摸實(shí)情,出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效_中國(guó)旅游的變革力量

題記

英國(guó)詩(shī)人庫(kù)伯曾說(shuō)

“上帝創(chuàng)造了鄉(xiāng)村，人類(lèi)創(chuàng)造了城市”

如今，游走在城市的皮囊，把靈魂寄存在村莊

農(nóng)民是艱辛的，農(nóng)村是現(xiàn)實(shí)的，農(nóng)業(yè)是貧瘠的

鄉(xiāng)村是詩(shī)意的，旅游是詩(shī)性的，游客是詩(shī)情的

鄉(xiāng)村旅游

以詩(shī)意的方式，解決農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)

以詩(shī)性的消費(fèi)，解脫農(nóng)民的艱辛

以詩(shī)情的豐盈，解稀農(nóng)業(yè)的貧瘠

如果鄉(xiāng)土中國(guó)還有靈魂附體的可能

那么，鄉(xiāng)村旅游

或許是她，最后的招魂術(shù)

“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！”

2000年8月24日，《南方周末》刊發(fā)湖北省監(jiān)利縣一個(gè)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信中，以“苦”、“窮”、“險(xiǎn)”來(lái)概括中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。這不僅是對(duì)中國(guó)五千年農(nóng)業(yè)文明史的拷問(wèn)，也是對(duì)全面構(gòu)建小康社會(huì)的再次警醒。

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，是一個(gè)國(guó)家存在的基石，也是每個(gè)國(guó)家需要特別重視的領(lǐng)域。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題在工業(yè)化及后工業(yè)化時(shí)代暴露的問(wèn)題愈加明顯，歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)民致富，建設(shè)與時(shí)代同步發(fā)展的新農(nóng)村給予重點(diǎn)關(guān)注，采取各種舉措進(jìn)行扶持。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人口規(guī)模龐大、資源分配不均等問(wèn)題的影響，城市越富，鄉(xiāng)村越窮，是始終難以徹底解決的問(wèn)題，探尋城市與農(nóng)村均衡發(fā)展，還是一個(gè)尚未完成的時(shí)代命題。

近年來(lái)，火熱的城市周邊游、鄉(xiāng)村游等市場(chǎng)需求，演繹著新上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，從農(nóng)村包圍城市的背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，到以城市包圍農(nóng)村的呼朋喚友、拖家?guī)Э诘泥l(xiāng)村游，為解決農(nóng)村遺留問(wèn)題探索出了一條資源優(yōu)化配置的理想路徑——旅游扶貧。

2015年8月18日，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議在安徽黃山休寧狀元村舉行，這是繼“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來(lái)，國(guó)家旅游局首次召開(kāi)鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議。

在發(fā)布了一系列深化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)旅游扶貧的相關(guān)優(yōu)惠政策，聆聽(tīng)了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游及旅游扶貧相關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)報(bào)告后，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富、國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早分別做重要講話，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)旅游扶貧的必要性和迫切性，以及到2020年的旅游扶貧目標(biāo)，并對(duì)今后的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及旅游扶貧相關(guān)工作，做出新部署。

其中，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在講話中，就如何提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和推動(dòng)旅游扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施提出四點(diǎn)意見(jiàn)，概括而言，可以歸納總結(jié)為“四實(shí)”——摸實(shí)情，出實(shí)招，干實(shí)事，見(jiàn)實(shí)效。

一、摸實(shí)情

李金早強(qiáng)調(diào)，提高旅游扶貧工作成效，首先就要摸清家底，針對(duì)貧困地區(qū)的旅游發(fā)展條件和貧困人口狀況，要一個(gè)縣一個(gè)縣排查，一個(gè)村一個(gè)村落實(shí)，弄清楚到底哪些貧困村具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，哪些貧困人口能夠通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧，排出名單列出表，做到心中有數(shù)。

李金早指出，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅關(guān)系到全國(guó)6.7億農(nóng)業(yè)人口的福祉，還關(guān)乎7億城市人口的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)。旅游扶貧給貧困人口帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)上的脫貧，更重要的是精神上的脫貧，是物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

近年來(lái)，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和收入年均增幅都超過(guò)20%。2014年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)12億人次，旅游收入達(dá)3200多億元，直接從事鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民達(dá)3300萬(wàn)人，人均增收9700元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)12.8萬(wàn)貧困村中至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困村又可以帶動(dòng)70%的貧困戶脫貧?！笆濉币詠?lái)，全國(guó)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)1000萬(wàn)人以上。鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的主渠道。

李金早說(shuō)，不管從法國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還是中國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展實(shí)踐，都表明鄉(xiāng)村旅游不僅能夠有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，而且能夠推動(dòng)農(nóng)民思想觀念、行為方式、生活方式和農(nóng)村生產(chǎn)組織方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大變革，有力地推進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、出實(shí)招

李金早強(qiáng)調(diào)，要圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)增效。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要把服務(wù)“三農(nóng)”和滿足城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，新時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作要重點(diǎn)把握好以下五個(gè)方面：

一是堅(jiān)持以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中，不得大興土木，大肆拆舊建新，破壞生態(tài)環(huán)境、民族村寨和古村落文化遺存，隨意改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌，讓游客看得見(jiàn)山水，記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。要全方位、全產(chǎn)業(yè)鏈地審視鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品業(yè)態(tài)布局，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游由傳統(tǒng)的食宿、觀光為主向休閑、體驗(yàn)、度假轉(zhuǎn)變，打造鄉(xiāng)村旅游的“農(nóng)家樂(lè)”升級(jí)版，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游的“食宿+”新模式；要在妥善保護(hù)自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)并舉，為游客創(chuàng)造不同文化帶來(lái)的審美享受。

三是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效。要引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合理分工，各舉所長(zhǎng)，搞好農(nóng)副土特產(chǎn)品、餐飲住宿、商貿(mào)物流、民俗表演等，形成農(nóng)、工、貿(mào)、游有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)；要引導(dǎo)農(nóng)民從分散、零星的旅游接待活動(dòng)轉(zhuǎn)向組織化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，由自給自足、獨(dú)立運(yùn)作的接待經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)為分工協(xié)作、配置合理的接待經(jīng)營(yíng)體系；要著力提升經(jīng)營(yíng)戶的現(xiàn)代化管理和精細(xì)化服務(wù)水平，培養(yǎng)和造就一大批理念新、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、有技能的鄉(xiāng)村旅游人才。

四是要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。李金早說(shuō)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)是2.0或者3.0時(shí)代了，鄉(xiāng)村旅游的投資、管理和經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)該更加多元化、專(zhuān)業(yè)化，要開(kāi)展百萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，注重吸引社會(huì)資本和力量參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)作創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)中來(lái)，很好地彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)常面臨的資金和人才的短缺，能夠快速提升鄉(xiāng)村旅游的品質(zhì)和層次。

五是要加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，保證鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)有序推進(jìn)；要加大資金投入，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)不足、環(huán)境衛(wèi)生落后等問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)環(huán)境；要建立健全鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提高游客滿意度。

三、干實(shí)事

李金早說(shuō)，國(guó)家旅游局今年啟動(dòng)了旅游規(guī)劃公益扶貧行動(dòng)，將持續(xù)開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村6000多個(gè)村干部職業(yè)培訓(xùn)，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的思路，實(shí)現(xiàn)從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，提升旅游扶貧的持續(xù)性；旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金將優(yōu)先支持560個(gè)建檔立卡貧困村建設(shè)旅游廁所，鼓勵(lì)旅游電商開(kāi)設(shè)旅游扶貧專(zhuān)欄，幫助旅游扶貧試點(diǎn)村進(jìn)行宣傳推廣、特產(chǎn)銷(xiāo)售等。

同時(shí)，要求各地在安排年度旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，要切塊明確專(zhuān)門(mén)用于旅游扶貧的具體資金數(shù)額，重點(diǎn)在人才培訓(xùn)、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系完善等方面給予貧困地區(qū)實(shí)實(shí)在在的幫扶；要選派年輕干部、專(zhuān)家學(xué)者到基層一線掛職服務(wù)，幫助貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

李金早強(qiáng)調(diào)，要牢牢堅(jiān)守“富民增收”這一根本宗旨，特別注重遵循旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照先易后難、集中布局的原則，重點(diǎn)選擇旅游產(chǎn)品和市場(chǎng)相對(duì)成熟的區(qū)域、線路和大型景區(qū)周邊的貧困地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展旅游扶貧。

要探索大中小企業(yè)相結(jié)合，社會(huì)力量共同參與的旅游扶貧開(kāi)發(fā)新格局，以專(zhuān)業(yè)化手段大手筆打造核心旅游產(chǎn)品，迅速形成品牌效應(yīng)，為村民從事旅游接待服務(wù)提供客源市場(chǎng)和示范作用，帶動(dòng)村民通過(guò)參與旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

要建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，提高旅游扶貧工作成效。國(guó)家旅游局正在建立旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)制度，在全國(guó)選取300個(gè)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。各地也要將觀測(cè)點(diǎn)建設(shè)作為旅游扶貧的重要工作內(nèi)容，及時(shí)分析解讀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，總結(jié)旅游扶貧先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高旅游扶貧的影響力，營(yíng)造出全社會(huì)關(guān)注、支持旅游扶貧的濃厚氛圍。

四、出實(shí)效

李金早說(shuō)，根據(jù)國(guó)家旅游局和國(guó)務(wù)院扶貧辦在調(diào)研全國(guó)部分省區(qū)市旅游扶貧情況的基礎(chǔ)上，提出了2015-2020年全國(guó)旅游扶貧工作目標(biāo)：通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)全國(guó)17%，約1200萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，做好這項(xiàng)工作意義重大，標(biāo)志著旅游從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邊緣走向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

剛剛出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》也提出，要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，到2020年，全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)民貧困人口脫貧致富目標(biāo)。

另外，根據(jù)7月10日國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年到2020年，預(yù)期在全國(guó)形成15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村旅游特色村，300萬(wàn)家鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶，鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過(guò)20億人次，收入將超過(guò)1萬(wàn)億元，受益農(nóng)民5000萬(wàn)人，每年帶動(dòng)200萬(wàn)貧困農(nóng)民通過(guò)鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。

李金早說(shuō)，根據(jù)國(guó)家旅游局掌握的情況，“十三五”期間，全國(guó)十幾個(gè)省區(qū)市有超過(guò)20%的貧困人口將通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。并就海南旅游扶貧調(diào)研情況舉例說(shuō)，“十三五”期間，海南將有40%的貧困人口通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧。

李金早透露，國(guó)家旅游局已經(jīng)對(duì)2015-2020年全國(guó)旅游扶貧工作目標(biāo)進(jìn)行了任務(wù)分解，各地要認(rèn)真研究，提出具體落實(shí)方案，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧任務(wù)。

最后，李金早強(qiáng)調(diào)，各級(jí)旅游部門(mén)要通過(guò)建立健全工作機(jī)制、發(fā)揮旅游部門(mén)職能作用、積極推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化政策保障等措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧工作扎實(shí)有效推進(jìn)，全力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的新局面，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

自2000年鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)信直言“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，到2014年習(xí)近平談扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要“看真貧、扶真貧、真扶貧”，再到全國(guó)鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧工作推進(jìn)會(huì)議的召開(kāi)，這15年間，中國(guó)先后出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001-2010年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》兩大綱要，不斷升級(jí)全國(guó)旅游扶貧工作的力度、深度和廣度。

但根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年1月提供數(shù)據(jù)，共識(shí)別貧困村12.8萬(wàn)個(gè)、貧困人口8862萬(wàn)人。2015年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，“如果按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有近2億貧困人口。”

2014年，繼廣東省于2010年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將每年的6月30日為“廣東扶貧濟(jì)困日”之后，國(guó)務(wù)院決定將每年10月17日設(shè)立為“全國(guó)扶貧日”，此舉既是向貧困宣戰(zhàn)的重要舉措，也是廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)的號(hào)召。如今，方興未艾的旅游產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、減貧困、惠民生當(dāng)之無(wú)愧的中堅(jiān)力量，也必將在旅游扶貧的攻堅(jiān)期，發(fā)揮超常態(tài)的正能量。

小榮說(shuō)

對(duì)于從五千年農(nóng)業(yè)文明脫胎而來(lái)的中國(guó)，鄉(xiāng)村，對(duì)于每個(gè)中國(guó)人而言，都是世俗喧囂之外的清靜家園，也是精神的世外桃源。

鄉(xiāng)土中國(guó)的復(fù)興，解決的不僅僅是農(nóng)村物質(zhì)的貧困，還有在城市飛速的追趕中，抖落的靈魂，欣欣然回歸！

如果村莊還能挽回詩(shī)情與神性的可能，那么，鄉(xiāng)村旅游或許就是她最后的“招魂術(shù)”！