二、效率優(yōu)先，兼顧公平

不可否認的事實是：到現(xiàn)在還有很多的聲音在反對改革。他們反對什么呢？是反對改革的過程，反對效率和公平原則。如今看來，改革在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導思想下取得了巨大成果以后，同樣在這個指導思想下付出了巨大代價的群體發(fā)出的聲音就要得到回應(yīng)，這是應(yīng)該的，也是必須的。^[5]

筆者多年前曾就“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一原則作過研究，表達了對這個在我國改革發(fā)展中新提法的諸多思考。我以為，要達到鄧小平同志在總結(jié)我國歷史經(jīng)驗時著重提到的“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，“社會主義的優(yōu)越性就是體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力要比資本主義發(fā)展得更高一些，更快一些”。^[6]在一個時間和空間內(nèi)，只有一部分人先富起來，才可能提高生產(chǎn)和社會效率；而此刻，必定會有一部分人處在相對貧困或絕對貧困的位置上。只有堅持了效率優(yōu)先的原則，才可能給予多勞者較多的報酬從而使整個社會的勞動成果快一點多一點地創(chuàng)造出來，也只有這樣才可能多一點快一點地解決處在相對貧困或絕對貧困位置上的人們的問題，使社會逐步趨于公平。因而，“促使效率的提高”應(yīng)是我們研究和解決社會分配不公問題的出發(fā)點和歸宿。只求社會公平，不求效率提高，既違背了社會主義的發(fā)展方向，而且最終也不可能實現(xiàn)真正的社會公平。

改革多年來，我們所進行的一切努力，從一定意義上可以說都是為了解決這一難題而進行的有益實踐，但是，要完全科學地認識和解決它，還需我們進行不懈的理論和實踐的探索。社會分配不公不僅影響勞動者之間的相互關(guān)系，壓抑勞動積極性的發(fā)揮，于經(jīng)濟生產(chǎn)不利。而且，它作為一種社會不安定的因素還直接影響到我國的政治安定、社會安定、人心安定，影響到人們對社會主義制度的信念，于堅持社會主義道路不利。這是需要認真研究和解決的一個大問題。但是，解決的思路只能是在社會效率優(yōu)先的前提下兼顧個人分配的公平，其他任何企圖和行動都是有悖這一原則而且也是無法真正解決社會分配不公問題的。這是因為，提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力是鞏固和發(fā)展社會主義制度的根本問題，舍此，便背離了社會主義制度這個正確方向。

我們黨提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的分配原則既符合我國的實際，又順應(yīng)了歷史發(fā)展的方向。世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，許多發(fā)達國家在經(jīng)濟運行中，似乎都經(jīng)歷過一條收入差距由小到大，又由大到小的過程。國際上有關(guān)專家曾以人均GNP(國民生產(chǎn)總值)為標準，將世界范圍內(nèi)有代表性的國家和地區(qū)劃分為7個小組，即100美元以下組，101～200美元組，201～300美元組，301～500美元組，501～1000美元組，1001～2000美元組，2000美元以上組。經(jīng)過相關(guān)計算，反映收入分配不均等程度的各級平均的基尼系數(shù)依次為0.419，0.499，0.530，0.494，0.438，0.401，0.365。這表明，當人均收入GNP偏低時，收入較為均等，收入差距不大；當人均GNP漸漸升高時，收入差距開始拉大；當人均GNP增長到一定高度時，收入分配重新回到較為均等的水平上。根據(jù)我國目前的狀況(人均GNP300多美元)，為了調(diào)動人們的積極性，促使生產(chǎn)力有一個大的發(fā)展，注重適當拉開收入差距是有必要的。

時代在進步，人們的思想觀念也會更新，更會有反思。“效率”與“公平”的話題伴隨著改革發(fā)展的步伐也在一步步深入的探討中，當今很多學者對此也有這樣或那樣的看法。有的人認為“效率優(yōu)先，兼顧公平”對國家社會而言是一個歷史性錯誤思想。在價值中國網(wǎng)站的財經(jīng)博客上筆者就看到過這樣一篇文章，文中寫道：

眾所周知世上沒有絕對公平的事物，講公平似乎就要犧牲效率。因此對某個個人、某個企業(yè)和某個組織機構(gòu)而言，為了追求自己利益的最大化，就要講效率優(yōu)先；而且當企業(yè)的利益與社會和民眾利益發(fā)生矛盾時，只有犧牲社會和民眾的利益，先保證自己的利益。因此對企業(yè)組織和個人而言先考慮自己的效率和效益，后考慮他人的公平是完全可以理解的。而且直到今天大多數(shù)國家、全球大多數(shù)人都是這樣做的。這種做法已經(jīng)成為大家共同的行為準則。但是即便如此，今天我們?nèi)匀辉谝恍┌l(fā)達國家中看到了極少數(shù)有很強社會道德責任的企業(yè)和個人拋棄了這種思想觀點：比如Google就非常鮮明地開創(chuàng)了全新的企業(yè)經(jīng)營思想方法，如：賺錢不做惡；不用損害他人利益的手段去賺錢；員工和老板可以自由支配自己的工作時間；可以與老板在人格和言論上平起平坐，這些做法顯然與傳統(tǒng)企業(yè)“以企業(yè)自我利益為先，以老板利益為主”的做法背道而馳。還有巴菲特將85%的個人資產(chǎn)和比爾·蓋茨將全部資產(chǎn)用于慈善；顯然他們兩個首先考慮的是社會的公德而不是自己的效率優(yōu)先?！覀冎缹σ粋€國家和社會而言，最重要的是什么？是公平和公正。說得更清楚一些就是：一個社會和一個國家要穩(wěn)定要和平，必須保證大多數(shù)人的利益，必須讓大多數(shù)人感到公平和公正。假如每個企業(yè)組織和每個個人只追求個人利益優(yōu)先，不講社會的公平和公正，這個社會必然混亂不堪，必然會發(fā)生暴力和戰(zhàn)爭。

由于每個人和每個組織追求的利益是不同的，因此對社會而言，無法統(tǒng)一，必然存在互相矛盾，那么解決這種互相矛盾的方法是什么？這就是我們大家共同承認的又共同遵守的通用規(guī)則——“少數(shù)服從多數(shù)”。因此“少數(shù)服從多數(shù)”是世界通行的唯一解決社會群體矛盾最有效辦法。國家和社會存在的意義是要保證大多數(shù)人的利益，而不是去追求少數(shù)企業(yè)和集團的利益。因此“效率優(yōu)先，兼顧公平對國家社會而言是完全錯誤的”。雖然社會國家組織機構(gòu)也要講辦事效率，那是講對全體民眾服務(wù)的效率，對保證大多數(shù)人利益的效率，而不是講方便政府組織辦事機構(gòu)自己的效率，而是方便全體民眾的效率。……事實上歐洲許多高福利的國家早在50多年前就拋棄了這種觀點，因此他們在制定國家政策時首先強調(diào)社會的民主和公平，甚至在企業(yè)的法律中也強調(diào)職工的權(quán)力公平保證問題。^[7]

圖3-2　時代呼喚公平公正

從他的表述中不難看出其基本觀點就是“有公平才有效益”，公平如果作為前提得不到保證，是無什么效益而言的。

另外也有一些學人從改革理論的角度看待這個問題，比如說秋風的觀點。他認為從現(xiàn)階段的發(fā)展狀況來看，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的改革理論成了陷阱。他認為，近兩年來，權(quán)利、憲政話語正在替代經(jīng)濟、效率話語。然而，后者的過度膨脹，已經(jīng)使“改革”一詞喪失了魅力，為前者的展開制造了某些重大障礙。在缺乏一個法治的治理框架的情況下，過分強調(diào)經(jīng)濟效益，肯定是危險的。經(jīng)濟效益如何，對于一項改革方案來說，或許本來就不是最重要的。在考慮一項改革措施時，我們恐怕更多地應(yīng)考慮它是否有助于限制政府權(quán)力，是否有助于使社會各群體的利益天平更為平衡，是否有助于社會秩序向著正義方向演進。^[8]

如何實現(xiàn)效率提高前提下的效率和公平的有機結(jié)合——

首先，加強輿論宣傳，提高人們的心理承受力。中國傳統(tǒng)的道德觀念是“不患寡而患不均，不患貧而患不安”。殺富濟貧除了在一定意義上的革命性外，它還包含著嚴重的小農(nóng)平均主義的思想傾向。說到改革開放好像就是大家齊步走，吃一樣多的肉喝一樣多的湯，稍有不平(任何理論和實際上都是達不到絕對平均的)就有意見，甚至是端著碗吃著肉還罵著娘。至于那些因管理不善或效益不好而使自己利益受損者更是對政府對國家有意見了。改革不僅是新機制的建立，而且也是人們思想觀念的更新，說改革是一場革命其難度也正在這里。所以，在宣傳中要努力講清“效率優(yōu)先”的積極意義，宣傳改革的艱難性，幫助人們樹立依靠勤勞致富，依靠科學技術(shù)、創(chuàng)造發(fā)明致富的觀念和信心。

其次，根據(jù)按勞分配和國家目前允許的其他分配政策，對多勞者(或其他貢獻者)予以和他們勞動支出相應(yīng)的報酬，只要收入與貢獻相一致，就不必擔心拉大收入差距。只有這樣才能真正實現(xiàn)社會主義的分配原則，調(diào)動高收入者的積極性，并由此影響和刺激其他勞動者做出更大貢獻，提高社會效率。

再次，對因受勞動就業(yè)和擇業(yè)限制、國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的限制、個體生理缺陷和主觀努力不夠等因素造成的較低收入者進行適當補貼。提倡勞動者之間的互助與協(xié)作并幫助他們努力改善勞動條件，提高勞動素質(zhì)；對失去勞動自理能力者予以社會救濟，以保證整個社會成員的生活安定。在處理兩者關(guān)系時，只有實行效率優(yōu)先原則，才能使社會財富更快地增多，以調(diào)劑較低或低收入者，并使整個社會成員的收入在絕對值上不斷提高。反之，“蛋糕”本來就做得不大或越做越小，哪怕分配再平均，人們的收入也不高而且會愈來愈低。當效率與公平發(fā)生矛盾時，應(yīng)以出讓或犧牲局部的、短期的、個人的利益去保證整體的、長遠的、社會的良好效益，對受損者作最低限度的補助?？紤]我國現(xiàn)階段勞動就業(yè)、擇業(yè)、經(jīng)濟政策還不盡完善、配套，人們的收入差距心理還不高，在執(zhí)行這一原則時，應(yīng)持積極謹慎、持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)度，但前進的方向不容置疑。歷史的教訓告訴我們，倒退是沒有出路的。