1.2.4　開放和轉(zhuǎn)型時期（1978一1996）

從1978年十一屆三中全會起，隨著政治路線的撥亂反正和工作中心向經(jīng)濟建設(shè)的轉(zhuǎn)移，我國城市住宅進入了多元開放、迅速而健康發(fā)展的第四個時期。十一屆三中全會開始糾正近二十年來“左”的思潮在各項建設(shè)中的影響，提出“把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上”，并作出了經(jīng)濟體制改革和對外開放的重大決策，從而真正實現(xiàn)了國家建設(shè)方針的歷史性轉(zhuǎn)折，拉開了我國改革開放和社會轉(zhuǎn)型的序幕。1978年，中央提出發(fā)揮國家、地方、企業(yè)、個人四個方面的積極性建設(shè)住宅的重要方針后，城鎮(zhèn)住宅的投資構(gòu)成發(fā)生了根本變化，其投資構(gòu)成包括：國家基建投資、更新改造措施投資、集體單位投資、個人投資和其他投資等。在這些措施的保障下，城鎮(zhèn)住宅投資猛增，住宅建設(shè)量逐年增加（表1-1）。

表1-1　1981年至2000年全國住宅建設(shè)投資　　　　單位：億元

（國家統(tǒng)計局編，2001中國發(fā)展報告—中國的“九五”[R]，北京：中國統(tǒng)計出版社，2001）

1980年4月，鄧小平同志提出住宅商品化的構(gòu)想。隨后國內(nèi)理論界開展了住宅商品屬性的大討論，確立了住宅商品屬性的基本觀點。這是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，把住宅作為產(chǎn)品，實行無償分配和低房租制度的重大突破。住房供應(yīng)采取計劃和商品化的雙軌體制，住宅區(qū)從分散建設(shè)逐步走向統(tǒng)建和綜合開發(fā)，使住宅建設(shè)的資金開始向社會化轉(zhuǎn)移，在一定程度上適應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展和對住房迫切需求的客觀現(xiàn)實。1992年鄧小平南行講話和同年10月中共十四大確立了建設(shè)有中國特色社會主義市場經(jīng)濟的改革總目標，解決了市場經(jīng)濟的意識形態(tài)問題。市場經(jīng)濟的提出立即激發(fā)了經(jīng)濟的活力，我國以住宅為主體的房地產(chǎn)業(yè)進入超速發(fā)展階段，一大批房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)運而生，商品住宅大量開發(fā)建設(shè)，住宅市場迅速發(fā)育。1994年7月國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住宅制度改革的決定》，要求建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住宅制度，實現(xiàn)住宅商品化，社會化，進一步完善了配套改革的內(nèi)容和政策，全面推行住宅公積金制度，積極推進租金改革，穩(wěn)步出售公有住宅，加快經(jīng)濟適用住宅建設(shè)等。