作，在社會(huì)營造“人人關(guān)心軟環(huán)境、事事關(guān)系軟環(huán)境、處處體現(xiàn)軟環(huán)境、時(shí)時(shí)注意軟環(huán)境”的濃厚氛圍，為全市軟環(huán)境建設(shè)營造了良好輿論環(huán)境。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范工作運(yùn)行

市、區(qū)(市、縣)兩級(jí)將“軟環(huán)境”專項(xiàng)整治工作列入了2009年各級(jí)各部門年度保證目標(biāo)“黨風(fēng)廉政建設(shè)”部分，使軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化運(yùn)行的軌道。各級(jí)各部門進(jìn)一步完善了《辦事公開制》、《一次性告知制度》等制度，形成了靠制度管人、按制度辦事、用制度規(guī)范行政行為的工作機(jī)制。有的地區(qū)和部門還結(jié)合自身實(shí)際，制定了相關(guān)制度和工作機(jī)制，促進(jìn)工作的規(guī)范運(yùn)行。如清鎮(zhèn)市把企業(yè)ISO國際質(zhì)量認(rèn)證管理理念引入軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作中，制定了與之配套的《工作責(zé)任分解表》、《部門白皮書工作制》，使軟環(huán)境建設(shè)制度化、規(guī)范化。

(四)整合監(jiān)督力量，加大監(jiān)督力度

為充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督的作用，制發(fā)了《貴陽市“整治發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)”專項(xiàng)工作新聞媒體監(jiān)督辦法(暫行)》，對(duì)如何通過新聞媒體監(jiān)督推進(jìn)軟環(huán)境整治工作提出了明確的思路和要求。組織貴陽電視臺(tái)加大對(duì)各級(jí)各部門軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作及公職人員履職情況進(jìn)行明察暗訪，重點(diǎn)曝光了市勞保局所屬事業(yè)單位——貴陽市下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保中心(以下簡稱小貸中心)敷衍塞責(zé)、辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任且部分工作人員存在態(tài)度生硬、言詞粗暴、待人冷漠的問題，對(duì)于促進(jìn)我市軟環(huán)境工作的進(jìn)一步深入開展起到了積極推動(dòng)作用。此外，云巖區(qū)、白云區(qū)、開陽縣等在社會(huì)各界聘請(qǐng)了軟環(huán)境監(jiān)督員，南明區(qū)、白云區(qū)和清鎮(zhèn)市等建立了企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)，對(duì)于延伸監(jiān)督觸角，擴(kuò)大監(jiān)督面，加大監(jiān)督力度，以全社會(huì)的力量推進(jìn)我市軟環(huán)境建設(shè)將起到積極的作用。

(五)嚴(yán)肅查處影響我市軟環(huán)境建設(shè)的行為

在《貴陽日?qǐng)?bào)》、《貴陽晚報(bào)》和市政府門戶網(wǎng)站公布了各級(jí)各部門整建辦的舉報(bào)投訴電話、電子郵箱號(hào)碼和通信方式等，以方便社會(huì)各界和群眾進(jìn)行監(jiān)督和投訴舉報(bào)。對(duì)于群眾的投訴舉報(bào)，各級(jí)各部門整建辦按照“事事有落實(shí)、件件有回音”的原則，熱情受理，認(rèn)真記錄，嚴(yán)格辦理，及時(shí)回復(fù)當(dāng)事人。在受理群眾投訴舉報(bào)的同時(shí)，嚴(yán)肅查處影響我市軟環(huán)境建設(shè)的行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2009年5月25日，全市共對(duì)55名影響我市發(fā)展軟環(huán)境責(zé)任人員進(jìn)行了責(zé)任追究，其中:黨紀(jì)處分5人，行政記大過3人，解除勞動(dòng)合同關(guān)系2人，組織處理45人(免職3人，誡勉談話2人，通報(bào)批評(píng)38人，離崗培訓(xùn)2人)。典型的有:清鎮(zhèn)市民政局一副局長因酒后粗暴對(duì)待來訪記者，影響了清鎮(zhèn)市的發(fā)展軟環(huán)境被免職;云巖區(qū)地稅局大廳一工作人員因在上班時(shí)間玩游戲，對(duì)前來辦事群眾態(tài)度生硬，被責(zé)令作出書面檢查，并扣發(fā)當(dāng)月資金;市小貸中心所涉當(dāng)事人分別作出解除勞動(dòng)合同關(guān)系、停職檢查，離崗培訓(xùn)三個(gè)月和黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職等處理。

二、當(dāng)前軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作存在的突出問題及原因分析

在半年多的工作實(shí)踐以及本次調(diào)研工作中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前貴陽市軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下方面:

(一)推諉扯皮、辦事拖拉和服務(wù)態(tài)度差等問題仍然存在

截止2010年6月20日，市整建辦共收到軟環(huán)境專項(xiàng)整治方面的群眾投訴舉報(bào)81件次，從這81件(次)的群眾投訴舉報(bào)來看，一是推諉扯皮、辦事拖拉的問題居首位。共有53件(次)反映相關(guān)職責(zé)部門在受理、辦理群眾事項(xiàng)上推諉扯皮、辦事拖拉等不履行或不正確履行工作職責(zé)，引起群眾的強(qiáng)烈不滿。二是服務(wù)態(tài)度差的問題為其次。共有17件(次)反映個(gè)別職能部門工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”等“衙門”作風(fēng)問題仍然存在。三是執(zhí)行力不強(qiáng)，事難辦的問題。個(gè)別職能部門和工作人員不嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)章制度，讓群眾辦一件事來回跑多趟。

(二)軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作力度不一，發(fā)展不平衡

一是對(duì)軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)不到位。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為在市一級(jí)軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作是由紀(jì)委監(jiān)察局具體負(fù)責(zé)，相應(yīng)的也應(yīng)交給本地本單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)，就造成部分地區(qū)、部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)不到位。二是對(duì)影響軟環(huán)境的行為整治力度不夠。一些地方和部門對(duì)影響我市軟環(huán)境建設(shè)的行為治理力度不到位，還存在一種能包則包、能容則容的錯(cuò)誤思想。三是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的單位和部門仍然反映較多。在已受理的81件次群眾投訴舉報(bào)中，反映最多的部門(系統(tǒng))，第一是城管部門，共有23件(次)，第二是政法系統(tǒng)共有25件次，其中:公安部門19件次，在這19件次中最多的是交警部門，為9件，其次是基層派出所，為8件;法院4件，主要集中在執(zhí)行環(huán)節(jié);檢察院1件;司法1件。第三是房管部門，共有7件。

(三)對(duì)破壞軟環(huán)境建設(shè)的行為查處難

服務(wù)態(tài)度、工作效能是專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，也是群眾反映的焦點(diǎn)，但在實(shí)際工作中，服務(wù)態(tài)度、工作效率是一種表象的行為，如果不能及時(shí)地用錄音、錄像和照片等及時(shí)固定證據(jù)，事后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時(shí)當(dāng)事人多半不會(huì)承認(rèn)，其他人也不會(huì)作證，難以形成證據(jù)事實(shí)，也就難以進(jìn)行查處。以前期處理的案例來看，都是有錄音、錄像和照片等來固定了證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人的處理就可做到以事實(shí)為根據(jù)，受處理人員也沒有什么可爭辯的。但如果沒有證據(jù)，處理不僅不合法合規(guī)，當(dāng)事人也會(huì)不服氣。

從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度以及從對(duì)軟環(huán)境專項(xiàng)整治的實(shí)踐和調(diào)研來看，分析軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作難開展、難深入的原因主要有以下幾方面。一是在認(rèn)識(shí)上，相當(dāng)一部分單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)及公職人員還沒有從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分領(lǐng)會(huì)市委、市政府開展軟環(huán)境專項(xiàng)整治的重要性和必要性，進(jìn)而對(duì)軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施和查處力度不夠。二是在意識(shí)上，一些公職人員、工作人員服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到行政工作不僅僅是要依法行政，更重要的是要服務(wù)于社會(huì)，沒有站在權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的高度，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，想群眾之所想、急群眾這所急，切實(shí)提高為市民和企業(yè)解難題、辦實(shí)事的主動(dòng)性和積極性。三是按照創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新辦法措施和創(chuàng)新體制機(jī)制的要求，我們在抓軟環(huán)境專項(xiàng)整治的工作思路還不多、辦法措施還不夠。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入抓好軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作

必須以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和加強(qiáng)督促檢查，來推動(dòng)專項(xiàng)工作的深入開展。

首先，各負(fù)其責(zé)，各自抓好自身的軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作。

各區(qū)(市、縣)、市直各單位和部門是軟環(huán)境專項(xiàng)整治的第一線，是主戰(zhàn)場，只有各自切實(shí)履行起職責(zé)，都整治好自身的軟環(huán)境，全市軟環(huán)境專項(xiàng)整治就會(huì)取得成效。因此，要著重做好以下工作:一是提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)軟環(huán)境專項(xiàng)整治是市委、市政府的一項(xiàng)重要舉措，切實(shí)樹立“不抓好軟環(huán)境不行，抓不好軟環(huán)境就是失職”的思想觀念。二是加強(qiáng)教育。要讓每一名公職人員牢記我們的工資是公共財(cái)政提供的，為廣大納稅人和人民群眾服務(wù)好務(wù)是天經(jīng)地義，也是作為公職人員的基本要求、基本素質(zhì)，千萬不要本末倒置，反過來搞衙門作風(fēng)、官本位。三是有危機(jī)意識(shí)。要吸取小貸中心的教訓(xùn)，在思想上樹立高度的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，在崗就要盡責(zé)，要有明天就可能被問責(zé)的思想覺悟，時(shí)時(shí)提醒自己認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好自己應(yīng)承擔(dān)的每一件工作。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育培訓(xùn)，干部職工要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握本崗位的應(yīng)知應(yīng)會(huì)政策、制度，切實(shí)提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求的能力、水平。五是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開，要讓群眾清楚地知曉所辦事項(xiàng)的法規(guī)依據(jù)、政策條件等;要認(rèn)真履行一次性告知、首問負(fù)責(zé)等制度，對(duì)于人民群眾的問題，要認(rèn)真細(xì)致地予以解答，將辦理該業(yè)務(wù)的注意事項(xiàng)一次講清，避免因解答不清，導(dǎo)致人民群眾為同一業(yè)務(wù)往返奔波。六是理順服務(wù)程序、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。要進(jìn)一步簡化和完善辦事程序，在確保工作所需的前提下，對(duì)現(xiàn)有辦事程序能減的減，能并的并，使窗口的辦事程序達(dá)到最少、最優(yōu)，切實(shí)解決人民群眾辦事難的問題。

其次，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作的積極性。

人民的力量是無限的，只要調(diào)動(dòng)了群眾的力量，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難。因此，在軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作中，一是暢通投訴渠道，做到投訴有門。前期，市整建辦、區(qū)(市、縣)、市直部門和與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的企事業(yè)單位通過媒體公布了舉報(bào)投訴電話，但從實(shí)際運(yùn)行來看，有的投訴舉報(bào)電話無人接聽，也就無法受理群眾的投訴舉報(bào)，群眾的問題更無從解決。各級(jí)各部門要加以重視，市整建辦要加大督促力度，確保投訴電話在工作時(shí)間內(nèi)隨時(shí)保持暢通，要讓群眾有訴可投。二是認(rèn)真受理群眾投訴，做到有訴必應(yīng)。各地各部門一定要按工作職責(zé)和權(quán)限認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)投訴，一定要按工作時(shí)限辦結(jié)群眾的投訴舉報(bào)，并給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。市整建辦要加強(qiáng)對(duì)各地各部門受理舉報(bào)投訴情況的督查，對(duì)不認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴或處理群眾反映問題不力，導(dǎo)致群眾多次重復(fù)舉報(bào)的;對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)辦舉報(bào)投訴件，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，堅(jiān)決按規(guī)定，以最高上限給予處分;組織人事部門一定要采取堅(jiān)決的組織處理措施，該撤職的就撤職，該開除的就開除;涉嫌違法的，要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。三是全面調(diào)動(dòng)，讓社會(huì)各界都來參與軟環(huán)境整治專項(xiàng)工作。要在國有企業(yè)、外來投資企業(yè)和非公有制企業(yè)中選擇一定數(shù)量的企業(yè)作為軟環(huán)境整治工作監(jiān)測點(diǎn)，定期召開企業(yè)監(jiān)測點(diǎn)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取企業(yè)關(guān)于行業(yè)風(fēng)氣的意見和建議，及時(shí)解決企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展中遇到的困難和問題，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境;要向社會(huì)各界中征集一批關(guān)心我市軟環(huán)境建設(shè)，愿意利用個(gè)人時(shí)間和精力對(duì)我市各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督的軟環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員，通過發(fā)揮他們的作用，加大監(jiān)督力度;要組織新聞媒體和軟環(huán)境監(jiān)督員定期或不定期地深入到各級(jí)機(jī)關(guān)單位、執(zhí)法部門以及各服務(wù)窗口，以辦事群眾或外地客商身份等方式進(jìn)行暗訪，暗訪結(jié)果通過媒體向社會(huì)進(jìn)行公布。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作的整體聯(lián)動(dòng)。

一是建章立制，著眼長效。軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期的、動(dòng)態(tài)的過程，必須著眼于長效管理，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。各級(jí)整建辦特別是市整建辦要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步完善機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)機(jī)制、群眾投訴舉報(bào)協(xié)調(diào)解決機(jī)制、服務(wù)效能監(jiān)察機(jī)制等，使專項(xiàng)整治工作逐步進(jìn)入制度化、規(guī)范化運(yùn)行的軌道。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保軟環(huán)境整治專項(xiàng)工作實(shí)得實(shí)效。各級(jí)各部門特別是整建辦要嚴(yán)格執(zhí)行《貴陽市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度(試行)》、《貴陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法(試行)》等規(guī)定，對(duì)各種損害軟環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)典型案例，在全市范圍內(nèi)和新聞媒體上曝光，做到查處一個(gè)、教育一片、震動(dòng)一方，從而促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的改善。同時(shí)，對(duì)在軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作中成績突出、效果明顯、群眾滿意度高的單位和個(gè)人，不僅將其工作成績和表現(xiàn)作為年度考核中評(píng)先樹優(yōu)的重要條件，還要作為提拔任用的重要指標(biāo)，讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。三是以政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和行風(fēng)評(píng)議來推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。有條件的區(qū)(市、縣)要建立政務(wù)服務(wù)中心，把行政審批事項(xiàng)及服務(wù)納入政務(wù)服務(wù)大廳受理，從而形成部門內(nèi)部行政審批和監(jiān)管相對(duì)分離的運(yùn)作機(jī)制，同時(shí)，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，把行政審批事項(xiàng)全部納入電子監(jiān)察范圍，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施適時(shí)有效的監(jiān)督。把加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)建設(shè)作為改善軟環(huán)境的一項(xiàng)重要措施，切實(shí)強(qiáng)化行風(fēng)評(píng)議和行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)軟環(huán)境專項(xiàng)整治工作深入開展，為貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市營造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。